附件*
****项目
采购需求
项目名称：****市康宁家园委托第*方招引、运营、考核全
链条服务管理采购项目
采购单位：****市残疾人联合会机关
编制单位：****
编制时间：****年*月*日
—*—
*、需求调查情况
（*）是否开展需求调查
否
（*）需求调查方式
无
（*）需求调查对象
无
（*）需求调查结果
*.相关产业发展情况
/
*.市场供给情况
/
*.同类采购项目历史成交信息
/
*.可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购情况
/
*.其他相关情况
/
*、需求清单
（*）项目概况
****市康宁家园委托第*方招引、运营、考核全链条服务管理采购项目。
（*）采购项目预算
总预算：*******，共分*个包。
（*）技术要求
采购标的具体情况：
—*—
*、项目概况及预算情况
本项目为****市康宁家园委托第*方招引、运营、考核全链条服务管理采购
项目，采取“民办公助、整体委托经营、政府购买服务”的方式进行运营，由运
管公司负责对康宁家园整体运营，包括：残疾人康复系统服务招商、运营管理，
公益平台服务，特色康复项目*大板块，，本项目共分为*个包，项目预算为
*******。投标人须对购买内容全部响应，报价若有遗漏，视为对本项目让利，
均应免费提供。
*、项目概况
*、服务面积
本项目占地面积**亩；建筑面积共*****平方米，管理、服务面积****
年暂按实际可利用面积计算，约*****平方米（具体面积以实际面积为准）。
*、招标范围及内容
（*）招商运营管理（运管中心）要求
运管中心（中标人）负责自营或引进残疾人康复服务、就业培训、创业示范、
辅具适配、文体活动、特殊教育、心理干预、进驻机构全周期管理，负责整个康
宁家园大楼运营及对上述招引机构、公益平台服务、特色康复项目进行日常运转
管理和绩效考核。
*.*机构招引要求：
*、综合服务中心综合利用率高，应用面积占可使用面积使用率应达到**％
以上，与残疾人有关的机构占可使用面积达到**％以上；
*、按综合服务中心功能布局和需求招引相关服务机构入驻，入驻机构需证
照齐全，资质相符。其中医疗康复机构不少于*家，且需在****市残疾儿童定点
康复名单中，并同时具备成人康复和儿童康复服务能力，其中儿童康复须同时具
备肢体类、智力类、精神类残疾儿童服务。残疾儿童康复档案建立率***%；康
复档案和康复记录书写合格率**%；各项康复治疗有效率**%；家长对康复训练
满意率**%，家长对服务的满意率**%；合同期内重大责任事故发生率*%；专业
人员年度出勤率**%；康复设备、器材完好率**%；社会融合不少于*次。按照
有关文件精神，康复救助服务范围内，中标单位在残疾儿童康复训练期间不收取
在训残疾儿童的任何费用，如发现有此行为的，有权要求立即全额退还。否则，
招标人有权终止合同。
—*—
辅具适配机构不少于*家，要求辅具适配机构技术人员不少于**人并具有
相应的专业服务能力。残疾人就业服务机构不少于*家，应具备完成上级要求的
就业服务工作资质和能力，专业服务于残疾人就业、上岗、职业介绍等。文化艺
术体育机构不少于*家，应具备相关培训、演出资质且能展示****残疾人文体方
面成就；
*、对现有入驻机构根据项目实际情况进行接收，并根据需求在接收后对入
驻机构进行调整。
*.*运营管理要求：
*、残疾人康复机构：按照“被动了解康复、主动寻求康复、积极投身康复”
的认知规律开展康复服务，由教授专家制定特性治疗方案，技术过硬的康复治疗
师具体执行，体现康复治疗的专业性、精准性。开展康复系统科普活动，大力开
展诸如筛查、科普、治疗、随访等公益活动。康复训练内容及课程设量达到上级
有关要求；康复训练质量评估达到上级考核要求;教师、医师等从业人员持证上
岗，要求康复机构具有教师、康复治疗师、护士、医师持证人员至少**人,残疾
儿童康复档案建立率***%；康复档案和康复记录书写合格率**%；各项康复治疗
有效率**%；家长对康复训练满意率**%，家长对服务的满意率**%；合同期内
重大责任事故发生率*%；专业人员年度出勤率**%；康复设备、器材完好率**%；
合同期内对社会宣传教育不少于*次。按照有关文件精神，康复救助服务范围内，
中标单位在残疾儿童康复训练期间不收取在训残疾儿童的任何费用，如发现有此
行为的，有权要求立即全额退还。否则，招标人有权终止合同。教师（医师）与
学生（患者）配比达到上级要求;服务对象满意度调查，满意度达到**％，无医
患投诉及医疗事件发生。
*、就业培训
根据残疾类型，针对性开展适合性就业培训。以集中式培训与*对*培训相
结合的方式，为有工作需求的残疾人提供不同层次的工作培训；根据培训结果和
个体情况，为其提供集中式或家庭式工作平台，并通过自己的能力获得*定的薪
酬，以减轻家庭负担，促进残疾人回归社会。建立全市残疾人就业服务机制，打
通企业用工和残疾人就业通道，及时提供就业服务；完成上级和本级就业安置和
技能培训任务。形成规范性工作流程和档案。不得从事与残疾人业务无关的培训。
*、创业示范
—*—
以项目为载体，积极联系相关企业，大力开展职业康复，为相关企事业单位
针对性培养人才，打造残疾人就业服务中心。服务包含辅助就业和创业孵化*个
板块，无技能的残疾人，就业服务中心对其进行技能培训；有*定技能的残疾人，
就业服务中心为其辅助就业，开设爱心工作室，为其就业提供场地和资金辅助。
每年培育残疾人创业项目不少于*个（不限于中心内）。
*、辅具适配
投标人负责开展较为综合的辅具展示、体验租赁、个性适配服务，为众多失
能半失能残疾人提供多样化适配辅具种类。要求辅具适配机构技术人员不少于
**人并具有相应的专业服务能力。服务工作程序合规、手续齐全，档案规范；
年度服务对象满意度调查满意度达到**％以上。
*、文体活动
投标人负责创新设计趣味性强、康复与体育结合紧密、协调、平衡、认知等
专项能力训练明确的体育活动，挖掘训练****籍优秀残疾运动健将，推荐到省、
国家相关集训队，逐步形成优势明显的****康体新业态，提升残疾人文体活动新
高度。文体活动场所管理规范，卫生整洁，设施完好；文体机构业务开展正常，
能够代表****参加上级组织的机关活动。
*、特殊教育
对适龄的残疾儿童，引进专业的特殊教育学人才团队对其制定精准的教育方
案，针对程度较重的残疾儿童，教育以生活自理为目标，制定个性化治疗方案，
提升大运动能力，提高生活自理能力；针对身体相对较好的残疾儿童，教育以文
化水平提升为目标，基础教育之外，帮助残疾儿童掌握生活技能，拥有*技之长，
实现个人价值。
*.心理干预
对因残导致心理障碍的残疾人，通过专业的心理康复师以了解、分析、劝说、
鼓励和指导等方法，对其进行及时并专业的疏导和治疗，帮助其树立康复信心,
正确面对自身残疾。增加社交和社会融合机会，实现线上平台与线下活动相结合，
帮助支持残疾人走出家门，回归社会。
*.进驻机构全周期管理
—*—
依据康宁家园功能设置和服务事项，在市残联的监督指导下，对照“*大品
牌”建设要求，即：基础保障服务品牌、康复治疗品牌、就业创业品牌、机构运
营品牌，按照“机构招引本土化，业务指导高端化，驯化提升入驻机构的本质能
力和水平”的思路，招引有资质的、服务效能好的、残疾人事业发展亟需的机构
进驻，同时全权负责对进驻机构的招引、考核、管理及清退事项，全面提升康宁
家园的综合管理工作。
（*）公益平台要求：（中标人可根据招标人要求，并通过招标人同意后自
行确定符合要求的服务人员）
公益平台配置
*.*便民服务大厅：需设置聋哑人手语引导、就业培训、康复训练、辅具适
配、政策咨询等服务
*.*残疾人图书阅览室：需设置提供盲文和手语指导等服务;
*.*残疾人文体排练室：需设置相应文体管理员，负责残疾人文体排练活动;
*.*智能网络管理：需设置相应智能网络管理员，负责智能网络管理;
*.*爱心超市管理：需设置相应超市管理员，负责爱心超市义卖残疾人手工
作品;
*.***项特色康复项目管理：需设置特色康复项目考核管理部门，负责对
**项特色康复项目实施的监督、绩效考核工作。
（*）特色服务项目要求：（中标人可根据招标人要求，并通过招标人同意
后自行确定相关特色服务项目）
*、康复科普进社区活动。率先开展康复系统科普活动，打造特色康复科普
体系，大力开展诸如筛查、科普、治疗、随访等公益活动。定期选定*个定点社
区，组织开展主题活动，进行宣传推广、人员互动、媒体报道等，提高残疾人对
康复的了解，以及对相关政策的认可。
*、脊髓损伤者生活重建训练营活动。每年定期组织脊髓损伤者用户生活重
建活动，由专业康复训练员，对脊髓损伤用户开展生活重建主题活动。设置生活
能力重建、增强社会适应能力、体能训练、知识培训、轮椅培训等课程，进行体
能训练、*便训练、脊髓损伤相关康复知识、无障碍知识、轮椅操控、生活自理
—*—
训练、独立出行训练、心理能量训练等相关的内容,帮助已经基本完成医疗康复
阶段的残疾人重新回归社会。
*、康复专家定制诊疗服务。由教授专家制定特性治疗方案，根据服务对象
的康复需要，由具有从业资格的康复治疗师、假肢矫形器技师、医师定期为服务
对象提供包括功能评估、运动治疗、作业治疗、日常生活能力训练、物理治疗、
言语训练、文体治疗、家庭康复指导和转介、假肢矫形器适配等服务。每年进行
*次大型会诊，实现残疾人居家享受在线康复评估、康复诊断和方案定制等康复
会诊服务。
*、关爱残疾人妈妈计划。通过专业培训精神障碍康复者或家属，使其具备
服务其他精神障碍者的能力，以实现自助互助、社会康复和扩大精神障碍者的社
会服务。开展孤独症儿童(*-**岁)家长相关康复知识培训、咨询和指导、转介
等支持性服务，指导家长开展家庭训练，建立家长联系制度。
*、打造高端残疾人就业平台。根据残疾类型，针对性开展适合性就业培训，
以集中式培训与*对*培训相结合的方式，为有工作需求的残疾人提供不同层次
的工作培训；根据培训结果和个体情况，为其提供集中式或家庭式工作平台，并
通过自己的能力获得*定的薪酬，以减轻家庭负担，促进残疾人回归社会。
*、建设残疾人爱心工作室。针对有自主经营意愿和能力的残疾人，就业服
务中心为其辅助就业，开设爱心工作室，为其就业提供场地和资金辅助，为残疾
人自主创业提供政策咨询、创业方向、创业项目、技术指导等相关服务，并根据
残疾人专业和能力评估，为其提供针对性配套服务。
*、辅具精准适配服务。要求深度评估检查、精准适配，彻底改变传统辅具
适配模式，保护残疾人权益，为政府制定政策提供大数据支撑，充分彰显政府的
人文关怀和残疾人权益保障的真实性、连续性、全面性。同时，结合社区实际情
况，定期选定*个定点社区组织开展主题活动，进行宣传推广。
*、辅具培训服务。面向残疾人等开展辅具应用与科学训练、健康管理、居
家护理、营养保健等主题的知识培训和技能指导每年提供不少于**课时、***
人次的培训：计划采用主题小课堂和团体集中式培训*种形式。
*、辅具维修服务。以“精细、准确、残疾人满意”作为服务标准，组织辅
具维修志愿服务队*，精准对接残疾人辅具需求，打造个性化需求调查、专业化
—*—
需求评估、辅具动态申配、辅具适应训练的精细化服务链，实现辅具适配服务从
“简单发放”到“精准适配”的根本转变。每年为我市残疾人免费维修、维护假
肢、矫形器、轮椅等辅助器具等不少于***人次。
**、组织残疾人运动会。每年定期组织残疾人运动会，支持广大残疾人朋友
走出家门，融入社会，参与体育锻炼，提高健康水平和生活质量，积极营造“人
人扶残助残、促进社会和谐”的良好氛围。
**、轮椅篮球进社区活动。联合轮椅篮球队，进入到****市社区开展轮椅篮
球活动，筛选****籍有潜力优秀运动员参与轮椅篮球竞技。
**、轮椅马拉松活动。联合开展轮椅马拉松活动，促进残健共融。
**、肢体残疾用户健步走活动。组织肢体残疾用户穿戴假肢健步走，走出家
门，融入社会。
**、特教赋能。引进*线城市特殊教育学人才团队制定精准的教育方案，特
别是针对程度较重的残疾儿童，教育以生活自理为目标，中西医结合，制定个性
化治疗方案。引进赋能国际先进康复技术体系，每年免费培训******名特教老
师，并邀请其中学习优异的老师到总部进行进修。
**、心理干预。引进上级专家对因残导致心理障碍的残疾人，通过专业的心
理康复师以了解、分析、劝说、鼓励和指导等方法，对其进行及时并专业的疏导
和治疗，帮助其树立康复信心,正确面对自身残疾。增加社交和社会融合机会，
实现线上平台与线下活动相结合，帮助支持残疾人走出家门，回归社会，正确处
理人际关系。每年开展专业讲座，在康宁家园常设心理健康关爱室，残疾人婚恋
交友室，配备专职人员，开展常态化帮扶工作。
**、开展残疾人事业重大主题活动。充分利用“全国助残日”、“国际残疾
人日”、“残疾预防日”、“爱耳日”、“国际自闭症关爱日”等重要节点，向
社会公众普及残疾预防健康知识，全方位提升****残疾人服务水平，推动全市残
疾人事业高质量发展。
**、招引国内外知名残疾人服务机构入驻。借力招引单位在残疾人康复服务
领域的顶尖优势，带动引领实现我市“*大品牌”创建，即：基础保障服务品牌、
康复治疗品牌、就业创业品牌、机构运营品牌，全方位提升****残疾人服务水平，
驯化提升入驻机构的本质能力和水平，持久有利的促进全市残疾人事业高质量发
—*—
展，将全国先锋、北方样板、****龙头的“****模式”实现具体化、常态化、长
效化，成为江北残疾人之家新名片。
| 项目名称 |
职务 |
工作范围 |
人数（人） |
| 招商、运营管理 |
项目经理 |
负责全面工作 |
* |
| 招商、运营管理*、人员配置要求 |
招商、运营管理人员 |
负责全面招商、招引机构的日常运转管理和绩效考核及对整个康宁家园大楼运营方面进行全面管理。 |
* |
|
工作人员 |
残疾人图书阅览室（提供盲文和手语指导等服务） |
* |
| 公益平台服务 |
工作人员 |
便民服务大厅（聋哑人手语引导、就业培训、康复训练、辅具适配、政策咨询等服务） |
* |
| 公益平台服务 |
工作人员 |
文体管理员，负责残疾人文体排练活动 |
* |
| 公益平台服务 |
工作人员 |
智能网络管理员，负责智能网络管理 |
* |
| 公益平台服务 |
工作人员 |
负责爱心超市义卖残疾人手工作品 |
* |
| 公益平台服务 |
工作人员 |
负责**项特色服务项目实施、绩效考核等工作 |
* |
除管理人员之外，其他成员可在中标后按要求聘用具有相关证书的人员，并
依法签订劳动合同。
中标后，中标人须严格按照投标文件配备管理人员不少于*人，如未按投标
时配备，将承担*****违约金；未经招标人同意中标人不得擅自更换管理人员，
如未经招标人同意擅自更换的，需承担*****违约金。
中标单位应为所有成员人员签订劳务用工合同，缴纳社会劳动保险，每月基
本工资不得低于****市现行最低工资标准，否则视为不响应招标文件要求。
*、招标人对中标人的考核细则
*、机构招引（**分）
—*—
（*）综合服务中心综合利用率高，应用面积使用率应达到**％以上，与残
疾人有关的服务机构所占面积达到**％以上。（**分）
综合利用率每降低*个*分点扣*分；与残疾人有关的服务机构所占面积低
于**％，该项不得分。
（*）按综合服务中心功能布局和需求招引相关服务机构入驻，入驻机构需
证照齐全，资质相符。其中康复机构不少于*家，且需在****市残疾儿童定点康
复名单中，并同时具备成人康复和儿童康复服务能力，其中儿童康复须同时具备
肢体类、智力类、精神类残疾儿童服务。残疾儿童康复档案建立率***%；康复
档案和康复记录书写合格率**%；各项康复治疗有效率**%；家长对康复训练满
意率**%，家长对服务的满意率**%；合同期内重大责任事故发生率*%；专业人
员年度出勤率**%；康复设备、器材完好率**%；社会融合不少于*次。按照有
关文件精神，康复救助服务范围内，中标单位在残疾儿童康复训练期间不收取在
训残疾儿童的任何费用，如发现有此行为的，有权要求立即全额退还。否则，招
标人有权终止合同。
辅具适配机构不少于*家，要求辅具适配机构技术人员不少于**人并具有
相应的专业服务能力，残疾人就业培训机构不少于*家。残疾人就业创业服务机
构不少于*家，应具备完成上级就业服务相关工作资质和能力。文化艺术体育机
构不少于*家，应具备相关培训、演出资质且能展示****残疾人文体方面成就。
（**分）以上每有*项不达标扣*分。
*、机构管理（**分）
（*）康复训练机构（**分）
*、康复训练内容及课程设量达到上级有关要求。
*、康复训练质量评估达到上级考核要求。
*、教师、康复治疗师、医师等从业人员持证上岗，教师（医师）与学生（患
者）配比达到上级要求。
*、****市籍享受政策性康复救助的残疾人在入驻机构内康复人数达到**％
以上。
*、服务对象满意度调查，满意度达到**％。
以上每有*项不达标扣*分。业务上级考核出现错误被上级点名通报或出现
家长（患者）上访的每次扣*分，问题严重的*票否决，该项不得分。
（*）辅具适配机构（**分）
—**—
*、要求辅具适配机构技术人员不少于**人，需要提供**人及以上假肢、
矫形器、辅助技术工程证书资质。
*、服务工作程序合规、手续齐全，档案规范。
*、年度服务对象满意度调查满意度达到**％以上。
以上每有*项不达标扣*分；出现责任事故或上访事件每次扣*分，问题严
重的*票否决，该项不得分。
（*）就业服务机构（**分）
*、建立全市残疾人就业服务机制，按规定完成残疾人用工调查和中介服务、
求职登记和就业咨询、职业能力评估等工作，及时提供相关就业服务活动，形成
规范性工作流程和档案。
*、完成上级和本级就业安置和技能培训任务。
以上每有*项不达标扣*分。
（*）创业孵化机构（*分）
每年培育残疾人创业项目不少于*个（不限于中心内），创业成功率不低于
**%。每少*个项目扣*分、创业成功率低于**%不得分。
（*）文体活动机构（*分）
*、文体活动场所管理规范，卫生整洁，设施完好。
*、经常组织残疾人开展各种文体活动，能够代表****参加上级组织的各种
比赛和活动。
以上每有*项不达标扣*分。
*、特色康复项目（**分）
*、保质保量完成**项特色服务项目，服务人员资质和人员数量符合要求。
*、业主满意度达到**％以上。
每有*项特色项目不达标扣*分。
*、社会形象（**分）
*、积极组织服务残疾人的公益活动，每年不少于*次。
*、公益岗位设置合理，运转良好，社会评价高。
*、入驻机构和服务对象满意度达到**％以上。
以上每有*项不达标扣*分。入驻机构发生违法乱纪或安全事故实行*票否
决，该项不得分。
*、结果运用
—**—
考核采用*分制，*年*考核，**分以上为优秀，**-**分为良好，**-**
分为*般，**分以下为差。考核结果为优秀标准以下每分****元，从中标额中
扣除，考核结果为差，扣罚******并有权终止合同，重新招聘运管机构。
招标人根据要求在市残联成立绩效评估考核监察小组，负责对绩效考核情况
进行监督检查，确保考核及运用效果公正、合理、准确、有效。（*）商务要求
*、需实现的功能或者目标
****市康宁家园委托第*方招引、运营、考核全链条服务管理采购项目。
*、需满足的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范：
符合国家、****省、****市、****市现行有关规定。
*、需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求
符合国家、****省、****市、****市现行有关规定。
*、需满足的采购政策需求
*.*根据《****促进中小企业发展管理办法》（财库〔****〕**号）
和龙财采{****}*号，本项目专门面向中小企业采购，如供应商为非中小企业，
其投标无效。供应商根据划分标准中对“其他未列明行业”的划分标准进行判定。
*.*若供应商为监狱企业，按照财政部、司法部发布的《关于****支持
监狱企业发展有关问题的通知》的规定，在****活动中，监狱企业视同小型、
微型企业。本项目专门面向中小企业采购，不再对监狱企业报价给予扣除。投标
时须提供省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于
监狱企业的证明文件复印件，否则评审时不予承认。
*.*若供应商为残疾人福利性单位，按照财政部、民政部、中国残疾人联合
会发布的《*部门联合发布关于促进残疾人就业****政策的通知》的规定，
在****活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业。本项目专门面向中
小企业采购，不再对残疾人福利性单位报价给予扣除。投标时须提供《残疾人福
利性单位声明函》，否则评审时不予承认。
*、项目实施时间及地点
*.*服务期限：首次签订合同日期为*年，第*年合同结束后，由招标人根
据服务情况和实际工作需要、履约情况，确定是否续签第*年合同或重新组织采
—**—
购，以此类推（合同期限最长不得超过*年）。
*.*服务地点：招标人指定地点。
*.*付款方式：自合同签订之日，支付合同总金额的**%，招标人根据考核
情况，自签订合同之日起第*个月时支付合同总金额的**%，第**个月时支付
合同总金额的**%。
*、需满足的服务标准、期限、效率等要求
*.*服务标准：及时响应采购人提出的要求。
*、论证意见
无。
*、公示时间
本项目采购需求公示期限为*天：自****年*月*日起至****年*月*
日止。
*、意见反馈方式
本项目采购需求方案公示期间接受社会公众及潜在供应商的监督。
请遵循客观、公正的原则，对本项目需求方案提出意见或者建议，并请于****
年*月*日前将书面意见反馈至采购人或采购代理机构，采购人或者采购代理机构
应当于公示期满*个工作日内予以处理。
采购人或采购代理机构未在规定时间内处理或者对处理意见不满意的，异议供
应商可就有关问题通过采购文件向采购人或者采购代理机构提出质疑；质疑未在规
定时间内得到答复或者对答复不满意的，异议供应商可以向采购人同级财政部门提
出投诉。
*、项目联系方式
采购单位：****市残疾人联合会机关
地址：****市府东*路***号康宁家园
联系人：****
联系方式：****-*******
采购代理机构：****
地址：****市黄城锦里*号*区北临街**-*-***（新民学校对面）
联系人：****
联系方式：****-*******
—**—
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