护理服务及助老陪伴项目
，招，
，标
文
件
采购人：****市****区民政局
采购代理机构：****
*〇**年*月
投标方须知前附表
| 序号 |
内容 |
| *. |
项目名称：护理服务及助老陪伴项目项目预算:****元（报价超过采购预算的投标不予接受）招标文件编号：****-****采购编号：****-******** |
| *. |
采购代理机构：****采购代理机构地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*楼****采购代理机构联系人：舒承杰、****采购代理机构电话：*************邮政编码：****** |
| *. |
投标方对招标文件如有疑问，可要求澄清。请于****年**月**日上午**:**前与采购代理机构联系（联系人：舒承杰、****；电话：*************），对招标文件中所提的有关疑问请以书面或传真形式递送到，采购代理机构将视情况确定采用适当方式予以澄清或以书面形式予以答复。并在其认为必要时，将不标明查询来源的书面答复发给已领取招标文件的每*投标方。如有需要，采购代理机构将安排召开答疑会。 |
| *. |
投标保证金额：*元。 |
| *. |
正本数量：*套副本数量：*套投标方同时提供电子文档*份（以*盘或光盘形式递交，注：概不退还），密封在正本内，并在所投文件封面上注明项目名称。 |
| *. |
投标文件递交至：电子投标文件上传至:********云平台（网址:***.****.**.***.**）纸质投标文件递交或快递地址:****市杨浦区临青路***号*号楼*楼****投标截止时间：****-*-****:**:**（北京时间） |
| *. |
投标有效期：**天投标有效期不足**天的投标不予接受 |
| *. |
开标时间：****-*-****:**:**（北京时间）开标地点:********云平台(网址:*********.***.**) |
| *. |
其他评标考虑因素：详见评标办法 |
| **. |
本项目为网上招标,请在投标截止时间前上传投标文件至********网。投标截止后电子采购平台不再接受供应商上传投标文件。投标截止与开标的时间以电子采购平台显示的时间为准。（注：*旦投标文件纸质稿件与上传平台的电子版有差异，以上传平台的电子版为准。） |
| **. |
根据****市财政局《关于****市****信息管理平台电子招投标系统正式运行的通知》（沪财采[****]**号）的规定，本项目采购相关活动在****市****信息管理平台（简称：电子采购平台）（网址：***.****.**.***.**）电子招投标系统进行。电子采购平台是由市财政局建设和维护。供应商应根据《****市电子****管理暂行办法》等有关规定和要求执行。供应商在电子采购平台的有关操作方法可以参照电子采购平台中的“在线服务”专栏的有关内容和操作要求办理。 |
| **. |
供应商应在投标截止时间前尽早加密上传投标文件，电话通知采购代理机构进行签收，并及时查看采购代理机构在电子采购平台上的签收情况，打印签收回执，以免因临近投标截止时间上传造成采购代理机构无法在投标截止前完成签收的情形。未签收的投标文件视为投标未完成。 |
| **. |
本项目为网上招标,投标单位自行选择网上远程开标，或至采购代理机构现场开标。投标截止，采购云平台显示开标后，投标人进行签到操作，投标人签到完成后，由采购人解除采购云平台对投标文件的加密。投标人应在规定时间内使用数字证书对其投标文件解密。签到和解密的操作时长分别为半小时，投标人应在规定时间内完成上述签到或解密操作，逾期未完成签到或解密的投标人，其投标将作无效标处理。因系统原因导致投标人无法在上述要求时间内完成签到或解密的除外。如采购云平台开标程序有变化的，以最新的操作程序为准。选择远程开标的单位，纸质投标文件可使用快递方式递交。投标方应在提交投标文件截止时间：****-*-****:**:**前将密封完整的标书送至或快递至采购代理机构（****市杨浦区临青路***号*号楼*楼****）。快递地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*楼****；收件人：舒老师；电话：************* |
| **. |
若招标文件中的其他文字与前附表不*致的，以前附表为准。 |
| **. |
本项目非仅面向中小微企业项目，小微企业(含监狱、残疾人福利企业)产品价格扣除比例：**% |
—*—
招标公告
项目概况
护理服务及助老陪伴项目招标项目的潜在投标人应在****市****网获取招标文件，
并于****-*-****:**:**（北京时间）前递交投标文件。
项目基本情况
项目编号：*********************-********
项目名称：护理服务及助老陪伴项目
预算编号：****-********
预算金额（元）：*******.**元（国库资金：*******元；自筹资金：*元）
最高限价（元）：*******.**元
采购需求：
包名称：护理服务及助老陪伴项目
数量：*
预算金额（元）：*******.**
简要规格描述或项目基本情况介绍：****区民政局在定点推行医养教结合、发挥生活照
料、医养结合、情感慰藉等服务标准，通过公开招标的方式确定委托第*方机构承接照护服
务，全面提升养老服务水平。
合同履行期限：**个月
本项目不允许接受联合体投标。
*、申请人的资格要求：
*.满足《中华人民共和国****法》第***条规定；
*.落实****政策需满足的资格要求：本采购项目执行政府强制采购节能产品、鼓励环保
产品、扶持残疾人福利企业、支持中小微企业、支持监狱和戒毒企业、扶持不发达地区和少
数民族地区以及限制采购进口产品等相关政策。
*.本项目的特定资格要求：
*)具有良好的财务状况、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
*)提供参加****活动前*年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；
*)近*年（从****年**月*日至投标截止前）未被列入“信用中国”网站
(***.***********.***.**)失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单和中国
****网(***.****.***.**)****严重违法失信行为记录名单的供应商；
*)单位负责人为同*人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同*合
同项下的****活动；
—*—
*)本项目不接受联合体投标；
*)本项目非仅面向中小微企业；
*)本项目不得转包、分包或代管；
*、获取招标文件
时间：****-**-**至****-**-**，每天上午**:**:**~**:**:**，下午
**:**:**~**:**:**（北京时间，法定节假日除外）
地点：****市****网
方式：网上获取
售价（元）：*
*、提交投标文件截止时间、开标时间和地点
提交投标文件截止时间：****-**-****:**:**（北京时间）
投标地点：电子投标文件上传至：********云平台（网址：***.****.**.***.**）。纸
质投标文件递交或快递地址:****市杨浦区临青路***号*号楼*楼****
开标时间：****-**-****:**:**
开标地点：********云平台（网址:***.****.**.***.**）
*、公告期限
自本公告发布之日起*个工作日。
*、其他补充事宜
/
*、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。
*.采购人信息
名称：****市****区民政局
地址：大渡河路****号*号楼***
联系方式：***-********
*.采购代理机构信息
名称：****
地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*楼****
联系方式：*************
*.项目联系方式
项目联系人：舒承杰
电话：*************
—*—
第*部分招标（采购）需求
*、项目概况
*.项目名称：护理服务及助老陪伴项目
*.项目编号：****-****
*.预算金额：****元（报价超过采购预算的投标不予接受）
*.服务期限：**个月
*、项目概述
为了进*步提升****区社会福利院入住的健康、失能、半失能及失智老人的生活质量，
围绕着老人开心、家属放心、社会关心的服务宗旨，依据市委、市府、“关于进*步加强社
会建设的若干意见”充分发挥社会组织扩大公共服务协助政府管理的文件精神，****区民政
局在定点推行医养教结合、发挥生活照料、医养结合、情感慰藉等服务标准，通过公开招标
的方式确定委托第*方机构承接照护服务，全面提升养老服务水平。
*、项目招标范围及服务期限
*****区社会福利院现有***张床位，老人平均年龄**岁。
*服务期限：自合同约定之日起*年。
*、服务要求和监督管理
*、投标人承诺按照国家标准*******《养老机构服务安全基本规范》、**/******《养老
机构服务质量基本规范》、****/****《养老机构设施与服务要求》、****市民政局发布的
《****》等规定。
*、根据床位核定数配备管理人员、医技人员、护理人员、其他专业技术人员等，且必须持
证上岗（上岗证及健康证）。
（*）中标人可以自主招聘员工，并与员工签订劳动合同，做到规范用工，并按规定支付加
班工资。
（*）鉴于失智老人的特殊性，投标人在本项目护理人员数量必须符合《养老机构设施与服
务要求》（****/****-****）。
*、服务内容
*.生活照料：
协助老人在饮食、卫生、大小便、起居等方面的照顾，在鼓励老人自理的情况下，提供*定
的帮助，保证个人卫生干净、整洁，同时做好敬老院的整体环境卫生。
—*—
*.医疗照护：
定期对老人进行健康管理保证基本医疗需求，并且符合内设医疗机构要求的服务能力。
*.养教结合：
*）文娱益智：根据老人的兴趣点，安排益智类的教学，促进长者脑部、*肢类的锻炼，促
进其康复。
*）社交活动：通过机构互助、家庭互动、社区活动等形式为老人提供社交空间。
*）益智康复：对老人进行非药物的康复训练，根据长者的个人病情，制定相应的计划，并
根据病情的变化，不断调整康复计划。
*）心理照护：为老人提供心理咨询、心理关怀、心里疏导，提高老人对生活的积极态度。
*）老年教育：兴趣小组（每周*次）；大型活动（每年*次）；认知障碍老年人益智康复
训练（每周*次）；失能老人日常训练（群体每周*-*次，个体每日*-*次）；健康宣教（每
年*次）。要求有计划落实，有安全措施。
*、服务人员要求
*本项目配备人员**人（其中医生*名（医师执业证书）、护士*名（护士执业证书）、
社工*人、养老照护评估师*名，护理主任*名、组长*名，护理员**人（高级护理员不
低于*名，中级护理员不低于*名）每岗**小时****天）。
*拟派服务人员应做到文明服务，礼貌待人，积报主动，热情周到。
*中标人需对服务人员提供职业技能培训。要求院部培训（每季*次），部门培训（每月
*次）。
*中标人需对服务人员做好操作安全教育和安全防范措施。
*、应急处理要求
*中标人须建立突发事件应急处置方案，包括应急人员、物资等内容。
*建立应急值守制度，安排专职人员，监测、收集各类信息；*旦发现突发性的紧急事件，
在启动应急响应的同时，必须及时将情况上报招标人，上报的应急信息必须实事求是，不得
瞒报、谎报和拖延不报，上报形式可用电话口头初报，随后再书面报告；
*、考核管理服务要求
招标人对中标人进行季度监管考核。
*、报价依据及说明
管理与服务人员工资、奖金、福利及国家规定应缴纳的各类费用，须包含但不仅限于下表所
列内容：
| 序号 |
名称 |
依据 |
| * |
基本工资 |
根据沪人社规（****）*号文件规定 |
| * |
社会保险金 |
根据《****年度****市职工社会保险缴费标准》规定 |
| * |
高温费 |
根据《关于调整本市企业高温季节津贴标准的通知》（沪人社综发【****】**号）有关规定 |
| * |
固定节假日加班费 |
按照《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令第***号）、《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》（劳社部发（****）*号）的规定，按照每月工作**.**天，法定节假日**天计算 |
| * |
带薪年休假 |
按照《职工带薪年休假条例》、《企业职工带薪年休假实施办法》、《劳动合同法》有关规定，以月工作**.**天，平均*天年休假计算 |
| * |
经济补偿金 |
根据《劳动合同法》第***条和第***条规定 |
| * |
残疾人保障金 |
根据《中国残疾人保障法》和《****市残疾人联合会****市劳动和社会保障局沪残联办字**号》有关规定计算 |
| * |
食宿费 |
根据本项目内容，自行配置 |
| * |
岗位津贴 |
各岗位的津贴 |
| ** |
员工福利 |
劳防用品等 |
注：以上要求如有更新的文件或者规定，以最新的要求为准。
*、支付方式
*根据双方约定助老陪伴服务费按季支付。甲方在对上*季考核合格后，向财政部门申请支
付管理服务费，考核日期起为第*季度的第*个月**日，以此类推。
*项目款项支付如遇****市****区政府财政关账无法支付则顺延。
**、回标要求（纸质投标文件制作要求）
投标文件装订方式应为无线胶黏订或塑料线烫订，须编印好目录及页码，不得使用可拆
卸重装的塑料（夹具）、金属（订书钉）或其他器具装订，投标文件应规范整齐、不易散落，
纸张、封面和装订应力求简洁，不宜追求豪华装订，投标文件要求采用**纸张并标有页码。
投标文件内容（应当包括但不限于，如投标文件中未提供格式，请投标方自行设计提供）装
订及加盖公章【以下文件非提供原件的，须加盖相应的企业公章（不包含投标专用章等企业
专用章）】：
*.投标书
*.开标*览表
*.费用测算汇总表
*.针对本项目的整体服务方案（包括但不限于：重点难点分析、服务方案、服务标准
—*—
规范、交接方案、内部管理制度及保障措施等）
*.应急服务方案
*.项目管理奖惩措施和考核标准
*.拟投入本项目的人员表
*.拟投入本项目的主要人员及情况表（提供相关人员资质证书）
*.近*年完成的类似项目情况表(附合同复印件，并加盖公章)
**.正在进行的和承接的项目情况表
**.投标人基本情况表
**.提供参加****活动前*年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明
**.法定代表人授权委托书
**.中小企业声明函
**.近*年（从****年**月*日至投标截止前）未被列入“信用中国”网站
(***.***********.***.**)失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单和中国
****网(***.****.***.**)****严重违法失信行为记录名单的截图证明
**.提供营业执照（*证合*或*证合*）等证明文件
**.财务状况及税收、社会保障资金缴纳情况声明函
**.在“国家企业信用信息公示系统”查询的股东情况及主要管理人员信息的截图（加
盖公章）
**.主要股东或出资人信息
**.其他相关资料（招标文件未要求，投标方认为应提供的相关资料）
—*—
第*部分投标方须知
Ａ说明
*.适用范围
*.*本招标文件仅适用于本文件中所叙述的护理服务及助老陪伴项目等相关服务。
*.定义
*.*“采购人”系指****市****区民政局。
*.*“采购代理机构”系指****。
*.*“投标方”系指提交投标文件的供应商。
*.*“服务”系指招标文件规定投标方须承担的护理服务及助老陪伴项目以及其他类似义
务。
*.合格的投标方
*.*详见招标公告中合格供应商具备的条件。
*.投标费用
*.*无论投标过程中的作法和结果如何，投标方自行承担所有与参加投标有关的全部费用。
Ｂ招标文件说明
*.招标文件的构成
招标文件用以阐明所需本项目所需提供的相关服务、招标投标程序和合同条款。招标文件由
下述部分组成：
投标方须知前附表
招标公告
招标（采购）需求
投标方须知
合同条款
投标文件格式
评标办法
除非有特殊要求，招标文件不单独提供招标服务使用地的自然环境、公用设施等情况，投标
方被视为熟悉上述与履行合同有关的*切情况。
*.招标文件的澄清
*.*投标方对招标文件如有疑问，可要求澄清。请于****年*月**日上午**:**前与采购
代理机构联系，对招标文件中所提的有关疑问请以书面或传真形式递送到，采购代理机
构将视情况确定采用适当方式予以澄清或以书面形式予以答复。并在其认为必要时，将
不标明查询来源的书面答复发给已领取招标文件的每*投标方。如有需要，采购代理机
构将安排召开答疑会采购代理机构联系（联系人：舒承杰、****；电话：
—*—
的扣除，用扣除后的价格参与评标。符合条件的供应商须提供《中小企业声明函》（见招标
文件有关格式），否则不予认定。
如果有国家或者****市规定****应当强制采购或有限采购的其他产品和服务，按照其
规定强制采购或优先采购。
供应商凡符合上述政策的，必须在投标文件中提供相应证明文件，评标委员会将根据投标
文件进行评定。
*、根据《中华人民共和国****法》第***条的规定，本项目采购出现下列情况之
*的，项目予以废标
*.符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商不足*家的；
*.出现影响采购公正的违法。违规行为的；
*.供应商的报价超过了采购的预算，采购人不能支付的；
*.因重大变故，采购任务取消的。
—**—
工业和信息化部国家统计局国家发展和改革委员会财政部关于印发中小企业划型标准规
定的通知
工信部联企业[****]***号****.*.**
（相关问题——小微企业的税收界定）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构及有关单位：
为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进*步促进中小企业发
展的若干意见》（国发〔****〕**号），工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政
部研究制定了《中小企业划型标准规定》。
经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
附件：
中小企业划型标准规定
*、根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进*步促进中小企业发展
的若干意见》（国发〔****〕**号)，制定本规定。
*、中小企业划分为中型、小型、微型*种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收
入、资产总额等指标，结合行业特点制定。
*、本规定适用的行业包括：农、林、牧、渔业，工业（包括采矿业，制造业，电力、
热力、燃气及水生产和供应业），建筑业，批发业，*售业，交通运输业（不含铁路运输业），
仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业（包括电信、互联网和相关服务），软件和
信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业，其他未列明行业（包括
科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社
会工作，文化、体育和娱乐业等）。
*、各行业划型标准为：
（*）农、林、牧、渔业。营业收入******元以下的为中小微型企业。其中，营
业收入****元及以上的为中型企业，营业收入***元及以上的为小型企业，营业收入**
*元以下的为微型企业。
（*）工业。从业人员****人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**
人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入***
*元以下的为微型企业。
（*）建筑业。营业收入******元以下或资产总额******元以下的为中小微型
企业。其中，营业收入*****元及以上，且资产总额*****元及以上的为中型企业；营业
收入****元及以上，且资产总额****元及以上的为小型企业；营业收入****元以下或
资产总额****元以下的为微型企业。
—**—
（*）批发业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员**人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员*人及
以上，且营业收入*****元及以上的为小型企业；从业人员*人以下或营业收入*****元
以下的为微型企业。
（*）*售业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员**人及以上，且营业收入****元及以上的为中型企业；从业人员**人及
以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入****元
以下的为微型企业。
（*）交通运输业。从业人员****人以下或营业收入******元以下的为中小微
型企业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业
人员**人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收
入****元以下的为微型企业。
（*）仓储业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**
人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入***
*元以下的为微型企业。
（*）邮政业。从业人员****人以下或营业收入******元以下的为中小微型企
业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员
**人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入***
*元以下的为微型企业。
（*）住宿业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**
人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入***
*元以下的为微型企业。
（*）餐饮业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**
人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入***
*元以下的为微型企业。
（**）信息传输业。从业人员****人以下或营业收入*******元以下的为中小
微型企业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从
业人员**人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业
收入****元以下的为微型企业。
（**）软件和信息技术服务业。从业人员***人以下或营业收入******元以下
的为中小微型企业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型
—**—
企业；从业人员**人及以上，且营业收入***元及以上的为小型企业；从业人员**人以
下或营业收入***元以下的为微型企业。
（**）房地产开发经营。营业收入*******元以下或资产总额******元以下
的为中小微型企业。其中，营业收入*****元及以上，且资产总额*****元及以上的为中
型企业；营业收入****元及以上，且资产总额*****元及以上的为小型企业；营业收入
****元以下或资产总额*****元以下的为微型企业。
（**）物业管理。从业人员****人以下或营业收入*****元以下的为中小微型
企业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人
员***人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员***人以下或营业收
入****元以下的为微型企业。
（**）租赁和商务服务业。从业人员***人以下或资产总额*******元以下的
为中小微型企业。其中，从业人员***人及以上，且资产总额*****元及以上的为中型企
业；从业人员**人及以上，且资产总额****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下
或资产总额****元以下的为微型企业。
（**）其他未列明行业。从业人员***人以下的为中小微型企业。其中，从业人
员***人及以上的为中型企业；从业人员**人及以上的为小型企业；从业人员**人以下的
为微型企业。
*、企业类型的划分以统计部门的统计数据为依据。
*、本规定适用于在中华人民共和国境内依法设立的各类所有制和各种组织形式的
企业。个体工商户和本规定以外的行业，参照本规定进行划型。
*、本规定的中型企业标准上限即为大型企业标准的下限，国家统计部门据此制定
大中小微型企业的统计分类。国务院有关部门据此进行相关数据分析，不得制定与本规定不
*致的企业划型标准。
*、本规定由工业和信息化部、国家统计局会同有关部门根据《国民经济行业分类》
修订情况和企业发展变化情况适时修订。
*、本规定由工业和信息化部、国家统计局会同有关部门负责解释。
*、本规定自发布之日起执行，原国家经贸委、原国家计委、财政部和国家统计局
****年颁布的《中小企业标准暂行规定》国经贸中小企[****]***号同时废止。
—**—
关于印发《****促进中小企业发展管理办法》的通知
财库〔****〕**号
各中央预算单位办公厅（室），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业
和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财政局、工业和信息化主管部门：
为贯彻落实《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，发挥****政策功能，促进中
小企业发展，根据《中华人民共和国****法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等
法律法规，财政部、工业和信息化部制定了《****促进中小企业发展管理办法》。现印
发给你们，请遵照执行。
附件：****促进中小企业发展管理办法
财政部
工业和信息化部
****年**月**日
附件
****促进中小企业发展管理办法
第*条为了发挥****的政策功能，促进中小企业健康发展，根据《中华人民共和国政
府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规，制定本办法。
第*条本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中
小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同*人，或
者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政
府采购活动中视同中小企业。
第*条
采购人在****活动中应当通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、
优先采购等措施，提高中小企业在****中的份额，支持中小企业发展。
第*条在****活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办
法规定的中小企业扶持政策：
（*）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业
商号或者注册商标；
（*）在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；
—**—
（*）在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华
人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。
在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，
不享受本办法规定的中小企业扶持政策。
以联合体形式参加****活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，
联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。
第*条
采购人在****活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总
额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者
评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
第*条
主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位****项目，统筹制定面向中小企业预留采
购份额的具体方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中
小企业采购，并在****预算中单独列示。
符合下列情形之*的，可不专门面向中小企业预留采购份额：
（*）法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主
体采购的；
（*）因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原
因，只能从中小企业之外的供应商处采购的；
（*）按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府
采购目标实现的情形；
（*）框架协议采购项目；
（*）省级以上人民政府财政部门规定的其他情形。
除上述情形外，其他均为适宜由中小企业提供的情形。
第*条采购限额标准以上，****元以下的货物和服务采购项目、****元以下的工程采
购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。
第*条
超过****元的货物和服务采购项目、超过****元的工程采购项目中适宜由中小企业提
供的，预留该部分采购项目预算总额的**%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企
业的比例不低于**%。预留份额通过下列措施进行：
（*）将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购；
（*）要求供应商以联合体形式参加采购活动，且联合体中小企业承担的部分达到*定比
例；
（*）要求获得采购合同的供应商将采购项目中的*定比例分包给*家或者多家中小企业。
—**—
组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接
控股、管理关系。
第*条
对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项
目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给
予*%—**%（工程项目为*%—*%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的
****工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在
采用原报价进行评分的基础上增加其
价格得分的*%—*%作为其价格分。
接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向*家或者多家小微企业分包
的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额**%
以上的，采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予*%-*%（工程项目
为*%—*%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的****工程建设项目，
采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基
础上增加其价格得分的*%—*%作为其价格分。组成联合体或者接受分包的小微企业与联合
体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策。
价格扣除比例或者价格分加分比例对小型企业和微型企业同等对待，不作区分。具体采购项
目的价格扣除比例或者价格分加分比例，由采购人根据采购标的相关行业平均利润率、市场
竞争状况等，在本办法规定的幅度内确定。
第*条
采购人应当严格按照本办法规定和主管预算单位制定的预留采购份额具体方案开展采购活
动。预留份额的采购项目或者采购包，通过发布公告方式邀请供应商后，符合资格条件的中
小企业数量不足*家的，应当中止采购活动，视同未预留份额的采购项目或者采购包，按
照本办法第*条有关规定重新组织采购活动。
第**条中小企业参加****活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》（附*），
否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明
函》之外的中小企业身份证明文件。
第**条采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确以下内容：
（*）预留份额的采购项目或者采购包，明确该项目或相关采购包专门面向中小企业采购，
以及相关标的及预算金额；
（*）要求以联合体形式参加或者合同分包的，明确联合协议或者分包意向协议中小企业
合同金额应当达到的比例，并作为供应商资格条件；
（*）非预留份额的采购项目或者采购包，明确有关价格扣除比例或者价格分加分比例；
—**—
（*）规定依据本办法规定享受扶持政策获得****合同，小微企业不得将合同分包给大
中型企业，中型企业不得将合同分包给大型企业；
（*）采购人认为具备相关条件的，明确对中小企业在资金支付期限、预付款比例等方面的
优惠措施；
（*）明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业；
（*）法律法规和省级以上人民政府财政部门规定的其他事项。
第**条中标、成交供应商享受本办法规定的中小企*业扶持政策的，采购人、采购代理
机构应当随中标、成交结果公开中标、成交供应商的《中小企业声明函》。
适用招标投标法的****工程建设项目，应当在公示中标候选人时公开中标候选人的《中
小企业声明函》。
第**条对于通过预留采购项目、预留专门采购包、要求以联合体形式参加或者合同分包
等措施签订的采购合同，应当明确标注本合同为中小企业预留合同。其中，要求以联合体形
式参加采购活动或者合同分包的，应当将联合协议或者分包意向协议作为采购合同的组成部
分。
第**条鼓励各地区、各部门在采购活动中允许中小企业引入信用担保手段，为中小企业
在投标（响应）保证、履约保证等方面提供专业化服务。鼓励中小企业依法合规通过政府采
购合同融资。
第**条****监督检查、投诉处理及****行政处罚中对中小企业的认定，由货物
制造商或者工程、服务供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门负责。
中小企业主管部门应当在收到财政部门或者有关招标投标行政监督部门关于协助开展中小
企业认定函后**个工作日内做出书面答复。
第**条各地区、各部门应当对涉及中小企业采购的预算项目实施全过程绩效管理，合理
设置绩效目标和指标，落实扶持中小企业有关政策要求，定期开展绩效监控和评价，强化绩
效评价结果应用。
第**条
主管预算单位应当自****年起向同级财政部门报告本部门上*年度面向中小企业预留份
额和采购的具体情况，并在中国****网公开预留项目执行情况(附*)。未达到本办法规
定的预留份额比例的，应当作出说明。
第**条
采购人未按本办法规定为中小企业预留采购份额，采购人、采购代理机构未按照本办法规定
要求实施价格扣除或者价格分加分的，属于未按照规定执行****政策，依照《中华人民
共和国****法》等国家有关规定追究法律责任。
第**条
—**—
供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中
华人民共和国****法》等国家有关规定追究相应责任。
适用招标投标法的****工程建设项目，投标人按照本办法规定提供声明函内容不实的，
属于弄虚作假骗取中标，依照《中华人民共和国招标投标法》等国家有关规定追究相应责任。
第***条财政部门、中小企业主管部门及其工作人员在履行职责中违反本办法规定及存
在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国****
法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国政府
采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关国家机关处理。
第***条对外援助项目、国家相关资格或者资质管理制度另有规定的项目，不适用本办
法。
第***条
关于视同中小企业的其他主体的****扶持政策，由财政部会同有关部门另行规定。
第***条
省级财政部门可以会同中小企业主管部门根据本办法的规定制定具体实施办法。
第***条本办法自****年*月*日起施行。《财政部工业和信息化部关于印发〈政
府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》（财库﹝****﹞***号）同时废止。
—**—
关于进*步加大****支持中小企业力度的通知
财库〔****〕**号
各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财
政局：
为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济*揽子政策措施的通知》（国发〔****〕**
号）有关要求，做好财政策支持中小企业纾困解难工作，助力经济平稳健康发展，现就加
大****支持中小企业力度有关事项通知如下：
*、严格落实支持中小企业****政策。各地区、各部门要按照国务院的统*部署，
认真落实《****促进中小企业发展管理办法》（财库〔****〕**号）的规定，规范资
格条件设置，降低中小企业参与门槛，灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企
业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等形式，确保中小企业合同份额。要
通过提高预付款比例、引入信用担保、支持中小企业开展合同融资、免费提供电子采购文件
等方式，为中小企业参与采购活动提供便利。要严格按规定及时支付采购资金，不得收取没
有法律法规依据的保证金，有效减轻中小企业资金压力。
*、调整对小微企业的价格评审优惠幅度。货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除
优惠，由财库〔****〕**号文件规定的*%—**%提高至**%—**%。大中型企业与小微企业
组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由*%—*%提高至*%—*%。政
府采购工程的价格评审优惠按照财库〔****〕**号文件的规定执行。自本通知执行之日起
发布采购公告或者发出采购邀请的货物服务采购项目，按照本通知规定的评审优惠幅度执
行。
*、提高****工程面向中小企业预留份额。****元以下的工程采购项目适宜由中
小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过****元的工程采购项目中适宜由
中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统*质量标准的前提下，****年下半
年面向中小企业的预留份额由**%以上阶段性提高至**%以上。发展改革委会同相关工程招
投标行政监督部门完善工程招投标领域落实****支持中小企业政策相关措施。省级财政
部门要积极协调发展改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通、水利、商务、铁路、民
航等部门调整完善工程招投标领域有关标准文本、评标制度等规定和做法，并于****年*
月**日前将落实情况汇总报财政部。
*、认真做好组织实施。各地区、各部门应当加强组织领导，明确工作责任，细化执行
要求，强化监督检查，确保国务院部署落实到位，对通知执行中出现的问题要及时向财政部
报告。
本通知自****年*月*日起执行。
财政部
****年*月**日
—**—
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