****县自然资源局
桂自然资罚字（****）第*****号
行政处罚决定书
被处罚人：****县住房和城乡建设局
单位负责人：胡小军，男，汉族，身份证号：*****，
户籍地：****省****县城关镇向阳路**号。
项目负责人：****，男，汉族，中共党员，本科文化，身份证
号：*****，户籍地：****省邵阳市双清区新华
社区*井塘*号，联系电话：*****，****年*至今经桂
阳县住房和城乡建设局聘用担任****乡镇污水处理工程建设项
目之春陵江镇污水处理厂项目项目负责人。
****年省卫片发现****县住房和城乡建设局建设的****乡
镇污水处理工程建设项目之春陵江镇污水处理厂项目用地涉嫌
非法占地的违法行为。经核查，我局于****年*月*日对****
县住房和城乡建设局非法占用土地建设****乡镇污水处理工程
建设项目之春陵江镇污水处理厂项目*案进行了立案调查。
经查，****县住房和城乡建设局建设的****乡镇污水处理
工程建设项目之春陵江镇污水处理厂项目位于****县春陵江镇
海塘村海塘自然村（春陵江镇卫生院旁）。
****年*月****县住房和城乡建设局未经依法批准，擅自
占用****县春陵江镇海塘村境内的土地动工建设****乡镇污水
处理工程建设项目之春陵江镇污水处理厂项目。该项目现已建
成了*栋*层砖混结构生活用房、*座组合池、*座贮泥池、
*套固定的污水处理设备，并对部分土地进行了水泥硬化。****
年**月该项目的土建部分已建成，目前该项目还未投入运营。
****年*月*日当事人建设的****乡镇污水处理工程建设
项目之春陵江镇污水处理厂项目经****县发展和改革局核发了
《关于****县乡镇污水处理工程建设项目可行性研究报告的批
复》，批复同意该项目的建设；****年**月**日****县人民
政府对该项目等*个块出具了《****县人民政府关于****县
****年**批次建设用地的审查意见》，意见认为，该项目拟
开发为公共管理与公共服务用地，项目的建设符合国家的产业
政策和供地政策。承诺将该项目布局及规模纳入正在编制的规
划期至****年的国土空间规划。
经委托****对该项目非法占用的土地进
行了实测，该项目非法占用土地的面积为****.**平方米，（其
中：贮泥池*个占地面积**.**平方米、组合水池*个占地面
积**.**平方米、*栋*层砖混结构生活用房建筑总面积**.**
平方米、固定的污水处理设备*套占地面积***.**平方米、石
方护坡长***.**米，水泥硬化坪占地面积***.**平方米）。
经确权认定的土地总面积为****.**平方米，地类均为乔木林
地，土地所有权人为春陵江镇海塘村集体所有，经套合国家下
发****县“*区*线”划定成果数据，该宗土地范围已划定在
*
城镇开发边界线内。
****年*月*日我局依法向当事人下达了《责令停止自然
资源违法行为通知书》（桂自然资停字[****]第*****号）、
《责令改正违法行为通知书》（桂自然资改字[****]第******
号）责令当事人立即停止违法行为，并在规定的时间内到我局
办理相关手续，但当事人未在规定的时间内完善用地手续。
上述事实，主要由下列证据予以证明：
（*）对被处罚人的项目负责人****的询问笔录*份，证
明违法占用土地建设****乡镇污水处理工程建设项目之春陵江
镇污水处理厂项目的违法事实；
（*）对****县春陵江镇海塘村村支部书记李红军的询问笔
录*份，证明处罚人违法占用土地建设****乡镇污水处理工程
建设项目之春陵江镇污水处理厂项目的违法事实；
（*）现场照片，证明违法占用土地建设****乡镇污水处理
工程建设项目之春陵江镇污水处理厂项目的事实；
（*）《统*社会信用代码证书》及《居民身份证》复印件，
证明被处罚身份属实；
（*）《土地勘测定界技术报告书》及勘测图，证明被处罚
人违法占用土地****.**平方米建设****乡镇污水处理工程建
设项目之春陵江镇污水处理厂项目；
（*）《****乡镇污水处理工程建设项目之春陵江镇污水处
理厂与****县“*区*线”划定成果套合示意图（局布）》，
证明该地块占用的****.**平方米土地符合****县春陵江镇土
地利用总体规划；
*
（*）《土地权属证明》，证明被处罚人违法占用土地建设
****乡镇污水处理工程建设项目之春陵江镇污水处理厂项目的
土地权属界线清楚，无争议，明确了权属的来源合法，以及地
类情况；
本案适用的法律及理由：
其*，关于被处罚人违法行为的定性法律依据及选择理由
为：《中华人民共和国土地管理法》第*条第*款规定：任何
单位和个人不得侵占、买卖或者以****形式非法转让土地。土
地使用权可以依法转让；被处罚人未供先用建设的行为属于非
法占用土地，符合法律规定的违法定性，适用该法律条文。
其*，关于本案处罚的法律依据及选择理由为：《中华人
民共和国土地管理法》第***条规定：未经批准或者采取欺
骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地
行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体
规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土
地上新建的建筑物和****设施，恢复土地原状，对符合土地利
用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和****
设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管
人员和****直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。被处罚人的非法占地行为有法律明文规定
的处罚适用准则。
本案决定裁量理由为：《中华人民共和国土地管理法实施
条例》第***条规定。
本案法定情节：被处罚人未经依法批准，擅自占用****县
*
春陵江镇海塘村境内的土地，动工建设****乡镇污水处理工程
建设项目之春陵江镇污水处理厂项目。
本案裁量权基准、规则情况：《规范自然资源行政处罚裁
量权办法》（湘自然资规【****】*号）《****省自然资源厅行
政处罚裁量权基准》之规定。
我局于****年*月*日对被处罚人下达了《行政处罚告知
书》和《行政处罚听证告知书》，向被处罚人告知了违法事实、
处罚依据和内容，其依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。
被处罚人于****年*月*日向我局提交了自愿放弃听证权利的
书面说明。
综上，我局认为：被处罚人未经依法批准，擅自在****县
春陵江镇海塘村境内的土地，动工建设****乡镇污水处理工程
建设项目之春陵江镇污水处理厂项目的行为，违反了《中华人
民共和国土地管理法》第*条第*款的规定，构成了非法占用
土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第**
*条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第***条、
《规范自然资源行政处罚裁量权办法》（湘自然资规【****】*
号）《****省自然资源行政处罚裁量权基准》之规定，作出如
下处罚决定：
：
*.责令**日内将非法占用的春陵江镇海塘村集体所有
****.**平方米土地退还给春陵江镇海塘村村民委员会。
*．没收在非法占用的春陵江镇海塘村集体所有的****.**
平方米土地上新建的贮泥池*个占地面积**.**平方米、组合
水池*个占地面积**.**平方米、*栋*层砖混结构生活用房
*
建筑总面积**.**平方米、石方护坡长***.**米、水泥硬化坪
占地面积***.**平方米。
*.罚款人民币******.*元整（按非法占用土地面积处每
平方米***元的标准罚款）。
行政处罚履行方式和期限：以上处罚决定，限被处罚人在
接到本处罚决定书之日起**日内自动履行。罚款交纳至开户
银行：****县农商银行，户名：****县财政局非税收入专户，
帐号：*****************。被处罚人如到期不缴纳罚款的，我
局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第***条第（*）
项的规定，每日按罚款数额的*分之*加处罚款。
本决定送达被处罚人，即发生法律效力。
如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起**
日内向****县人民政府申请行政复议，或者*个月内直接向资
兴人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，
又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执
行。
****县自然资源局
****年*月**日
*
****县自然资源局
桂自然资罚字（****）第*****号
行政处罚决定书
被处罚人：****县住房和城乡建设局
单位负责人：胡小军，男，汉族，身份证号：*****，
户籍地：****省****县城关镇向阳路**号。
项目负责人：****，男，汉族，中共党员，本科文化，身份证
号：*****，户籍地：****省邵阳市双清区新华
社区*井塘*号，联系电话：*****，****年*至今经桂
阳县住房和城乡建设局聘用担任****乡镇污水处理工程建设项
目之春陵江镇污水处理厂项目项目负责人。
****年省卫片发现****县住房和城乡建设局建设的****乡
镇污水处理工程建设项目之春陵江镇污水处理厂项目用地涉嫌
非法占地的违法行为。经核查，我局于****年*月*日对****
县住房和城乡建设局非法占用土地建设****乡镇污水处理工程
建设项目之春陵江镇污水处理厂项目*案进行了立案调查。
经查，****县住房和城乡建设局建设的****乡镇污水处理
工程建设项目之春陵江镇污水处理厂项目位于****县春陵江镇
海塘村海塘自然村（春陵江镇卫生院旁）。
****年*月****县住房和城乡建设局未经依法批准，擅自
占用****县春陵江镇海塘村境内的土地动工建设****乡镇污水
处理工程建设项目之春陵江镇污水处理厂项目。该项目现已建
成了*栋*层砖混结构生活用房、*座组合池、*座贮泥池、
*套固定的污水处理设备，并对部分土地进行了水泥硬化。****
年**月该项目的土建部分已建成，目前该项目还未投入运营。
****年*月*日当事人建设的****乡镇污水处理工程建设
项目之春陵江镇污水处理厂项目经****县发展和改革局核发了
复》，批复同意该项目的建设；****年**月**日****县人民《关于****县乡镇污水处理工程建设项目可行性研究报告的批
政府对该项目等*个块出具了《****县人民政府关于****县
****年**批次建设用地的审查意见》，意见认为，该项目拟
开发为公共管理与公共服务用地，项目的建设符合国家的产业
政策和供地政策。承诺将该项目布局及规模纳入正在编制的规
划期至****年的国土空间规划。
经委托****对该项目非法占用的土地进
行了实测，该项目非法占用土地的面积为****.**平方米，（其
中：贮泥池*个占地面积**.**平方米、组合水池*个占地面
积**.**平方米、*栋*层砖混结构生活用房建筑总面积**.**
平方米、固定的污水处理设备*套占地面积***.**平方米、石
方护坡长***.**米，水泥硬化坪占地面积***.**平方米）。
经确权认定的土地总面积为****.**平方米，地类均为乔木林
地，土地所有权人为春陵江镇海塘村集体所有，经套合国家下
发****县“*区*线”划定成果数据，该宗土地范围已划定在
*
城镇开发边界线内
****年*月*日我局依法向当事人下达了《责令停止自然
资源违法行为通知书》（桂自然资停字[****]第*****号）、
《责令改正违法行为通知书》（桂自然资改字[****]第******
号）责令当事人立即停止违法行为，并在规定的时间内到我局
办理相关手续，但当事人未在规定的时间内完善用地手续。
上述事实，主要由下列证据予以证明：
（*）对被处罚人的项目负责人****的询问笔录*份，证
明违法占用土地建设****乡镇污水处理工程建设项目之春陵江
镇污水处理厂项目的违法事实；
（*）对****县春陵江镇海塘村村支部书记李红军的询问笔
录*份，证明处罚人违法占用土地建设****乡镇污水处理工程
建设项目之春陵江镇污水处理厂项目的违法事实；
（*）现场照片，证明违法占用土地建设****乡镇污水处理
工程建设项目之春陵江镇污水处理厂项目的事实
（*）《统*社会信用代码证书》及《居民身份证》复印件，
证明被处罚身份属实；
（*）《土地勘测定界技术报告书》及勘测图，证明被处罚
人违法占用土地****.**平方米建设****乡镇污水处理工程建
设项目之春陵江镇污水处理厂项目；
理厂与****县“*区*线”划定成果套合示意图（局布）》，（*）《****乡镇污水处理工程建设项目之春陵江镇污水处
证明该地块占用的****.**平方米土地符合****县春陵江镇土
地利用总体规划；
（*）《土地权属证明》，证明被处罚人违法占用土地建设
****乡镇污水处理工程建设项目之春陵江镇污水处理厂项目的
土地权属界线清楚，无争议，明确了权属的来源合法，以及地
类情况；
本案适用的法律及理由
其*，关于被处罚人违法行为的定性法律依据及选择理由
为：《中华人民共和国土地管理法》第*条第*款规定：任何
单位和个人不得侵占、买卖或者以****形式非法转让土地。土
地使用权可以依法转让；被处罚人未供先用建设的行为属于非
法占用土地，符合法律规定的违法定性，适用该法律条文。
其*，关于本案处罚的法律依据及选择理由为：《中华人
民共和国土地管理法》第***条规定：未经批准或者采取欺
骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地
行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体
规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的王
地上新建的建筑物和****设施，恢复土地原状，对符合土地利
用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和****
设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管
人员和****直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。被处罚人的非法占地行为有法律明文规定
的处罚适用准则。
本案决定裁量理由为：《中华人民共和国土地管理法实施
条例》第***条规定。
本案法定情节：被处罚人未经依法批准，擅自占用****县
春陵江镇海塘村境内的土地，动工建设****乡镇污水处理工程
建设项目之春陵江镇污水处理厂项目。
本案裁量权基准、规则情况：《规范自然资源行政处罚裁
量权办法》（湘自然资规【****】*号）《****省自然资源厅行
政处罚裁量权基准》之规定
我局于****年*月*日对被处罚人下达了《行政处罚告知
书》和《行政处罚听证告知书》，向被处罚人告知了违法事实、
处罚依据和内容，其依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。
被处罚人于****年*月*日向我局提交了自愿放弃听证权利的
书面说明。
综上，我局认为：被处罚人未经依法批准，擅自在****县
春陵江镇海塘村境内的土地，动工建设****乡镇污水处理工程
建设项目之春陵江镇污水处理厂项目的行为，违反了《中华人
民共和国土地管理法》第*条第*款的规定，构成了非法占用
土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第**
*条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第***条、
《规范自然资源行政处罚裁量权办法》（湘自然资规【****】*
号）《****省自然资源行政处罚裁量权基准》之规定，作出如
下处罚决定：
*.责令**日内将非法占用的春陵江镇海塘村集体所有
****.**平方米土地退还给春陵江镇海塘村村民委员会。
*.没收在非法占用的春陵江镇海塘村集体所有的****.**
平方米土地上新建的贮泥池*个占地面积**.**平方米、组合
水池*个占地面积**.**平方米、*栋*层砖混结构生活用房
建筑总面积**.**平方米、石方护坡长***.**米、水泥硬化坪
占地面积***.**平方米。
*.罚款人民币******.*元整（按非法占用土地面积处每
平方米***元的标准罚款）。
行政处罚履行方式和期限：以上处罚决定，限被处罚人在
接到本处罚决定书之日起**日内自动履行。罚款交纳至开户
银行：****县农商银行，户名：****县财政局非税收入专户，
帐号：*****************。被处罚人如到期不缴纳罚款的，我
局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第***条第（*）
项的规定，每日按罚款数额的*分之*加处罚款。
本决定送达被处罚人，即发生法律效力。
如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起**
日内向****县人民政府申请行政复议，或者*个月内直接向资
兴人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，
又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执
行。
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