【借鉴国际经验推动农产品成本调查高质量发展】-国家发展和改革委员会

　　近年来，随着我国农村土地流转深入推进、新型农业经营主体大量涌现、新型生产模式快速发展，传统的****成本调查面临着新挑战，亟待深入了解、精准借鉴国外先进经验。以美国等为代表的农业发达国家已经建立起较为完备的农业调查制度与技术体系。我们要在充分借鉴国际经验的基础上，进*步发挥好我国****成本调查作用，*方面为农业经营主体进行经营管理决策提供重要参考，另*方面为政府制定完善最低收购价格等相关农业政策提供重要依据，助力农业供给侧结构性改革和乡村全面振兴。

　　****成本调查寓于农业调查 政府主导特色鲜明

　　美国、加拿大、澳大利亚、英国、欧盟等发达国家（地区）*般不专门开展****成本调查，而是围绕农场组织开展农业统计调查，从中获取相关成本信息。这些农业统计调查活动基本由政府部门及其下属机构主导。比如，加拿大的农场财务调查（***）直接由加拿大统计局组织实施，美国的农业资源管理调查（****）由农业部门下属国家农业统计服务局组织实施。农业统计调查主要涉及农业资源使用、农业生产成本和农场财务状况等方面。其中，与****成本关系密切的是农场财务统计，涵盖农场资产和负债、收入和费用、****价格、资本投资和销售等。

　　基于大样本分类抽样 数据收集形式多样

　　样本选取方面，各国（地区）在农业统计调查过程中，先按照*定标准确定调查总体，再通过分类抽样从总体中选取样本。比如，****采用双重抽样框的方法进行分类抽样，分类主要参考农场所属地区（州）、经营规模、农场类型。其中，经营规模按照农场年销售额划分从**美元以下至****美元以上共分为*类。美国、加拿大、欧盟农业调查最终确定的样本量分别为*****个、*****个和*****个，澳大利亚、英国最终确定的样本量分别为****个和****个左右。

　　数据收集方面，通常采用以下*种方式从农场经营者处直接获取相关数据。*是通过问卷调查直接获取。采取这*做法的主要是美国和澳大利亚。其中，美国主要分*个阶段收集农场数据，第*阶段以邮件和电话方式为主，第*阶段以农场经营者个人访谈方式为主，第*阶段以邮件、电话和面谈方式为主。*是通过其他机构间接获取。采取这*做法的主要是加拿大，其****成本数据信息大部分来自加拿大税务局、金融机构、行业协会等，仅有少部分数据来自直接调查。*是通过专网在线直接填报。采取这*做法的主要是英国和欧盟。根据欧盟农场会计数据网络委员会拟定的抽样计划，各会员国联络机构通过农场会计数据网收集本国农场信息。

　　成本大类基本相同 分项指标各有不同

　　发达国家（地区）*般按照现金支出与非现金支出对****生产总成本进行划分。美国、加拿大、澳大利亚、欧盟均对非现金支出（折旧）与现金支出（生产投入、期间费用等）严格区分，而英国则将折旧和其他现金支出*并纳入固定成本，未做区分。在分项成本指标设置上，各国（地区）存在较大差异。在期间费用、劳动成本划分上，美国、欧盟均将机器租用费、维修费等期间费用以及雇工费用视为独立于生产成本的外部成本，加拿大、澳大利亚、英国则将上述*项费用归入生产成本。在成本划分维度上，英国将农场收入按农业生产、农业环境活动和其他支付、农业多样化经营、基础支付计划*个成本中心归集，相应的可变成本和固定成本被分配到每个成本中心。加拿大则将生产成本划分为非政府补贴部分和政府补贴部分。

　　数据信息受众范围广 产品种类丰富

　　发达国家（地区）农业统计调查数据信息的受众范围较广。其中，美国、英国的数据信息受众涵盖农场经营者、政府部门、金融机构、行业协会和研究机构等，加拿大、澳大利亚及欧盟的数据信息使用主体均为政府机构。各国的数据产品通常以线上数据库、定期报告、专题报告等形式发布。其中，美国、英国、欧盟除提供线上数据库外，还发布相关报告。比如，美国每年*月和*月发布《农业化学品使用——田间作物》和《农场生产支出》*份报告，英国于每年*月和*月发布《英格兰农业核算》和《英国农业》，欧盟每年发布《农业和农业经济概览》。

　　借鉴发达国家经验 完善****成本调查

　　我国农业生产实际情况与上述国家和地区有较大差异，****成本调查的方式方法、指标体系也有自己的特色。尽管如此，美国等发达国家开展****成本调查的*些有益经验仍然值得我们借鉴。

　　*是完善****成本调查制度体系。完善****成本调查指标体系。建议从****生产加工、仓储物流、市场交易、消费贸易等环节以及机会成本（土地和劳动）、现金收支视角，研究能够反映农业全产业链成本的指标体系，并在此基础上开展****成本调查，这样可以不断提高调查数据的适用性。完善调查样本动态调整机制。考虑农业结构调整、产业升级、质量效益和资源环境状况等因素，研究农户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、社会化服务组织进出样本的调整机制，推动样本布局的动态调整。

　　*是改进****成本调查工作方式。加强先进技术的应用。推动云计算、大数据、物联网、人工智能、**等先进技术与****成本调查的深度融合，提升数据采集效率和加工处理精准性。创新调查工作机制。探索政府与高校、研究机构、企业等合作开展成本调查的工作机制，通过多种方式增强调查技术力量，筹措调查资金，推动****成本调查可持续发展。完善农调户高质量参与调查的保障机制。通过****价格中长期预测、****营销渠道信息发布、农业补贴政策解读、现金奖补标准调整等方式强化激励作用，提升农调户配合做好成本调查的积极性。

　　*是加强****成本数据管理与开发利用。整合现有****成本数据资源。研究现有农本数据的内部整合和外部交换方式，逐步推进发展改革系统内部、涉农部门之间、中央与地方之间农本数据共建共享。积极开发多样化数据需求。深度挖掘政府部门、涉农企业、投资机构、高校和科研院所、农户等多样化的数据需求，探索研究定制化的调查指标、数据分析模型、成果应用形式等，充分发挥数据价值。建立完善数据产品发布制度。在确保安全前提下，围绕数据资源采集、传输、存储、利用、开放、共享等规范管理要求，建立健全数据及数据产品向特定对象及社会发布的制度体系。