****县城乡垃圾收运*体化*期建设项目可行性研究报告
****县
城乡垃圾收运*体化*期建设项目
可行性研究报告
****
****金智慧工程咨询有限公司
****年*月
****、****金智慧工程咨询有限公司*
****县城乡垃圾收运*体化*期建设项目可行性研究报告
工程咨询单位资信证书
单位名称：****
住所：深圳市福田区振兴路*号建艺大厦**楼东
统*社会信用代码：******************
法定代表人：****
技术负责人：何莉
资信等级：甲级
资信类别：专业资信
业
务：建筑，*市政公用工程
证书编号：甲************
有效期：
****年**月**日至****年**月**日
发证单位：中国工程咨询协会
****、****金智慧工程咨询有限公司*
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**
质量管理体系认证证书
证书编号：*****************
****
*******
地址：广东省深圳市福田区振兴路*号建艺大厦**楼东
统*社会信用代码：******************
根据贵组织的申请，本公司依据《质量管理体系要求》
（**/******-****/*******：****）规定实施认证审核，经评定符合要求
特此发证。质量管理体系覆盖范围为
工程监理（房屋建筑工程、市政公用工程）、工程咨询（建筑、
市政公用工程）、工程招标代理、工程造价咨询和****代理
首次发证日期：****年**月**日
证书有效日期：****年**月**日至****年**月**日
快***
规定换受年度监督，
| 第*次监审合格标识加贴处 |
第*次监审合格标识加贴处 |
第*次监审合格标识加贴处 |
|
|
|
广东质检中诚认证有限公司
地址：中国广东省广州市黄埔区科学城科学大道**号***房邮编：******
电话：***-********传真：***-********
网址：****://***.*****.***
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编制单位:****
资信证书级别:甲级
资信证书编号:甲************
发证单位:中国工程咨询协会
联合咨询单位:****金智慧工程咨询有限公司
编制负责人:姜凡注册咨询工程师（投资）
注咨***********
项目单位:****县城市管理和综合执法局
负责人:****（法人代表）
主编人:邓将来注册咨询工程师（投资）
注咨***********
编制人员:
陈端阳罗雪亮钟亚蓉
袁满桂陈咏虹刘红力
审稿:羊键*************:********@**.***
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目录
第*章总论
*.*项目名称
*.*项目性质
*.*建设地点
*.*建设单位概况
*.*项目编制单位概况
*.*编制依据及范围
*.*可行性研究结论
第*章项目建设必要性
*.*项目建设背景
*.*项目建设的必要性
第*章区域概况及建设条件
*.*区域概况
*.*自然条件
*.*交通条件
*.*区域经济条件
*.*施工材料供应条件
*.*供水供电条件
第*章工程方案
*.*项目拟建地概况
*.*建设规模及内容
*.*生活垃圾收运系统总体方案
.
*.*生活垃圾分拣中心方案
*.*公用辅助工程
*.*结构设计
*.*电气
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*.*给排水设计
第*章节能分析
*.*依据
*.*能耗状况和能耗指标分析
*.*节能设计
*.*节能分析小结
第*章生态环境影响分析
*.*环境保护依据及标准
*.*环境和生态现状
*.*环境影响分析
*.*环境和生态影响综合评价
第*章劳动安全与消防
*.*劳动安全、卫生与消防方案设计的依据
*.*安全措施
*.*消防设施
*.*卫生保健措施
*.*劳动安全小结
第*章项目组织管理
*.*建设期组织管理
*.*运营期组织管理与劳动定员
第*章项目实施进度计划
*.*工期
*.*进度控制
*.*进度管理措施
第*章投资估算及资金筹措
**.*投资估算依据
**.*投资估算
**.*资金筹措
第**章招标投标管理
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**.*招标原则
**.*招投标依据
**.*招标范围
**.*招投标程序
**.*评标委员会的人员组成和资质要求
第**章预期收益与融资平衡方案
**.*依据
**.*基本情况
**.*项目收入和成本预测
**.*项目预期成本预测
**.*项目融资平衡情况
**.*项目融资平衡情况
**.*压力测试
**.*现金流预测分析
第**章社会效益评价
**.*社会影响效果分析
**.*社会适应性分析
第**章社会稳定风险分析
**.*编制依据
**.*分析说明
**.*风险调查
**.*风险识别
**.*.*社会稳定风险结论
第**章研究结论与建议
**.*结论
**.*建议
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第*章总论
*.*项目名称
****县城乡垃圾收运*体化*期建设项目
*.*项目性质
新建
*.*建设地点
****县县城及辖区内各乡镇、行政村
*.*建设单位概况
单位名称：****县城市管理和综合执法局
统*社会信用代码：******************
****县城市管理行政执法局主要职责有：①贯彻执行国家有关城市管
理行政执法方面的法律、法规。②负责全县城市管理行政执法工作的统*
领导、综合协调和监督检查。③负责拟定全县城市管理发展规划并组织实
施，制定全县城市管理标准和环境卫生标准。④负责行使县城规划区内及
重点建制成区临时占用和挖掘城市道路及公共场地、绿化地、城市排水设
施、户外广告设置的行政许可。
*.*项目编制单位概况
编制单位：重庆同丰工程管理咨询有限公司
证书编号：******************-*******（甲级）
资信专业：公路，电子、信息工程（含通信、广电、信息化），石化、
化工、医药，生态建设和环境工程，农业、林业，机械（含智能制造），
轻工、纺织，建筑，市政公用工程
编制时间：****年*月
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*.*编制依据及范围
*.*.*依据
（*）《建设项目可行性研究报告内容和深度的规定》（修订版）；
（*）《中华人民共和国国民经济和社会发展第**个*年规划和****
年远景目标纲要》；
（*）《“***”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（发改环资
〔****〕***号）
（*）《关于进*步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（建城〔****〕
**号）
（*）《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》（发改
环资〔****〕****号）；
（*）《“***”循环经济发展规划》（发改环资〔****〕***号）；
（*）《****省国民经济和社会发展第**个*年规划和****年远
景目标纲要》；
（*）《关于进*步推进全省生活垃圾分类工作的实施意见的通知》（湘
建城〔****〕**号
（*）《****省地级城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》（湘政办
发〔****〕**号）
（**）《****县国民经济和社会发展第**个*年规划和****年
远景目标纲要》
（**）《建设项目可行性研究经济评估方法与参数》（第*版）
（**）《投资项目可行性研究指南》
（**）《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南》；
（**）《生活垃圾收集运输技术规程》（******-****）；
（**）《环境卫生设施设置标准》（*****-****）；
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（**）现行的国家其他各有关专业规范规程及项目单位提供的相关基
础资料。
*.*.*范围
根据《建设项目可行性研究报告内容和深度的规定》及有关法律法规，
本可研报告按照规定程序和要求，对项目建设背景及必要性、区域概括及
建设条件、工程方案、节能、生态与环境影响、劳动安全与消防、项目组
织管理、实施方案及项目计划安排、招投标方案、工程投资估算、预期收
益与融资平衡方案、社会效益、社会影响等内容进行了多角度全方位的分
析研究，以供决策部门参考。
*.*可行性研究结论
*.*.*项目提出原由可行
生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的
固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。按照垃圾的
不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，并根据不同处置方式的要
求，分成属性不同的若干种类。生活垃圾产量巨大、成分复杂、处理费用
庞大并极易对城乡环境和区域土壤、水源、大气环境产生破坏，令各国政
府头痛不已，生活垃圾已成为现代社会中各个国家和地方当局所面临的必
须处理的首要大事和难题之*。在我国，随着社会经济的迅速发展和城市
人口的高度集中，生活垃圾的产量正在逐步增加，“垃圾围城”现象日益严重，
生活垃圾堆人类生存面临严峻挑战。随着人口飞速增长和工农业经济的迅
速发展，世界性的水资源短缺，水污染加剧和生态环境破坏，已经严重威
胁人类的健康和安全，制约经济的进*步发展。
“***”时期，我国城镇化水平仍处于快速提升阶段，乡村振兴和农村
人居环境整治工作也将快速推进，国家先后出台《城镇生活垃圾分类和处
理设施补短板强弱项实施方案》（发改环资〔****〕****号）；、《“**
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护环境为主要目的的环境保护项目，当地居民对此项目均表示支持，市政
府各级部门对该项目建设极为支持，承诺满足供水、供电等外部条件的支
持。该项目建设对维护公共利益、构建和谐社会亦有积极作用。因此，该
项目具有良好的社会适应性。
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第**章社会稳定风险分析
为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，进行
该项目社会稳定风险分析是必要的。
**.*编制依据
（*）国家发展改革委《关于印发重大建设投资项目社会稳定风险评估
暂行办法的通知》（发改投资【****】****号）；
（*）《重大建设投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试
行）》；
（*）项目相关批文和设计资料；
（*）项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等。
**.*分析说明
根据《国家发展改革委重大建设投资项目社会稳定风险评估暂行办
法》、《重大建设投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》
等文件要求，项目社会稳定风险分析的主要内容如下：
社会稳定风险识别：围绕项目的建设和运行是否可能使群众的合法权
益遭受侵害，从项目各阶段可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社
会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能
诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括对社会稳定可能造成重大负面
影响的各种群体性或个体极端事件），识别影响拟建项目总体目标顺利实
现的各种社会稳定风险因素。
项目合法性。主要评估项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、
规范以及国家有关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、
产业政策等；项目相关审批部门是否有相应的项目审批权并在权限范围内
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进行审批；决策程序是否符合国家法律、法规、规章等有关规定。
项目合理性：主要评估项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符
合经济社会发展规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长
远利益，是否兼顾了不同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群
体之间的相互盲目攀比；依法应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、
合理、公平、公正；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否维护了相
关群众的合法权益等。
项目可行性：主要评估项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、
详实的方案和完善的配套措施；项目实施是否与本地区经济社会发展水平
相适应，是否超越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否能
得到大多说群众的支持和认可等。
项目可控性：主要评估项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否
会引发群众性事件、集体上访，是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及
其他影响社会稳定的问题；对项目可能引发的社会稳定风险是否可控；对
可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、
有效；宣传解释和舆论引导措施是否充分等。
**.*风险调查
该项目为新建项目，根据工程建设实际情况，确定土地征收及拆迁建
的影响，交通影响、施工影响、噪声影响，及运行后安全生产影响等事故
风险可能引发社会不稳定的不利影响因素。
**.*.*调查范围
本次调研范围为建设所在地，调研内容分*部分：重点区域调研和周
边影响区域调研。
**.*.*调查范围
(*)施工阶段影响
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项目施工过程中，周边最近的居住区距离项目边界约****，根据环评
计算结果可知，白天施工机械超标范围为****以内；高噪声的打桩机在夜
间禁止施工作业，对其它施工机械而言，夜间在****外达到作业噪声限值，
对周围声环境影响不大。此外，施工过程中各种车辆的运行，将会引起公
路沿线噪声级增加。
（*）噪音影响
夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较
大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对
噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目
运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。除了上述受影响较大的群
体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，
影响特征不明显。经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪
声影
影响的主要诉求如下：
务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿
线居民*个比较舒适安静的休息环境。
在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合
国家相关隔音和除噪的标准和规范。
（*）施工期间影响
该项目在新整理的土地当中实施，故对交通影响不大。施工期间的其
他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施
工管理等方面。
环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容
易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。
（*）项目运行后安全生产影响
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在项目运行后，要切实制定可靠的安全规章程序，且应在日常管理中
监督贯彻执行，制定严格的安全手册，定期对责任人进行安全培训，在日
常巡检工作中，对发现的事故隐患要始终坚持“*不放过”的原则：事故原因
分析不清不放过、责任人未受到处理不放过、没有防范措施不放过、有关
人员没有受到教育不放过。此外，在夯实安全管理基础工作的同时，作为
*个企业的运作过程，也是人与人交流、沟通的过程，应充分发挥党支部、
基层工会组织搞好安全管理的作用，从思想上抓职工安全操作的执行控制，
从源头上规范职工落实安全操作流程，真正形成领导、安全监管人员共抓
安全、常抓安全的管理防护大网，做到安全管理责任到人。把项目运行中
潜在的危险因素都能消灭在萌芽状态。避免发生重大安全责任事故，造成
社会不稳定因素。
**.*风险识别
在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组项目
的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，开展了有针对性的
调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。
**.*.*利益相关者识别
项目的建设和运营主要利益相关者包括地方政府、项目单位、项目影
响区的*般居民、其它企事业单位等。
**.*.*调查实施过程
社会稳定风险分析评估的调查方法很多，项目分析组选用了专家座谈
会、问卷调查、群众访谈和资料调查等方法。
（*）座谈会
项目分析组在会议室组织了专家座谈会。
(*)问卷调查
在项目实施前，相关单位结合项目特点，针对环境影响这个附近群众
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非常关注的问题，设计了问卷调查表，向项目相关的利益群体、周边群众
发放，征求社会公众的意见。
(*)资料调查
项目分析组取得项目社会稳定风险方面的相关资料，参考了有关咨询
报告和批复文件中对该项目结论性的数据和资料。
**.*.*调查初步结果
项目所在地附近居民是该项目的最主要利益相关者。本次社会调查主
要对象是附近居民、受影响的其它代表人员等，调查人群代表性强，公众
参与调查表回收率高，调查结果公正客观。
项目分析组通过调研，认真听取了各相关利益群体对该项目建设的意
见和建议。政府相关部门及代表们对建设该项目的重要性有着深刻的理解
和认识，认为该项目的建设将有利促进节能减排，保障电力供应。同时，
代表们也提出了应采用去工业化设计，切实落实各项环保节能措施，减少
环境污染等建议，整个公众调研过程是畅通、民主、充分的。
**.*.*社会稳定风险识别
根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影
响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风
险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行
性、可控性*个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风
险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别
划分如下表所示。
主要社会稳定风险源类别划分表
| 风险类别主要风险源 |
合法性 |
合理性 |
可行性 |
可控性 |
| 项目合法性 |
▲ |
|
|
|
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| 噪声、大气 |
|
▲ |
△ |
|
| 文物保护 |
△ |
▲ |
△ |
|
| 生态环境 |
△ |
▲ |
△ |
|
| 工程方案 |
|
△ |
▲ |
|
| 建设条件及时机 |
|
|
▲ |
|
| 资金筹措 |
|
△ |
△ |
▲ |
| 运营安全 |
|
△ |
△ |
▲ |
| 社会治安 |
|
|
|
▲ |
| 社会舆论 |
|
|
|
▲ |
| 其它社会稳定风险 |
△ |
△ |
△ |
△ |
注：“▲”代表本风险源所属主要风险类别，“△”代表本风险源所属*般
风险类别。
根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要
内容如下：
*.合法性风险：决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决
策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定；是
否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。
*.合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、文
物保护等影响是否到达有关要求；运营安全是否有保障。
*.可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机是
否成熟；项目是否经济可行。
*.可控性风险：是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范
围负面社会舆论等问题。
**.*.*社会稳定风险结论
项目分析组根据收集的资料，在进行必要的社会调查及与有关单位和
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专家进行咨询座谈的基础上，广泛听取相关利益群体意见和建议，主要针
对项目的政策法律的合法性，生态环境、社会环境的合理性，建设方案、
建设条件及建设时机的可行性，运营安全、社会治安、社会舆论的可控性
等方面的主要社会稳定风险进行识别，对识别出的社会稳定风险进行分析
预测，得出风险评价结论，并提出防范措施及应急处理预案。
该项目社会稳定风险等级综合评定为低风险，在积极落实相应的宣传
解释、风险防范与化解措施以后，项目的社会稳定风险将会得到有效控制
或降低，不会影响到项目的建设实施。同时相关单位应加强项目建设及运
营过程中社会稳定风险的全程跟踪，及时发现新隐患，调整完善相应的防
范措施和应急预案。
目前项目尚处于可行性研究阶段，项目仍存在许多不确定因素。本报
告中的社会稳定风险分析评估结论和防范措施主要是依据国家发展和改革
委员会《关于印发国家发展改革委重大建设投资项目社会稳定风险评估暂
行办法的通知》、《项目工程环境影响报告书》以及《项目安全预评估报
告》等现有资料和深度的基础上进行的分析论证。随着设计的深入，方案
等其它因素的变化，可能会出现新的社会稳定风险因素，进而影响到分析
评估结论。在项目实施及运营过程中需对社会稳定风险全程跟踪，及时发
现新的社会稳定风险隐患，调整完善相应的防范、化解措施和应急预案，
更好的维护社会的稳定和谐发展。
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****县城乡垃圾收运*体化*期建设项目可行性研究报告
第**章研究结论与建议
**.*结论
项目建设属于《产业结构调整目录（****年修订本）》中第*类鼓励
类中第***项环境保护与资源节约综合利用中第**条城镇垃圾及其他
固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程，因此项目建设
符合国家产业政策，具有巨大的生态效益、社会效益，是利国利民的大事，
意义深远。
****县城乡垃圾收运*体化*期建设项目，不仅能进*步完善****县
环卫基础设施，推动****县环卫事业的发展，而且项目的实施可以切实满
足****群众对美好环境的需求。再者，项目的实施能进*步完善****县公
共基础设施，能拉动内需，刺激地方经济发展。同时，项目建成后能提高
****县环境质量，加快构建幸福****。****县城乡垃圾收运*体化*期建
设项目，选址位于****县及所辖行政村内，总用地面积*****.**平方米（闲
置建设用地，不新增），新建*座垃圾分拣中心，建筑面积****平方米;
新建***个村级垃圾收集点，建筑面积****平方米（每个垃圾收集站**
平方米），同时完成设备采购及区域内给排水、供配电、消防、绿化、道
路硬化等配套环卫设施建设。项目建设内容根据项目实际需求而确定，且
符合政策，因此，建设规模及内容可行。本项目总投资*****.******，建
设工期**个月，资金来源：地方配套****.******，申请债券****.***
元。
****县城乡垃圾收运*体化*期建设项目，符合相关规划要求，项目
建设内容和规模符合建标要求，施工条件成熟，建设规模和内容明确，方
案完善，能耗较低、社会效益显著，生态效益良好。所以，本项目切实可
行。
****、****金智慧工程咨询有限公司***
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**.*建议
*、本项目资金来源****。申请申请债券能
否成功，成为该项目建设的关键；
*、充分利用国家给予项目的政策和资金支持，加快项目的建设速度，
待项目批准后，抓紧进行项目的设计和建设工作；
*、建设单位要进*步落实地方配套，向上级有关部门做好汇报工作，
争取项目建设专项经费，以保障建设项目的顺利实施；
*、严格按照基本建设程序办事，认真实行项目法人责任制、招投标制
和建设监理制，对工程的投资、进度和质量予以有效控制。要做好项目投
入运营前的各项准备和财务测算，以防投入运营的初期出现收支不平衡的
状态；
*、切实加强项目建设的监督、检查和管理，专项资金必须做到专款专
用，确保工程质量和资金效益；
*、广泛进行宣传教育，做好项目建设场所周边居民的政治思想工作，
提高思想认识，得到周边居民的支持和配合。
****、****金智慧工程咨询有限公司***
功能介绍
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