****市****区芦苞镇关于*类项目
产业准入管理办法
根据《****市****区人民政府办公室关于修订****市****区
产业项目准入管理办法的通知》（*府办〔****〕*号）文件精
神，为加强租用存量厂房项目管理，明确该类项目的产业导向和
准入标准，规范项目准入审批流程，提升芦苞镇低效用地和厂房
的利用价值，积极引进优质项目，推动园区转型升级有序进行，
加快打造****中北部产业高地，特制定本办法。
*、适用范围
本办法中的项目是指以各种方式对芦苞镇所辖行政区域内
现有存量厂房进行再利用的项目，已认定为商品厂房的平台类企
业的*次招商项目不纳入本办法评价范围。
*、项目产业导向
产业项目须符合国家、省、市、区的产业发展政策及我镇产
业发展规划布局要求，用地高效集约，严格控制物流仓储项目的
准入。属于上级政府和部门最新发布的《市场准入负面清单》《产
业结构调整指导目录》《禁止用地项目目录》《外商投资产业指
导目录》《****省坚决遏制“*高”项目盲目发展的实施方案》
《****市区域空间生态环境评价“*线*单”编制研究报告准入
清单》等相关文件明确淘汰、禁止的项目，不予准入。对《国有
—*—
建设用地开发利用监管协议》《国有建设用地使用权出让合同》
约定的经济指标尚未完成考核的载体，除相关协议、合同对载体
*次招商另有约定外，其新引入项目原则上不予准入。除满足以
上规定外，还须满足下列产业要求：
（*）主导产业方向
新能源汽车、智能家居、装备制造、新能源（风能、光伏、
储能等项目）、新材料、电子信息、食品饮料、其他经芦苞镇产
业项目准入评审工作组审批同意的产业。
（*）禁止、限制的产业方向和部分情况
*.禁止新建、扩建国家规划外的钢铁、原油加工、乙烯生产、
造纸、水泥、平板玻璃、除特种陶瓷以外的陶瓷、有色金属冶炼
等大气重污染项目。
*.禁止新建、扩建水泥、平板玻璃、化学制浆、生皮制革、
专业电镀、印染、化工等项目。
*.全镇域为高污染燃料禁燃区，禁止新建、扩建燃用高污染
燃料的燃烧设施。
*.严格落实国家产品****含量限值标准要求，除现阶段确
无法实施替代的工序外，禁止新建生产和使用高****含量原辅
材料项目。
*.禁止新建、扩建列入《建设项目环境影响评价分类管理名
录》的高污染工业项目。禁止使用列入淘汰《建设项目环境影响
评价分类管理名录》的高污染工艺设备。淘汰的高污染工艺设备，
—*—
不得转让给他人使用。
*.严控涉重金属行业、重有色金属矿采选业、重有色金属冶
炼业、铅蓄电池制造业、电镀行业、化学原料及化学制品制造业、
皮革鞣制加工业及涉重点重金属（指铅、汞、镉、铬和砷*种重
金属）行业。
*.严控引入占用****排放指标和能耗指标较大但效益低的
项目。
*.对未取得《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可
证》的厂房，不予审批项目准入。
*、项目准入标准
符合本办法第*条“项目产业导向”的项目，还应满足创税、
环保、安全和建设周期的相关要求：
（*）创税能力要求
对所有项目实行创税考核，考核面积以生产所用面积为准，
税收强度不得低于***元/亩，项目投资方须与镇政府签订项目
投资协议书，约定相应的创税考核。
（*）环境保护要求
项目须符合《****省大气污染防治条例》、《****省****
年大气污染防治工作方案》、《****省水污染防治条例》、****
市人民政府关于印发《****市“*线*单”生态环境分区管控方
案的通知》（佛府〔****〕**号）、《****市****区芦苞镇区
域环境影响报告书》、《****市水利局关于进*步加强工业企业
废水污染防治的函》（****-****）、****市生态环境局关于印
—*—
发《****市挥发性有机物排污总量指标精细化管理工作方案（试
行）》的函和《****市重金属总量指标精细化管理方案》（佛环
函〔****〕**号）的有关规定。
（*）安全生产要求
企业必须严格遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律
法规，执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准，
切实做好安全风险管控和防范化解工作，提高安全生产水平。项
目不涉及落后和重点监管的危险化工工艺，不构成危险化学品重
大危险源，符合《****市危险化学品禁止、限制和控制目录》等
要求。根据安全标准的适用范围，严格执行《建筑设计防火规范》
和《建设项目安全设施“*同时”监督管理办法》等要求，确保
安全生产。
（*）建设周期要求
租用存量厂房的项目，自通过芦苞镇政府准入审批之日起，
须在**个月内安装设备，**个月内建成投产。
*、评审机制
（*）成立项目准入评审小组
成立由镇长任组长的芦苞镇产业项目准入评审工作组（以下
简称镇项目评审组），负责全镇产业项目准入的评审工作，成员
包括镇党政办、镇经发办、镇应急办、镇自然资源所、镇环监所、
镇市监所、镇司法所、镇消防救援所的分管领导和负责人。
镇项目评审组成员：
—*—
组长：*露丹（镇党委副书记、镇长）
成员：梁楚南（镇人大主席）
黄素瑶（镇党委副书记）
卢日成（镇党委委员）
朱镇洋（镇党委委员、副镇长、组织委员、统战委员）
朱嘉浩（镇党委委员）
谢绍华（副镇长）
卢志豪（副镇长）
余文军（镇党政综合办公室）
李佳佳（镇经济发展办公室）
柳林（镇生态环境监督管理所）
何毅军（镇应急管理办公室）
庾思远（镇自然资源管理所）
胡祥元（镇市场监督管理所）
梁惠晶（镇司法所）
梁益斌（镇消防救援所所长）
镇项目评审组下设办公室，办公室设在镇经发办，由镇经发
办主任兼任办公室主任，具体负责项目准入的评审管理及日常工
作。
（*）项目申报
项目投资方向镇项目评审办公室提出项目准入的书面申请，
申请材料主要包括：
—*—
*.企业营业执照及法定代表人身份证复印件；
*.****市****区芦苞镇产业项目准入申请表；
*.国有建设用地使用权出让合同；
*.项目准入计划书，该计划书应包含项目概述、项目投资方
概述、市场分析、产品生产方案、环境影响评价、安全生产等内
容；
*.《建筑工程施工许可证》，如已租赁厂房的，提供租赁合
同及产权人的不动产权证复印件。
（*）项目评审
*.镇项目评审办公室从产业政策、经济指标、环保及安全生
产等方面，在*个工作日内完成对项目申报材料的初审，初审合
格的项目，送镇项目评审组审核。
*.镇项目评审组各成员部门根据自身职能，从安全、环保、
用地等方面对项目进行审核，原则上，镇项目评审办公室需组织
各成员单位对项目实地考察。
*.项目准入评审会议视项目申请准入情况不定期召开，集中
讨论拟落户的产业项目，镇项目评审办公室在会前收集好上会项
目有关资料并征求相关部门意见，形成较为成熟的意见后，提请
会议决策，并做好会议记录。
*.镇项目评审办公室汇总有关成员单位的意见，形成项目准
入评审结果，评审结果书面回复项目方，同时抄送镇项目评审组
各成员单位。
（*）项目后续审批
—*—
*.产业项目经镇项目评审组全部成员单位同意准入，且项目
投资方与镇政府签订项目投资协议书后，方可办理环评、立项、
规划和报建等相关手续。
*.签订项目投资协议书后，镇项目评审办公室将投资协议书
和项目其他相关资料移交到镇经发办，由镇经发办加强跟踪服
务，推动项目动工投产。
*、项目的监管
（*）镇项目评审组各成员单位，应根据各自职能分别从用
地情况、建设进度、产出效益、环保节能、安全生产等方面，对
通过审批的项目加强后续的考察和监管。
（*）对不符合办法相关规定的产业项目，将严格按照相关
法律法规予以劝退和清退。
*、其他
不纳入本办法评价范围的*类项目（即新购买国有建设用地
使用权的项目）、*类项目（即使用农村集体经营性建设用地新
建的项目、使用已出让的国有建设用地新建或进行土地使用权及
房屋所有权分割的项目、平台类*次招商项目）相关准入事宜按
《****市****区人民政府办公室关于修订****市****区产业项
目准入管理办法的通知》（*府办〔****〕*号）文件要求执行。
*、附则
本办法由镇经发办负责解释，自印发之日起实施，有效期至
*年。
—*—
附件:*、****市****区芦苞镇产业项目准入申请表
*、项目准入计划书（生产类）
*、投资协议书（*类项目）
—*—
附件*：
****市****区芦苞镇产业项目准入申请表
项目申请单位（盖章）：，申请日期：
| 项目名称 |
|
|
|
行业类别 |
|
|
|
| 投资方名称 |
|
|
|
项目类别 |
*类□*类□*类□ |
*类□*类□*类□ |
*类□*类□*类□ |
| 拟注册资本 |
|
|
投资类别 |
外资□合资□民营□国企□ |
外资□合资□民营□国企□ |
外资□合资□民营□国企□ |
外资□合资□民营□国企□ |
| 载体面积需求 |
**平方米（其中生产面积**平方米） |
**平方米（其中生产面积**平方米） |
|
项目意向选址 |
|
|
|
| 计 |
总投资 |
|
|
|
计划经营范围及主要产品 |
|
|
| 计 |
|
基建投入：*元 |
基建投入：*元 |
基建投入：*元 |
计划经营范围及主要产品 |
|
|
| 划投 |
固 |
设备：*元 |
设备：*元 |
设备：*元 |
计划经营范围及主要产品 |
|
|
| 资规 |
定资 |
土地：*元 |
土地：*元 |
土地：*元 |
计划经营范围及主要产品 |
|
|
| 模 |
产 |
其他：*元 |
其他：*元 |
其他：*元 |
计划经营范围及主要产品 |
|
|
|
|
合计：*元 |
合计：*元 |
合计：*元 |
计划经营范围及主要产品 |
|
|
| 规划建设情况 |
建筑面积 |
|
建筑密度 |
建筑密度 |
|
容积率 |
|
| 规划建设情况 |
预计动工时间 |
|
预计投产/运营时间 |
预计投产/运营时间 |
|
预计达产时间 |
|
| 项目预期效益 |
预计年产值 |
|
预计年税收 |
预计年税收 |
|
建成后员工数 |
|
| 主要产品技术及市场前景简述 |
|
|
|
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|
|
|
| 主要原材料及化学品 |
|
|
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| 经营模式或生产工艺流程简述 |
|
|
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|
|
|
—*—
| 环境影响 |
|
|
|
|
|
| 安全生产评价 |
（项目不涉及重点监管的危险化工艺，不构成危险化学品重大危险源，符合《****市危险化学品禁止、限制和控制目录》等要求。企业根据安全标准的适用范围，严格执行《建筑设计防火规范》、《精细化工企业工程设计防火标准》等要求，依法开展安全生产“*同时”工作。） |
（项目不涉及重点监管的危险化工艺，不构成危险化学品重大危险源，符合《****市危险化学品禁止、限制和控制目录》等要求。企业根据安全标准的适用范围，严格执行《建筑设计防火规范》、《精细化工企业工程设计防火标准》等要求，依法开展安全生产“*同时”工作。） |
（项目不涉及重点监管的危险化工艺，不构成危险化学品重大危险源，符合《****市危险化学品禁止、限制和控制目录》等要求。企业根据安全标准的适用范围，严格执行《建筑设计防火规范》、《精细化工企业工程设计防火标准》等要求，依法开展安全生产“*同时”工作。） |
（项目不涉及重点监管的危险化工艺，不构成危险化学品重大危险源，符合《****市危险化学品禁止、限制和控制目录》等要求。企业根据安全标准的适用范围，严格执行《建筑设计防火规范》、《精细化工企业工程设计防火标准》等要求，依法开展安全生产“*同时”工作。） |
（项目不涉及重点监管的危险化工艺，不构成危险化学品重大危险源，符合《****市危险化学品禁止、限制和控制目录》等要求。企业根据安全标准的适用范围，严格执行《建筑设计防火规范》、《精细化工企业工程设计防火标准》等要求，依法开展安全生产“*同时”工作。） |
|
电力 |
***.* |
|
*.******/***.* |
|
|
天然气 |
**** |
|
**.******/****（参考） |
|
| 项目预计能耗 |
主要能源种类 |
计量单位 |
年需要实物量 |
折标系数（当量值） |
折标煤量（当量值）（***） |
|
蒸汽 |
吨 |
|
*.*******/吨（参考） |
|
|
柴油 |
吨 |
|
*.*******/吨 |
|
|
其他 |
** |
|
|
|
|
项目年综合能源消费总量（***）当量值（合计） |
项目年综合能源消费总量（***）当量值（合计） |
项目年综合能源消费总量（***）当量值（合计） |
项目年综合能源消费总量（***）当量值（合计） |
|
| 项目进出口情况 |
（填报内容包含设备、原材料进口情况及产品内外销情况等） |
（填报内容包含设备、原材料进口情况及产品内外销情况等） |
（填报内容包含设备、原材料进口情况及产品内外销情况等） |
（填报内容包含设备、原材料进口情况及产品内外销情况等） |
（填报内容包含设备、原材料进口情况及产品内外销情况等） |
| 项目科技含量情况 |
（填报内容包含研发/工程中心、专利情况、荣获各级科技类奖项等） |
（填报内容包含研发/工程中心、专利情况、荣获各级科技类奖项等） |
（填报内容包含研发/工程中心、专利情况、荣获各级科技类奖项等） |
（填报内容包含研发/工程中心、专利情况、荣获各级科技类奖项等） |
（填报内容包含研发/工程中心、专利情况、荣获各级科技类奖项等） |
| 申请单位意见 |
申请单位意见 |
本公司承诺以上所填内容及其他所附资料真实,如有虚假,愿承担相应责任。（盖章）年月日 |
本公司承诺以上所填内容及其他所附资料真实,如有虚假,愿承担相应责任。（盖章）年月日 |
本公司承诺以上所填内容及其他所附资料真实,如有虚假,愿承担相应责任。（盖章）年月日 |
本公司承诺以上所填内容及其他所附资料真实,如有虚假,愿承担相应责任。（盖章）年月日 |
| 申请单位意见 |
申请单位意见 |
联系人：联系电话： |
联系人：联系电话： |
联系人：联系电话： |
联系人：联系电话： |
| 镇生态环境部门意见 |
|
（盖章）年月日 |
（盖章）年月日 |
（盖章）年月日 |
（盖章）年月日 |
| 镇应急管理部门意见 |
|
（盖章）年月日 |
（盖章）年月日 |
（盖章）年月日 |
（盖章）年月日 |
—*—
*、生产工艺
本项目生产工艺流程如下：
...
*、产品方案
本项目产品致力于***方向发展，充分按以下原则进行产品方案设计：
根据上述原则，项目主要生产***。经过产能测算，本项目的产品方
案表及产品图标详见表*-*、*-*。
表*-*项目产品方案表
| 名称 |
产量/台 |
单价/元 |
总价/* |
销往何处 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 合计 |
合计 |
合计 |
|
|
*、原材料及能耗
*、原材料
本项目主要原材料及用量见下表*-*，***。
表*-*原材料清单
| 序号 |
原材料名称 |
年消耗量 |
状态 |
用途 |
| * |
|
|
|
|
| * |
|
|
|
|
| * |
|
|
|
|
| * |
|
|
|
|
| * |
|
|
|
|
原材料示意图
*、能耗
本项目生产线所需能耗情况估算见表*-*。
表*-*能耗估算表
| 主要能源种类 |
计量单位 |
年需要实物量 |
折标系数（当量值） |
折标煤量（当量值）（***） |
| 电力 |
***.* |
|
*.******/***.* |
|
| 天然气 |
**** |
|
**.******/****（参考） |
|
| 蒸汽 |
吨 |
|
*.*******/吨（参考） |
|
| 柴油 |
吨 |
|
*.*******/吨 |
|
| 其他 |
** |
|
|
|
| 项目年综合能源消费总量（***）当量值（合计） |
项目年综合能源消费总量（***）当量值（合计） |
项目年综合能源消费总量（***）当量值（合计） |
项目年综合能源消费总量（***）当量值（合计） |
|
*、工业增加值：
预计达产后工业增加值***元。
*、工业企业*元增加值综合能耗；
已知项目达产年工业增加值****元，用电量***度，即**吨标准
煤，则本项目工业企业*元增加值综合能耗=工业企业能源消耗总量（吨
标煤）/工业企业增加值(*元)=**吨标准煤/***元=**吨标准煤/*元。
第*章环境影响评价
（*）主要污染源和污染物
*．生产废水：**工艺产生**
—*—
*．生活废水：**
*．废气：**
*．粉尘：**
*．噪声：**
（*）拟采用的环保方案
*.废水治理措施：**
*.废气处理措施：**
*.固废：**
*.噪声及其他：**
（*）环境影响预评价
在本设计方案中，遵照国家的有关规范及标准，对生产过程中可能出
现的各种污染物、源，均进行了相应有效的治理与预防，使其对周围环境
影响的可能性大降低。因此，当工程投产后，只要注意加强生产管理，
建立*个严格的环保管理制度，就能保持*个良好的生产、工作环境。
第*章安全生产
**公司严格遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律法规，执行
依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准，切实做好安全风险管
控和防范化解工作，提高安全生产水平。项目不涉及落后和重点监管的危
险化工艺，不构成危险化学品重大危险源，符合《****市危险化学品禁
止、限制和控制目录》等要求。根据安全标准的适用范围，严格执行《建
筑设计防火规范》和《建设项目安全设施“*同时”监督管理办法》等要
求，确保安全生产。
—*—
第*章项目投资概算及社会效益
*、投资概算
项目总投资*元，其中固投约*元，其他投入约*元，流
动资金约*元。
*、社会效益
本项目计划年月实现正常运营，到年月实现达产，销售收入
达*元，税收*元，实现净利润*元。直接提供***个以上就业
岗位，本项目建设的主要社会效益有以下方面：
...
—*—
附件*：
投资协议书
（*类项目）
甲方：，（****市****区芦苞镇经济发展办公室）
乙方：，（项目投资方）
本着平等互利的原则，经甲、乙双方友好协商，乙方决定在
****市****区芦苞镇投资建设，项目（以下简称“项目”）。
现甲、乙双方就项目投资的具体事项达成共识后签订本协议书。
*、项目投资情况
（*）项目名称：
（*）项目经营范围及主要产品：
（*）项目投资情况：
乙方拟投资建设的项目总投资约*元人民币，其中固定
资产投资约*元人民币；注册资本约*元人民币。项目预
计达产后在****区内缴纳税收约*元/年。
（*）项目属于*制造业（国民经济行业分类
代码）行业类别，符合产业准入政策。
*、项目选址
项目用地位于****市****区芦苞镇**号（以下简称“项目
用地”），面积约**亩，其中生产面积约**亩。
*、项目建设投产效益
甲方对乙方进行经济贡献考核，考核面积为生产所用面积，
考核期为自通过芦苞镇政府准入审批之日起计，第*个至第*个
完整年度内，其中*个完整年度的税收*强度须不低于**元/亩。
*税收是指：以独立纳税企业为单位，在****区内实际入库税额合计（不含费），具体包括国内增值税、企业所
得税等日常生产经营所需缴纳的净入库税额以及出口免抵税额，不含海关代征、政策性退税、出口退税、代扣代
缴的个人所得税、委托代征的税款，具体以税务部门出具的相关证明为准，如国家对征税种有调整的，以调整
后的税种核算。
—*—
税收强度为年度项目单位用地面积创税额，按所属期税款计算，
下同。完整年度指有完整的从*月到**月起止的年度，考核期
内甲方对乙方进行*次考核。【若乙方在本项目建设前已经在芦
苞镇辖区内注册成立纳税主体，则对本项目经济贡献考核时，将
乙方的税收增量部分纳入。税收增量=“乙方考核期内年税收额”
-“税收基数”，税收基数为：（*）若乙方在与甲方签署的投资
协议之日，在芦苞镇辖区内无纳税考核义务或已完成纳税考核义
务的，税收基数指乙方与甲方签订本投资协议前*个会计年度的
税收平均数据（如乙方于****年某月与甲方签订投资协议，前
*个会计年度是指****年至****年）；（*）若乙方在与甲方
签署的投资协议之日，在芦苞镇辖区内尚有纳税考核义务未完成
的，税收基数指乙方在未完成的纳税考核地块的协议约定税收考
核数额；（*）若同时出现前述*种情况的，则*者相加作为税
收基数。】
经济贡献考核期结束后*个月内，乙方须向甲方提交由****
市****区税务机关出具的上*年度相关纳税证明。甲方对乙方提
交的纳税证明进行复核，复核结果作为项目税收强度考核的依
据。
*、甲方的权利和义务
甲方负责指导乙方开展项目建设，在职权范围内提供优质服
务，营造良好的投资环境。
—*—
（*）协助乙方办理施工建设过程中所需完成的各项消防、
环保、卫生等报批、审核手续以及办理政府有关部门关于项目投
资审批的相关手续。以上相关证照办理所需的费用均由乙方承
担。
（*）协助乙方完成项目用地路口高压线埋地等基础设施建
设的相关手续。协助乙方完成项目市政天然气、排污管网等铺设，
协助乙方完成市政绿化树迁移工作。相关办理及工程所需的费用
均由乙方承担。
（*）协助并推荐乙方申报省、市、区各级有关产业扶持、
科技创新、技术改造等方面的优惠政策及专项扶持资金。
（*）协调解决乙方在项目建设、运营、发展等方面遇到的
困难和问题，切实保护乙方的合法权益，全力协助企业发展壮大。
*、乙方的权利和义务
（*）乙方属于芦苞镇辖区内设立以独立法人、独立核算的
项目公司，负责本项目的建设、生产、运营、销售及进出口经营
业务。
（*）乙方承诺依法经营，依法纳税。
（*）乙方必须按照国家、省、市、区有关规定做好环保手
续、污染防控和节能降耗工作。
（*）乙方落实在项目建设和生产过程中的安全生产和安全
施工责任。
—*—
（*）乙方承诺在约定的经济贡献考核期内，不将注册地址
变更至芦苞镇辖区范围以外。如因生产经营需要或不可抗力原
因，确需变更的，须在办理变更登记前以书面形式告知甲方，在
取得甲方同意后方可办理相关变更手续，并于取得市场监督管理
部门审批之日起**日内*次性向甲方支付税收补偿金。
（*）乙方承诺****年当年销售额超*****元并完成办理
小升规手续。
*、违约责任
（*）本协议书生效后，双方即应受本协议书条款的约束，
对其任何条款或承诺的违反均构成违约，应承担违约责任，并对
因此造成的实际损失给予合理的补偿。
（*）若乙方在约定的经济贡献考核期内发生以下情形的，
按以下条款执行：
*.若项目年度税收强度低于约定标准，乙方须自甲方书面确
定其违约之日起**日内支付该年度的税收差额补偿金。补偿金
计算公式为：
补偿金＝用地面积×约定税收强度－实际年税收贡献额
*.若乙方未经甲方同意，变更注册地址至芦苞镇辖区范围
外；或经甲方同意并完成变更登记，但未能在取得市场监督管理
部门审批之日起**日内*次性向甲方支付税收差额补偿金的，
—*—
乙方须自甲方书面确定其违约之日起**日内*次性向甲方支付
违约金***元。
*.若乙方****年当年销售额未达*****元或未完成办理小
升规手续的，须自甲方书面确定其违约之日起**日*次性支付
违约金***元。
若乙方同时存在本条款第*项、第*项的情况，则以金额较
高*项计付，不作叠加违约处理。
*、其它事宜
（*）签订本协议书后，甲、乙双方承诺全面加快工作进度，
落实投资计划。
（*）本协议书未尽事宜，可由双方另行协商并签订备忘录
或补充协议书，作为协议书的组成部分。
甲方：（盖章），乙方：（盖章）
负责人或授权代表：，法人或授权代表：
日期：年月日，日期：年月日
—*—
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