****县废旧农膜回收处置项目
可行性研究报告
京延工程咨询有限公司
*〇**年*月
| 工程咨询单位资信证书单位名称：京延工程咨询有限公司住所：北京市延庆区延庆镇*泉街*号*新吉*-**-**究报统*社会信用代码：***************法定代表人：卢庆延技术负责人：苏志国文处置项目可行性资信等级：甲级资信类别：专业地散处业务：杰利泵电，电力（含火电、水电、核电新能源）公路，机械（含智能制造建材，建筑，市政公用工程生态建设和环境工程证书编号：甲************效期：****年**月**日至****年**月**日发证单位：中国工程咨询协会 |
|
目录
第*章总论
*.*项目概况
*.*项目建设单位介绍
*.*报告编制单位
*.*编制依据
*.*编制原则
*.*研究范围
*.*研究结论
第*章项目背景及建设必要性可行性分析
*.*项目提出背景
*.*项目建设的必要性
*.*项目合法性
第*章项目区概况
*.*项目区域概况
*.*自然条件
*.*社会经济状况
第*章总体建设方案
*.*建设内容
*.*建设目标
*.*现场情况
第*章环境保护与消防措施
*.*设计依据及原则
*.*项目建设和生产对环境的影响
*.*环境保护措施方案
*.*消防措施
第*章劳动安全与卫生
*.*劳动安全措施
*.*卫生
*.*预期效果及评价
第*章项目节能分析
*.*用能标准及节能设计规模
*.*节能的必要性
*.*节能原则
*.*节能措施
第*章项目管理及实施进度
*.*项目管理
*.*项目实施进度安排
第*章招标管理
*.*招投标原则
*.*投标、开标、评标和中标程序
*.*评标委员的人员组成和资质要求
第*章投资估算与资金筹措
**.*投资估算范围
**.*投资估算依据
**.*投资估算金额
**.*资金筹措
**.*项目贷款偿还情况
第**章社会评价
**.*项目对社会的影响分析
**.*项目与所在地的互适性分析
**.*社会评价结论
第**章效益分析
**.*社会效益分析
**.*生态效益和环境影响分析
第**章风险分析
**.*项目可能存在的风险
**.*防范和降低风险措施
第**章保障措施
**.*加强组织领导
**.*强化部门协作
**.*加强宣传引导
**.*加强技术指导
**.*加强督查考核
第**章结论及建议
**.*结论
**.*建议
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第*章总论
*.*项目概况
*.*.*项目建设单位
项目建设单位为****县农业农村局。
*.*.*项目建设性质
项目性质为新建项目。
*.*.*项目建设地点
项目在****位置项目在****位置
项目位置位于****县，涉及全县**个乡镇、*个便民服务中心
共***个行政村。
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*.*.*项目建设内容
本项目建设内容主要包括*级回收体系建设、实施定点回收、市
场规范化管理、开展农业技术创新、回收再利用。
*)*级回收体系建设：
全面推进村级、乡（镇）级、县级*级回收利用体系建设。建设
***个村级回收点、建设**个乡级回收站、建设*个县级回收总站。
结合产业分布，充分挖掘现有资源，如农资公司、废品收购站等，
科学合理设置回收站点，每个村统*规划设立*个废旧农膜回收点，
确定*名保洁员，建立“户收集、村集中、乡镇储存”的废旧农膜回收
模式，由各村回收点将废旧农膜收集并运输至乡镇回收站进行打捆、
临时储存。县级废旧农膜回收总站每月定时到各乡镇回收站收集并运
回储存。
回收网点要达到“*有”标准，即：有固定防渗场地、有统*标牌
（县级统*）、有完善制度、有专门机构或人员负责、有计量设备、
有规范台账。
*)实施定点回收：
对县级地膜回收总站、乡镇回收站及村级地膜回收网点建设和运
行、参与回收废旧农膜的经营主体予以补助。捡*归集环节按*元/**
补贴给生产经营主体；村级回收网点收集、清洗、整理、转运环节按
*元/**补贴；乡镇回收站收集、整理、储存环节按*元/**补贴；县
级回收总站收集、整理、储存、转运环节按*元/**补贴；县废旧农
膜回收领导小组办公室按**元/**补贴给回收总站。
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农户*捡－－清洗－－定点回收－－分类整理－－集中转运－
－专库储存－－集中处理。各乡镇回收站定期清点整理上报，县级回
收总站定期将各乡镇回收站回收的废弃物运至存放点存放，实行专人
负责。当包装废弃物达到*定库存量时，由县回收总站统*运送至加
工企业处置。
*)市场规范化管理：
支持农膜管理部门进*步加强农膜销售、使用监管，建立追溯体
系。农用薄膜销售者依法建立销售台账，使用者应当依法建立农用薄
膜使用记录。监管、执法部门加大农膜市场检查整治力度，严厉查处。
***户农膜销售者建立销售台账、***户农膜使用者建立使用台账、
开展*次农膜市场执法检查。
*)开展农业技术创新：
支持与省、市科研单位合作，开展多种形式的技术试验与示范，
不断探索降低农膜残留的科学方法。同时，不断应用和推广玉米及其
他作物高新覆膜技术，稳步推广可降解地膜，积极探索解决农膜残留
的有效途径。全生物降解地膜；强化耐候地膜应用试验示范；开展“*
膜*用”、“*膜多用”试验示范；引进推广农膜回收机械。
*)回收再利用：
回收总站要积极与有资质的废弃物回收加工企业联系，签订废旧
农膜收购合同，定期运送至加工企业，加工成再生颗粒、生产防水防
漏材料、生产塑料编织袋，推进废旧农膜回收、再生和资源化利用，
变废为宝，化害为利。
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回收站与****县麻溪铺镇垃圾回收焚烧发电厂合作共赢，对回收
至总站的废旧农膜统*处理运输至发电厂用于燃烧发电，既能处理回
收的废旧农膜又能用于发电厂发电，落实废旧农膜回收、推进废弃资
源再利用、节省天然资源。
计划****年——****年每年需要完成农膜回收量分别为**.*吨、
**.*吨、**.*吨、**.*吨、**.*吨。
根据《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范（试行）》
(**/****-****)，回收的废塑料不得露天存放，贮存场所应建造为封
闭或半封闭，应有防雨、防晒、防尘和防火措施。不同种类、不同来
源的废塑料，应分开存放。各个回收网点、站点配置消防设备。
项目建设的废旧地膜贮存场所，建设单位应对大棚地面进行防水、
防渗、防腐处理，同时将其建为封闭或半封闭式，满足规范要求。
*.*.*项目投资规模
项目估算总投资为****.******。其中：工程费用***.******，
占总投资的**.**%；工程建设其他费用**.******，占总投资的*.**%；
预备费**.******，占总投资的*.**%；回收补贴费用***.******，
占总投资的**.**%。
*.*.*项目资金来源
本项目预计投资资金****.******，资金来源全部为世行贷款。
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**.*.*提高耕地质量，促进农民增收
项目实施后，通过回收耕地中的废旧农膜，能够解决废旧农膜所
带来的负面影响，极大地改善了生态环境、提高了耕地质量、保障了
农产品的产出率。作物收成得到保障，农民收入增加，逐步提高农民
生活水平，从而促进农村致富和区域经济发展，为农业增产增收提供
了物质基础，有利于当今农村产业结构的调整。同时也为农业产业化
经营和土地资产的营运创造良好的条件，从而打开了致富的希望大门。
**.*生态效益和环境影响分析
项目的实施将使区内生态环境大大改善，生态效益明显提高。
*)项目建成后，通过与农田水利建设、农业综合开发、生态环
境工程有机结合，通过生物、工程措施，优化农作物种植结构，可涵
养水源、治理水土流失，防止土地退化和土壤污染，增强土壤肥力和
抗灾能力，提高土地产出率，使项目区内生态环境进行良性循环。
*)项目建成稳定投产后，项目区作物常年轮作换茬生长，表土
植被恢复，地表常绿，空气净化，环境美化，生态功能增加，土地侵
蚀能力降低，更有利于创造*个优良的生态环境。
*)通过回收废旧农膜，将优化农作物种植结构、提高了项目区
土地利用率，区内的生态环境起到明显改善作用，生物资源得到有效
保护。改变现有土地利用率低的状况，为提高土地集约化利用打下基
础。
*)项目实施后，提高了耕地质量，增强了抗灾害能力，建设与
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生态开发有机结合，使农业生态环境得到改善，为土地资源的永续利
用和经济的稳步增长创造条件。
*)通过回收工程的实施，采取“按期清理，合理施肥”的方式，
不仅可以增加土壤肥力，而且在*定程度上起到控制和治理土地污染
的作用，解决了因废弃农膜造成土壤肥力下降，而又过度施用化学肥
料和农药所造成的耕地质量下降问题，从而促进绿色农业的发展，逐
步实现优质、高效的生态农业。
*)****县作为沅江流域的重要大县，农膜污染问题突出，如若
放任问题不加以治理将对沅江流域的生态环境造成严重的负面影响。
通过项目的实施对废旧农膜进行回收处置，能有效防止废旧农膜进入
沅江水体，减少对沅江流域的污染、改善沅江水质、保护生态多样性，
是对保护沅江流域的生态环境的重要举措，是对“绿水青山就是金山
银山”理念的落实。
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第**章风险分析
**.*项目可能存在的风险
*)投资风险，*次性过大投资，回收期长，回报率低。
*)安全风险，主要安全隐患就是机械使用和施工队*人员的安
全意识等方面。
*)技术风险，是指由于对项目采用的技术的适用性和可靠性认
识不足带来的风险。主要是重点、难点工程的规划设计是否科学，现
场技术指导组、设备安装技术员对安装技术的掌握和运用熟练度，对
监理的技术要求等方面。
*)工程风险，指工程地质条件、水文地质条件和工程设计本身
发生重大变化，导致工程量增加、投资增加、工期拖长所造成的损失。
*)社会风险，农户回收农膜过程中，导致利益不均而出现的社
会稳定问题。
*)管理风险，是指由于预先制定的项目建设管理措施不得当或
在项目实施中无法执行等给项目带来的风险。管理不善导致的安全生
产风险以及质量问题风险。
*)外部协作条件风险，项目实施需要具备路、水、电等基础条
件，当项目所需要的地方配套工程不能按时完成或配套措施无法落实
时，将给项目的实施带来巨大影响，无法发挥应有的效益。由于项目
区建设基本条件比较好，不需要地方政府采取大的配套措施。因此定
为*般风险。
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*)市场风险，主要是指工程建设所需原材料价格波动带来的风
险。本项目周期较长，在项目实施过程中，建筑材料价格的上涨有可
能导致工程建设实际花费超出项目估算，从而带来项目资金****。
表**-*风险估计表
| 序号 |
风险因素 |
风险程度 |
风险程度 |
风险程度 |
风险程度 |
风险程度 |
说明 |
| 序号 |
风险因素 |
高 |
较高 |
中 |
较低 |
低 |
|
| * |
投资风险 |
|
|
|
|
√ |
政府宏观调控 |
| * |
安全风险 |
|
|
|
|
√ |
项目工程严格按照法律法规实施 |
| * |
技术风险 |
|
|
|
|
√ |
技术成熟、通用、可靠 |
| * |
工程风险 |
|
|
|
|
|
|
| *.* |
地质 |
|
|
|
|
√ |
项目对工程地质无特殊要求 |
| *.* |
工程量 |
|
|
|
|
√ |
可控性强 |
| * |
社会风险 |
|
|
|
|
√ |
当地政府和居民持支持态度 |
| * |
管理风险 |
|
|
|
|
√ |
建设单位具有类似项目经验 |
| * |
外部协作风险 |
|
|
|
|
|
|
| *.* |
给排水 |
|
|
|
|
√ |
项目区周边已经有较完善的基础设施条件 |
| *.* |
供电 |
|
|
|
|
√ |
项目区周边已经有较完善的基础设施条件 |
| *.* |
道路 |
|
|
|
|
√ |
项目区周边已经有较完善的基础设施条件 |
| * |
市场风险 |
|
|
|
|
√ |
目前建材上涨幅度较小 |
**.*防范和降低风险措施
*)加强领导，强化管理，成立领导小组，下设办公室具体负责
项目规划实施。
*)狠抓安全，落实责任，强化安全意识，落实安全措施，责任
到片，落实到人，必须持证上岗，发现安全隐患及时化解。
*、搞好施工设计，严把质量关，施工队*应有相应资质，工程
施工必须符合施工设计，因地制宜。
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*)加强施工监理、保证施工质量。
*)建立项目法人责任制和工程招投标制度，建立包括各级政府
组织和群众在内的多层次监督的项目管理机制，确保项目工程质量；
组成工程指挥部和质量检测组，对施工单位的工程实施监理。
*)设计人员应了解项目区现状，并充分征求当地群众意见，科
学规划，并充分利用项目区已有资源，使项目的投资收益最大化。
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第**章保障措施
**.*加强组织领导
为切实做好废旧农膜回收工作，成立以县政府分管副县长为组长，
县农业农村局、生态环境局、发改委、财政局、市场监管局、供销联
社及相关乡镇政府为成员的工作领导小组，建立成员单位分工协作工
作机制，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主
任由农业农村局分管负责人兼任，具体负责组织和协调工作。各成员
单位要切实负起责任，共同推动废旧农膜回收工作深入开展。各乡镇
也要建立废旧农膜回收小组，负责组织宣传发动群众开展废旧农膜清
理。
**.*强化部门协作
农业农村局负责做好废旧农膜回收利用工作的指导、协调和督查
工作，示范推广有利于废旧农膜回收的农业高新技术，同时对回收网
点建设及回收工作进行考核。财政局做好废旧农膜回收资金预算、拨
付工作。发改委和生态环境局负责接洽相邻县区有资质的废弃物回收
加工企业，做好废旧农膜再利用工作。生态环境局要将废旧农膜污染
防治作为环境保护工作的重要内容，加强监督考核，同时对各乡镇以
及回收企业进行技术指导，防止回收过程中造成*次污染。农业综合
执法局、市场监管局、供销联社相互配合，进*步加大市场监管和查
处力度，禁止*.**毫米以下地膜在****县流通。各乡镇要按照本辖
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区农膜使用数量，将回收任务分解到村组，同时要加强对回收网点的
监管，积极动员群众参与到废旧农膜污染治理活动中来。努力形成全
民参与创造美好环境的新常态。
**.*加强宣传引导
各相关部门和单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，
开展主题突出、形式多样的宣传报道，大力宣传废旧农膜污染的危害
性和回收再利用的意义。各乡镇要加强对回收网点的监管，积极动员
群众参与到废旧农膜回收工作中来。各相关单位要根据职责各司其职、
相互配合，努力形成全民参与创造美好环境的新常态。
**.*加强技术指导
农业农村部门要加强技术指导，调整种植业生产方式与配套关键
技术，积极引进试验、示范推广加厚地膜和全生物降解膜，推进农膜
使用源头减量。指导各地规范使用地膜产品，贯彻执行国家强制性标
准*******-****《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》，逐步淘汰厚度
不符合国家准的超薄地膜。相关部门对生产、销售厚度不符合
*******-****的超薄地膜的违法行为依据《中华人民共和国标准化
法》第***条的规定予以查处。
**.*加强督查考核
坚持把废旧农膜回收利用工作作为打好污染治理攻坚战的重要
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内容，纳入政府绩效考核指标体系，层层传导压力，夯实工作责任。
农业农村、生态环境部门要组织力量开展实地检查督导，定期通报各
地工作进展，对工作不力、进度缓慢、成效不明显的地区和部门，予
以通报，并根据情况对相关责任人进行约谈。
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第**章结论及建议
**.*结论
*)本工程抓住国家支持耕地地膜“白色污染”防治的机遇，积极
筹措治理资金，通过对****县全县耕地废旧地膜进行综合防治，改善
当地生态、生活环境，可以从根本上改善****县耕地的生态环境；
*)项目的建设规模、建设方案、环境保护、消防安全、实施进
度安排、项目组织与管理、投资估算和资金筹措方案是可行的；
*)项目的建设是****县农业生态环境治理，对当地社会经济可
持续的发展有积极的推动作用，具有良好的社会效益，并对构建和谐
社会具有积极的作用。
综上所述，本项目的建设既是必要的，也是可行的。只要建设单
位科学、规范地运作，项目达到预期目标是有保证的。
**.*建议
为了使项目顺利实施，早日竣工投入使用，本报告特提出如下建
议：
*)强化宣传发动，达成共识，形成合力，充分调动广大群众的
积极性和主动性，按照国家、省、市农业开发整理的有关政策，结合
实际，制定切实可行的优惠政策，营造良好的建设环境。
*)强化财务管理，建立健全的项目财务管理制度，严格执行有
关资金管理的规定，坚持专款专用，严禁挪作他用。
****县废旧农膜回收处置项目，可行性研究报告
*)强化施工管理，积极推行项目法人制、公告制度、招投标制、
合同管理制、工程建设监理制。遵循基建程序，严格质量管理。
*)建议建设单位尽快与政府及有关部门办理其他相关前期手续，
以保证项目按照预计的实施进度和计划进行。
*)建议建设单位进*步落实资金，保证资金及时到位，项目顺
利进行。
*)加快手续的办理进度。
功能介绍
换一批
潜在投标单位
放大
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