儋州市财政局政府采购投诉处理决定（儋财发〔2020〕1259号）

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法定代表人：****联系电话：***-********投诉人：****中盛普阳科技发展有限公司********投诉处理决定儋财发〔****〕****号

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被投诉人*：海南大为招标代理有限公司地址：****市****区北*环西路**号*号楼**至**层*座**-***邮编：******授权代表：孔德锴联系电话：***********地址：****市****区北*环西路**号*号楼**至**层*座**-***邮编：******

被投诉人*：儋州市教育局**座****房地址：海口市美兰区蓝天路**号名门广场北区邮编：******联系人：杨丽敏联系电话：****-********法定代表人：苏德亮

投诉人诉称：投诉人就**所学校随班就****（项目编号：**************，以下简称“该项目”）于****年*月**日向被投诉人*提出质疑，被投诉人*于****年*月**日作出答复。投诉人对被投诉人*答复不满意，遂于****年*月*日向本局投诉，我局于****年*月*日收到该项目的投诉书，依法于当日正式受理，并于****年*月*日分别向被投诉人*、被投诉人*发送《关于发送投诉书副本的通知》（儋财发〔****〕****号），现已审查终结。地址：儋州市那大镇中兴大道市委大楼邮编：******联系人：薛老师联系电话：********法定代表人：李海文

*.《中华人民共和国标准化法》第***条：生产、销售、进口产品或者提供服务不符合强制性标准，或者企业生产的产品、提供的服务不符合其公开标准的技术要求的，依法承担民事责任。法律依据：*.《中华人民共和国****法实施条例》第**条：采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(*）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（*）限定或标、品牌或者供应商；（*）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。（*）综上所述，招标文件评分标准要求出具带***标记的检测报告来佐证的带★产品技术参数至多是企业技术标准参数，不是国家或行业的技术标准要求的参数。很显然把由***标记的检测报告佐证的有倾向某些企业的技术参数作为评审因素，不合理不合法，违背了《****法实施条例》第**条的相关规定及《国家标准化法》，试图以不合理的条件来限制或排斥潜在供应商，损害了潜在供应商的利益，破坏了国家法律法规和公平自由竞争的营商环境。由国家认监委指定的具有检测资质的第*方检测机构出具的检测报告来佐证的参数能保障产品质量和安全性能，能够达到项目预期效果。因此，招标文件第*章详细评审标准*投标产品品质及信誉评分标准应修改为：提供国家认监委指定的第*方检测机构出具的检测报告来保证产品质量（检测报告原件核查）。（*）我方向国家市场监督管理总局、中国国家认证认可监督管理委员会、中国国家标准化管理委员会(****://***.***.***.**/)等国家权威部门多次询问和求证，证实采购需求中本体旋转训练套件、双面触觉曲型板等*款产品的带★技术参数并非是国家或行业标准而是企业标准技术要求，例如在企业标准信息公共服务平台官网(****://**.****.***.**/***************)查询到本体旋转训练套件和双面触觉曲型板的企业标准信息(见附件*)。而且*字架吊揽系列、本体觉训练球、踩踏训练器、教学图库支持工具系统、气体平衡套件、颗粒花生球、前庭平衡训练套件、情景沟通认知板、声响袋鼠大龙球、跳床/蹦床、吸力绘画器等**款产品的带★技术参数既不是国家或行业标准又不是企业的技术要求标准（见附件*)，违背了国家认监委的要求，而是为了排斥潜在供应商的任意而为。事实依据：(*)***(***************************)即中国计量认证，只有取得计量认证合格证书的第*方检测机构，才允许在检验报告上使用***章。我国的计量认证行政主管部门为国家市场监督管理总局。国家认监委要求：有关国家或行标准的检测且具有专业***资质认定的检测机构才可以出具带***标记的检测报告。投诉事项*招标文件第*章详细评审标准*、投标产品品质及信誉中要求*字架吊揽系列、本体觉训练球、本体旋转训练套件、踩踏训练器、教学图库支持工具系统、颗粒花生球、气体平衡套件、前庭平衡训练套件、情景沟通认知板、声响袋鼠大龙球、双面触觉曲型板、跳床/蹦床、吸力绘画器、等**款产品“需提供省级或以上检验（检测)机构出具的含***标记的检测报告佐证带★的技术参数”。代理机构并没有针对我方提出的质疑事项做出答复，而是答非所问。我方提出的质疑是评审因素中要求带***标记的**款产品检测报告如何佐证带★的企业技术参数?

法律依据：*.《****货物和服务招标投标管理办法》事实依据：国务院于****年*月*日颁布于****年*月*日生效的《保障中小企业款项支付条例》(国令第***号)中对明确付款方式有具体的要求。****资金支付的有关内容必须明确，包括支付形式、支付比例、时间节点、期限、违约责任等。同时，不得要求属于中小企业的供应商接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件。因此合同专用条款中没有明确的付款方式，违背了《****货物和服务招标投标管理办法》和国务院颁布的《保障中小企业款项支付条例》(国令第***号)的相关规定。所以，应明确本项目的付款方式，包括支付形式、支付比例、时间节点、期限、违约责任等。*.质保期满后没有质量问题，甲方凭乙方开具的正式有效发票向乙方支付合同金额%尾款。*.采购货物运达甲方指定地点，安装、调试、验收合格并提交相关的文档、资料后，**个工作日内，甲方凭乙方开具的正式有效发票向乙方支付合同金额的%。投诉事项*：招标文件第**页付款方式*、本合同签订生效之日起**个工作日内，甲方凭乙方开具的正式有效发票向乙方支付合同金额的%。*.《中华人民共和国认证认可条例》第***条获得认证证书的，应当在认证范围内使用认证证书和认证标志，不得利用产品、服务认证证书、认证标志和相关文字、符号，误导公众认为其管理体系已通过认证，也不得利用管理体系认证证书、认证标志和相关文字、符号，误导公众认为其产品、服务已通过认证。第***条认证机构应当对其认证的产品、服务、管理体系实施有效的跟踪调查，认证的产品、服务、管理体系不能持续符合认证要求的，认证机构应当暂停其使用直至撤销认证证书，并予公布。第***条任何单位和个人对认证认可违法行为，有权向国务院认证认可监督管理部门和地方认证监督管理部门举报。国务院认证认可监督管理部门和地方认证监督管理部门应当及时调查处理，并为举报人保密。

我单位要求重新组织招标工作。投诉人补充材料：从儋州市人民政府网上于****年**月**日发布的中标公告中得知，该项目的中标供应商为淮安卓凡网络科技有限公司。公告中公布的“分项详细报价表”显示，评分标准中要求提供的产品检测报告均由杭州炫加科技有限公司提供，而杭州炫灿科技有限公司的产品检测报告是依据企业标准来检测的。以依据企业标准检测的产品检测报告作为该项目的评分标准，有明显的倾向性和唯*性，以不合理的条件排斥潜在的供应商，破坏了****所倡导的公平公正的原则，违背了国家相关法律法规。损害了我单位的合法正当利益*.财政部关于促进****公平竞争优化营商环境的通知（财库(****)**号)*、全面清理****领域妨碍公平竞争的规定和做法（*）不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息，妨碍供应商参与****活动。*.《****法》第*章****合同第***条****合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订****合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。*.《保障中小企业款项支付条例》(国令第***号)第*条机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。第*条机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起**日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过**日。第**条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：（*）采购资金的支付方式、时间、条件；有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。

说明*：***认证并不为某些企业所特有，是“为社会经济、公益活动出具具有证明作用的数据、结果的”，其检测结果受正式承认并具有法律效力，因此，并不存在指向特定供应商、特定产品的行为。本次资源教室项目的产品属于特殊教育康复类产品，适用于社会特定需求人群，带★的技术参数的产品其使用场景均会涉及到其产品的质量安全性及实用功能性，故带★的技术参数为核心产品参数。要求出说明*：中国计量认证简称“***”，英文译名为“***************************”的缩写。***检测报告，实际就是取得计量认证合格证书的检测机构所出具的报告，通俗来说就是第*方检测报告。***检测报告可用于产品质量认证、司法鉴定，具有法律效力。***认证分为*级实施：*个为国家级，由国家认证认可监督管理委员会组织实施；另*个为省级，由省级质量技术监督局负责组织实施，具体工作由计量认证办公室（计量处）承办。不论是国家级还是省级，实施的效力均是完全*致的，不论是国家级还是省级认证，对通过认证的检测机构在全国均同样法定有效，不存在办理部门不同效力不同的差异。投诉事项*：招标文件第*章详细评审标准*、投标产品品质及信誉中要求*字架吊揽系列、本体觉训练球、本体旋转训练套件、踩踏训练器、教学图库支持工具系统、颗粒花生球、气体平衡套件、前庭平衡训练套件、情景沟通认知板、声响袋鼠大龙球、双面触觉曲型板、跳床/蹦床、吸力绘画器、等**款产品“需提供省级或以上检验（检测）机构出具的含***标记的检测报告佐证带女的技术参数”。被投诉人*辩称：请求：采购人及招标代理公司应根据相关的国家法律法规，制定合理合法的招标文件：*、招标文件第*章详细评审标准*投标产品品质及信誉评分标准“需提供省级或以上检验（检测）机构出具的含***标记的检测报告佐证带★的技术参数”应修改为：提供国家认监委指定的第*方检测机构出具的检测报告来保证产品质量（检测报告原件核查）。*、明确该项目中合同专用条款部分中付款方式，包括支付形式、支付比例、时间节点、期限等。与投诉事项相关的投诉请求：

法律依据：*.《中华人民共和国财政部令第**号—****货物和服务招标投标管理办法》第**条采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（*)采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（*）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；第**条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。第***条第*款规定：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。第*，为确保产品质量、安全可靠、为了保障采购人采购到更为优质的产品，提供省级或以上检验（检测）机构出具的含***标记的检测报告佐证带★的技术参数”仅作为评审因素，并非作为资格要求。未违反财政部**号令第**条的规定，不存在对投标人实行差别待遇或者歧视待遇的情形。事实依据：第*，《中华人民共和国计量法》第***条规定“为社会提供公正数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。”《中华人民共和国计量法实施细则》第***、***、***、***、***条中进*步明确规定计量认证是对检测机构的法制性强制考核，是政府权威部门对检测机构进行规定类型检测所给予的正式承认。这种认证对象包括各种产品质量监督检验站、环境检测站、疾病预防控制中心等等。说明*：使用***计量认证，是政府权威部门对检测机构进行规定类型检测所给予的正式承认，不存在违背国家认监委的要求*说，更没有排斥潜在供应商的行为。此外，对于投诉人提出把“招标文件第*章详细评审标准*、投标产品品质及信誉评分标准应修改为：提供国家认监委指定的第*方检测机构出具的检测报告来保证产品质量（检测报告原件核查）”的要求，与我司要求出具***计量认证检测报告的原意*致，都是为了保证产品质量，而***是国家认监委承认的第*方检测机构，其公信力不容置疑。说明*：招标文件对其中**款产品要求提供***检测报告佐证带★的技术参数，该评审要求目的在于保证产品质量合格、安全可靠、为了保障采购人能采购到更为优质的产品，有利教学使用着想。该评审因素符合项目实际和合同履行需要，更好地保障采购人的权益。具第*方检测报告基于项目的实际需求，选择社会通用的检测机构之*——***认证作为本次采购的*项评审标准，符合项目实际需求。

投诉事项*:招标文件第**页付款方式：由此可见，招投标活动属于社会经济活动，任何公司提供的检测报告，应当在其检验检测报告上加盖检验检测专用章，并标注资质认定标志***，才能作为有效检测报告。（*）第***条检验检测机构向社会出具具有证明作用的检验检测数据、结果的，应当在其检验检测报告上加盖检验检测专用章，并标注资质认定标志。（*）第***条检验检测机构应当在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，出具检验检测数据、结果。*.根据国家质量监督检验检疫总局令第***号《检验检测机构资质认定管理办法》中的第*条规定，检验检测机构从事下列活动，应当取得资质认定：（*）为社会经济、公益活动出具具有证明作用的数据、结果的。（*)第**条资质认定证书内容包括：发证机关、获证机构名称和地址、检验检测能力范围、有效期限、证书编号、资质认定标志。(*）检验检测机构资质认定标志，由*************************************************的英文缩写***形成的图案和资质认定证书编号组成。式样如下：

说明*：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条的规定，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容*致。合同的主要条款指的是对招标人或者中标人利益产生重大影响的内容，视为合同实质性内容，招标文件中的合同文本已经列明了合同主要条款，并已在《合同专用条款》显眼处明确标明“仅供参考，使用过程中，由采购人和中标供应商结合具体项目协商签订正式合同”字样（详见招标文件)。说明*：招标文件中的合同文本可视为正式合同的模板，在当前招标阶段所能预测内容的范围内，合同模板依据《中华人民共和国合同法》第**条里面规定的核心条款(包括当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限地点方式、违约责任和解决争议的方法等内容)作出了明确的限定。而《中华人民共和国合同法》对于支付比例并没有明确限制，本着保障当事人双方利益的前提下，合同模板也已经对当前阶段不能预测的支付比例具体数值给出了相关规范指引。说明*：《保障中小企业款项支付条例》（详见附件*)第*条“机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。”招标文件并没有设定不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件。并且，《保障中小企业款项支付条例》全文均没有出现支付比例的字眼。*.质保期满后没有质量问题，甲方凭乙方开具的正式有效发票回乙方支付合同金额%尾款。*.采购货物运达甲方指定地点，安装、调试、验收合格并提交相关的文档、资料后，**个工作日内，甲方凭乙方开具的正式有效发票向乙方支付合同金额的%。*.本合同签订生效之日起**个工作日内，甲方凭乙方开具的正式有效发票向乙方支付合同金额的%。

数量标的当事人的名称或者姓名和住所；法律依据：*.《中华人民共和国合同法》第**条合同的内容由当事人约定，*般包括以下条款:事实依据：第*，《中华人民共和国合同法》中所谓“合同实质性内容”，是指影响或决定当事人基本权利义务的条款，参考最高人民法院的相关司法观点，招标投标合同的“实质性内容”并不是合同的所有条款。在****领域，事关当事人权利义务的核心条款是合同的标的、数量、质量（含主要技术规格）、价款及履行期限，这些内容已在招标文件中的“合同通用条款”及“专用条款中”详细明，在这些核心条件全部明确的情况下，支付比例作为其中合同执行的细节，可以在合同生效后协议补充，且不会对招标人或者中标人利益产生重大影响，也不会涉及利益的重大调整。因此，在本项目中，支付比例并不属于合同实质性内容。第*，招标文件中的合同要约发生在合同订立前的磋商阶段，双方只有在对所有事项达成*致后才能正式缔结合同，因此，招标文件中的合同文本已经按照相关法律法规把标的、数量、质量、价款等要约的实质性内容全部列明。而《****货物和服务招标投标管理办法》中规定招标文件应当包括的主要内容，主要目的是防止合同双方通过变更合同的方式改变中标结果，保证招投标结果能够落到实处，防止招标人或投标人迫使对方在合同价格等实质性条款上做出让步，或者招标人与中标人串通影响公平竞争，损害国家利益或社会公共利益。价款、质量和履行期限是影响双方当事人权益的关键因素，而除此之外的其他内容，可根据现实条件，基于“双方平等自愿”的原则和基础进行。第*，招标文件中的合同文本应按照《****货物和服务招标投标管理办法》及《中华人民共和国合同法》的规定来执行，以利于当事人双方顺利协商缔结正式合同。此处尚未进入决标阶段，中标人等信息亦未确定，合同文本并不能成为正式合同。因此，并未涉及违背《保障中小企业款项支付条例》之说。第*，判断合同是否合法有效，应主要以是否影响合同双方的实质性权利义务为标准。招标投标活动的本质就是通过竞争性投标的方式，确定合同双方当事人的权利义务。通过竞争性方式在质量、期限(交货期)和价款*项内容上获得最优的条款，也是采购人采取招标投标方式的主要目的。因此，除上述*项内容为合同实质性内容外，对于其他合同细节，例如支付比例，属于当事人针对双方的利益安排及可能产生的利益矛盾而预先设置的规则，理应视为当事人所享有的变更合同的权利，应当承认这种变更约定的效力，可根据当事人双方协商签订。综上所述，招标投标本身属于民事行为，在相关法律法规的范围内，允许当事人对其活动规则自主决定（只要不违背效力性禁止性规定，不损害国家利益和社会公共利益，不违背公序良俗即可）。说明*：依据《中华人民共和国合同法》第*章第***条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充：不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。

当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。解决争议的方法违约责任履行期限、地点和方式价款或者报酬质量

投诉事项*：第*、中国计量认证简称“***”，英文译名为“***************************”的缩写。***检测报告，实际就是取得计量认证合格证书的检测机构所出具的报告，通俗来说就是第*方检测报告。***检测报告可用于产品质量认证、司法鉴定，具有法律效力。***认证分为*级实施：*个为国家级，由国家认证认可监督管理委员会组织实施；另*个为省级，由省级质量技术监督局负责组织实施，具体工作由计量认证办公室（计量处）承办。不论是国家级还是省级，实施的效力均是完全*致的，不论是国家级还是省级认证，对通过认证的检测机构在全国均同样法定有效，不存在办理部门不同效力不同的差异。被投诉人*辩称：结论：投诉人所投诉事项与事实不符，招标文件中被质疑的事项均符合法律法规相关政策要求。本项目招标全过程按全国公共资源交易平台（海南省）系统要求进行全过程留痕，公平、公正、公开。招标文件依据相关法律法规编制，合理合规，有法可依。*.《中华人民共和国****法实施条例》第*章第***条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。*.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容*致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

为确保产品质量、安全可靠、为了保障采购人采购到更为优质的产品，提供省级或以上检验（检测）机构出具的含***标记的检测报告佐证带★的技术参数”仅作为评审因素，并非作为资格要求。未违反财政部**号令第**条的规定，不存在对投标人实行差别待遇或者歧视待遇的情形。事实依据：第*，《中华人民共和国计量法》第***条规定“为社会提供公正数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。”《中华人民共和国计量法实施细则》第***、***、***、***、***条中进*步明确规定计量认证是对检测机构的法制性强制考核，是政府权威部门对检测机构进行规定类型检测所给予的正式承认。这种认证对象包括各种产品质量监督检验站、环境检测站、疾病预防控制中心等等。因此，使用***计量认证，是政府权威部门对检测机构进行规定类型检测所给予的正式承认，不存在违背国家认监委的要求*说，更没有排斥潜在供应商的行为。此外，对于投诉人提出把“招标文件第*章详细评审标准*、投标产品品质及信誉评分标准应修改为：提供国家认监委指定的第*方检测机构出具的检测报告来保证产品质量（检测报告原件核查）”的要求，与我司要求出具***计量认证检测报告的原意*致，都是为了保证产品质量，而***就是国家认监委承认的第*方检测机构，其公信力不容置疑。招标文件在详细评审标准中设置“*、投标产品品质及信誉中要求*字架吊揽系列、本体觉训练球、本体旋转训练套件、踩踏训练器、教学图库支持工具系统、颗粒花生球、气体平衡套件、前庭平衡训练套件、情景沟通认知板、声响袋鼠大龙球、双面触觉曲型板、跳床/蹦床、吸力绘画器、等**款产品“需提供省级或以上检验(检测）机构出具的含***标记的检测报告信证带★的技术参数”，该评审要求目的在于保证产品质量合格安全可靠、为了保障采购人能采购到更为优质的产品，有利教学使用着想。该评审因素符合项目实际和合同履行需要，更好地保障采购人的权益。具第*方检测报告基于项目的实际需求，选择社会通用的检测机构之*——***认证作为本次采购的*项评审标准，符合项目实际需求。第*、***认证并不为某些企业所特有，是“为社会经济、公益活动出具具有证明作用的数据、结果的”，其检测结果受正式承认并具有法律效力，因此，并不存在指向特定供应商、特定产品的行为。本次资源教室项目的产品属于特殊教育康复类产品，适用于社会特定需求人群，带★的技术参数的产品其使用场景均会涉及到其产品的质量安全性及实用功能性，故带★的技术参数为核心产品参数。要求出

由此可见，招投标活动属于社会经济活动，任何公司提供的检测报告，应当在其检验检测报告上加盖检验检测专用章，并标注资质认定标志***，才能作为有效检测报告。（*）第***条检验检测机构向社会出具具有证明作用的检验检测数据、结果的，应当在其检验检测报告上加盖检验检测专用章，并标注资质认定标志。（*）第***条检验检测机构应当在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，出具检验检测数据、结果。*.根据国家质量监督检验检疫总局令第***号《检验检测机构资质认定管理办法》中的第*条规定，检验检测机构从事下列活动，应当取得资质认定：（*）为社会经济、公益活动出具具有证明作用的数据、结果的。（*)第**条资质认定证书内容包括：发证机关、获证机构名称和地址、检验检测能力范围、有效期限、证书编号、资质认定标志。(*）检验检测机构资质认定标志，由*************************************************的英文缩写***形成的图案和资质认定证书编号组成。式样如下：法律依据：*.《中华人民共和国财政部令第**号—****货物和服务招标投标管理办法》第**条采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（*)采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（*）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；第**条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。第***条第*款规定：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。

（*）标的；（*）当事人的名称或者姓名和住所；法律依据：*.《中华人民共和国合同法》第**条合同的内容由当事人约定，*般包括以下条款:事实依据:第*，《合同法》中所谓“合同实质性内容”，是指影响或决定当事人基本权利义务的条款，参考最高人民法院的相关司法观点，招标投标合同的“实质性内容”并不是合同的所有条款。在****领域，事关当事人权利义务的核心条款是合同的标的、数量、质量（含主要技术规格）、价款及履行期限，这些内容已在招标文件中的“合同通用条款”及“专用条款中”详细明，在这些核心条件全部明确的情况下，支付比例作为其中合同执行的细节，可以在合同生效后协议补充，且不会对招标人或者中标人利益产生重大影响，也不会涉及利益的重大调整。因此，在本项目中，支付比例并不属于合同实质性内容。第*，招标文件中的合同要约发生在合同订立前的磋商阶段，双方只有在对所有事项达成*致后才能正式缔结合同，因此，招标文件中的合同文本已经按照相关法律法规把标的、数量、质量、价款等要约的实质性内容全部列明。而《****货物和服务招标投标管理办法》中规定招标文件应当包括的主要内容，主要目的是防止合同双方通过变更合同的方式改变中标结果，保证招投标结果能够落到实处，防止招标人或投标人迫使对方在合同价格等实质性条款上做出让步，或者招标人与中标人串通影响公平竞争，损害国家利益或社会公共利益。价款、质量和履行期限是影响双方当事人权益的关键因素，而除此之外的其他内容，可根据现实条件，基于“双方平等自愿”的原则和基础进行。第*，招标文件中的合同文本应按照《****货物和服务招标投标管理办法》及《中华人民共和国合同法》的规定来执行，以利于当事人双方顺利协商缔结正式合同。此处尚未进入决标阶段，中标人等信息亦未确定，合同文本并不能成为正式合同。因此，并未涉及违背《保障中小企业款项支付条例》之说。第*，判断合同是否合法有效，应主要以是否影响合同双方的实质性权利义务为标准。招标投标活动的本质就是通过竞争性投标的方式，确定合同双方当事人的权利义务。通过竞争性方式在质量、期限(交货期)和价款*项内容上获得最优的条款，也是采购人采取招标投标方式的主要目的。因此，除上述*项内容为合同实质性内容外，对于其他合同细节，例如支付比例，属于当事人针对双方的利益安排及可能产生的利益矛盾而预先设置的规则，理应视为当事人所享有的变更合同的权利，应当承认这种变更约定的效力，可根据当事人双方协商签订。参照《招标投标法实施条例》第***条的规定，*般而言，只有标的、价款、质量（含主要技术规格)和履行期限等对招标人或者中标人利益产生重大影响的内容属于实质性内容，在价款限定、分期付款方式限定的前提下，支付比例的数值可以由当事人双方协商决定，并已在《合同专用条款》显眼处明确标明“仅供参考，使用过程中，由采购人和中标供应商结合具体项目协商签订正式合同”字样（详见附件)。因此，招标文件第**页的付款方式并没有违反相关法律法规。投诉事项*:招标文件中的合同文本可视为正式合同的模板，在当前招标阶段所能预测内容的范围内，合同模板依据《中华人民共和国合同法》第**条里面规定的核心条款(包括当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限地点方式、违约责任和解决争议的方法等内容)作出了明确的限定。而《中华人民共和国合同法》对于支付比例并没有明确限制，本着保障当事人双方利益的前提下，合同模板也已经对当前阶段不能预测的支付比例具体数值给出了相关规范指引。

（*）解决争议的方法；（*）违约责任；（*）履行期限、地点和方式；（*）价款或者报酬；（*）质量；（*）数量；

各方提供的证据：*.《中华人民共和国合同法》第*条平等原则合同当事人的法律地位平等，*方不得将自己的意志强加给另*方。*.《****法》第*章****合同第***条****合同适用合同法，采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。采购人可以委托采购代理机构代表与供应商签订****合同。*.《****货物和服务招标投标管理办法》第**条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：（*）投标邀请；（*）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）；（*）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（*）为落实****政策，采购标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料；（*）投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；（*）采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；（*）采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等；（*）拟签订的合同文本；(*）货物、服条提供的时间、地点、方式；（*）采购资金的支付方式、时间、条件；（**）评标方法、评标标准和投标无效情形；(**）投标有效期；（**）投标截止时间、开标时间及地点；(**）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；(**)投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；（**）省级以上财政部门规定的其他事项。对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。*.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容*致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后*日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。

中国计量认证***（***************************），只有取得计量认证合格证书的第*方检测机构，才允许在检验报告上使用***章，盖有***章的检验报告可用于产品质量评价、成果及司法鉴定，具有法律效力，同时也是第*方检测机构进入市场的准入证。该项目于****年*月**日在海南省****网上发布**所学校随班就****公开招标公告，于****年*月*日发布中标公告，****年*月**日发布更正公告。目前该项目未签订合同。本局查明的事实与依据：（*）被投诉人*提供的相关证据：*.“**所学校随班就****”项目投诉问题的情况说明。（*）被投诉人*提供的相关证据：*.“**所学校随班就****”项目投诉问题的情况说明；*.海南大为招标代理有限公司与儋州市教育局签订委托代理协议合同复印件；*.营业执照；*.海南省****网代理机构查询截图复印件；*.海南省****网-**所学校随班就****-公开招标公告截图复印件；*.全国公共资源交易平台（海南省）儋州市-**所学校随班就****-公开招标公告截图复印件；*.儋州市人民政府-**所学校随班就****-招标公告；*.质疑函复印件；*.质疑答复函复印件；**.《保障中小企业款项支付条例》（国务院第***号令）；**.海南西达数码科技有限公司投标文件复印件；**.海南领克科技有限公司投标文件复印件；**.淮安市卓凡网络科技有限公司投标文件复印件。投诉人提供的相关证据：*.投诉书*.营业执照、法人授权委托书、法人及授权代表身份证等复印件；*.质疑函复印件；*.答疑函复印件；*.招标文件；*.本体旋转训练套件和双面触觉曲型板的企业标准信息公共服务平台截图；*.杭州炫灿科技有限公司在企业产品标准公共服务平台自我承诺的截图；*.杭州炫灿科技有限公司企业标准（*/*******-****）本体旋转训练套件复印件；*.评分标准中要求的**款产品的国家检测标准查询表复印件；**.关于“**所学校随班就****”投诉事项的补充材料。

《中华人民共和国合同法》第***条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第***条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第***条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（*)质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（*）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。（*）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币*方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务*方所在地履行。（*）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。（*）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。（*）履行费用的负担不明确的，由履行义务*方负担。《****货物和招标投标管理办法》（财政部**号令）第**条……（*）拟签订的合同文本。（*）采购资金的支付方式、时间、条件。第***条采购人应当自中标通知书发出之日起**日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同，所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。《中华人民共和国采购法》第***条****合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。招标文件第*章**.合同适用合同专用条款部分（仅供参考，使用过程中，由采购人和中标供应商结合具体项目协商签订正式合同）......*、付款*、本合同签订生效之日起**个工作日内，甲方凭乙方开具的正式有效发票向乙方支付合同金额的%。*、采购货物运达甲方指定地点，安装、调试、验收合格并提交相关的文档、资料后，**个工作日内，甲方凭乙方开具的正式有效发票向乙方支付合同金额的%。*、质保期满后没有质量问题，甲方凭乙方开具的正式有效发票向乙方支付合同金额%尾款。招标文件总则*.*投标人必须详阅招标文件的所有条款、文件及表格格式。投标人若未按招标文件的要求和规范编制、提交投标文件，将有可能导致投标文件被拒绝接受，所造成的负面后果有投标人负责。企业标准是在企业范围内需要协调、统*的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准，是企业组织生产、经营活动的依据。国家鼓励企业自行制定严于国家标准或者行业标准的企业标准。企业标准由企业制定，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。企业标准*般以“*"标准的开头。

驳回投诉。综上所述，依照《****质疑和投诉办法》（财政部第**号令）第***条第(*)项之规定，本局决定如下：上述事实，有《中华人民共和国采购法》、《中华人民共和国****法实施条例》、《中华人民共和国合同法》、《****货物和招标投标管理办法》释义等证据说明。关于投诉事项*经本局查实，*、在招标文件中的合同专用条款里已列出采购资金的支付方式、时间、条件，符合招标文件中应具备的主要内容，投诉人有关该投诉事项之法律依据不足；在明确了合同价款及支付时间节点的前提下，如双方均没有填写具体的付款比例时，可按《中华人民共和国合同法》第***条、***条执行。*、本项目采用了综合评分法。付款方式不在评分范围内，与是否中标没有必然联系；因此，关于投诉人的该项诉求，本局不予支持。关于投诉事项*为了保证产品的质量，采购人要求提供具有省级或以上检验（检测)机构出具的含***标记的检测报告是合法合规的。并且采购人本次评标办法采用综合评分法，满足条件得*-*分，否则得*分，即该检测标准仅作为评审因素，并未作为投标资格要求，所以不存在对投标人的不公平情况，不构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇之情形。因此，关于投诉人的该项诉求，本局不予支持。本局认为：

****办公室****年*月**日印发（此件主动公开；联系人：黎丽；联系电话：********）****年*月**日****如不服本决定，可在本决定书送达之日起**日内向儋州市人民政府或海南省财政厅申请行政复议，也可在本决定书送达之日起*个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。