关于东方市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

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索 引 号： -********-*/****-***** 分　　类： ****/国民经济管理、国有资产监管

发文机关： 市发展和改革委员会/ 发文日期： ****年**月**日

名　　称： 关于东方市****年国民经济和社会发展计划执行情况与****年国民经济和社会发展计划草案的报告

文　　号： 无 主 题 词： 无

市**届人大*次会议

主席团和全体会议文件（**）

关于东方市****年国民经济和社会发展

计划执行情况与****年国民经济和社会发展计划草案的报告

—****年*月**日在东方市第**届人民代表大会第*次会议上

东方市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现向大会报告我市****年国民经济和社会发展计划执行情况与****年国民经济和社会发展计划草案，并请市政协委员和****列席人员提出意见。

*、****年国民经济和社会发展计划执行情况

****年以来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的**大、习近平总书记“*·**”重要讲话和中央**号文件精神，以及省第*次党代会和*届省委历次全会精神，坚持供给侧结构性改革，调整优化产业结构，抢抓自贸区（港）建设新机遇，推进全面深化改革开放“政策落实年”各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治*大攻坚战，深入开展扫黑除恶专项斗争，宜居宜游宜业的热带滨海花园城市建设迈出新步伐、取得新成效，发展效益和质量稳步提高，综合实力进*步提升。

（*）经济运行总体平稳，质量效益不断提升。****年全市经济形势总的特点是稳中向好。初步核算，全市实现地区生产总值实现***.******，同比增长*.*%。其中，第*产业增长*.*%，第*产业下降*.*%，第*产业增长*.*%，*次产业结构为**.*：**.*：**.*。地方*般公共预算收入**.******，同比增长 *.*%。固定资产投资降幅快速收窄并实现扭负为正，同比增长**.*%。社会消费品*售总额**.*****，同比增长*.*%。全市累计实际利用外资约****.**美元。城镇、农村常住居民人均可支配收入达*****元、*****元，分别增长*.*%和*.*%，城乡常住居民人均可支配收入*****元，增长*.*%。城镇新增就业人数****人，超出年度目标****人，城镇登记失业率为*.**%。单位***能耗控制在省下达指标内。

（*）积极培育重点产业，发展动能进*步增强。新能源、新材料产业发展势头强劲，华盛**、特种玻璃等项目持续建设，垃圾焚烧发电等项目开工，工业转型升级不断加快。农业供给侧改革成效凸显。积极推广农作物新品种及科研成果，重点发展制种产业和优质水稻。大力度调减甘蔗、桉树等低质低效产业，着力发展火龙果、哈密瓜、冬季瓜菜、番薯、花卉为代表的高效产业，种植甜玉米***亩，冬季瓜菜***亩，热带水果种植面积***亩，其中火龙果**亩。全年农业总产值**.******，增长*.*%，拉动经济增长*.*个*分点。强化品牌建设，提升市场竞争力，****年共获批东方火龙果、东方凤梨、东方甘薯、东方甜玉米*个地理标志认证，目前我市已有*个地理标志认证。积极组织种植基地与碧桂园凤凰优选、****宏邑开拓高端市场销售渠道，打造常年农产品供给基地。旅游业实现新突破，鱼鳞洲创**级风景区、海东方创**级风景区工作已启动，俄贤岭（国际）生态文化旅游区、****热带樱花植物观光园、自然瑰宝园等景区景点正在加快建设。全年全市接待旅游过夜人数***.***人次，增长*.*%；实现旅游总收入*.******，同比增长*.*%。受保障性住房成批量交易影响，全市商品房销售面积大幅增加，****年全年全市商品房销售面积**.***平方米，同比增长**.*%；商品房销售额**.******，同比下降**.*%。

（*）强化项目建设管理，发展后劲持续增强。*是抓好集中开工签约项目。****年**月至****年**月，我市共开展了*批集中开工和签约活动，共集中开工项目**个，总投资约***.******,****年计划投资**.*****，已完成投资**.*****，完成率**.*%；签约项目*个，总投资**.******，****东方*通农产品（商品）批发交易市场项目、东方市*所中心渔港+渔业风情街***项目等已开工。*是全力推进省、市重点项目建设，**个省市重点项目年度计划投资**.******，截至**月底，已完成投资**.******，占年度目标的**%，其中续建项目年度计划投资**.******，目前完成了**.******，占年度计划投资的**.*%；新开工项目年度计划投资**.******,目前完成投资**.******，占年度计划投资的***%，超额完成年度投资计划。**个新开工项目中已开工**个，开工率为**%。以“*服务”活动和“*个确保”*日大行动为抓手，通过现场办公、座谈会、企业走访等方式，落实解决了华盛**项目***亩土地农转用办理、*达广场*手收购站征收拆迁、*所中心渔港老堤坝内光缆拆除、边贸路市政工程砂石用料不足等问题，通过完善基础要素保障工作，加快我市重大项目的建设推进。*是增强主动服务意识，全力推动制度创新，着力提高政务服务效率，为投资项目落地创造良好营商环境。在项目规划许可审批阶段，市审批部门采取主动对接、提前介入、批前辅导的模式，凡有新项目落地，立即与项目单位联系沟通，采取*站式服务。**年*月，临港产业园区获批推广适用“*园”特别极简审批。

（*）精准施策加大扶贫力度，脱贫攻坚成效显著。顺利实现全市建档立卡贫困户*****户*****人全部脱贫，**个贫困村全部脱贫出列，其中****年脱贫退出 **** 户****人，东河镇西方村、板桥镇新园村、天安乡益公村*个脱贫村整村出列，年度脱贫目标圆满完成。脱贫帮扶力量不断强化，以上率下，完善帮扶责任落实机制。市人大主任、市政协主席等**名市级领导担任乡镇脱贫攻坚大队长，****市级领导驻点包村，做到***个村（居）、连队全覆盖。全市脱贫攻坚驻村工作队***个***人（其中贫困村驻村工作队**个，驻村工作队员***人），实现有建档立卡贫困户的行政村派出驻村工作队全覆盖。聚焦“*不愁、*保障”目标要求，对标攻坚补短深入推进。实现建档立卡、农村低保和特困供养人员学前至中职阶段学生教育特惠性资助全覆盖，全年发放补贴****.**元，受助学生*****人次，雨露计划共发放补贴***.**元，受助学生****人次。落实住房保障。完成危房改造****户（包括省下达****户、我市自筹***户）并实现入住，对在*月**前和*月**日前*个阶段完成危房改造竣工、达到*个直观条件、拆除旧房并入住的给予奖励，极大地增强贫困户的积极性。落实医疗保障。****年建档立卡贫困户住院总报销****.***元，个人自付***.***元，实际报销比例**.**%。确保“*项制度”无缝衔接，将符合农村低保条件的建档立卡贫困户***户****人纳入农村低保，将符合条件的建档立卡贫困户**人纳入特困供养范围。以线下扶贫集市、****爱心扶贫网等网络平台、设立专区、专营店等方式拓宽了贫困户农产品销售渠道，多渠道解决贫困户产品产销问题。实施特色产业脱贫工程。全年共投入产业扶贫资金*.******，安排农业产业扶贫项目**个，采取“公司+合作社+贫困户”“企业+党支部+合作社+贫困户”等模式，成功打造*亩火龙果生产基地、特色热带花卉生产园、迦南兰花种植基地等多个扶贫产业。

（*）全面改善城乡环境，城乡建设日趋完善。持续推进*镇*村建设，****年主要统筹集中资金，力争把东河镇南浪村、俄贤村，大田镇老马村打造成*星级美丽乡村。完成***公里农村道路硬化工程、**.*公里农村道路拓宽工程。加大生活垃圾治理项目建设力度，推进生活垃圾焚烧发电、**座垃圾转运站升级改造、填埋场渗沥液处理站扩容项目等建设。稳步推进农村“厕所革命”，累计完成改厕*****户，改厕普及率**%。电力电缆管沟建设项目（*期）已全面完工，完成地下部分**.**公里管沟铺设。推进农村公路*大工程建设，完成道路硬化***.*公里、拓宽**.*公里，路通助力财通。积极推进气代柴薪、燃气下乡工作。已完成板桥镇至感城镇约**.*公里燃气管道建设，接入居民用户数***户。有序推进****，行政村**覆盖率为**.*%，**个贫困村已实现全部光网覆盖和**覆盖。着力提升城市品位，城市品质持续提升。实施城区主要节点亮化提升工程（*期），实现东海路、鱼鳞洲等主要道路和区域亮化美化，亮化长度*.*公里。完成硬化***条小巷，长度为*.**米、硬化面积达**.**平米，实施东海路、琼西路、永安西路、解放西路等道路排水设施改造工程，显著提升城区主要积水区域的排水能力，城区污水收集管网工程竣工并投入使用，有效解决生活污水直排问题。持续开展生态环境整治*大专项行动，投入**余元，植树造林*****亩，复绿“*区*边”****亩，退塘****.**亩，还林*****亩。全面落实河、湖、湾长制，推进生态保护修复，对全市入河入海排污口进行专项治理，蓝色海湾整治工程启动前期工作。完成市级流域面积**平方公里以上、重点河流**条，以及乡镇级河流***条的“*河*策”的编制。全面实施国家第*阶段机动车排放标准，推广新能源汽车***辆。矿业转型升级“唯绿不破”，*甲金矿回填区重金属污染修复项目已全部竣工。持续高压“打违控违”，已完成处置图斑违建建筑面积***.***平方米，完成年度任务**.**%。全年城市环境空气质量优良达标率**.*%。

（*）改革开放持续深化，发展动力不断增强。坚持统筹兼顾、重点突破，系统推进各项改革事项。农村综合改革深入推进。开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，已登记抵押贷款***宗，流转土地总面积****亩，贷款金额*****元。基本完成机构改革目标任务，全面调整优化市级党政机构和职能。深化综合行政执法改革，将各部门所有的行政执法事项划由市综合行政执法局承担，实现*个市县*支执法队*。社会诚信体系建设深入推进，推进“双公示”工作，建立联合激励惩戒制度。“放管服”改革不断深入，营商环境持续优化。施行目录之外无审批制度，“不见面审批”事项共***项，推行“*窗*号*网，集成服务”改革，林业、民政、食药监、公安、工商等业务窗口实现“*窗通办”。推进商事制度深层次改革，全面落实“*****登记”、“企业简易注销”等工作。贯彻落实各项减税降费政策，企业负担进*步减轻。深化国际贸易“单*窗口”建设，*所口岸推广应用率达***%。全域开放战略步伐加快。****年全市累计实际利用外资****.**美元，新设立的外商投资企业*家，注册资金共****.**美元，计划投资总额约*****美元。贸易进出口方面，****年*到**月，全市对外贸易总值达*.***美元，同比增长***.*%。与中铁建、中交海投、安通控股、****乐天航空、瑞霖控股等国内外企业，重点对接了中心渔港项目、航运物流产业园、医疗健康产业等项目合作。

（*）着力推动民生事业，人民生活水平不断改善。地方民生支出累计**.******，占支出的**.*%，完成新街中心学校综合楼等**个全面改薄项目的竣工验收工作。顺利通过“义务教育基本发展均衡市”国家评估认定。持续推进“*校*园”建设，西南大学东方实验中学如期开学。**个基层医疗卫生机构标准化建设开工率***%。建设农村饮水安全巩固提升工程**宗，巩固提升**个行政村庄和*个居委会、金月湾旅游度假区的饮水安全问题，发放非洲猪瘟生猪扑杀补助****.***元。实施社会帮扶力度加大。为困难群众和农民提供法律援助累计法律援助案件完成***宗，法律咨询****人次。城乡居民基本养老保险持续扩面，城乡居民基本医疗保险新增参保****人。全市农村富余劳动力转移就业完成****人。深化打击电信网络诈骗犯罪专项行动，破获电信网络诈骗案件**余起，退还赃款***余*元，侦办恶势力犯罪团伙*个，破获涉恶团伙案件**起，抓获团伙成员**人。强力治理“砂霸”乱象，清理非法囤砂点**处，清理非法囤砂****.**立方米。深入开展禁毒*年大会战，侦破毒品刑事案件**起，刑拘毒品犯罪嫌疑人**人。

****年我们在取得成绩的同时也要时刻保持清醒，正视目前我市经济社会发展存在的困难和问题。主要是宏观经济下行压力加大，产业基础薄弱、结构有待优化，新兴产业发展相对滞后；市场主体不足不优，企业创新能力较弱；财政增收困难，收支矛盾突出等等。经济增速放缓，新的经济增长点培育壮大还需*个过程，新旧动力转换任务还*分艰巨，对此，必须高度重视，加以解决。

*、****年经济社会发展主要预期目标和工作措施

****年是全面建成小康社会和“***”规划收官之年，也是****推进全面深化改革开放和自贸区（港）建设的重要*年。当前，我市发展正处在*个新的历史起点上，优结构转方式、强市富民展现出前所未有的美好前景。但形势依然复杂多变，任务依然艰巨繁多，面对新形势新任务，做好****年经济社会发展工作极其重要和紧迫。我们坚定信心保持发展定力，对新时代发展战略和发展目标，结合全市发展实际、发展需求和****年预期完成情况，认真落实“*位*体”总体布局和“*个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，持续优化营商环境，做大做强实体经济，促进经济社会持续健康发展，推动全市经济高质量发展。综合分析经济社会发展的环境条件，****年我市经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长*%；

地方*般公共预算收入增长*.*%；

固定资产投资增长**%；

社会消费品*售总额增长*%；

城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长*%、*.*%；

城镇新增就业、城镇调查失业率完成省定目标；

完成省下达的年度节能减排降碳控制目标。

为全面实现上述预期目标，重点抓好以下*个方面工作：

（*）调整优化产业结构，促进经济高质量发展。

*.全力保障新型工业项目建设。加大征地及项目落地服务工作力度，确保华盛**、美景特种玻璃等项目顺利推进，早日投产。实施工业园区“极简审批”，解决项目建设过程中突出的瓶颈问题。进*步完善园区基础设施建设，夯实发展基础，加快*所村搬迁工作。推进“*区多园”模式进入实质运作，逐步建立“*区多园”体制机制，实施“极简审批”模式，提升园区开发开放水平。

*.大力繁荣现代服务业。完成市县旅游*级景区扫*攻坚任务，推进鱼鳞洲风景区创**级景区工作，重点抓好俄贤岭、鱼鳞洲、金月湾等重点景区建设。实施旅游标识标牌建设工程，建设东方旅游大数据中心和旅游信息咨询中心、鱼鳞洲风景区游客服务中心、*人海鲜广场等特色旅游街区及服务设施。大力推进“旅游业+”行动。促进农业与旅游、文化、健康养老、教育等产业进*步融合，突出乡村、地域、民族特色，形成城乡*体化发展格局。充分发展边贸服务和仓储物流业。利用区位、交通、资源等优势，积极发展化工产品、花卉、海产品及农产品等出口业务和临港商贸展销、港航服务等服务业，培育发展东方物流园区。大力发展互联网产业，带动电子商务发展，办好东方旅游消费年活动。积极发展文化产业，加强非遗保护力度，提高黎锦等传统工艺的发展水平，培育品牌价值，开工建设文化广场，启动体育广场选址等前期工作。

*.加快推进现代农业。优化农业产业结构，加快传统农业向热带特色现代农业转型升级。做优冬季瓜菜、花卉、水果等高效产业，大力发展火龙果、葡萄、凤梨等热带特色水果。提高我市农业生产硬实力，加快我市高标准农田、高效节水灌溉工程等项目建设。实施农业品牌化、规模化发展战略。加大创品牌资金投入力度，围绕热带水果、冬季瓜菜、海洋渔业、畜牧业花卉产业的主导产业，重点打造我市火龙果、香薯、黄花梨等特色农产品品牌。扶持火龙果深加工项目、火龙果示范园、绿萝产业旅游观光园、现代农业示范园、小岭共享农庄等项目建设，培育发展*批本土产品、企业和区域品牌。

（*）继续深化改革开放，发展动能进*步增强。

大力推进重点改革，坚决推进****自由贸易港建设的东方实践。继续执行对标国际先进的新版国际贸易“单*窗口”，逐步实现整体通关时间达到全国先进水平,提前做好对全部货物或大部分货物免征关税和所得税减让的准备工作。推进社会信用体系建设和信用信息共享开放，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化财税体制改革，有效降低企业负担，激发市场主体活力。深化“放管服”改革。继续抓好我市重点领域改革任务的落实，做好农村集体产权制度改革的成果巩固和农村承包土地经营权抵押贷款的试点工作，着力引导发展村级集体经济，进*步激发农业农村发展活力。启动我市“***”规划编制，立足东方基本市情和发展阶段，紧扣自贸港发展需要，科学编制我市落实“*+*”政策体系的产业发展规划，为高质量推动自由贸易港建设奠定坚实的基础。打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控政府债务风险，建立风险预警机制，严格规范政府举债行为。注重化解重点领域和重点行业风险，确保金融安全高效稳健运行。坚决贯彻落实“*个暂停”政策，切实防范化解房地产风险，降低对房地产业的依赖，促进房地产市场平稳健康发展。提高租赁住房和共有产权住房供地比例，防止高地价推高房价；加大整顿规范市场秩序力度，坚决打击投机炒作。

（*）大力推进项目建设，改善城乡环境。

*是集中力量大力推进重点项目建设。继续实施“*个*”责任制，加强项目进度、问题协调、督查通报，按照前期项目抓推进、新开工项目抓进度、续建项目抓投产达产的要求，推动重点项目顺利实施。推动**个省市重点项目建设，完成年度计划投资**.******。*是充分发挥我市区位、资源、政策等优势，把招商引资和利用社会资金投入结合起来，将招商引资成果转化，大力激活民间资本，鼓励和支持民间资本拓展投资领域，参与公用事业、社会事业等项目建设。开工建设*所中心渔港升级改造等项目。*是继续深入推进“厕所革命”，完成农村无害化卫生厕所建设和改造任务。*是抓好城市设计和建筑风貌管控，像“绣花”*样抓好城市精细化管理。加快推进滨海北片区棚户区改造、西湖湿地公园项目建设。*是完善“*网”基础设施建设。加快推进农村公路*大工程、金月湾基础设施***项目，推进全国城乡交通运输*体化示范县建设工作。持续推进电网供电保障和抗灾能力提升*年行动，完成电力电缆管沟*期建设工作任务。加快推进城乡天然气管网建设，提升城区天然气管网覆盖率，推进燃气下乡进村“气代柴薪”工作。加大免费公共****的建设力度，提升农村光网覆盖率。

（*）加强生态文明建设，提高生态环境质量。

打好污染防治攻坚战。继续跟进中央第*环境保护督察组交办的信访举报件，确保生态环境质量“只能更好、不能变差”。完成东方市污水处理厂扩建项目建设。完成市垃圾填埋场渗滤液处理设施改造工程，实现达标排放。全力推动“绿化宝岛”大行动，实施沿海乡镇实施退塘还林，扩大湾溪水库、戈枕水库生态补偿范围，继续开展*大专项整治。落实“湾长制”，强化填海造地监管，加强海洋岸线环境卫生整治。全面实施“河长制”，完成“*河”、“*沟”的整治。下大力气整治城市“*乱”，做好城市美化亮化工程，不断提高市民和社会的整体文明水平，营造良好的文明氛围，提升城市品位。大力抓好国防力量建设，推动东方市国防教育训练基地建设。积极落实拥军优属政策，积极推进军民共建、军民融合深度发展，巩固和拓展“省级卫生城市”、“双拥模范城市”成果。

（*）扎实推进乡村振兴工作，巩固脱贫成果。

继续抓好“*不摘”落实 “*保障”，继续加大饮水、教育、医疗、住房等政策落实全。谋划编制“***”巩固脱贫成果规划，严格落实《东方市打赢脱贫攻坚战*年行动方案》，全市脱贫人口、出列贫困村脱贫成果全面巩固提升。推进贫困村提升工程建设，创新产业扶贫模式，大力发展特色产业扶贫和旅游开发扶贫相结合的新路子，依托我市特色花卉、热带高效农业等优势资源打造特色产业基地。推动农村***产业融合发展。以农业供给侧结构性改革为切入点，发展瓜果采摘、农业观光等休闲农业基地，通过互联网+农业培育农产品电商企业促进农产品畅销。加快特色产业小镇和美丽乡村建设，利用好黎锦小镇、风情小镇、花卉小镇等项目发展高效农业、旅游观光业，促进农业与旅游、文化、健康养老、教育等产业融合。大扩大农业保险险种覆盖面，降低农业生产风险，确保农民增收。

（*）着力保障和改善民生，不断提高居民获得感。

以民生提质为重点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强对弱势群体的关注和关怀，不断倡导社会公平和公正。优先发展教育事业。推进感恩实验学校、第*小学综合楼、运动场等室外配套工程，做好义务教育均衡发展“回头看”，启动优质均衡发展工作。完成**个基层医疗卫生机构标准化建设。全面推进市中医院建设水平，开展*级甲等中医院评审工作。争取上海市第*人民医院派驻专家进行队*建设和科室建设指导。推进保障性住房项目建设，保障中低收入居民住房需求。完成农产品质量安全县创建工作。继续落实好“菜*条”，稳定主要农产品生产与供应。全面加强医疗、住房等领域价格监测预警，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等不法行为，确保居民消费价格涨幅控制在年度预期目标以内。严守安全生产底线，坚决遏制重特大安全事故。全力维护社会稳定，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。深化开展打击网络诈骗、扫黑除恶、禁毒等*大专项行动，妥善处置信访突出问题和****群体性事件，全力维护社会和谐稳定。加大法制宣传力度，增强群众的法律意识。

各位代表，我们要在市委市政府的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯彻习近平总书记*·**重要讲话和中央**号文件精神，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜游宜业的热带滨海花园城市而不懈奋斗！

附件：****年主要经济指标 完成情况 及****年预期目标 相关文件

	附件：	东方市****年主要经济指标完成情况及****年预期目标（*.**更新）