关于进一步加强诸暨城乡规划建设管理工作的实施意见

各镇乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
为全面贯彻落实中央、****省委城市工作会议精神，深入推进新型城市化，把****规划好，建设好，管理好，结合我市实际，提出如下实施意见。
*、总体目标
遵循“*尊重*统筹”的城乡发展思路，市域建设*盘棋，科学规划、统筹发展、精致管理，实现城乡高品质高效能的规划、设计、建设、管理，打造富有活力、生态宜人的美丽****。
*、统筹城镇发展布局
（*）优化城镇体系。编制完成新*轮市域总体规划，按照“南北工、东西游、山水田城融合”的市域空间布局，构建“*主*副多点”城镇体系结构。加强市域要素向中心城区集聚，明显提升中心城区经济、服务、人居等综合能级；着力店口制造业优势，积极发展宜业宜居店口小城市；因地制宜差异化发展多个特色城镇。
（*）统筹产业布局。实施“北承南接”战略，按照空间统筹、产业统筹、设施统筹原则，构筑产业发展平台，重点推动经济开发区、现代环保装备高新区*大园区建设。牌头、次坞、山下湖、安华等乡镇依托现有产业基础整合提升，构筑南北特色产业区块。合理引导人口向城镇集中、工业向园区集中，适当扩大山水田园生态空间，构建平衡适宜的城乡空间体系。
*、强化规划引领
（*）完善规划编制和管理体系。发挥市域总体规划在城市发展中的战略引领和龙头作用。推动“多规融合”，整体谋划市域国土利用格局，加强空间开发管制，划定城市开发边界。严控增量、盘活存量、优化结构。建立完善规划体系，全市规划*盘棋。在新*轮市域总规编制完成后，抓紧启动*环线内区域的规划编制和乡镇总规修编，完善和编制各类专项规划、详细规划，将城市设计研究贯穿于总规--详规的各个规划阶段，并纳入、落实到控制性详细规划和项目方案审批中。中心城区的高湖区域、经济开发区、现代环保装备高新区等新区以及中心城区旧城改造、枫桥古镇保护区等应首先完成城市设计与规划同步的研究与编制。到****年实现新启动的新区建设、旧城（镇）改造城市设计全覆盖，到****年实现包括景观敏感区、历史街区、城镇江河*岸和山体周边区域等城镇重点区域的城市设计全覆盖。提高城乡规划审批效率，修订完善《****市城乡规划管理技术规定（试行）》，研究并调整完善相关建设用地控制指标规定和规划管理技术规定。
（*）强化规划实施与批后监管。切实强化城市规划的强制性。制定相应监督考核制度，把城乡规划依法实施情况纳入政府考核目标；完善我市城乡规划管理委员会制度，推进规划实施评估，政府每年向人大常委会报告城乡规划实施情况。禁止不符合城镇体系规划、市域总体规划和土地利用总体规划的各类工业区和城镇新区的设立。
*、注重文化传承山水特色、提升设计水平建设品质
（*）把文化理念融入城乡规划与设计。传承****文脉，凸显****特质，使****特色文化走进城镇街巷和居民生活，塑造风貌特色鲜明的生态宜居****。研究适合****城镇规模的建筑体量和街巷空间尺度，构建精致舒适的城镇空间，避免生搬硬套各种建设模板。研究****风貌特色和城市性格，确定城市色彩，引导形成有****韵味的城市建筑风格与色彩。重大建筑项目编制工程方案时应按城市设计和控规要求专题研究建筑风格和环境景观，同时落实与周边区域的风貌协调，做到与现状有机利用结合，避免对环境尤其自然生态的生硬改造；对重大公共建筑设计实行公众和专家参与决策，建立大型公共建筑评估制度。
（*）加强建筑设计管理。重视建筑设计理念更新与引导。建筑设计应贯彻“适用、经济、绿色、美观”的方针，突出建筑使用功能和节能环保。应引导农民走出重体量和外观、轻舒适和环境的农宅建设习惯。依法严格实施市场准入和清出，在规范和提升本土设计企业外，积极邀请市外优秀建筑设计企业和建筑师参与我市建设，提高我市城市建设水平。
（*）保护历史文化风貌。加快完成历史文化名城名镇名村街区和历史建筑等物质文化遗产普查，编制历史文化保护专项规划，编制枫桥古镇、斯宅古村保护规划。在各类旧城改造、村庄整治中应首先评估现状建筑与环境，对有价值的各类保护建筑应与其*定范围的周边环境*起由专业设计单位进行保护规划和修缮设计。建立历史建筑“*房*档*图则”名录，加强古树古木及资源保护。至****年实现历史建筑、古树名木全面公布并挂牌保护。逐步编制完善其他各类传统村落和街区规划。在保护基础上加强历史文化遗产有机活化利用。
（*）保护培育利用风景名胜资源。强化*泄（包括西施故里、斗岩、汤江岩区域）、东白湖、白塔湖、香榧森林公园、赵家桔槔古井等区域资源保护和生态修复；加强非物质文化遗产的传承与保护；同时加强培育后备资源，*泄、璜山、马剑、同山、赵家、岭北、陈宅、应店街等乡镇应加强区域内生态修复和涵养，保护和涵养杭坞山、勾嵊山、浦阳江、开化江、*泄江等自然山水资源。加强风景名胜区和自然保护区的规划编制，明晰风景名胜区和自然保护区边界，确定保护和建设要求。在中心城市周边等合适区域，引导农民利用农宅因地制宜发展民宿。在环境较敏感的山区、水域、风景区等应进行进行生态承载力和环境评估，限制民宿规模和范围。
*、提高城镇建筑质量
（*）加强工程质量安全监管。落实工程建设、勘察、设计、施工和监理等各方责任主体质量安全终身责任。加强政府对工程建设全过程的安全监管。对包括设计在内的建筑市场实行违规企业黑名单制度。完善招投标竞争机制，提倡优质优价和综合最优价中标。排查老旧建筑安全隐患，采取有力措施限期整改。
（*）推广绿色建筑。落实绿色建筑强制性标准，推动绿色建筑扩面和建筑能效提升。推广装配式建筑，实现装配式建筑占新建建筑比例的较大幅度提高；推行住宅装修房，至****年，新建多高层住宅基本实现全装修。
*、完善中心城市功能，统筹城乡设施
（*）着力交通治堵。发挥城市规划对交通治理的先导作用，加大交通设施建设力度。实施公交优先战略，加快构建立体多元的城市交通系统。到****年，中心城区公交分担率达到**%以上，公交站点***米半径覆盖率提高*个*分点达到**%。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，完善快速路，加密支路网，打通断头路，改造卡口路，形成快速路、主次干道、支路级配合理的中心城区道路网系统。研究实施艮塔路等道路立交化改造，实施耀江隧道拓宽工程，逐步打通旧城南片、大唐片、城中村以及部分乡镇镇区的断头路、卡口路。加强中心城区街区规划和建设，畅通道路微循环，至****年中心城区*环线内平均路网密度达到*公里/平方公里。优化公共自行车、人行道、景观步道等城区慢行系统规划布局，推进城区绿道和慢行系统有机融合，按计划进行道路断面和交通优化组织，合理分配路权，形成方便的步行和自行车系统。科学合理规划和建设城市停车场（库），完善城市静态交通体系，探索缓解停车难问题。建设*环线骑行系统，结合*环线周边现有资源和村庄治理，因地制宜布局骑行驿站。加强中心城区综合交通枢纽与换乘体系的规划建设，促进不同交通方式的便捷换乘和城区内外交通之间的顺畅衔接。加快研究和实施火车站枢纽和城乡公交、城区干线公交建设的规划，实现高铁与乡镇及中心城区各区块的快速连接。加强重大公共建筑项目交通影响分析，重大公建报审方案时应同时按要求递交交通影响评价报告。积极建立智慧交通管理系统，提高交通组织管理水平。
（*）综合开发利用地下空间。进行中心城区地下空间普查，实施地下空间开发利用规划，逐步建立系统化、精细化的地下空间综合管理体系，促进地下空间在交通、市政、通信、能源、居住、防灾、防空等方面的多功能融合。加强中心城区地下管线建设管理。加快中心城区地下管线普查，建立管网建设和管理信息系统，编制中心城区地下管廊建设专项规划，以新区、新建道路为重点进行管廊建设可行性研究和综合管廊建设，合理安排各类管线入廊。
（*）健全公共服务设施。加大公共服务设施建设力度，推进公共服务设施布局均衡化、便民化，形成级配合理的公共服务设施体系。抓紧实施教育、医疗等设施建设“***”规划，加快完善中心城区*环线内服务设施配套，小学幼儿园应尽可能就近入学。加快建设城北片、旧城区南片、商贸城片的中小学和医疗配套建设，应实现幼儿园、菜市场、社区医疗点、社区文体活动场所等基本设施***米半径以内布局。合理布局公共活动休憩空间，加强城市便民服务设施和无障碍设施建设，推进既有多层建筑电梯改造。公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆、城镇公园等要免费向全社会开放。
（*）保障城市安全。强化市政公用行业安全运行保障，切实保障城乡供水、供气、排水、道路桥梁等安全。对中心城区和主要镇乡建成区选择合理防洪排涝方案，制定改造计划，加快中心城区易涝点改造。加快浦阳江、开化江、*泄江等流域的生态化防洪系统建设；研究推进高湖南渠、红浦江等支流水系渠系防洪系统建设；守住水域面积不减少底线，优化水系格局提高排涝效率。加快供气管道建设，中心城区*环线内逐步淘汰瓶装液化气供应。严禁对建筑物进行随意拆改野蛮装修，研究危房改造治理方案，加快解危工作，严防发生重大危房垮塌事件。健全城市各种灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。提升社会治安综合治理水平，构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。
*、改善人居环境，建设生态****
（*）继续强势推进“*改*拆”。建立健全依法治违长效机制，实施新增违法建设管控和责任追究制度，坚决遏制新增违法建设行为的产生。加强城镇建筑附属物管理，开展主要街道和重点地区临街建筑物违法搭建、户外广告、标牌的综合治理。推进旧住宅区、旧厂区、城中村改造，把“*改*拆”与城市有机更新、美丽乡村建设有机结合，镇乡（街道）应对拆后土地进行登记整理，统*规划，有序实施城镇修补和生态修复。到****年，拆后土地利用和生态修复率达到**%。登记和整理城镇存量土地，研究相关政策办法，在符合规划基础上规范引导存量土地的建设改造。
（ *）推进运用“海绵城市”建设理念。编制中心城区海绵城市专项规划，确定适合****现状和发展的建设目标和具体指标，在城市更新和新区建设中因地制宜合理运用“海绵城市”建设理念。建设符合我市实际的“海绵城市”。城乡发展应严格河湖水域空间管控，应保护城镇现有水系格局，不得减少水域面积。城乡规划建设中应充分利用自然山体河湖湿地等生态空间。高湖区域、白塔湖区域应规划建设成为水系完整、生态完好的人与自然和谐美地。保护浦阳江、*泄江、开化江等市域各江河*岸自然生态，严格管控城乡水体蓝线及岸线周边绿线。保护涵养好陶朱山、高湖、城南*江口，使其成为中心城区连接广阔乡村田野的野趣绿楔。在城镇建成区以外进行村庄改造、乡村道路建设时，应科学规划合理设计，尽可能减少新增硬地。设置经济适宜道路宽度，选择砂石路面、生态停车场，尽可能利用现有路面和硬地，引导农民选择生态方式美化宅前屋后，农村不再建设城市化的人工公园绿地。除景区外村庄不规划建设集中停车场，村庄、小型乡镇雨水选择直接沿天然地面和沟渠排放方式。继续深化我市节水型城市创建。
（*）大力推进城区、乡镇绿化美化。按照“出门见绿，***-***米见园”和绿化自然化要求，均衡化建设完善城区各类绿地，打造****特色绿化生态系统。结合美丽示范街建设和城中村改造，推进城区街巷美化。加强城镇及周边森林抚育和植树造林，建设森林****。加强城区生态修复，通过自然或人工手段加强对城镇受损山体、水体、土壤、植被等实施生态修复。推进因地制宜的****。
（*）推进水环境治理。深入推进“*水共治”，加大黑臭河综合整治力度，统筹源头控制、截污纳管、达标排放、河道清淤等各项工作，强化巡查管护、监督管理，全面提升我市水环境质量。加强城镇生活污水处理设施建设和运营管理，加快污水管网建设和污水处理厂提标改造，加大污泥处理处置力度。鼓励实施中水回用，中心城市工业生产、市政管养、环卫绿化等生产和生态用水要优先使用中水。到****年，全面消除建成区黑臭水体和劣Ⅴ类水质断面，中心城区建成区污水基本实现全收集、全处理、全达标，中心城区污水处理率保持在**%以上，建制镇污水处理率达到**%。
（*）统筹推进大气污染防治。调整优化能源和产业结构，加大高耗能重污染企业整治力度，强化工业废气及烟粉尘治理。推进充电站、充电桩等充电设施建设，推进新能源汽车使用。加强建筑施工现场管理，有效控制建筑扬尘，制定实施我市空气质量达标时间表，努力提高优良天数比例，大幅减少重污染天数。
（*）推进垃圾综合治理。积极宣传和倡导绿色生产生活方式，落实垃圾源头减量。统筹城乡垃圾处理处置，加强设施规划和用地控制，提高项目选址的科学性、预见性。强化垃圾焚烧厂、填埋场建设和提标改造，关停不达标的垃圾处理设施，提高垃圾末端无害化处置水平。到****年，垃圾回收利用率达**%以上；所有生活垃圾焚烧厂、填埋场等均达到相应国家无害化标准；具备生活垃圾末端分类处置能力；城市次干路以上道路机械化清扫率达**%以上。
*、创新城市治理方式
（*）深入推进城市执法体制改革。建立健全城市管理和综合行政执法协调运行工作机制，探索综合执法并向乡镇延伸。加强城市管理执法机构和队*建设，提高管理、执法和服务水平。加强城市管理和执法，明晰城市管理执法范围、程序、权利、职责，配套完善相关规范标准，制定现场监管和日常巡查等工作制度，提高管理和执法效率。
（*）加快城市管理智慧化。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市化管理服务融合。加强城市基础数据和信息资源采集与动态管理，推动城乡规划、交通管理、城市安防、灾害应急处置等城市管理信息资源的整合共享，建设综合性城市管理数据库。深入开展智慧城市建设，加快数字化城市管理向智慧化城市管理升级，发展智慧市政、智慧水务、智慧管网、智慧园林、智慧照明，实现城市管理智慧化和城市基础设施智能化，尽快实现智慧城管建制镇以上全覆盖。
（*）加强城市基层治理。健全城市基层治理机制，进*步强化街道、社区党组织的领导核心作用，推进社区治理网络化，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，加强信息公开，推进城市治理阳光运行。
（*）深入开展文明城市创建。开展文明居住、文明出行、文明交往、文明就餐、文明旅游等“做文明****人”活动，开展多形式、常态化的志愿服务活动，普通居民小区可组织内部交通管理、治安巡查、绿化维护等方面的志愿者活动。
*、健全新型城市化体制机制
（*）积极推进农业转移人口市民化。引导农业转移人口在中心城区和乡镇间合理布局和有序转化。促进有能力在我市城镇稳定就业和生活的来自省内外、市内外常住人口有序实现城镇居民化。
（*）完善土地利用机制。规范推进城乡建设用地增减挂钩，加强城乡建设用地规模和结构调控，研究完善农村产权制度、土地承包权制度、宅基地制度。
（*）创新投融资机制。探索完善城市建设投融资机制，保障城市建设积极健康运营。
（*）健全城镇住房制度。建立健全购房与租房并举，市场配置和政府保障相结合的住房制度，确保房地产业健康稳定发展。
*、加强组织保障
强化组织协调，落实工作职责。开展分管干部培训，提高干部城乡规划建设管理的能力和水平。实施城乡规划建设管理工作监督考核制度，有效推进我市城镇建设。

****市人民政府办公室
　 ****年*月**日

【全文下载】诸政办发〔****〕**号.***