****项目需求方案
采购单位：****市****区自然资源局
代理机构：****
项目名称：****市****区自然资源局****年度国土变更调查
采购项目
编制时间：****年**月*日
*、项目概况及预算情况
主要内容包括****区自然资源局****年度国土变更调查采购项目；
预算为：**.*****元。
*、采购标的具体情况
*．采购内容
在国家确认的基础库（以下简称“基础库”）基础上，以****年**月**日为标准时点，
利用最新遥感监测成果，结合有关专项监测和自然资源管理成果，通过县级调查、市级检查、
省级全面核查，全面掌握****年度变化图斑的地类、位置、范围、面积、属性等状况，更新
国土调查数据库，形成年度国土变更调查成果，确保全省国土调查成果的现势性和准确性。
（具体技术服务要求后附）
*．需实现的功能或目标
根据《土地调查条例实施办法》，第*条规定全国土地变更调查工作应在各地日常变更工
作的基础上，每年集中开展*次为规范土地变更调查工作，为保障工作的顺利开展，不断提
升土地变更调查工作水平，结合有关专项监测和自然资源管理成果，开展实地调查取证，全
面掌握****年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新国土利用数据库，
形成年度国土变更调查成果。支撑自然资源“*张图”和综合监管平台平稳运行，不断夯实
“以图管地”工作基础，加快推进自然资源治理体系和治理能力现代化。
*．采购标的需满足的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范：执行所
有现行的国家、行业及地方标准、规范、规程中的强制性条款。
*．需满足的要求
*.*质量要求:合格；
*.*安全要求:合格；
*.*技术规格:项目须满足国家相关规范。
*．需满足的采购政策要求：落实促进中小企业发展政策、支持节能环保政策及支持监狱
和戒毒企业、残疾人福利政策、节能、环保政策；
*．项目服务时间或实施地点：
*.*服务期限：****。
*.*地点：****市****区。
*．需满足的服务要求：
*.*服务标准:根据要求，按时、保质、保量完成全部内容；
*.*服务效率：按合同约定执行。
*、项目验收标准：
*.*验收标准：执行所有现行的国家、行业和地方标准、规范、规程中的规定进行施工
验收。
*、其他技术、服务等要求：符合采购文件要求，并达到合格标准。
*、公示时间
本项目采购需求公示期限为*天：自****年**月*日起，至****年**月*日止。
*、意见反馈方式
本项目采购需求方案公示期间接受社会公众及潜在服务商的监督。
请遵循客观、公正的原则，对本项目需求方案提出意见或者建议，并请****年**月*
日前将书面意见反馈至采购人或者采购代理机构，采购人或者采购代理机构应当于公示期满
*个工作日内予以处理。
采购人或者采购代理机构未在规定时间内处理或者对处理意见不满意的，异议服务商可
就有关问题通过采购文件向采购人或者采购代理机构提出质疑；质疑未在规定时间内得到答
复或者对答复不满意的，异议服务商可以向采购人同级财政部门提出投诉。
*、项目联系方式
*、采购人：：****市****区自然资源局
地址：****市****区林运路**号
联系人：****联系电话：****-*******
*、代理机构：****
地址：****市市中区文化西路***号
联系人：****联系电话：****-*******、***********
****
****年**月*日
项目说明及服务要求
*.服务内容
*、国土利用现状调查。包括农村土地利用现状调查和城镇村内部土地利用现状调查。县
级通过实地调查举证，全面查清****年度土地利用变化情况。
*、国土权属状况调查。依据行政辖区调整资料、国家下发的用地管理信息、不动产登记
成果等，形成土地权属状况更新成果。
*、国土调查数据库更新。利用省统*配发的建库软件，采用增量更新的方式，逐级更新
国土调查数据库。
*、成果检查与核查。利用正射影像图及县级提交的举证信息，采用内、外业相结合的方
式，检查变化图斑地类、属性、范围及单独图层等变更成果的正确性，并对发现的问题组织
整改。
*、成果汇总分析。各级自然资源部门对检查合格的调查成果开展数据汇总与分析、报告
编写等工作。
*、变更调查平时数据整理上报工作。
（*）调查程序
在国家确认的基础库（以下简称“基础库”）基础上，以****年**月**日为标准时点，
利用最新遥感监测成果，结合有关专项监测和自然资源管理成果，通过县级调查、市级检查、
省级全面核查，全面掌握****年度变化图斑的地类、位置、范围、面积、属性等状况，更新
国土调查数据库，形成年度国土变更调查成果，确保全省国土调查成果的现势性和准确性。
（*）准备工作
*、资料收集
（*）收集****年度遥感监测成果，包括国家下发的监测图斑及遥感影像、****年度
地理国情影像或有效时点内高清正射影像等资料。
（*）收集基础库、地理国情监测数据、用地管理信息、坡度图、地形图等基础资料。
（*）收集农村集体土地确权登记发证成果、最新不动产登记成果、与本次调查有关
的其他权属调查资料。
（*）收集永久基本农田数据库、图件和文字报告以及永久基本农田占用（减少）、
补划(调整)等资料。
（*）收集本调查区域的违法用地和拆除复耕等国土执法相关资料。
（*）收集****年森林资源管理“*张图”年度更新调查的矢量数据、图件和文字报
告等资料。
（*）收集铁路、轨道交通、国道、省道、县道和乡道的矢量数据、图件和文字报告
等交通资料。
（*）参考国家湖泊、河流、水库名录，收集湖泊、水库、河流和干渠的矢量数据、
图件和文字成果等资料。
*、仪器、设备、工具和表格准备
准备测量设备、计算机、平板电脑、无人机、通讯设备、“互联网+”在线举证系统、
交通工具以及相关记录表等。
*、人员培训
对调查人员进行技术培训，统*调查的要求、方法和工作流程等。
（*）调查内容
*、调查界线调整
（*）*米等深线
*米等深线（含海岛），依据主管部门最新海洋基础测绘成果确定。确需调整的，由县级
依据最新遥感影像，将新修建人工岸（港口、码头）、围填海造地等变化图斑落到标准分幅图
上，并组织相关材料，逐级上报省自然资源厅审核，并经自然资源部审查备案后方可调整。
组织材料包括：各级调整请示、*米等深线更新所涉及的标准分幅矢量数据（线层、面层数
据）、相应标准分幅影像数据、用海批复等相关证明材料。
（*）县级调查界线
县级及以上调查界线应继承基础库的界线。行政区划发生变化的，应依据省级及以上人
民政府或主管部门县级行政区划调整批复，更新调查界线，以市为单位上报省自然资源厅审
核，并经自然资源部审查备案后方可调整。组织材料包括：省级及以上人民政府或主管部门
批复文件、调整后的调查界线、调整前后县级控制面积对比表。
（*）乡（镇）级及村级调查界线
原则上应继承基础库的界线。确需调整的，经县级地方人民政府批准，由县级组织认定，
通过变更的方式进行更新入库。
*、农村土地利用现状调查
（*）调查内容
以县（市、区）为基本单位，按照调查技术标准，以制作的调查底图为基础，实地调查
农村土地利用现状变化图斑的地类、位置、范围、面积、属性等状况。
（*）调查方法
农村土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读标绘、外业调查举
证和内业整理建库相结合的调绘方法。以国家下发的遥感监测图斑为基础，套合基础库，叠
加有关专项监测及自然资源管理成果，根据内业综合分析，制作外业调查底图。将外业调查
数据导入带定位功能的移动外业调查设备或打印外业调查纸图，辅助开展外业实地调查工作。
实地逐图斑核实地类，调绘图斑边界，记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性信息。
对于应实地调查图斑与实地地类和边界*致的，记录为内外业*致图斑；对实地地类、边界
与基础库或内业判读信息不*致的，应实地调查地类、勾绘边界、记录相关变化信息，对影
像未能反映的新增地物进行补测。
*、城镇村庄内部土地利用现状调查
充分利用地籍调查和不动产登记成果，对地籍调查和不动产登记中发生变化的图斑，补
充开展变化调查。城镇村庄调查应首先开展新增城镇村庄范围的调查工作，纳入年度国土变
更调查初报成果；原城镇村庄内部地类变化应同步更新，来不及在初报成果上报时限完成的，
应予以说明，并在成果整改时补充完成。
对于地籍调查和不动产登记中发生变化的图斑，将宗地用途转换为国土调查分类进行更
新；有多种用途的宗地，按其主要用途转换为国土调查分类；同*地类的相邻宗地合并为*
个图斑。地籍调查和不动产登记成果中未进行更新，但结合日常用地管理等资料发现的变化
图斑应组织更新。
对于新增建设用地或拆除建设用地造成城镇村庄集中连片范围图层发生变化的，应按照
实地现状重新绘制城市（***）、建制镇（***）、村庄（***）集中连片范围，更新“城镇村等
用地”图层。城市、建制镇、村庄集中连片范围内的所有图斑应标注相应的“***”、“***”
或“***”属性。更新后的“城镇村等用地”图层范围外的图斑，应取消“***”、“***”或
“***”属性标注。在城镇村等用地范围内的独立工业用地视情况标注“****”、“****”或
“****”。
*、土地权属状况调查
（*）调查内容
根据日常确权登记工作掌握的权属变化情况，按照集体土地所有权和不动产调查相关规
定，更新集体土地所有权和国有土地使用权的权属性质、权属界线和权属单位名称。
（*）调查要求
①依据最新不动产登记成果，将集体土地所有权和城镇国有建设用地范围外的国有土地
使用权界线发生变化的图斑落在国土变更调查成果中。依据乡（镇/街道）、行政村辖区调整
资料，更新相应的行政界线、权属单位代码、权属单位名称。根据用地管理信息及实地现状
变化，更新相应的权属性质、权属单位代码、权属单位名称。城镇内部的国有土地使用权界
线发生变化的图斑不调查上图，但城镇内部街道（乡镇级）行政界线发生变化的，需调查上
图。
②在权属界线上图中，因成图精度等客观因素，部分权属界线与遥感影像产生位移的，
可根据《土地权属界线协议书》记载转绘至遥感影像相关位置，避免产生细小图斑。
③根据收集的权属争议材料，对争议地块进行实地调查核实。已解决的争议地按照权属
调处结果更新权属层，*时难以解决的土地权属争议，参考历史资料划定工作界线，建立专
门的权属争议管理图层。
④军用土地的权属单位名称应统*填写“部队代号+部队”（如“*****部队”），无法
确定代号或没有代号的，权属单位名称填写“部队”，不得填写其他涉军信息。
⑤每*变化图斑，应在权属性质字段赋权属属性代码，其中“**”代表国家土地所有权、
“**”代表国有土地使用权、“**”代表集体土地所有权。
*、永久基本农田上图
依据基本农田划定成果及基本农田占用（减少）、补划(调整)等资料，调整数据库中永
久基本农田图斑的位置和范围，按照**/*****—****及相关技术要求更新形成基本农田数据
层，汇总形成永久基本农田面积汇总表。在土地利用变化情况分析报告中说明永久基本农田
变化情况和依据。
*、国土调查数据库更新
县级调查单元按照统*的****年度国土变更调查数据更新技术要求、数据库变更方法、
标准及相关质量要求，采用增量更新的方式，开展变更调查数据库更新工作。
（*）更新内容
数据库更新主要包括农村土地利用现状、城镇村庄内部土地利用现状细化调查和权属界
线更新等。更新内容主要包括空间数据和属性数据更新。空间数据更新包含土地利用要素、
境界与行政区要素、其他土地要素等相关空间要素的更新。属性数据更新是指由空间范围更
新带来的属性数据更新以及其他属性更新。
（*）更新要求
国土变更调查所用的基础数据库应与国家确认的数据库保持完全*致。通过数据库变更
生成的更新数据包结构应符合数据更新有关技术规定。数据库变更过程中，涉及发生变更图
斑，应保证变更前图斑总面积与变更后图斑总面积*致，依据国土变更调查记录表更新相关
属性信息；未涉及变更图斑，不得作任何改变。变更后形成的数据库所有地类面积之和，应
等于相应行政辖区、权属单位控制面积，同时等于基础库相应空间范围的地类汇总面积。数
据库更新所生成各项统计汇总表，应保证“图数*致”、符合汇总逻辑要求，同*数据在不
同表格中应*致。专项调查数据的更新，采用整图层更新的方法，将相关信息更新之后，作
为单独图层存储。
（*）更新方法
县级采用数据库增量更新软件，将发生变化的信息逐块录入并更新基础库，生成年末数
据库、增量数据库及相关变更统计报表。县级采用国家统*下发的最新数据库质量检查软件，
将增量变化信息导入该软件生成县级更新数据包，对更新数据包与基础库开展校核与质量检
查工作。
（*）更新成果
包含更新后的县级国土调查数据库和县级年度更新数据包（含增量信息与统计报表）。
（*）调查标准*、图斑举证
（*）举证方式
县级可采用实地举证（含无人机举证）、类型举证、承诺举证、高清影像举证等方式。对
于采用类型举证、承诺举证、高清影像举证、或因降雪等天气或其他自然灾害原因实际无法
开展补充举证的，必须在举证信息表“类举标注”字段填写“类型举证”、“承诺举证”、
“高清影像举证”、“积雪覆盖”、“按规程无需举证”、“无法到达”等情况，未填写相
关情况的按未举证处理。同时，采用“类型举证”举证的图斑均需挂接类举照片，不符合类
型举证要求的（如影像特征不*致、举证区域非集中连片等），不得采用类型举证方式进行举
证。
（*）实地举证
①举证要求
使用带卫星定位功能和方向传感器的移动设备，利用省级统*下发的“互联网+”举证软
件，实地采集包含图斑实地***坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信
息并形成加密举证数据包，提交到省级举证平台。
依据卫星影像不能判断地类的耕地内部*级类变化、农用地变更为未利用地的，必须实
地举证并形成专报。同*条道路或沟渠等线性地物的，可选择其中*-*个典型图斑进行实地举
证，其他图斑备注说明。
按建设用地调查的新增建、构筑物图斑，举证照片不能说明建设用地用途，须拍摄内部
照片；按设施农用地调查的图斑，须拍摄能反映设施农用地用途的内部照片。依据影像能够
明显判读为建设用地（规模化工厂、住宅小区、学校、线性交通、机场车站、港口码头等），
如果按照建设用地调查可不举证；军事用地、依据影像特征能够准确认定的打谷场等可不举
证。
对于遥感影像不能准确判断的未变更遥感监测图斑、地理国情图斑、*调问题跟踪图斑、
其他更新图斑、单独图层变化范围，应全部举证。
②举证照片拍摄要求
举证照片应在实地拍摄，拍摄方向正确，应能够举证说明调查地类与影像特征不*致区
域的土地利用情况。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、建（构）筑物内部和农用
地及未利用地的利用特征照片*类，举证照片能够反映图斑利用现状。每个图斑拍摄*-*张全
景照片、*-*张局部近景照片、*-*张利用特征照片。举证照片应从*个以上方向拍摄。同*
站立点同*方向拍摄的照片不得超过*张。
③举证信息表填写要求
所有举证图斑应录入到举证信息表，举证信息表格式为***，样式见附录*表*.*，表中“对
应图斑标识码”与“举证图斑预编号”必须对应；“对应图斑标识码”必须唯*；“举证图
斑预编号”填写多个时，用“/”分开；“类举标注”可以填写为“类型举证”、“承诺举
证”、“军事用地”等，其他情况说明也可以填写在“类举标注”列中。
*、重要问题的处理
（*）对于新增耕地图斑，需通过实地调查和询问的方式确定耕地种植属性。种植粮
食作物的（即谷物、豆类、薯类作物），标注“种植粮食作物”（**）属性；种植非粮食作物
的（蔬菜、棉花、油料、糖类、烟叶）等，标注为“种植非粮作物”（***）属性;粮食作物
与非粮作物轮种、间种和套种等情况，标注“粮与非粮轮作”(****)属性。
（*）对于新增耕地图斑，要根据位置和立地条件确定耕地细化调查属性。河道耕地
标注“****”属性；湖区耕地标注“****”属性；林区耕地标注“****”属性；牧区耕地标
注“****”属性；荒漠化沙化耕地标注“****”属性；石漠化耕地标注“****”属性；盐碱
化耕地标注“****”属性。
（*）补充耕地项目范围内的图斑，实地不是耕地的，应按现状调查。
（*）人为撂荒的耕地，以及受洪水等突发自然灾害影响但耕作层或表土层未被破坏
的耕地，按照耕地调查，标注“未耕种”（**）属性；休耕的耕地，按照耕地调查，标注“休
耕”（**）属性。
（*）耕地变为园地、林地和坑塘的，按照实际地类调查。清理后仍可恢复耕种的，
标注“即可恢复”（****）属性；需要工程措施才能恢复耕种的，标注“工程恢复”(****)
属性。
（*）对于林区范围原林地图斑改种果树等的，按照园地调查，标注“林区园
地”(****)属性。
（*）新增灌木覆盖度大于等于**%小于**%的草地图斑（包括灌木覆盖度提升到**%
至**%的草地图斑），标注“灌丛草地”（****）属性。对于原标注“灌丛草地”（****）的
草地图斑，灌木覆盖度提升到**%以上的，按照灌木林地更新；原标注“灌丛草地”（****）
的草地图斑，灌木覆盖度降至**%以下的，取消属性标注。
（*）因洪水、泥石流、滑坡、塌方等自然灾害以及采煤塌陷，造成农用地地表土层
严重损毁，且不经过土地整治工程难以恢复种植的灾毁农用地，可按照实地现状认定地类和
范围，同时提交核实情况报告。
（*）对确因重大生态环境整治工程等人为因素导致农用地实际变化为未利用地的，
按照实地现状认定地类和范围，并提交农用地变为未利用地的核实情况报告（说明变更原因、
涉及的县级单位名称及面积、县级核实情况及拟变更汇总面积）、相关主管部门能够落实空间
范围的批文或规划等相关证明材料。
（**）新增耕地坡度分级。由于工程等原因，造成相邻不同坡度分级耕地图斑归并
形成为*个新耕地图斑时，坡度分级应采用归并前面积较大图斑的坡度分级。因图斑分割，
导致图斑发生变化的，不得继承原有坡度赋值，应根据国家检查合格的坡度图同步调整耕地
坡度。
（**）新增耕地田坎调查。土地整治范围外，在非耕地上，经土地整治工程形成新
的耕地，当坡度＞*°时，新增耕地图斑中的田坎，采用省统*测算的田坎系数进行赋值。在
土地整治范围内，项目竣工验收后，应逐条调绘田坎，逐图斑计算田坎系数，并上报备案；
土地整治项目区范围内，未实施土地平整工程措施的耕地不得变更。
（**）实地为设施农用地的按设施农用地调查。已按建设用地供地的设施农用地按
照工业用地等建设用地*级类调查，由调查监测与相关主管部门共同认定。
（**）新增采矿用地图斑，标注“***”属性；对于废弃的采矿用地，仍按采矿用
地调查，标注“废弃”属性。
（**）临时堆放河流清理的淤泥的耕地，按照耕地调查，种植属性标注为“未耕种”
（**），并将其范围存储在数据库“推（堆）土区”图层中。
（**）参照交通部门道路规划资料，实地调查确定新增道路图斑的地类和范围。对
于硬化路面超过*米或在交通部门道路规划范围内的新增道路图斑，按公路调查；对路基未确
定的新增道路可纳入下****度变更。
（**）新增公路、铁路与其他线状地物交叉重叠的，地面的线状地物连续表示。对
于农村道路等线状地物与公路、铁路交叉的，按照公路、铁路调查，保持高等级的线状地物
贯通。线状地物穿过隧道时，线状地物断在隧道*端。
（**）新增道路*旁属征地范围内的林带，按公路调查，征地范围外的林带按现状
调查；对于征地范围不明确的，单侧行树*行的综合到公路图斑调查，单侧*行（含）以上的
应划分单独图斑按现状调查，并更新“路面范围”图层。
（**）堤坝上的公路按照水工建筑调查。
（**）对于新增围海项目、填海项目、以及未封闭的围海堤坝及其他伸入海中的线
状水工建筑用地，在*米等深线靠*地*侧的按实地现状调查。
（**）对于国家下发的遥感监测图斑和*调问题跟踪图斑必须逐条填写信息核实记
录表（见附录*），不允许修改下发的表格和内容。对已变更的图斑，填写变更地类，对未变
更的图斑填写具体原因。
（*）数学基础
*、平面坐标系统：采用“****坐标系；
*、高程系统：采用“****国家高程基准”。
*、投影方式：采用高斯-克吕格投影；
*、分幅及编号：农村土地利用现状更新、城镇村庄内部土地利用现状更新各比例尺标准
分幅及编号应符合**/******-****的规定。标准分幅采用国际*:*******地图分幅标准，各比
例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。标准分幅图编号均以
*:*******地形图编号为基础采用行列编号方法。
（*）变更汇总统*时间点
上级主管部门要求的汇总统*时间点
（*）主要成果提交
主要包括遥感正射影像、数据库、举证（**）包、图斑信息核实报表、文字报告等。
*、遥感监测成果遥感正射影像图；遥感监测图斑。*、外业调查成果外业调查图件；
地物补测资料；
图斑举证数据包（**格式）。
*、数据库成果
更新后的国土调查数据库；
国土调查数据库更新数据包（含增量信息与统计报表，由数据库质检软件打包生成）。
*、图斑信息核实各类报表
遥感监测图斑信息核实记录表；统*时点复核错误图斑列表；举证图斑信息表。
*、各类统计汇总表土地变更*览表；
土地利用现状变更表；
*大类土地利用现状变更表；
土地利用现状*级分类按权属性质统计汇总表；
耕地坡度分级面积统计汇总表；
耕地种植类型面积统计汇总表；
可调整地类面积统计汇总表；
耕地细化调查面积统计汇总表；
城镇村及工矿用地面积统计汇总表；
即可恢复与工程恢复种植属性面积统计汇总表；
灌丛草地面积统计汇总表；
部分细化地类面积统计汇总表；
工业用地按类型面积统计汇总表；
林区范围内园地面积统计汇总表；
废弃与垃圾填埋面积统计汇总表；
海岛土地利用现状变更表；
永久基本农田统计汇总表。
*、文字成果
编制国土利用变化情况分析报告。报告中应包含年度永久基本农田变化，建设占用农用
地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，**度和**度以上坡耕地变化，农村建
房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、围填海、足球场、高尔夫球场、光伏用地和农业
结构调整以及耕地细化调查等变化状况，各类自然资源保护区及生态红线范围内的土地利用
变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩等项目的实施状况等专题报告。
*、以上数据的电子光盘。
*、按照上级业务部门统*要求需提供的其他成果资料。
功能介绍
换一批
潜在投标单位
公告内容：
您当前为:
招标采购
询价订单
分包项目
直采订单
拟在建项目
业主委托
