****县农村生活垃圾治理市场化服务项目
服务协议
甲方（采购方）****县农亚农村局
精运服务
乙方（中标方）：****县西兴垃圾清运服务有限公司
****年**月**日
服务协议
甲方（采购人）：****县农业农村局
乙方（中标方）：****县*兴垃圾清运服务有限公司
依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政
府采购法》，本_****县农村生活垃圾治理市场化服务项目
项目（采购项目编号：*******）于****年**月**日
经公开招标确定乙方为中标方。按照《中华人民共和国民法
典》的规定，经双方协商*致，订立本合同。
*、项目名称：****县农村生活垃圾治理市场化服务项
旦*标段
招标编号：****-****-***
*、服务范围：
涉及张家庄乡**村，*****人；姚村镇*村，*****人。
张家庄乡、姚村镇全域范围内（除坑塘、国省干道）的生活
垃圾、农作物垃圾、穿村公路*侧垃圾（含国省干道穿村路
段）的清扫、清运和村庄公共厕所的保洁服务。
福
*、服务承诺及内容：
*、服务承诺：
按照招投标文件要求，配备充足的作业人员及设备、车
辆。
*、服务内容：
按照农村环卫市场化服务要求，所有接管的区域要达到
“*有”标准，即：有专职的保洁人员、有垃圾收集设施、
有标准的示范街道、有长效运行机制，并进行常态化管理。
-*-
负责农村全域范围内（除坑塘、国省干道外）生活垃圾、农
作物垃圾清扫清运和村庄公共厕所日常保洁。详见招标文件。
*、服务期限：
服务期限：****，即****年*月**日至****年*月**日止。
（县农业农村局组织乡镇、村共同负责农村生活垃圾治理工
作日常监管考核，考核结果实行月通报、季排名、年度总评
机制。对连续*个季度排名倒—或连续*个季度**分以下认
定考核不合格的企业执行退出机制，由排名第*的企业接管
继续实行市场化服务。）
*、合同价款：
按服务项目中标价*******.**元（大写：*****
*******元整/年，即每人每年保洁服务费用单价为
**.**元（大写：***元**分/人/年），服务费用包括
人员费用（含人员工资、福利、保险、劳保用具等）、生产
资料费用（含车辆机械设备工具投资和维修费、车辆燃油费、
车辆保险、水电费、清洁用品等）、管理费、利润、税金等
费用。
*、承包方式：
*、甲方将环卫工作任务交给乙方，乙方按甲方的要求
和标准组织清扫保洁、垃圾清运，与垃圾中转站对接等工作，
并接受甲方的管理、监督、检查、考核。甲方按合同约定付
费。
*、国家规定应由乙方缴纳的各种费用，已包含在中标
价款内，由乙方向有关部门交付。
*
*、付款方式：
*、付款方式按季度拨付给环卫公司费用；甲方应在下
个季度的**日内依据上个季度的考核奖惩结果支付上个季
度的合同价款。
甲方按实际工作情况每季度向乙方支付上季度的保洁
服务费用到指定的银行账号：********************开
户银行：中国建设银行****支行
乙方需先行向甲方提供有效发票（甲方收到发票后不能
做为向乙方已经支付环卫经费的凭证，环卫经费入账以乙方
收款银行出具的实际到账单为支付依据）。
*、本合同的环卫经费由县财政资金定期拨付。
*、作业标准
见附件*《****县农村生活垃圾治理市场化保洁标准》
执行。
*、考核标准及要求：
*
*、乙方在合同签订后*个月内向甲方提交本年度环卫
工作计划，以后每个承包年度的**月**日前提交下年的工作
计划，并于每月**日前提交下月的工作方案。年度工作计划
和月工作方案经甲方修改审核后实施。中
*、双方约定，由甲方根据附件—《****县农村生活垃
圾市场化运营考核办法》以及甲方的有关规定，结合考核标
准（附件*）供双方执行。
*、服务期内，甲方需调整考核标准的，提前书面通知
乙方。
*
*、服务期间内，甲方有权依据考核标准对乙方作业服
务进行监督考核，乙方无条件予以配合。
*、对于考核结果，由双方签字确认后存档，作为对乙
方作业实施奖惩、支付考核奖惩资金的依据。洁谷同合自
*、甲方的权利和义务
福
*、甲方按照附件—《****县农村生活垃圾市场化运营
考核办法》，对乙方的保洁作业质量进行月度、季度、年度
考评，作为付款依据，甲方保留对《****县农村生活垃圾市
场化运营考核办法》的修改权和解释权。
*、甲方如发现乙方组织措施不当、计划不落实、管理
不严，未按环卫方案投入人员、机械设备（工具）导致环卫
质量达不到规定标准，甲方有权提出书面整改意见。乙方必
须在规定时间内按甲方要求完成整改。未按要求整改的视情
况进行处罚。
*、甲方有权对乙方的用工情况进行检查，甲方不承担
任何由于乙方未办理劳动关系而产生的*切责任。乙方调整
本项目主要负责人须征求甲方意见，并取得甲方同意后方可
调整。
*、甲方有权建议乙方撤换不履行合同义务、或不按书
面整改意见整改的管理人员和环卫工人。
*、乙方擅自将服务合同转包、分包或支解分包给任何
第*方的，甲方有权单方面终止合同，并要求乙方给予赔偿。
*、乙方无故停止工作，甲方有权按损失程度扣减环卫
作业经费。如造成严重社会影响，甲方有权临时自主安排实
**
*
施环卫作业。乙方若无故停工累计达*天的，甲方有权单方
面终止合同，并要求乙方给予赔偿。
*、遇重大活动或检查突击性任务需要时，及时通知乙
方做好环卫保障工作。
*、甲方需做好环卫宣传、监督工作，教育引导辖区居
民遵守有关环境卫生管理规定和配合做好卫生清洁工作。
**、乙方的权利和义务
*、乙方有权根据合同及达到的服务质量定期领取环卫
服务费用；
*、乙方按双方约定在调价窗口期有申请调价的权利；
*、乙方在合同签订后*个月内设立项目管理办公室。
*、乙方应严格遵守《中华人民共和国民法典》《中华
人民共和国劳动法》的规定，根据所承担的服务内容，按实
际上岗人数自行到有关部门申办用工手续、员工保险等相关
手续，与公司员工确立合法的劳动关系，规范用工行为，保
障员工合法权益。
*、乙方服从甲方组织的服务范围内突击性任务及迎检
活动，按时、按质、按量完成所分配的工作。员的变
*、乙方在合同有效期内，必须确保乙方现场工作人员
的安全，因乙方而产生的安全问题，由乙方自行负责。
*、乙方所聘管理人员在作业时应严格遵守劳动纪律，
遵守安全操作规程，确保安全。发生各种意外事故均由乙方
自己按照法律法规妥善处理，甲方对此不承担法律责任。
*、乙方须自觉接受甲方及有关部门和广大群众的监督、
-*
检查、管理，若受到主管部门的公开通报批评，经甲方调查
认定情况属实的，当月考评结果为不合格。
*、乙方须落实安全生产和安全防火措施，为上岗工人
购买统*的工作服，确保安全作业。因乙方工作人员行为所
引发的安全事故赔偿责任或给第*方造成的损失，由乙方自
行赔偿，甲方不承担任何责任。
**、违约责任和项目终止
*
本承包合同的环卫经费由政府拨款，如因政策的影响，
拨款未能及时到位，乙方不得以此为由而不履行本合同规定
的义务。否则，甲方按规定扣罚。下
服务期内，当乙方出现违约行为，甲方可在乙方违约事
由发生之日起**日内向乙方发出提前终止合同的书面通知
*、乙方运营严重违反国家法律法规，被追究法律责任，
遭受重大刑事或行政处罚的。美快丽
*、在工作中发生恶性服务质量事件，给县农业农村局造
成重大经济损失，严重影响环卫部门声誉的。
*、由于乙方的原因导致双方签订的合同终止，乙方因此
而遭受的损失由乙方独立承担，甲方对此不负任何责任，也
不作任何赔偿。由于甲方的原因或因县级政策性调整导致双
方签订的合同终止，乙方因此而遭受的损失，由甲乙双方协
商解决。汽考建
*、如本协议需提前终止时，甲方应积极按程序公开选择
新的服务商，同时双方应继续履行本合同项下的服务及付费
义务，乙方应积极做好配合移交工作。
*
*、期限届满时合同自行终止。
*、甲方按照附件—《****县农村生活垃圾市场化运营考
核办法》，对环卫公司进行考核，根据附件*《****县农村
保洁*分考核评分表》得分进行奖惩。连续*个季度考核倒
数第*或连续*个季度考核为不合格，终止服务协议本民
**、其它约定：
*、乙方在本协议有效期内，乙方所聘用人员所涉及到
的人事人身方面的保险、劳资方面的事宜，由乙方全部承担，
如出现纠纷等情况，乙方全权负责。因乙方自身原因而产生
的安全问题，由乙方自行负责。
*、乙方所聘管理人员在作业时应严格遵守劳动纪律，
遵守安全操作规程，确保安全。聘请专业人员要具备驾驶证、
从业资格证等上岗资格，发生因乙方违规用工行为所引发的
意外事故均由乙方自己按照法律法规妥善处理，甲方对此不
承担法律责任。
*、本协议如发生争议，双方在友好协商的基础上解决；
*
如协商不能达成*致意见的，任何*方可依法向****县人民
法院提起诉讼。争议期间，双方应继续履行本协议项下的服
务及付费义务。
*、本协议*式*份，甲乙双方各执*份，****县财政局
*份，****县公共资源交易中心*份，招标代理机构*份。
本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。
*、本协议中未尽事宜，经双方协商可另附条款或签署补
充协议，均为本协议的组成部分。
*、本协议有效期内，乙方及其工作人员与其他单位或
个人发生债权纠纷等，与甲方无关。
**、合同组成：
本合同及附件，以及后续为实施本项目所签署的补充协
议为本合同的有效组成部分具有同等法律效力。
**、附件：
双方有关本项目的洽商、变更等书面协议或文件视为本
合同的组成部分。
附件*：****县农村生活垃圾市场化运营考核办法
附件*：****县农村保洁*分考核评分表
附件*：****县农村生活垃圾治理市场化保洁标准
改清运服
甲方（盖章
乙方（盖章
华徐
代表人（签字）：代表人（签字）丰史印建
量士
电话：****-*******电话：*********
签约时间：***年*月**日
签约地点：****县公共资源交易中心
*
学拉级消园
农
有
业
附件*
****县农村生活垃圾治理市场化运营
考核办法
为进*步加强对我县农村生活垃圾治理市场化运营管
理，加大考管理力度，提高环境卫生工作水平，根据省、市
要求，结合我县实际，特制定本考核办法。
*、考核原则
按照“标准具体、简便易行、以考促净、奖惩分明”的
原则，建立市场化运营考核管理机制。
*、考核对象
运营环卫公司
*、考核标准
严格按照《****县农村生活垃圾治理市场化保洁标准》
执行。
*、考核方法
按照“天巡查、周检查、月考核、季抽查、年总评”同
时与社会监督等相结合的方式进行。审效果能
*、巡查：各村监督员负责每天对村内进行巡查，发现
问题现场立即交办整改，建立整改工作台账。
*、周检查。每周工作专班对环卫公司履行环卫工作职
责情况进行行检查，对检查中发现的问题，及时向运营公司
反馈，环卫公司要立即整改。
*、月考核。根据《市场化保洁*分制评分标准》，由
县乡村*级联合每月对环卫公司履行工作职责情况进行考
核，得出月对核分数。对考核的中发现的问题，责成环卫公
司立即整改，将整改情况建立台账。
县考核分数占比**%+乡镇考核分数占比**%+村级考核分数
占比**%平均值=标段内环卫公司月考核分数
*、季抽查。甲方工作专班采取明查暗访的方式，每季
度对环卫公司进行*次抽查，每次抽取**%的村庄、高铁高
速沿线、国省干道穿村及县道进行检查，对发现的问题按照
《市场化保洁*分制评分标准》予以扣分，每次抽查累计扣
分直接从环卫公司季度考核分数中扣除。对抽查中发现的问
题，责成环卫立即整改，整改情况建立台账.趣
运营公司季考核分数=月考核分数减去季抽查累计扣分
*、年总评。年终由甲方工作专班对环卫公司履行环卫
工作职责情况进行总评，年度总评分数为运营公司全年季考
核平均值，年总评结果在**分以上为合格，**分以下为不及
格。
运营公司年度总评分数=全年季考核分数平均值
*、考核结果运用
*、每次检查考核结果以书面通报形式告知运营公司，
限期整改，并跟踪督办。都
*、依据考核结果，每月考核总分为***分，每月得分
为总分减去扣罚分数，扣罚分数中每*.*分对应罚款***元，
每月考评结束，计算服务费时扣除罚款。每月平均分数在**
分(含**分）以上为优秀，全部拨付服务经费。每月平均分数
**
在**分（含**分）以上至**分以下为合格，按照*分制扣减分
数，对应罚款。每月平均分数在**分以下为不合格，整改完
成后，按扣减分数核算罚款后予以拨付。每年度内**个月当
中，连续*个季度排名倒数第*的，甲方有权解除合同，由
排名第*的环卫公司接管。
*、在年度总评中，分数在**（含**分）分以上为合格，
继续按合同约定执行；分数在**分以下为不合格，甲方有权
单方面终止合同。
*：其他处罚规定
*、因清扫保洁质量差被群众举报、新闻单位公开曝光
或受到上级单位（领导）督办或批评的，经查实，每次处以
****—*****元罚款。**
*、检查督导组对承包商日常存在问题下达口头和书面
整改通知，要求其限期整改。在整改期间未有实际行动和整
改达不到标准的，视情况处以*****—*****元的罚款。
*、以承包方当月报送的人员定员定岗名册及人员变动
表为依据，实际在岗情况与所报送的定员定岗名册（变动表）
不相符的，每人次扣人民币***元；人数少于合同要求标准
的，每减少*人次扣人民币****元。承包方不按时报送清扫
人员定员定岗名册（变动表）和责任路段表的，每超出*天
扣人民币***元。
*、承包方安排的清扫保洁作业人员数，每减少*人次
扣人民币****元[以承包方最近*次提供的清扫人员定员定
岗名册（变动表）及路段责任表为依据]；如同*责任路段
-**
内连续*天（次）都未发现有人清扫的（以环卫公司提供的
名册为准），按减少*人次处罚：
*、所有环卫车辆不得进行与环卫无关的工作，如有发
现，视情况处以*—**元罚款：驾驶员酒后驾驶的发现
次罚款**元，由此造成事故和负面影响，由当事人所在公
司负责。
*、对于工作中出现重大失误，造成负面影响，性质特
别恶劣的，处以**元以上罚款。
*、甲方指定的垃圾处置点只供承包范围内产生的垃圾
处理，禁止装运其他地方的垃圾到中转站倾倒，如发现违反
者，每车次处以****元的罚款。发现运输车辆向转运站以外
区域倒清运垃圾的，每车每次处以*****元罚款。***年—****
*、如遇自然灾害或不可抗力的事件，可另行对待。
**
聚村
垃圾清展
附件*：
长****县农村保洁*分考核评务表
| 考核内容 |
作业质量要求与标准 |
序号 |
考核扣分依据 |
小计 |
|
* |
道路侧石、路缘石、排水口等不整洁、有杂物，*处扣*.*分，连续**米以上扣*分。 |
|
|
* |
绿化带内及道路*侧有明显白色垃圾、塑模、烟盒、塑料废弃物等，每处扣*.*分。 |
|
|
* |
连村道路外有漂浮、暴露垃圾等，每处扣*.*分。 |
|
|
* |
保洁范围内杂草清除不及时，连续*米内*处扣*.*分，*米以上**米以内处扣*.*分，超出**米*处扣*.*分。 |
|
|
* |
树上挂的垃圾未及时清理，*处扣*.*分。各级道路、村内街道路面及*侧责任区内，清扫和*捡不及时，有明显集中的塑料袋、废纸等散落和飘挂现象的，每发现*处扣*.*分。 |
|
| 道路清扫考核标准 |
在规定的时间内按照要求进行清扫保 |
* |
路面清扫保洁不到位，有积尘、垃圾杂物、枝叶果皮纸屑，*处扣*.*分，连续**米以上扣罚*.*分，整段路扣*分；有成堆生活垃圾（*平方米以上即为成堆），发现*处扣*分。 |
|
|
* |
清扫保洁垃圾未按规定倾倒，反倒入排水口、地块内、墙角、过水槽及其他禁倒场地，*次扣*.*分。 |
|
| 洁 |
* |
垃圾桶、收集设施等周边未清扫或未清扫干净，每处扣*.*分。 |
|
|
* |
保洁工具、车辆外观不整洁；保洁员未穿安全服或安全服不干净，每发现次扣*.*分； |
|
|
** |
管理工作人员无正当理由不服从甲方管理，发生*次扣*分： |
|
|
** |
垃圾容器外观不干净，每发现*次扣*.*分； |
|
|
** |
未经批准擅自在村庄内喷洒药剂，造成损失的扣*分； |
|
|
** |
严禁向指定地点以外倾倒垃圾，经查实，第*次扣除年服务费的**%，第*次直接解除服务合同 |
|
|
** |
禁止随意焚烧垃圾、秸秆、工业垃圾、农作物、树叶等垃圾，经查实，第*次扣除年服务费的**%，第*次直接解除服务合同。 |
|
|
* |
漏运垃圾点，每处扣*.*分； |
|
|
* |
达不到桶走地净的，每处扣*.*分； |
|
|
* |
清运作业后，垃圾桶未放回原位或摆放不整齐，每处扣*.*分； |
|
|
* |
垃圾桶满溢，清运不及时的，每处扣*.*分； |
|
|
* |
清运过程发生垃圾或渗滤液洒漏现象，每次扣*.*分； |
|
| 垃圾清运考核标准 |
按规定要求按时收集、清运 |
* |
未按照规定时间实施清运作业的，每次扣*.*分； |
|
|
* |
车容车貌不清洁，有明显脏损现象，每辆扣*.*分； |
|
|
* |
不按指定地点倾倒垃圾，每次扣*分； |
|
|
* |
不按指定地点排放渗滤液，每次扣*分； |
|
|
** |
上班期间不穿戴工作服或工作服不干净者，发现*次扣*.*分； |
|
|
** |
因违反交通规则行驶影响清运作业的，每次扣*.*分； |
|
|
** |
垃圾桶周边要干净，达不到干净无垃圾，每项扣*.*分。 |
|
| 得分 |
|
|
检查人员签字：被检查单位负责人： |
检查人员签字：被检查单位负责人： |
**
村局
附件
****县农村生活垃圾治理市场化保洁标准
、村庄保洁
（*）作业时间
春夏季(*月至**月）：上午*:**-**:**上午
**:**-**:**
秋冬季(**月至*月）：上午*:**-**:**下午
**:**—**:**
环卫公司可根据实际情况调整工作时间，但必须保障
每日清洁保洁时间不少于*小时。
（*）作业标准
*.保洁区内清扫保洁率达***%。
*.保洁时，保洁工人巡回走动，用小扫把、算清理
路面较为明显的纸屑、瓜果皮核、烟头、塑料袋、包装袋
等垃圾废弃物，做到勤走、勤看、勤扫，发现街道*侧有
暴露垃圾要及时清理，确保路面整洁。
*.村庄内街巷路面、房前屋后、广场道路*侧、人畜
粪便、砖头瓦块、塑料度弃物、杂草等杂物。
*.绿化带保洁。绿化带要保持干净整洁，做到无断枝
落叶，无垃圾、无纸屑、塑料袋、包装袋等废弃物，无人
畜粪便等。
*.清除村内纸质张贴(包括不干胶、双面胶、胶水）非
法小广告时，应使用除胶剂或清水将其闷透，然后用扁铲
-**-
清除，或用高压水枪清除（冬季作业除外），不得使用涂料
覆盖；线杆、墙体等其他建筑物、构筑物表面无牛皮癣、大
花脸、小广告等；作业时做到不损坏建筑物、构筑物的表
面，清除后建筑物、构筑物的表面干净整洁，并立即及时
清理落地纸屑。
*.高速高铁*侧、河道*侧及沟渠、坑塘岸边及排水
沟无垃圾，护坡干净整洁。
*.村庄出入口及村问道路路面及*侧无漂浮物、垃圾。
*.雨雪后，各地块、路面泥迹、砂土及其他废弃物及
时清扫干净。降雨要及时清除积水，主街道积水应在雨停
后*小时清除完毕；降雪时主街道积雪应在雪停后**小时清
除完毕。
*.垃圾桶摆放有序，将垃极倒到垃坡桶内，不得乱倒
垃圾，作业时严禁将垃圾扫、倒入绿化带及树池花池内；
严禁工人焚烧垃圾、树叶、杂物等。
**.及时清理树挂垃圾、漂浮物。
（*）作业方式
包括机械清理、洒水降尘、道路洗扫、人工清扫保洁、
突发性公共污染事件应急处置、降雪、降雨、沙尘、雾霾
等极端天气环境卫生保障，重大政治、经济活动任务临时
保障等。
（*）责任分工
*.环卫公司负责责任辖区的机械化清扫保洁、洒水降
尘和人工清扫保洁；负责责任垃圾倒运；负责公共厕所维护
-**.-
管理；负责垃圾箱保洁清掏。
*.环卫公司负责绿化带内垃圾、废弃物、塑料袋、包
装袋、人畜粪便的清理；森干
*.由不可抗力（如突发性公共污染事件、降雪、降雨、
沙尘、雾霾等自然灾害）造成景观损害，环卫公司应在县
农业农村局及有关部门根据实际情况设定的时间内及时完
成现场卫生清理工作。
*.降雨要及时清除积水，主街道积水应在雨停后*小时
清除完毕；降雪时主街道积雪应在雪停后**小时清除完毕。
*.清扫保洁的过程中，遇有人乱扔、乱吐时应用文明、
礼貌用语劝阻；情节严重的，应立即向主管部门反映。。
*.重大政治、经济活动任务临时保障，环卫公司必须
无条件服从县农业农村局组织的突击性任务，按时，按标
准、按要求完成所分配的工作。
*、清扫、清运标准
*.农村生活垃圾实行“日产日清”，原则上每个垃圾
桶每天都要清理*遍，遇有特殊情况如大雨、大雪天气等，
可适当延长清运时间，但不得出现垃圾桶外溢现象。
*.桶外生活垃圾由保洁员负责清理到垃圾桶内，方便
清运人员清运，清运车辆保证车走地净。果皮箱和大型垃
圾箱周边地面及底部要保持洁净，周边卫生整洁，无污物。
*.垃圾压缩车将垃圾运至指定中转站存放，做到每日
必清。
艺
*.作业期间必须保持运输工具清洁，车体无污垢、无
=**-
外露车挂垃圾，标志清晰。
*.垃圾运输过程中实行密闭式运输，不得扬、撒、遗、
漏、拖、挂，不得乱倒、乱卸、乱抛，无污水滴漏，运输时
应尽量避开上、下班、上学、放学等高峰期。
*.垃圾运输车辆和保洁用人力车辆要车容整洁，标识
清晰，无破损、锈迹，定期检修、刷漆、翻新，装运过程
中不得满溢、洒漏。下接
*.建立台账制度，每个村要建立台账，建立车辆配备
清运台账，如实记录。
*、工作纪律
*.作业期间必须配备设置相应的安全警示标志。
*.作业期间作业人员必须穿戴全套工作服（安全帽、工
作衣裤）并挂牌上岗。
*.树立环卫工人形象，讲职业道德、文明用语、文明
作业，无有损环卫形象的行为。环卫公司工作人员作业行
为符合规范，与路人、游人接触时要做到文明礼貌；在作
业及往返时，要穿装规范，垃圾的处理要符合有关环境卫
生和合同的要求；与作业无关的物品不得带入现场，而必
须带入的物品，如单车、雨衣等较大物件统*地点存放。
*．禁止擅自在村庄及小区内喷洒药剂，造成*切后果
由运营公司自行负责。
*.清运车辆遵守交通规则，因违反交通规则行驶影响
清运作业，造成*切后果由运营公司自行承担。
*.严格按照规定时间上下班，不得迟到、早退、中途
**
离岗、缺勤。
*.作业过程中严禁楚烧秸秆垃圾。
*、其他规定
*.环卫公司应严格遵守国家法律、法规的规定，如有
违法违纪行为，环卫公司承担*切经济责任和法律责任。
*.环卫公司必须落实安全生产措施，为工人购买安全
服，自行解决公路安全作业问题。在进行保洁作业时，必须
认真负责，注意安全操作，如发生任何意外，环卫公司负
责事故处理和*切费用。
*.环卫公司擅自将承包项目部分或全部转包或分包给
他人，或无故停止工作，均属违约，环卫公司将承担违约
责任，赔偿违约损失。
**
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