****省世界银行****
预防准备和应对新发传染病项目
利益相关者参与计划
****省世界银行****预防准备和应对新发传染病项目管理办公室
****年*月
目录
*项目简介
*.*项目介绍
*.*利益相关方参与计划的目标
*已完成的利益相关方参与活动的摘要
*.*准备期已经完成的信息披露活动
*.*准备期已完成的磋商活动
*利益相关方的识别与分析
*.*受项目影响各方
*.*****利益各方
*.*弱势/脆弱个人或群体
*.*项目利益相关方需求摘要
*利益相关方磋商计划
*.*利益相关方磋商计划的目的和时间
*.*拟议的信息披露策略
*.*拟议的磋商策略
*.*拟议策略纳入脆弱群体的意见
*.*时间表
*.*意见审核
*.*项目未来阶段
*实施利益相关方磋商活动的资源和职责
*.*资源
*.*管理职能和职责
*申诉机制
*.*项目层面申诉机制安排
*.*项目工人申诉机制安排
*.*女性权益申诉机制安排
*监测和报告
*.*利益相关方在监督活动中的参与
*.*向利益相关方群体反馈
附件*各子项目利益相关者初步识别
附件*抱怨申诉机制样表
附件*利益相关者参与相关记录
附件*磋商活动附件集
表目录
表*-*项目已开展的信息公开
表*-*项目已经开展的公众咨询
表*-*受项目影响各方识别与分析
表*-*****利益相关方识别与分析
表*-*弱势群体的识别与分析
表*-*利益相关方需求摘要
表*-*弱势群体识别及需求
表*-*拟议信息披露计划
表*-*信息公开记录模板
表*-*拟定公众咨询的方式
表*-*公众参与记录模板
表*-*拟议采纳弱势群体意见的策略
表*-*利益相关方重要决策时间表
表*-*利益相关者参与的职能和职责
表*-*联系方式
表*-*女性维权渠道及联系方式
表*-*利益相关者参与实施监测指示性指标
执行概要
利益相关方参与计划（本计划）是在“国新发传染病预防、准备和应对”
项目已制定完成的利益相关者参与计划的基础上为****省世界银行****预防准
备和应对新发传染病项目准备，该文件是个动态的文件。
本计划按各子项目活动的利益相关方进行了识别，鉴别了每个子项目活动
在不同阶段的关键相关方，评价了其对项目的影响力。在此基础上，对项目利
益相关进行了汇总分析。
本项目受影响方包括社区居民、抗生素制药企业、养殖企业或规模化养殖
户、动植物检验检疫从业人员、野生动物保护与检测从业人员、“健康市场”
货运、商贩、消杀等人员、重点实验室科研人员、检疫中心保安人员、公共医
疗人员、社区团体、城市垃圾收集和处理工人等。
本项目****利益相关方包括项目办及实施机构、****省及上饶市、景德镇
市、宜春市的政府相关部门、街道、社区、行业机构、媒体（如****日报、中
国****网）等、设计咨询单位及妇联等。根据各子项目的活动和特点，不涉及
需要特殊审批的事项，政府相关部门仅仅在其职权范围内对项目进行日常的管
理和监督。
在项目受影响方中，进*步识别了项目的弱势群体，主要包括：低收入人
群、老人、留守儿童、传染病患者、流动人口及少数民族等，并识别了他们的
主要利益和需求。
在对各子项目活动利益相关方识别和分析的基础上，制定了相应的项目信
息（尤其是项目环境和社会影响信息）发布计划，利益相关方磋商计划及反馈
机制，以及项目及员工抱怨申诉机制；本计划对实施机构组织保障、资源及环
境和社会绩效监测等做了安排。
*项目简介
*.*项目介绍
为积极有效预防和应对新发传染病，促进野生动物保护，尝试、探索并积
极促进人、动物与自然的和谐共生，全面降低人畜共患病及****新发健康威胁
的风险，应中国财政部、发改委、卫生健康委、林草局、农业农村部共同要求，
世界银行决定预算专项****资金，设立“世行****预防、准备和应对新发传染
病项目”****年*月，经国家财政部、发改委推荐，世界银行评估，****省
成功入选“世行****预防、准备和应对新发传染病项目”试点省份。
本次项目计划引进“同*健康”（*********）国际先进管理理念，在省
级（涉及省卫健、林业、农业等相关部门）、上饶市（涉及市农业农村局、市
疾病预防控制中心、市第*人民医院、市第*人民医院、市中心血站、市皮肤
病性病防治所等相关部门）、宜春市（涉及市卫健、市林业、市农业等相关部
门）、景德镇市全境（涉及卫健、农业农村、林业、市*甲医院等相关部门）
建设基于风险的人畜共患病及****健康威胁的预防、准备和应对体系，开展人
畜共患病重点健康威胁防控，加强“同*健康”制度建设和人才培养，同时选
择*-*个条件成熟的区县进行示范区重点打造，力争打造国际样板，通过本次
项目能够实现对人畜共患病及****健康威胁的“早预警、早发现、早处置”，
补齐公共卫生短板，促进野生动物保护，尝试、探索并积极促进人、动物与自
然的和谐共生，全面降低人畜共患病及****新发健康威胁的风险。
项目利用世行******美元，项目建设期*年，于****年**月开始实
施。本项目包含*个子项（详见表*-*）。
表*-*项目活动表
| 序号 |
子项名称 |
具体内容 |
总投资（****） |
|
*.*同*健康实验室可研检验能力提升项目 |
|
|
*.*同*健康省林业鄱阳湖候鸟保护*体化监测体系 |
|
|
*.*同*健康全省*生野生动物疫源疫病监测能力提升 |
|
| * |
完善基于风险的人畜共患病及****新发健康威胁监测体系 |
*.*同*健康多点触发监测预警与云网数据中心建设项目 |
**** |
|
*.*同*健康实验室协同与质控系统（保证能够实现实验室互认） |
|
|
*.*同*健康****快速诊断网络 |
|
|
*.*同*健康动物疫病监测与流行病学调查项目 |
|
|
*.*同*健康动物源细菌耐药性风险评估项目 |
|
|
*.*同*健康移动便携设备能力提升项目 |
|
|
*.*同*健康智能化公众服务与宣教线下推广项目 |
|
|
*.*同*健康****省野生动物救护 |
|
|
*.*同*健康省林业野生动物保护管理能力提升 |
|
| * |
针对重点人畜共患病及****新发健康威胁的防控计划 |
*.*同*健康多点触发监测预警与云网数据中心建设项目 |
**** |
|
*.*同*健康智能化公众服务与宣教应用 |
|
|
*.*同*健康重点对象监测管控与疾控管理系统 |
|
|
*.*同*健康宜春市健康市场能力提升试点项目 |
|
|
*.*同*健康抗生素耐药性监管试点项目 |
|
|
*.*同*健康科创中心 |
|
| * |
组织、制度与人才 |
*.*同*健康政策制度及标准化建设项目 |
**** |
| * |
组织、制度与人才 |
*.*同*健康创新发展能力提升项目 |
**** |
| * |
组织、制度与人才 |
*.*同*健康人才培养能力提升项目 |
**** |
|
*.*同*健康社会管理框架(***)项目 |
|
|
*.*同*健康项目操作手册项目 |
|
|
*.*同*健康基础调查、***深化及未来各子任务***编制咨询服务 |
|
|
*.*同*健康项目管理咨询服务项目 |
|
| * |
项目管理与监测改进 |
*.*同*健康环境管理框架(***)项目 |
*** |
|
*.*同*健康工程监理项目 |
|
|
*.*同*健康项目环境、社会评价及绩效评价与创新竞赛项目 |
|
|
*.*同*健康项目管理平台 |
|
|
*.*同*健康各项目办日常运行费用 |
|
*.*利益相关方参与计划的目标
根据世行环境和社会政策框架（***）及环境社会标准**—利益相关方参
与和信息公开（*****）要求，利益相关方参与是贯穿项目周期的*个包容性
过程。该过程的正确设计和实施，对成功管理项目的环境和社会风险至关重要。
利益相关者参与的主要目标包括（但不限于）：
•建立系统的利益相关者参与方法，以帮助项目实施机构识别利益相关
者，并与他们建立并保持建设性关系，特别是受项目影响的各方；
•向利益相关者通报项目的情况，包括项目的目的、性质、规模和项目
活动持续的时间，和任何潜在的与项目相关的影响和缓解计划；
•识别利益相关者关注的问题、需求、抱怨及申诉，在项目设计中及环
境和社会管理中考虑利益相关方的意见；
•获取利益相关者对项目影响（尤其是环境和社会方面的影响）和缓解
措施的反馈；
•向社区反馈抱怨申诉的处理情况；
•在项目决策和实施过程中，充分考虑利益相关者的意愿，避免和解决
潜在的冲突。
*已完成的利益相关方参与活动的摘要
*.*准备期已经完成的信息披露活动
在项目准备及前期实施阶段，****省项目办、****省卫健委、****省发改
委以及各项目实施机构（如疾病预防控制中心、人民医院和野生动物救护中心
等）及政府相关部门等（如卫生健康委、财政厅、林业局、农业农村厅以及寄
研所等），从省级到市级开展了*系列有关“同*健康”体系信息公开和公益
活动。公开的信息包括：
预防、准备和应对新发传染病的有关政策
“同*健康”理念及现实意义
项目批准、项目公告与招标公告
****省传染病与地方病防控行动实施方案
本项目信息，包括项目目标、拟建内容及实施安排等
目前所完成的信息公开详见下表*-*。
表*-*项目已开展的信息公开
| 时间 |
地点 |
利益相关者/参与者 |
主要内容 |
方式 |
| ****-**** |
****省卫生健康委员会官网 |
省卫健委 |
关于印发《****省传染病与地方病防控行动实施方案（****-****年）》的通知 |
网站公示 |
| ****.**.** |
世界银行官网 |
世界银行、****省 |
世界银行执行董事会批准中国新发传染病预防、准备和应对项目提供******美元，帮助加强国家和省级（****、海南）有关体系建设，减少人畜共患疾病及****新发健康威胁的风险 |
网站公示 |
| ****.** |
中国新闻网 |
****省财政厅、社区居民 |
项目基本信息介绍、世行项目的特点、本项目的实施意义 |
网站公示 |
| ****.**.** |
大江网鹰潭频道-中国****网鹰潭分站 |
国家部委、****省、卫生、农业、林业等多部门 |
项目公告、项目评价与特点 |
网站公示 |
| ****.**.** |
中证网官网 |
世界银行、****省 |
世行执董会批准中国新发传染病预防、准备和应对项目 |
网站公示 |
| ****.**.** |
****省卫生健康委员会官网 |
省卫健委、社区居民 |
《关于做好春夏季重点传染病防控工作的通知》 |
网站公示 |
| ****.**.** |
国家林业和草原局、国家公园管理局官网 |
世行专家、****省林业局、****鄱阳湖国家级自然保护区管理局、景德镇市林业局、宜春市林业局等 |
世行专家到****省林业局考察预防、准备与应对新发传染病项目，并召开项目座谈会 |
网站公示、现场座谈会 |
| ****.**.** |
景德镇市曙光路社区 |
景德镇市疾控中心、社区居民 |
宣传了以《职业病防治法》、《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》为重点的法律法规活动；并向周围群众发放了狂犬病、手足口病、人感染禽流感、艾滋病、新冠肺炎疫情等防控知识 |
宣传手册、宣传单、画册、现场咨询、宣传展板 |
| ****.** |
****省卫生健康委员会官网 |
省卫健委、社区居民 |
****省法定传染病疫情概况 |
网站公示 |
| ****.**.** |
采招网 |
****省****公共资源交易中心 |
****省世界银行****预防、准备与应对新发传染病项目招标公告 |
网站公示 |
| ****.**.** |
****省公共资源交易平台 |
****省****公共资源交易中心、设计公司 |
****省世界银行****预防准备和应对新发传染病项目—基础调查、***深化及未来各子任***编制咨询服务短名单务评审公告 |
网站公示 |
| ****.**.** |
****省卫生健康委员会官网 |
省卫健委、各设区市卫健委、委综合监督局、省卫健监测评价中心相关负 |
****年全省职业健康工作电视电话会议召开 |
视频会议、网站公示 |
| 时间 |
地点 |
利益相关者/参与者 |
主要内容 |
方式 |
|
|
责人等 |
|
|
| ****.**.** |
****省卫生健康委员会官网 |
省卫健委、****市卫健委、上饶市卫健委、*江市卫健委、上栗县卫健委、南大*附院、省疾控中心、省寄研所等单位 |
****年全省疾病预防控制和血吸虫病地方病预防控制工作电视电话会议 |
视频会议、网站公示 |
| ****.**.** |
****省公共资源交易平台 |
****省****公共资源交易中心、项目管理公司 |
****省世界银行****预防、准备和应对新发传染病项目项目管理咨询服务（重新招标）意向书征询函 |
网站公示 |
| ****.**.** |
****省疾病预防控制中心 |
世行专家组、上海交通大学医学院、省卫生健康委、省财政厅、省农业农村厅、省林业局等 |
重点围绕世行****预防、准备和应对新发传染病项目推进和“智慧疾控”项目建设情况进行深入交流和考察调研 |
现场调研、座谈会、网站公示 |
来源：****省项目办
√医院获得性感染监测报告系统
√医务人员职业暴露情况监测与防护
传染病监测预警系统
****:
*医疗污水是否经过处理排放
是
*是否会提供定期医疗污水监测报告
是
*医疗污水排放路径
| √市镇管网 |
| 河道 |
| ****_________________ |
*是否设置部门或人员、制定管理制度和应急方案
是
多久对医务人员采取*次医院感染控制管理的培训
|
| 入职前 |
| *个月、*个月 |
| ****_不定期按需培训________________ |
*医务人员是否具有职业病体检报告
是
*.*上饶市皮肤病性病防治所院感管理调查
机构名称
上饶市皮肤病性病防治所（市皮肤病医院）_
所属县市
__________****省上饶市_______________________
科室总数（临床科室）
_________**________________________
总床位数
__________**_______________________
抗菌药物使用率：
住院患者**%
门诊%
*****%
抗菌药物的管理方式
分级管理√
药剂科统*管理
分部门管理
****
现有院感管理系统包括
抗菌药物分级管理系统√
医院获得性感染监测报告系统√
医务人员职业暴露情况监测与防护√
传染病监测预警系统√
****
医疗污水是否经过处理排放
√是
是否会提供定期医疗污水监测报告
√是
医疗污水排放路径
| √市镇管网 |
| 河道 |
| ****_________________ |
是否设置部门或人员、制定管理制度和应急方案
是
多久对医务人员采取*次医院感染控制管理的培训
| *个月 |
| ****__*-*个月_______________ |
医务人员是否具有职业病体检报告
是
*.*上饶市中心血站院感管理调查
机构名称
上饶市中心血站___________________
所属县市
__上饶市信州区____________________
科室总数（临床科室）
_________________________________
总床位数
_________________________________
抗菌药物使用率：
住院患者%
门诊%
****%
抗菌药物的管理方式
分级管理
药剂科统*管理
分部门管理
****
现有院感管理系统包括
抗菌药物分级管理系统
医院获得性感染监测报告系统
√医务人员职业暴露情况监测与防护
√传染病监测预警系统
****
医疗污水是否经过处理排放
√是/否
是否会提供定期医疗污水监测报告
√是/否
医疗污水排放路径
| √市镇管网 |
| 河道 |
| ****_________________ |
是否设置部门或人员、制定管理制度和应急方案
√是/否/具有部分
多久对医务人员采取*次医院感染控制管理的培训
| 没有 |
| 入职前 |
| *个月 |
| √****_入职前和每年*次________________ |
医务人员是否具有职业病体检报告
√是/否/****情况
*.*上饶市第*人民医院（横峰分院）中心血站院感管理调查
机构名称
上饶市第*人民医院（横峰分院）
所属县市
__上饶市_______________________________
科室总数（临床科室）
______**__________________________
总床位数
____***张_____________________________
抗菌药物使用率：
住院患者**.**%
门诊*.**%
*****%
抗菌药物的管理方式
分级管理
药剂科统*管理
分部门管理
****
现有院感管理系统包括
抗菌药物分级管理系统
医院获得性感染监测报告系统
医务人员职业暴露情况监测与防护
传染病监测预警系统
****
医疗污水是否经过处理排放
是/否
是否会提供定期医疗污水监测报告
是/否
医疗污水排放路径
| 市镇管网 |
| 河道 |
| ****_________________ |
是否设置部门或人员、制定管理制度和应急方案
是/否/具有部分
多久对医务人员采取*次医院感染控制管理的培训
| 没有 |
| 入职前 |
| *个月 |
| ****_________________ |
医务人员是否具有职业病体检报告
是/否/****情况
*社区居民新发传染病认知、态度及行为问卷调查
*.基本信息部分
**.您所在的城市：
*.*****.上饶*.宜春*.景德镇
**.您的性别是？
*.男*.女
**.您的年龄是？_______
**.您的户口性质是？
*.城镇*.农村
**.您的文化程度是？
*.文盲*.小学*.初中*.高中/中专*.大专及以上
**.您的身体健康状况是？
*.非常健康*.比较健康*.*般*.比较不健康*.非常不健康
**.您的婚姻状况是？
*.已婚*.未婚*.丧偶*.离异
**.您的民族是？
*.汉族*.畲族*.苗族*.回族*.壮族*.****（请注明）：
**.您的职业是？
*.机关人员*.事业单位职员*.企业职员*.个体经营者*.自由职业者*.失
业/待业*.学生*.退休*.农民**.****，请注明
***.您家的家庭经济状况在当地处于哪*档？
*.远高于平均水平*.高于平均水平*.平均水平*.低于平均水平*.远低于平
均水平
*.认知态度行为部分
**.您对常见的传染病有*定的了解吗？
*.非常了解*.比较了解*.*般*.不太了解*.非常不了解
**.您平时会有意识地了解相关传染病吗？
*.非常关注*.偶尔会接触到*.基本没有
**.针对相关的传染病您有具体的预防措施吗？
*.有，随时都准备着*.少许有*.基本没有
**.您平时通过什么渠道了解现时的流行病及其传播、预防方式？
*.宣传手册*.乡镇/社区医院公告栏*.县/市级医院宣传
*.所在社区/乡镇公告栏*.互联网*.电视报道*.****（请说明）：
**.平时普通小病（如感冒、发烧），您*般会选择去何处就诊？
*.社区/乡镇医院
*.县医院
*.市或市级以上医院
*.小病不碍事，吃药就行
*.让它自己好
*.****（请注明）
**.您更希望通过以下哪些方式接受传染病预防的宣传教育？（可多选）
*.印发宣传教育手册*.社区/乡镇宣传栏*.科普教育讲座
*.社区/乡镇医院宣传栏*.微信公众号、短视频等新媒体推送
*.科普类电视广告或节目*.****（请注明）
**.请问您赞同“同*健康，即人类健康、动物健康和环境健康是相互依存的”
这*观点吗？
*.非常赞同*.比较赞同*.*般*.不太赞同*.非常不赞同
**.您认为接触野生动物有感染传染病的潜在风险吗？
*.有*.不清楚*没有
**.您认为是否需要制作并发布当地的《野生动物防疫指南》？
*.非常必要*.无所谓*.完全没必要
***.您认为是否有必要在畜禽和水产养殖场示范“同*健康”方式的疫病防控
措施？
*.非常有必要*.必要*.*般*.没有必要*.非常没必要
***.您认为是否有必要支持医院感染病控制措施，防止医疗机构发生院内感
染？
*.非常有必要*.必要*.*般*.没有必要*.非常没必要
***.您认为您所在地在在预防传染病过程中是否存在以下问题？（多选题）
*.早期监测预警能力不足
*.日常科普宣传力度不足
*.早期感染者检测能力不足
*.传染病房和设备等基础设施不足
*.野生动物市场监管设施落后
*.应急指挥制度不完善
*.应对重大突发公共卫生事件的物资供给不足
*.****（请注明）：
***.您认为当地在预防传染病过程中，以下哪些方面需要提高？（可多选）
*.政策制度
*.人才队*
*.科研能力
*.检验检查设备水平
*.医疗信息化水平
*.医院诊疗能力
*.多方协同能力
*.****（请注明）：
***.您对本项目的后续工作有哪些建议？
*少数民族村村民关于新发传染病认知态度和行为的访谈提纲
*.*上饶市*狮畲族村村民关于新发传染病认知态度和行为的访谈提纲
访谈地点：*狮畲族村
访谈时间：****年**月**日
访谈对象：村长/村民
访谈内容
您的年龄是？
您的户口性质是？
您的文化程度是？
您的身体健康状况是？
*.您的婚姻状况是？
*.您的民族是？
*.您的职业是？
*.您平时通过什么渠道了解现时的流行病及其传播、预防方式？
*.平时普通小病（如感冒、发烧），您*般会选择去何处就诊？
**.是否经常去乡镇卫生所看病？去的话时间长吗？
**.*般看病主要是什么类型？
**.是否经常用药？都用什么类型的药物？包括抗生素吗？
**.村里的卫生室是否经常开着，能满足您的需求吗？
**.请问您赞同“同*健康，即人类健康、动物健康和环境健康是相互依存的”
这*观点吗？
**.您认为村里平时与外界联系多吗？
**.您对于同*健康这个项目有什么建议吗？
*.*宜春市洋林少数民族村村民关于新发传染病认知态度和行为的访谈提纲
访谈地点：敖山镇洋林少数民族村
访谈时间：****年**月**日
访谈对象：村长/村民
访谈内容
*.您的年龄是？
*.您的户口性质是？
*.您的文化程度是？
*.您的身体健康状况是？
*.您的婚姻状况是？
*.您的民族是？
*.您的职业是？
*.您平时通过什么渠道了解现时的流行病及其传播、预防方式？
*.平时普通小病（如感冒、发烧），您*般会选择去何处就诊？
**.是否经常去乡镇卫生所看病？去的话时间长吗？
**.*般看病主要是什么类型？
**.是否经常用药？都用什么类型的药物？包括抗生素吗？
**.村里的卫生室是否经常开着，能满足您的需求吗？
**.请问您赞同“同*健康，即人类健康、动物健康和环境健康是相互依存的”
这*观点吗？
**.您认为村里平时与外界联系多吗？
**.您对于同*健康这个项目有什么建议吗？
目录
世界银行****
预防、准备和应对新发传染项目
****省项目
环境与社会管理框架
****省世界银行****预防准备和应对新发传染病项目管理办公室
****年*月
*
“世界银行****预防、准备和应对新发传染病项目****省项目”环境社会管理框架
目录
目录............................................................................................................................**
图目录...........................................................................................................................*
表目录..........................................................................................................................**
执行概要
缩略语
*.引言
*.*.项目背景
*.*.项目描述及实施安排
*.*.框架的目的及范围
*.适用的环境社会政策法律框架
*.*.环境社会标准（***）
*.*.环境保障管理体系评估
*.*.*.主要适用的环境保护法律法规
*.*.*.环境管理体系差异分析
*.*.社会管理保障体系评估
*.*.*.国内社会管理相关的法律框架
*.*.*.社会管理体系差异以及措施
*.环境社会影响识别及风险评级
*.*.环境影响识别及风险评级
*.*.社会影响及风险评级
*.环境社会基线
*.*.基本概况
*.*.环境质量基线
*.*.*.空气质量现状
*.*.*.地表水环境质量现状
*.*.*.生态环境现状
**
目录
*.*.*.气候与自然灾害
*.*.社会经济基线
*.*.*.脆弱群体状况
*.*.*.疾病防控现状
*.*.*.少数民族现状
*.*.*.流动人口现状
*.*.*.交通状况
*.*.*.养殖业发展规划
*.*.传染病现状与防控
*.*.*.传染病现状分析
*.*.*.动植物检疫
*.*.*.野生动物保护
*.*.*.冷链运输
*.*.抗生素与农药现状与防控
*.*.*.医疗行业
*.*.*.畜禽养殖业
*.*.公共卫生体系
*.*.*.卫生资源
*.*.*.医疗服务
*.*.*.医疗废弃物产生及处置
*.*.*.存在的主要问题
*.环境社会风险管理程序
*.*.子项目环境社会筛选
*.*.*.风险识别
*.*.子项目准备
*.*.子项目审批流程
*.*.子项目公示
***
“世界银行****预防、准备和应对新发传染病项目****省项目”环境社会管理框架
*.*.子项目实施
*.*.监测与报告
*.*.项目完工及评估
*.环境社会风险管理措施
*.*.环境社会风险管理组织保障机制
*.*.*.省项目办全过程保障职责
*.*.*.地市项目办全过程保障职责
*.*.*.项目建设单位全过程保障职责
*.*.环境影响评价及减缓措施
*.*.*.实验室升级改造类项目
*.*.*.卫、农、林多点监测及防疫措施
*.*.*.野生动物救护项目
*.*.*.农批市场安全监测中心试点项目
*.*.*.人畜共患病防治
*.*.社会风险评价及减缓措施
*.*.*劳工管理风险
*.*.*少数民族非包容性的风险
*.*.*社区健康与安全风险
*.*.*利益相关方和信息公开与参与
*.*.*征地拆迁风险
*.机构安排及能力发展计划
*.*.项目的环境和社会管理机构
*.*.环境和社会管理能力建设计划
*.*.*.内部能力评估
*.*.*.外部团队建设计划
*.*.*.能力建设计划
*.项目监测、监督和报告
**
目录
*.*.内部监测
*.*.外部监测
*.*.报告制度
*.信息公示和公众参与
*.*.利益相关方的识别
*.*.已完成的信息公示与磋商活动
*.*.*.政府及实施机构座谈会
*.*.*.问卷调查
*.*.*.社区居民及弱势群体座谈及访谈结果
*.*.利益相关者未来参与计划
保健服务提供者：妇幼保健院
司法服务提供者：公安局、法院
社会服务提供者：市法律援助中心、区妇联、人力资源和社会保障
局***
附件*环境和社会（*&***;*）筛选表格
附件*少数民族发展框架
附件*.劳工管理程序框架
*
执行概要
图目录
图*-*组织机构图
图*-*****省区域地图
图*-*近*年传染病发病情况
图*-*****年*月-*月****省进口前**位国别地区总值
图*-*****各市县卫生机构数量
图*-*****各市县床位数量
图*-*****各市县人员数量
图*-*环境社会风险管理程序流程图
图*-*项目实施管理组织架构图
图*-**个项目市环境和社会管理组织架构图
图*-*****年**月世界银行项目工作会议
图*-*环境和社会政府部门及行业专家咨询会
*
“世界银行****预防、准备和应对新发传染病项目****省项目”环境社会管理框架
表目录
表*-*世界银行环境社会标准适用性分析
表*-*与本项目相关的环境管理法律法规
表*-*适用的国内社会管理法律法规
表*-*项目涉及城市社会经济状况（****）
表*-*****省国家级*生野生动物疫源疫病监测站
表*-*****省省级*生野生动物疫源疫病监测站
表*-*全国和项目城市卫生资源状况对比表（****）
表*-*环境和社会管理能力建设分阶段培训计划
表*-*联系方式
表*-*女性权益申诉渠道
表*-*项目环境社会风险筛查表
**
执行概要
执行概要
过去**年，在持续的高增长率的推动下，中国在减少贫困和
增强整体卫生成果方面取得了令人瞩目的成就。但是，中国经济最
近有所放缓，这增强了建设人力资本的动力，尤其是通过支持人口
健康和生产力。****年中国开始了新*轮的卫生改革。中国政府*
直在与世界银行集团（***）合作，利用最新的全球经验来应对这
些挑战。
世界银行****项目建设支持*个领域，其中，项目领域*为完
善基于风险的人畜共患病及****新发健康威胁监测体系，将建设同
*健康多点触发智能化监测预警平台，同*健康****快速诊断网
络建设项目以及提升同*健康各类实验室科研检验能力等；领域*
为针对重点人畜共患病及****新发健康威胁的防控计划，要建设同
*健康数据中心与应急保障平台，进行同*健康智能化公众服务与
宣教，保护野生动物、提升防护设备，建立健康市场，监管抗生素
耐药性等；领域*为组织、制度与人才，要确立相关标准，组织人
才培训班等；领域*为项目管理与监测改进，要确定环境社会管理
框架以及项目管理费、评估咨询服务等。
项目计划引进“同*健康”(*********)国际先进管理理念，在省
级、上饶市、宜春市、景德镇市全境(涉及卫健、农业农村、林业等
相关部门)建设基于风险的人畜共患病及****健康威胁的预防、准备
“世界银行****预防、准备和应对新发传染病项目****省项目”环境社会管理框架
和应对体系，开展人畜共患病重点健康威胁防控，加强“同*健康”
制度建设和人才培养，同时选择*-*个条件成熟的项目县进行示范区
重点打造，力争打造国际样板，通过本次项目能够实现对人畜共患
病及****健康威胁的“早预警、早发现、早处置”，补齐公共卫生短
板，促进野生动物保护，尝试、探索并积极促进人、动物与自然的
和谐共生，全面降低人畜共患病及****新发健康威胁的风险。
据本项目确定的建设规模和建设方案，本着合理安排建设工期
的原则，项目建设总工期拟定为*年。本项目总投估算资*.*****
美元（按汇率*.**:*计算，约合*****.***人民币），其中利用世
界银行****约**美元，国内配套资金*.*****美元，由地方财政
配套解决。
根据项目准备期间环境与社会评估的要求，在项目子项目实施
前，需要制定《环境和社会管理框架(****)》（以下简称本框架）
作为项目环境与社会风险和影响管理工具。本框架专为全球“全健康”
****示范项目编制，其编制遵循了世界银行《环境与社会框架》
（***）以及中国国内法律法规体系的要求。本框架为项目活动的
环境与社会风险管理提供了*整套程序和内容要求，项目实施过程
中，各个子项目活动从环境和社会风险识别、筛选和分类、环境与
社会管理文件的准备、审批、实施、监测与报告、利益相关方参与
等均需要按照本框架的要求进行管理。
本框架的重点内容包括：
“世界银行****预防、准备和应对新发传染病项目****省项目”环境社会管理框架
此外，可以在企业内部设立劳动争议调解委员会。委员会由职
工代表、企业代表、工会代表组成。委员会主任由工会代表担任。
当事人应履行调解达成的劳动争议协议(《劳动法》第**条)。
*.劳动立法概述：职业健康与安全
本节阐述了与职业健康安全相关的国家劳动立法的主要方面，
这些方面与《环境和社会标准*》第**至**段所列项目有关。以下
提供了对于主要法规的*般性审查，当子项目的现场特定信息已知
时，将对其进行更新。
中国有关职业健康安全的主要法律法规如表*所示。
表*中华人民共和国有关职业健康安全适用的主要法律法规
|
序号 |
法律法规名称 |
实施年份 |
| * |
* |
《中华人民共和国劳动法》 |
****年 |
| * |
* |
《中华人民共和国安全生产法》 |
****年 |
| * |
* |
《中华人民共和国职业病防治法》 |
****年 |
| * |
* |
《用人单位职业病防治指南》 |
****年 |
| * |
* |
《职业健康安全管理体系要求及使用指南》 |
****年 |
| * |
* |
《职业病危害项目申报办法》 |
****年 |
| * |
* |
《职业性接触毒物危害程度分级》 |
****年 |
| * |
* |
《工作场所有害因素职业接触限值-化学有害因素》 |
****年 |
| * |
* |
《工作场所有害因素职业接触限值-物理因素》 |
****年 |
| ** |
** |
《生产安全事故应急预案管理办法》 |
****年 |
| ** |
** |
《生产安全事故报告和调查处理条例》 |
****年 |
在中华人民共和国，根据劳动法体系制定的职业安全和职业病
防治技术规范和标准有**多个。这些技术规范和标准是根据行业
最佳实践（例如世界卫生组织），和欧盟或美国的相关技术标准/规
附件*.劳工管理程序框架
范以及国际劳工公约的要求制定的*。这些技术规范和标准成为设施
设计和运行的强制性要求。
《劳动法》要求用人单位必须建立完善的职业健康与安全体系，
严格执行各项有关职业健康安全措施和标准，对劳动者进行职业健
康安全培训。
《劳动合同法》明确规定，用人单位应当在劳动关系开始时，
根据劳动者的要求，向劳动者提供有关工作职责、劳动条件、劳动
场所、职业危害、劳动安全与卫生设施状况及工资等信息。用人单
位在变更合同前应与劳动者达成协议。
根据劳动法的规定，用人单位必须建立和健全劳动安全与卫生
制度，严格实施国家有关职业安全与健康的规定和标准，开展工作
者的职业安全与健康教育，防止工作过程中发生的事故，减少职业
危害。职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准。用人单位必须
为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动保护
用品，并对从事有职业危害作业的劳动者定期进行健康检查。从事
特种作业的劳动者，必须接受特种作业培训，取得特种作业资格。
用人单位管理人员违章指挥或者强令劳动者冒险作业的，劳动者有
权拒绝作业；劳动者对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出
批评、检举和控告。
对**周岁以上不满**周岁的女职工和未成年工实行特殊保护。
规定了禁止从事矿山井下工作和女职工的第*级体力劳动强度，对
女职工在经期、孕期和哺乳期的保护。不得安排未成年工从事矿山
*到目前为止,中国签署了**个国际劳工公约,其中包括《同工同酬公约》(第***届大会)、《最低就
届大会)、《最恶劣形式的童工劳动公约》(第***届大会)和《就业与职业歧视公
业年龄公约》(第***约》(第***届大会)等等。
“世界银行****预防、准备和应对新发传染病项目****省项目”环境社会管理框架
井下、有毒有害、国家规定的第*级体力劳动强度的劳动和****禁
忌从事的劳动。雇主应定期为未成年工提供体格检查。
此外，本节应列出相关立法和新法规、政府命令或咨询意见，
以解决与*****-**相关的健康和安全问题。确定与*****-**措施
有关的国家指导方针是非常重要的（在现有的范围之内）。应详细
说明这些指导方针的最新程度，并囊括国际良好行业惯例（****）。
如果政府尚未公布任何此类指南，应参考世卫组织指南和****可能
有效的指南。也可参考适用的国际公约和指引，以解决与*****-**
相关的健康和安全问题。
*.负责人员
项目办负责整个项目的管理与实施，包括劳工及工作条件方面
的事务。项目办将安排*位专职人员从事项目劳动日常风险沟通，
并对实施机构提供实施支持；同时要求，项目实施机构也将安排专
职人员监督劳工和安全绩效。项目办将在《环境社会承诺计划》
（****）中做出上述安排，并确保其实施。
项目办并要求项目实施机构将：
指定合格的员工来管理直接员工和承包商的绩效；
实施本劳动管理程序；
依照本劳动管理程序，确保负责项目建设的承包商制定其劳
动管理程序，以及*****-**防治措施；
监督承包商履行世界银行标准招标文件《合同通用条款》中
对有关合同制度劳动者的义务，并符合世界银行《环境与社会标准*》
和中国《劳动法》所规定的要求；
监督承包商实施劳工管理程序；
附件*.劳工管理程序框架
监督工作场所的职业健康与安全标准应符合国家职业健康与
安全立法规定以及《职业健康与安全计划》；
监督项目劳动者的培训；
确保建立子项目劳动者可用的申诉机制，并监督其实施情况；
监理顾问将代表项目实施单位，日常监督承包商的劳动和安全
绩效。环境与社会管理计划要求监理顾问聘请合格的专家进行监督，
并每月向项目实施单位报告绩效。
外部社会监测将根据世界银行同意的任务大纲对项目中相关类
型工人的绩效进行监督和评估。
此外，在聘用承包商时，实施机构将在项目采购文件中纳入对
劳工管理的要求。承包商需按照世界银行****及本劳工管理程序
（包括禁止雇佣童工和强迫劳动、劳工条款和条件，职业健康和安
全等），并纳入承包商合同。如果承包商进行分包，分包商同样需
要执行相同的劳工管理政策和要求。以下列出了他们在特定子项目
的***中需要考虑的责任：
•编制并实施子项目具体的劳动管理程序、职业健康安全计划；
•制定劳动管理程序和职业健康安全计划。这些程序和计划将
提交给项目实施单位审批；
•保存合同工的招聘和雇用记录；
•明确告知合同工的岗位描述和劳动条件；
•制定和实施劳工申诉机制，解决从合同工人处收到的申诉问
题；
•建立劳工和职业健康安全绩效定期审查和报告的制度；
•定期为员工提供入职培训（包括社会入职培训）和健康与安
全教育培训；
“世界银行****预防、准备和应对新发传染病项目****省项目”环境社会管理框架
•确保所有承包商工人在开工前理解并签署其已知工作要求的
文件；
•在招标过程完成且承包商已知后，可根据需要更新本劳动管
理程序，以包括有关公司的****详细信息；
•促进定期审核、检查和/或抽查项目地点或工地和/或***和/
或第*方进行的劳动管理记录和报告；
•承包商之间的协调和报告安排；
•实施合同协议中规定的*****-**防治措施；
•监测、监督和报告与*****-**相关的健康和安全问题；
•加强工人意识和培训，以减少*****-**传播的风险。
*.政策与程序
本节规定了职业健康安全、报告和监测以及*****般项目政策
的信息。在相关情况下，它确定了适用的国家立法。如果相关，本
节将概述如何解决重大安全风险和强迫劳动风险。
根据中国《劳动法》的要求，中国所有的企事业单位都必须建
立劳动管理制度、政策或程序，但不同类型、不同规模的企业，其
劳动管理内容的广度和深度可能会有所差异。*旦确定了子项目并
确认了与《环境与社会标准*》相关，本节将列出子项目建立的劳动
管理程序、政策和制度。将进行比较分析，以确定与中国劳动法规
和《环境与社会标准*》要求之间的差距。本节将制定补充程序，使
子项目的劳动管理政策和程序同时符合中国的法规和标准以及《环
境与社会标准*》的要求。
*旦确定并评估了子项目的强迫劳动或重大安全风险风险，本
节概述缓解风险的措施和相关责任方。
附件*.劳工管理程序框架
识别影响所有职业项目工人身心健康和社会福利的所有潜在
危险，重点关注威胁生命的危险（包括*****-**）。
提供适当的措施来预防和防止潜在危险，包括调整、替代或
消除危险源。
制定和实施紧急预防、准备和响应预案，为工伤、死亡、残
疾和疾病等不利影响提供补救措施。
制定流程，使项目工人能够报告他们认为不安全或不健康的
工作情况。
*.雇佣年龄
中国《劳动法》（****年）将最低工作年龄定为**岁，这比
《环境与社会标准*》（**岁）的要求更为严格。
中国《劳动法》（****年）和《未成年工特别保护条例》
（****年）都对未成年工（**至**岁）做出了具体的保护。禁止未
成年工在不健康、有害或有毒的环境中，夜间使用危险的机械、设
备或工具，或参与搬运或运输重物等危险岗位工作。
项目办/项目实施单位及其承包商和主要供应商需核实所有工人
的身份和年龄，以确保子项目不会雇佣或雇佣童工。这将要求工人
提供正式文件，包括出生证明、身份证、医疗或学校记录。
项目实施单位应确保子项目中不得雇佣或雇佣童工。如果发现
有未满最低年龄的儿童在项目中工作，将采取措施以负责任的方式
立即终止对该儿童的雇佣或聘用，同时考虑到该儿童的最大利益。
项目办/项目实施单位不得在法律规定和《环境与社会标准*》
（第**-**段）禁止的任何特定条件下雇佣或聘用未成年工（如有）。
“世界银行****预防、准备和应对新发传染病项目****省项目”环境社会管理框架
所有未成年工必须在当地劳动和社会保障部门登记。未成年工入职
前将进行健康检查，每半年定期进行*次，直至其年满**岁。
*.条款与条件
如相关法律法规审查（本模板第*节）所示，中国已就劳动合
同的条款和条件制定了非常全面的规定，这些规定被视为与《环境
与社会标准*》的相关要求相*致。用人单位应当与劳动者签订书面
劳动合同。劳动合同应涵盖基本条款，包括具体工作岗位的期限、
工作内容和工作地点、工作时间和休息时间、劳动报酬、奖金和社
会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护与规定的经济补偿等。
劳动合同的内容应当经用人单位与劳动者事先协商*致，不得违反
中国劳动法规和《环境与社会标准*》的要求。
承包商的劳动管理程序将规定合同工的条款和条件。这些条款
和条件将至少与此劳工管理程序保持*致。
*.申诉机制
必须为所有直接员工和合同工提供申诉机制，以就工作场所的
问题提出投诉。在招聘时，项目办/项目实施单位应及时通知所有项
目工作人员申诉机制以及为防止因使用申诉机制而遭到报复而采取
的措施。同时，应采取措施使申诉机制对所有项目人员都是便捷的。
申诉机制将与项目的性质和规模以及潜在的风险和影响相*致。
投诉机制的目的是通过易于理解和透明的程序立刻解决问题，
并以他们理解的语言提供及时反馈相关问题的渠道（而不是报复）。
申诉机制应以独立、客观的方式实施。现有的投诉机制只要设计和
实施得当，使问题能够及时解决，并且这些项目人员随时待命，就
是具有可操作性的。现有的申诉机制可根据需要和具体项目安排加
以补充。
附件*.劳工管理程序框架
申诉机制不应妨碍工作人员通过****司法或行政渠道向法律或
现有仲裁程序寻求救济，也不应取代通过集体协议设立的****申诉
机制。
施工承包商将在子项目施工前编制其劳动管理程序，其中还将
详细说明工人申诉机制。工人申诉机制将包括：
•接受评论/投诉表、意见箱、电子邮件、电话热线等申诉的
程序；
•规定申诉响应时间表；
•记录并跟踪申诉及时解决问题的登记簿；
•受理、记录和跟踪解决申诉问题的责任单位。
工人申诉机制将在向所有项目工人提供的员工入职培训中进行
说明。该机制将基于以下原则：
•该过程将是透明的，允许工人表达他们的担忧和提出申诉；
•不歧视表达不满的申诉者，任何申诉都将被保密处理；
•匿名申诉会与已知来源的****申诉受到同等对待；
•将认真对待申诉，并采取及时和适当的应对措施。
有关申诉机制存在的信息将通过子项目网站、员工会议和****
需要的方式随时提供给所有项目工人（直接和合同工）。
子项目工人申诉机制不会阻止工人使用中国《劳动法》规定的
调解程序。基本程序如下：
阶段*：提出仲裁的当事人应在发生劳动争议之日起**天内向
劳动争议仲裁委员会提出书面申请。*般而言，仲裁委员会应在收
到申请后**天内作出裁决。当事人对仲裁裁决没有异议的，应当执
行仲裁裁决。劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门的代表、同级工
“世界银行****预防、准备和应对新发传染病项目****省项目”环境社会管理框架
会的代表和用人单位的代表组成。该委员会的主席应由劳动行政管
理部门的代表担任。
阶段*：如果劳资纠纷的任何*方对仲裁裁决有异议，则可以在
收到裁决后**天内向人民法院提起诉讼。
**.承包商管理
世界银行采购政策要求投标文件应包括劳动力和职业健康安全
要求。作为选择雇佣合同工的施工承包商的过程的*部分，项目办/
项目实施单位可审查以下信息：
•公共记录信息，例如与违反现有劳动法规定的有关公司登记
材料和公共文件，包括劳动监察机构和****执法机构的报告；
•营业执照、工商注册、许可和批准等手续；
•与劳工管理体系有关的文件，包括职业健康与安全问题在内，
例如劳工管理程序；
•确定负责劳动管理、安全与健康的工作人员的身份、资质和
证书；
•劳动者履行工作所需的证书、许可证和培训；
•违反安全和健康规定的记录和响应；
•事故和死亡记录以及告知相关部门的记录；
•法律要求的工人福利记录和工人参加相关计划的证明；
•劳动者的工资记录，包括工作时间(小时数)和收到的工资；
•确定安全委员会成员以及会议记录；以及
•之前与承包商和供应商签订的合同副本，其中包含反映《环
境与社会标准*》的规定和条款。
任何使用童工或有雇佣童工历史的承包商均无资格参加投标。
与选定承包商签订的合同将包括与劳动和职业健康安全相关的条款，
附件*.劳工管理程序框架
如《环境与社会标准*》和中国法规中有关劳动和职业健康与安全的
规定。
承包商的劳动管理记录和报告可能包括：
•第*方与合同之间的雇佣合同或具有代表性的协定样本；
•与收到的申诉及其解决方案有关的记录；
•与安全检查有关的报告，包括死亡和事故以及纠正措施的实
施；
•违反国家法律事件有关的记录；以及
•为合同工人提供的培训记录，以说明子项目的劳动和工作条
件以及职业健康安全。
功能介绍
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