合同编号：
****市****合同
第*部分合同书
项目名称：****市综合行政执法局数字城管信息采集服
务采购项目
项目编号：********-***
甲方：****市综合行政执法局
乙方：****
签订地点：****省****市
**
月日
签订时间：年
第*页共**页
****年*月**日，****市综合行政执法局以公开招标方式对建
德市综合行政执法局****采购项目项目进行了采
购。经评标委员会评定，****为该项目中标人。现
于中标通知书发出之日起**个工作日内，按照采购文件确定的事项
签订本合同。
根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国****法》
等相关法律法规之规定，按照平等、自愿、公平和诚实信用的原则，
经****市综合行政执法局（以下简称：甲方）和****
（以下简称：乙方）协商*致，约定以下合同条款，以兹共同遵守、全
面履行。
*.*合同组成部分
下列文件为本合同的组成部分，并构成*个整体，需综合解释、
相互补充。如果下列文件内容出现不*致的情形，那么在保证按照采
购文件确定的事项的前提下，组成本合同的多个文件的优先适用顺序
如下：
*.*.*本合同及其补充合同、变更协议；
*.*.*中标或者成交通知书；
*.*.*投标或者响应文件（含澄清或者说明文件）；
*.*.*采购文件（含澄清或者修改文件）；
*.*.*其他相关采购文件。
*.*标的
*.*.*服务内容：****市数字城管信息采集是本着信息采集“群专结
合”和“政府花钱买服务”“养事不养人”的原则，将单元网格范围
内的城市事、部件委托社会具有信息采集、且具有合法经营资质的公
司，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，并以社区为基本工
作单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、
准确传输以及核查、核实等，保证问题的及时发现和全面处置；
*.*.*服务标准：依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、
无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、
网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立
*套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设相关资源的共
第*页共**页
享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品位；
*.*.*技术保障：*；
*.*.*服务人员组成：项目组人员不少于**人（须为本公司正式职
工），项目经理*人，项目管理员*人，采集员**人；
*.*.*合同否（是/否）涉及货物。若涉及货物的的，则：
*.*.*.*货物名称、品牌、规格型号、花色：*；
*.*.*.*货物数量：；
*.*.*.*货物质量：*；
*.*价款
本项目采用以下第*.*.*条款规定的计价方式计价。
*.*.*总价合同，本合同总价（含税）为：￥*******.**元（大写：
**********元人民币）。
*.*.*单价合同，本合同单价（含税）标准为：人。服务工作量的计
量方式为：人。单价合同，在合同履行期间内，根据实际完成的工作
量据实结算，但结算总价上限不得超过预算金额或者双方确定的金额
￥/元（大写：*元人民币）。
*.*.*其他计价方式：上
*.*履约保证金
乙方否（是/否）需要支付履约保证金。若需要支付履约保证金的，
则：
*.*.*履约保证金的比例为合同金额的；
*.*.*履约保证金支付方式详见；
*.*.*如果乙方不履行合同，履约保证金不予退还；如果乙方未能按
合同约定全面履行义务，那么甲方有权从履约保证金中取得补偿或赔
偿，同时不影响甲方要求乙方承担合同约定的超过履约保证金的违约
责任的权利；
*.*.*甲方在项目验收结束后及时退还履约保证金。甲方在项目通过
验收之日起个工作日内将履约保证金无息退还乙方，逾期退还的，
乙方可要求甲方支付违约金，违约金按每迟延退还*日的应退还而未
退还金额的*.**%计算，最高限额为本合同履约保证金的**%。
*.*预付款
第*页共**页
甲方是_（是/否）需要支付预付款。若需要支付预付款的，则：
*.*.*预付款比例、支付方式、时间详见合同专用条款；
*.*.*预付款的扣回方式详见合同专用条款；
*.*.*预付款的担保措施详见合同专用条款。
*.*资金支付
*.*.*甲方应严格履行合同，及时组织验收，验收合格后及时将合同
款支付完毕。对于满足合同约定支付条件的，甲方自收到发票后*个
工作日内将资金支付到合同约定的乙方账户，有条件的甲方可以即时
支付。甲方不得以机构变动、人员更替、政策调整、单位放假等为由
延迟付款。
*.*.*资金支付的方式、时间和条件
甲方根据合同、投标文件等资料进行验收。
合同生效以及具备实施条件后*个工作日内，支付年度合同价的
**%项目款（乙方需提供相应金额的预付款保函至甲方），第*季度结
束后**个工作日内支付**%项目款，合同履约结束并通过验收后，
根据考核结果支付剩余货款。
结算时乙方将结款申请*份、发票原件（按实际支付的当期金额）
及复印件*份、合同复印件*份和经甲方验收确认的《****市政府采
购验收反馈表》提交甲方，由甲方向乙方支付当期项目款。
*.*履行期限、地点和方式
*.*.*服务交付（实施）的时间（期限）：（*）服务期限：自项目合
同签订生效之日起满****（****年*月**日至****年*月**日）。
（本项目采取*次招标*年沿用的办法。全年月考核分平均值达到
**分及以上，可以续签****。）如在规定的时间内由于供应商的原因
不能完成的，供应商应承担由此给采购人造成的损失。（*）标准：符
合我国国家有关技术规范要求和技术标准。（*）投标人免费提供涉及
本项目工作的相关服务。
*.*.*服务交付（实施）的地点（地域范围）：根据甲方实际要求确
定；
*.*.*服务交付（实施）的方式：根据甲方实际要求交付。
*.*.*若服务涉及货物的，则货物的：
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*.*.*.*交付期限：详见
*.*.*.*交付地点：*；
*.*.*.*交付方式：*
*.*违约责任
*.*.*除不可抗力外，如果乙方没有按照本合同约定的期限、地点和
方式交付服务成果或者实施服务，那么甲方可要求乙方支付违约金，
迟延履行违约金按每迟延履行*日的应提供而未提供服务价格的
*.**%计算，最高限额为本合同总价的**%；迟延履行的违约金计算
数额达到前述最高限额之日起，甲方有权在要求乙方支付违约金的同
时，书面通知乙方解除本合同；
*.*.*服务中涉及的货物，除不可抗力外，如果乙方没有按照本合同
约定的期限、地点和方式交付货物，那么甲方可要求乙方支付违约金，
违约金按每迟延交付货物*日的应交付而未交付货物价格的*.**%计
算，最高限额为本合同总价的**%；迟延交付货物的违约金计算数额
达到前述最高限额之日起，甲方有权在要求乙方支付违约金的同时，
书面通知乙方解除本合同；
*.*.*除不可抗力外，如果甲方没有按照本合同约定的付款方式付款，
那么乙方可要求甲方支付违约金，违约金按每迟延付款*日的应付而
未付款的*.**%计算，最高限额为本合同总价的**%；迟延付款的违
约金计算数额达到前述最高限额之日起，乙方有权在要求甲方支付违
约金的同时，书面通知甲方解除本合同；
*.*.*除不可抗力外，任何*方未能履行本合同约定的其他主要义务，
经催告后在合理期限内仍未履行的，或者任何*方有其他违约行为致
使不能实现合同目的的，或者任何*方有腐败行为（即：提供或给予
或接受或索取任何财物或其他好处或者采取其他不正当手段影响对
方当事人在合同签订、履行过程中的行为）或者欺诈行为（即：以谎
报事实或者隐满真相的方法来影响对方当事人在合同签订、履行过程
中的行为）的，对方当事人可以书面通知违约方解除本合同；
*.*.*除前述约定外，任何*方未能履行本合同约定的义务，对方当
事人均有权要求继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等，且对方当
事人行使的任何权利救济方式均不视为其放弃了其他法定或者约定
第*页共**页
的权利救济方式；
*.*.*如果出现****监督管理部门在处理投诉事项期间，书面通
知甲方暂停采购活动的情形，或者询问或质疑事项可能影响中标或者
成交结果的，导致甲方中止履行合同的情形，均不视为甲方违约。
*.*.*违约责任另有约定的，从其约定。
*.*合同争议的解决
本合同履行过程中发生的任何争议，双方当事人均可通过和解或
者调解解决；不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以选择以下
第*.*.*、*.*.*条款规定的方式解决：
*.*.*将争议提交****市仲裁委员会依申请仲裁时其现行有效的仲
裁规则裁决；
*.*.*向****市人民法院起诉。
*.*合同生效本合同自双方当事人盖章签字时生效。
****市综合行政执：****越秀科技有限
甲方乙方
公司
*
统*社会统*社会*************
******************
信用代码信用代码
：****市国信路***：****市上城区白云
住所住所
号大厦*幢***室
法定代表法定代表
人或受委人或受委
托人（签托人（签
字）：字）：
邮编：******邮编：******
建设银行****钱塘智
开户行开户行
慧城支行
******************
银行账号银行账号
**
电话：
电话：****-********
电子邮箱：
电子邮箱：*******@***.***
第*页共**页
第*部分合同*般条款
*.*定义
本合同中的下列词语应按以下内容进行解释：
*.*.*“合同”系指采购人和中标或中标人签订的载明双方当事
人所达成的协议，并包括所有的附件、附录和构成合同的其他文件。
*.*.*“合同价”系指根据合同约定，中标或中标人在完全履行
合同义务后，采购人应支付给中标或中标人的价格。
*.*.*“服务”系指中标或中标人根据合同约定应向采购人履行
的除货物和工程以外的其他****对象，包括采购人自身需要的服
务和向社会公众提供的公共服务。
*.*.*“甲方”系指与中标或中标人签署合同的采购人；采购人
委托采购代理机构代表其与乙方签订合同的，采购人的授权委托书作
为合同附件。
*.*.*“乙方”系指根据合同约定提供服务的中标或中标人；*
个以上的自然人、法人或者其他组织组成*个联合体，以*个供应商
的身份共同参加****的，联合体各方均应为乙方或者与乙方相同
地位的合同当事人，并就合同约定的事项对甲方承担连带责任。
*.*.*“现场”系指合同约定提供服务的地点。
*.*技术规范
服务所应遵守的技术规范应与采购文件规定的技术规范和技术
规范附件（如果有的话）及其技术规范偏差表（如果被甲方接受的话）
相*致；如果采购文件中没有技术规范的相应说明，那么应以国家有
关部门最新颁布的相应标准和规范为准。
*.*知识产权
*.*.*乙方应保证其提供的服务不受任何第*方提出的侵犯其
著作权、商标权、专利权等知识产权方面的起诉；如果任何第*方提
出侵权指控，那么乙方须与该第*方交涉并承担由此发生的*切责任、
费用和赔偿，乙方还应及时澄清相关信息，使甲方声誉免受损害，甲
方保留追责的权利。
*.*.*合同涉及技术成果的归属和收益的分成办法的，详见合同
专用条款。
*.*履约检查和问题反馈
*.*.*甲方有权在其认为必要时，对乙方是否能够按照合同约定
提供服务进行履约检查，以确保乙方所提供的服务能够依约满足甲方
之项目需求，但不得因履约检查妨碍乙方的正常工作，乙方应予积极
配合；
第*页共**页
*.*.*合同履行期间，甲方有权将履行过程中出现的问题反馈给
乙方，双方当事人应以书面形式约定需要完善和改进的内容。
*.*结算方式和付款条件
详见合同专用条款。
*.*技术资料和保密义务
*.*.*乙方有权依据合同约定和项目需要，向甲方了解有关情况，
调阅有关资料等，甲方应予积极配合；
*.*.*乙方有义务妥善保管和保护由甲方提供的前款信息和资
料等；
*.*.*除非依照法律规定或者对方当事人的书面同意，任何*方
均应保证不向任何第*方提供或披露有关合同的或者履行合同过程
中知悉的对方当事人任何未公开的信息和资料，包括但不限于技术情
报、技术资料、商业秘密和商业信息等，并采取*切合理和必要措施
和方式防止任何第*方接触到对方当事人的上述保密信息和资料。
*.*质量保证
*.*.*乙方应建立和完善履行合同的内部质量保证体系，并提供
相关内部规章制度给甲方，以便甲方进行监督检查；
*.*.*乙方应保证履行合同的人员数量和素质、软件和硬件设备
的配置、场地、环境和设施等满足全面履行合同的要求，并应接受甲
方的监督检查。
*.*延迟履行
甲乙双方签订合同后，乙方应按照合同约定履行合同义务，除不
可抗力外，乙方不得延迟履行。在合同履行过程中，如果因不可抗力，
乙方遇到不能按时提供服务的情况，应及时以书面形式将不能按时提
供服务的理由、预期延误时间通知甲方；甲方收到乙方通知后，认为
其理由正当的，可以书面形式情同意乙方可以延长履行的具体时间。
*.*合同变更
合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应
当以书面形式变更合同。有过错的*方应当承担赔偿责任，双方当事
人都有过错的，各自承担相应的责任。
*.**合同转让和分包
合同的权利义务依法不得转让，但经甲方同意，乙方可以依法采
取分包方式履行合同，即：依法可以将合同项下的部分非主体、非关
键性工作分包给他人完成，接受分包的人应当具备相应的资格条件，
并不得再次分包，且乙方应就分包项目向甲方负责，并与分包供应商
就分包项目向甲方承担连带责任。
*.**不可抗力
*.**.*如果任何*方遭遇法律规定的不可抗力，致使合同履行
第*页共**页
受阻时，履行合同的期限应予延长，延长的期限应相当于不可抗力所
影响的时间；
*.**.*因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可以解除
合同；
*.**.*因不可抗力致使合同有变更必要的，双方当事人应在
同专用条款约定时间内以书面形式变更合同；
*.**.*受不可抗力影响的*方在不可抗力发生后，应在合同专
用条款约定时间内以书面形式通知对方当事人，并在合同专用条款约
定时间内，将有关部门出具的证明文件送达对方当事人。
*.**税费
与合同有关的*切税费，均按照中华人民共和国法律的相关规定
缴纳。
*.**乙方破产
如果乙方破产导致合同无法履行时，甲方可以书面形式通知乙方
终止合同且不给予乙方任何补偿和赔偿，但合同的终止不损害或不影
响甲方已经采取或将要采取的任何要求乙方支付违约金、赔偿损失等
的行动或补救措施的权利。
*.**合同中止、终止
*.**.*双方当事人不得擅自中止或者终止合同；
*.**.*合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方
当事人应当中止或者终止合同。有过错的*方应当承担赔偿责任，双
方当事人都有过错的，各自承担相应的责任。
*.**检验和验收
*.**.*乙方按照合同专用条款的约定，定期提交服务报告，甲
方按照合同专用条款的约定进行定期验收；
*.**.*合同期满或者履行完毕后，甲方有权组织（包括依法邀
请国家认可的质量检测机构参加）对乙方履约的验收，即：按照合同
约定的标准，组织对乙方履约情况的验收，并出具验收书；向社会公
众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，
验收结果应当向社会公告；
*.**.*检验和验收标准、程序等具体内容以及前述验收书的效
力详见合同专用条款。
*.**通知和送达
*.**.*任何*方因履行合同而以合同第*部分尾部所列明的传
真或电子邮件/发出的所有通知、文件、材料，均视为已向对方当
事人送达；任何*方变更上述送达方式或者地址的，应于*个工作日
内书面通知对方当事人，在对方当事人收到有关变更通知之前，变更
前的约定送达方式或者地址仍视为有效。
第*页共**页
*.**.*以当面交付方式送达的，交付之时视为送达；以电子邮
件方式送达的，发出电子邮件之时视为送达；以传真方式送达的，发
出传真之时视为送达；以邮寄方式送达的，邮件挂号寄出或者交邮之
日之次日视为送达。
*.**合同使用的文字和适用的法律
*.**.*合同使用汉语书就、变更和解释；
*.**.*合同适用中华人民共和国法律。
*.**计量单位
除技术规范中另有规定外，合同的计量单位均使用国家法定计量
单位。
*.**合同份数
合同份数按合同专用条款规定，每份均具有同等法律效力。
第**页共**页
附件：
*、项目内容、范围
*、内容：依据规范要求，负责对城市事件问题动态信息及部件
是否完好、变更信息的限时采集操作；对热线投诉和社区联系站等途
径反馈问题进行核实；对所发现问题进行结案前核查；根据城市管理
工作的要求，实施全区行政区域范围内各类专项信息普查；做好应急
响应、重大活动保障以及其它采购人要求开展的有关工作。质量标准：
数据准确率达到**%以上。
*、范围：本标项实施范围为****市数字城管覆盖区域，其覆盖
区域根据实际城市化管理区域适当调整。
（*）主城区（含新安江街道*个社区、更楼街道、洋溪街道、
洋安新城，下同）城市化管理区域范围**.**平方公里（详见****市
规划和自然资源局提供的****年****城市建成区范围图）。
（*）*个中心镇（含乾潭镇、寿昌镇、梅城镇、大同镇）：集镇
范围内城市化管理区域范围约*.*平方公里（详见中心镇提供的建成
区范围图）（乾潭镇*.*平方公里、寿昌镇*.*平方公里、梅城镇*.*
平方公里、大同镇*.*平方公里）。
（*）*个建制镇（含下涯镇、大慈岩镇、莲花镇、大洋镇、杨
村桥镇、李家镇、航头镇、*都镇）：集镇范围内城市化管理区域范
围约*.*平方公里（详见建制镇提供的城市化管理区域范围图）（下
涯镇*.**平方公里、莲花镇*.*平方公里、大洋镇*.*平方公里、
杨村桥镇*平方公里（含高铁站站前区域）、李家镇*.**平方公里、
航头镇*.**平方公里、*都镇*.**平方公里、大慈岩镇*.**平方
公里）。
*、采集人员配置要求：项目组人员不少于**人（须为本公司正
式职工），项目经理*人，项目管理员*人，采集员**人。
*、工作开展需求
（*）采集有效数据的可行性实施方案
*.制定完备的项目启动实施方案，包含项目组人员组建方案、在
要求的时限内完成采集人员组建及岗前培训等内容；
*.制定保证相关信息数据全面、及时、准确采集的措施；
*.制定数字城管城市快车道、河道、桥梁隧道等区域信息全面及
时采集实施方案；
*.为实现采购人的项目需求，投标人需根据自身情况配备若干*
座（含）以上巡查车辆；
*.中标后在所中标区域内设立办公场所，便于工作开展及管理；
*.为项目组办公场所配备不少于****带宽的宽带网络并及时升
第**页共**页
级网络带宽确保视频及信息化系统正常使用；
（*）建立相应管理制度
*.制定层级管理制度，保证管理、指挥、质量控制要求在组织架
构上实现；
*.建立规范的人力资源管理体系；
*.制定详细的纪律、廉政、安全、公文管理、档案管理、宣传等
内部管理制度；
：
*.制定各岗位明确分工和职责要求并对应制定考核办法，实行末
位淘汰等奖优罚劣措施；
*.严格按照采集器管理要求制定采集器管理办法、车载视频设备
管理办法；
*．制定公共危机应急预案；
（*）项目组人员素质要求
*.服务期开始后，中标人应立即投入服务，最低投入服务人员数
量不得少于招标文件要求人数的**%（保证投入服务人员与投标人员
清单*致），投标时投标人提供人员比例高于**%的，按投标时比例
投入服务人员，且须于**天内完成余下人员的组建；
*.拟担任本项目项目经理的人员须具有专科及以上学历，具有项
目管理经验及信息采集从业经验，有调动投标人各项资源能力；
*.项目管理员须具有专科及以上学历，且具有*年以上信息采集
从业经验；
*.依法为项目组人员缴纳*险*金，购买意外险；
*.项目组人员扣除“*险—金”和意外险后的月均实际收入不低
于当年****市最低工资标准数额；
*.按照要求配置信息采集员，根据巡查覆盖频次要求和数字城管
运行时间，信息采集区域各工作单元（网格）人员配置或设定达到区
域和时间上的全覆盖，工作时间：上午：*:**—**:**；下午：**:**
-**:**，路面巡查人数不少于**人，非正常工作时间路面巡查人
数不少于**人。
*.投标人投标时用于本项目的现有项目组人员数量不低于招标
文件要求人数的**%。
（*）采集工作相关要求
*.按照全覆盖、巡查覆盖频次、徒步巡查频次和及时核查的要求
设定采集员巡查方案；
*.建立能确保工作衔接的采集员交接班制度；
*.制定确保漏报、投诉等问题处置、回复、满意率均达***%的
制度；
*.制定采集员每*个月进行轮岗的保障措施；
第**页共**页
*.建立内部质量管理控制体系，通过*******质量管理体系认证，
落实专人或机构负责对采集员上岗、巡查、采集工作质量实行实时监
控；
*.制定员工上岗培训方案，内容含有培训内容，如岗位标准、专
业知识、职业道德规范、应急保障等；内容含有培训方式，如理论学
习、实践操作，有定期培训和考试制度等；
*.制定数字城管信息采集*防*抗（抗台防汛，抗雪防冻）应急
保障预案；
*.制定城市管理重点问题信息采集保障方案；
*.制定数字城管信息采集重大活动任务保障预案；
**.建立预防触碰*条高压线（防止虚假信息、防止吃拿卡要、
有责投诉）的管控制度；
**.根据要求完成其他临时交办的数字城管信息采集工作。
*、项目评价
主要评价指标内容（具体评价办法另行制定）
（*）检查漏报率：采集公司应按照要求及时全面上报问题。对
来源于采购人检查、相关部门检查、网络单位反映、媒体曝光、领导
批示、信访投诉等各种渠道的城市管理问题信息，经采购人校核确认
为漏报的，根据数字城管信息采集权重系数计算检查漏报率。
（*）漏报件：情况较为严重或产生较大不良影响的漏报情况。
（*）类别覆盖率：月采集有效类别占核定事、部件类别总数的
比例。
（*）专项普查：各类城市管理专项数据摸底、统计工作的完成
情况。
（*）信息采集准确性：包括上报信息的差错率，情况较为严重
或产生较大不良影响的差错件。
（*）及时率：包括采集公司预立案、核查信息发送、回复及各
类核实指令的回复及时情况。
（*）人员管理：采集公司应足额配置人员，保持队*相对稳定，
按要求确保管理人员学历在大专及以上的保持*定比例，紧抓培训质
量和持证上岗，做好人员日常巡查轨迹、劳动纪律等的监督管理，落
实定区、异地采集，并按要求做好*个月*次的人员网格轮岗。
（*）工作台账：采集公司应建立本公司信息采集绩效考核办法，
明确质量管理目标、管理制度、工作程序、工作记录、人员管控和考
核检查奖惩办法，做好设备管理、建立对应工作台账。
（*）指令执行：采集公司应按要求做好信息中心发布指令的执
行工作。
（*）宣传工作：采集公司应按采购人的要求做好信息采集宣传
第**页共**页
报道工作。
（**）诚信管理：采集公司应遵守信息采集职业道德要求，杜
绝报复性采集行为、“吃、拿、卡、要”，虚假信息，有责纠纷（投诉）、
通过投诉信访等手段恶意拉低区域漏报率、涉嫌与网络单位串通修改
留置案卷等行为，并加强对人员越级上访的管理。
（**）合法经营：采集公司及时发放职工的工资福利，不得无
故拖欠员工工资、克扣员工福利或其他违法经营行为，做好员工相关
保险的交纳；采集公司开除违规人员，应在开除后次日向采购人通报。
（**）协同评价：采集公司应接受来自市、区各级城管部门的
监督，由市、区各级城管部门每月对采集公司在吃拿卡要、虚假信息、
重大漏报、重大差错、异地采集未落实、报复性采集等方面的问题进
行评价，并由采购人依据评价情况进行计分。
（**）其他：
*.考核方式：
合同履行期间，采购人将按月对中标人进行考核，考核内容以采
购人下发的《关于印发&**;数字城管信息采集绩效评价办法》的通知》（附
件*）执行（如遇文件修订，以修订后的文件为准）。每月考核分**分
及以上为合格，如月考核分连续*次低于**分，采购人有权解除合
同；月考核分低于**分的月度考核结果每扣*分折合扣除拨付资金=
合同应支付金额：**个月***分。全年月考核分平均值达到**分
及以上，可以续签****。全年月考核分平均值低于**分，不再续签。
因中标人工作达不到招标文件及合同要求或其承诺的服务要求
而导致合同解除的，中标人在收到采购人解除合同的书面通知之日起
**天后*天内必须主动撤离服务现场，同时由此造成的*切损失由
中标人承担。中标人收到解除合同通知书后的**天内，信息采集服
务由中标人提供，服务费按照中标人中标价月平均值支付，在此服务
期间仍按考核办法进行考核，发生扣款情况将从当月服务费中扣除。
*.如因数字城管运行实际需要，所产生的相关指标变化，中标人
必须无条件接受；
*.特殊保障要求，防汛抗雪等期间的人员配备、工作质量应加倍
计扣；
*.采购人概不负责中标人所有人员有关的社保、医疗、薪酬等问
题。
*.本项目所需要的采集器及相关配件的购置、维修等由中标人提
供。
*.投标供应商要求：投标供应商要在投标区域内应无涉及数字
城管事、部件管理、养护、作业等职责，投标文件中需提供承诺函。
*.为确保项目实施质量，投标供应商必须确保所投项目项目组
第**页共**页
人员及投入的软硬件设施固定为本项目使用。须在投标文件中提供承
诺书等证明材料。否则投标无效。
*、采集队*的组建
中标人自服务期开始之日起**天内要求按照投标文件的承诺，完
成信息采集队*的组建。
*、区域巡查频次要求
核心区域主要道路每日全程巡查不少于*次，次要道路每日全程
巡查不少于*次，其他区域道路每天巡查不少于*次。河道巡查每月
不少于*次。每月对采集员配置情况进行抽查。
*、其他
（*）投标文件编制要求：投标文件要求编制完整、格式规范、
内容齐全、表述准确、条理清晰，内容无前后矛盾，符合招标文件要
求。相关资料的提供情况真实、完整、清晰、有序、合理。
（*）投标人取得职业健康安全管理体系认证证书。
第**页共**页
数字城管信息采集绩效评价办法（试行）
为了服务亚运展现****风采，围绕“美丽****迎亚运”城市品质
提升行动，擦亮“宜居****”品牌；强化队*管理、破解顽症难题，
实现城市管理水平新提升，现根据****市数字城管信息采集工作的实
际需要，制定本评价办法。
*、评价对象
评价对象为****市信息采集中标单位。
*、评价内容
（*）案卷质效
*.全面性
（*）检查漏报率。工作时间和区域内不得发生因巡查不到位（未
上传情况）的情况，即如热线受理、行业监管、社区反映、有奖举报
上报等（属巡查范围的内容）而信息采集员未做反馈的问题（以校核
后为准）。
月计扣办法：由市综合行政执法局信息指挥中心巡查、市级热线
受理、群众反映、领导交办、行业监督、有奖举报、环境大整治检查
上报等经校核认定为漏报每件扣*.**分；****市城市管理指挥保障
中心检查确认为漏报的每件扣*.**分；****市*****或市长热线等
交办经校核确认为漏报的每件扣*.*分；影响安全或者社会反响较大
的经校核确认为漏报的问题每件计扣系数×*。各类媒体曝光、社会
反响较大的问题经校核确认为漏报的每件视情扣*.*-*分。
（*）类别覆盖率。应严格按事、部件标准实行全面采集。每月
采集类别覆盖率需达到****市级考核要求，每下降*%扣*.*分。有
效立案类别数计算方式为剔除作废案卷后，立案数大于*的类别数+
立案数小于等于*的类别数×*.*；当月遇有连续*天（含）以上假
期、应急保障或**摄氏度以上高温保障任务时，为立案数大于*的
类别数+立案数小于等于*的类别数×*.*；但当月有重大案卷的类别
除外。核定的事部件类别总数是指不考虑个别因素确定的数字城管事
部件类别数。
（*）巡查密度。核心区域主要道路每日全程巡查不少于*次，
次要道路每日全程巡查不少于*次，其他区域道路每天巡查不少于*
次。每月对采集员配置情况进行抽查。如出现采集员实际配置少于招
标文本设定，且无正当理由的，每少*人每次扣*.*分。
*.准确性
（*）采集质量。保证上传各类数据的准确性，要求上传信息（包
括核查和核实）差错率（按月统计）不超过*.*%（含）。月计扣办
法：差错率每增加*.*%扣*.*分（不足*.*%按*.*%计算），以此类
第**页共**页
推。产生如有责作废件、采集重大差错件，*经核实，每次扣*.**；
如因采集、核实、核查差错造成重大影响，*经核实，每次视情扣
*.*-*.*分。
（*）普查保障。应保质保量完成普查任务，普查中不得出现错
报、失报或不按规定时间完成的情况。如出现以上情况视情扣
*.**-*.*分；未在规定时间内完成普查任务，每次视情扣*.*-*.*
分。
*.及时性
及时回复。信息指挥中心发出的核查、核定指令，工作时间内需
在*小时内予以回复，城郊结合部核查指令需在*小时内予以回复，
突发、重大事件核查指令需在**分钟内予以回复，其余时间段以限
定时间为准，核查回复率必须达到**%以上（含），每下降*%扣*分
（不足*%的，按*%计算），以此类推。
（*）人员管理
*.工作安排
（*）工作时间。全年*：**—**：**（具体根据季节等实际情
“况及考核要求适当调整）。节假日和双休日原则不休息。防汛、抗雷、
“防灾或重大活动、对重点区域需延长采集巡查时间或需进行专项普查
的应无条件服从。中标供应商必须按照以上工作时间合理安排人员，
如出现迟到早退情况的，每人次扣*.**分；出现缺岗、脱岗每人次
扣*.*分。
（*）人员配备。中标供应商应在合同签订**天内制定巡查采集
路径，配备必要的采集员和管理人员，设定*米单元网格（以下简称
网格）。工作时间路面巡查人数不少于**人，非正常工作时间（中午
**:**—**:**，夜间**:**-**:**），路面巡查人数不少于*人。
（*）队*稳定。采集员年更换人数（含退休）不得高于**%。
年更换人数（含退休）高于**%的，每超过*人扣*分。要及时对空
缺岗位进行补招并培训上岗，空缺岗位招人期限*个月，超过*个月
每人次扣*分。空缺岗位超*个月，每月每人扣*分。采集员必须持
证上岗，未经培训取得上岗资格证从事采集工作，每人次扣*.*分。
*.纪律要求
（*）廉洁自律。不发生与工作相关的吃、拿、要等问题，不发
生有责纠纷，不发生弄虚作假的行为。杜绝采集员与处置部门私下来
往，影响采集公正性。考核办法：出现第*次，经确认视情扣*.*-*.*
分，出现第*次采集公司应立即终止与采集员的合同，经确认视情扣
*.*-*.*分，出现第*次采购单位立即终止与采集公司合同，同时
采集公司不能参与下年度信息采集的招标。
（*）岗位要求。采集员管理、配置如有违反“*定”要求，中
第**页共**页
标供应商应提前*天以书面形式告知采购单位，如擅自变更，每人次
扣*.*分。管理层（含区域经理、项目经理及管理员等公司管理层）
如需变更或暂离岗位，中标供应商应提前*天以书面形式告知采购单
位并做好工作交接等安排，暂离不得超过**天。采集员或者管理层
如擅自变更、暂离或者暂离超过期限的，**天以上，每人次扣*.*
分；**天以上，每人次扣*.*分；*个月以上，每人次扣*.*分。
（*）遵纪守法。如采集行为发生有责投诉、采集员越级上访，
每次视情扣*.*-*分；被单位开除的违纪（规）人员，中标供应商不
得录用从事信息采集相关工作，*经查实，每次视情扣*.*-*分。采
集队*如发生集体上访、黑工等恶性事件，每次视情扣*分-*分。
如造成恶劣影响的，采购单位立即终止与采集公司合同，同时采集公
司不能参与下年度信息采集的招标。
*.设备使用
严禁私自拆解、人为损坏、私自送修、擅自修改配置、挪作他
用等、*经查实每次扣*.*分。采集员在工作时间必须登*采集软件
并开启***功能，如未登*或未开启***功能的每人次扣*.*分。
(*）过程指标
*.指令执行
采集公司应按要求做好主管部门发出指令的执行工作。出现应急、
重大活动保障或其他工作指令执行不力的，每发生*次扣*.*分；采
集公司应积极运用新技术（移动或固定探头）等参与采集工作，未按
要求落实的，每次扣*分；出色完成指令任务或新技术运用的，加*
分；全面完成保障任务的，每次加*.*分；该项加分每月最高限为*
分。信息指挥中心临时交办的保障、巡查、巡检等任务，未及时完成
的每次扣*.*分，及时全面完成的每次加*.*分。该项目最高限为*
分。
*.典情报送
通过专线电话或包括微信群、钉钉群以及数字城管系统等其它
途径配合做好以下相关典情报送工作：①全市涉及人身安全、财产损
失、社会稳定等典情收集上报工作；②全市城市管理重大活动及节假
日期间的综合指挥和保障工作；③全市防指“*防*抗”，城市管理
有关市政、公用突发事件的应急指挥、协调、督办等工作；④综合指
挥系统数据的分析研判工作；上级交办的其他任务。上报不及时或
不全面的，每发生*次扣*.*分，漏报的每发生*次扣*分。
*.宣传工作
采集公司应做好信息采集宣传工作。按要求上报微博、微信（抖
音）、动态、月报以及其它临时宣传工作。采集公司应保证信息采集
宣传材料的质量，宣传材料被主管部门录用的，微博被录用作品的加
第**页共**页
*.*分/篇；微信（或抖音）被录用作品的，加*.*分/篇；月报被录
用加*.*分/篇；宣传动态被****之声等电台或报刊媒体录用的加*.*
分/篇，以上总加分不超过*分。未完成上级主管部门部署的宣传工
作任务；未落实采访接待制度规定、首问责任制；直接拒绝采访、推
诱；未及时回应处置，产生负面报道；主动发布的重大新闻未经领导
同意，未按要求召开新闻通报会、发布通稿；发布信息有误；重要信
息在媒体、网络等公开前，没有及时上报或迟报的，每次扣*-*分。
（*）说明
当月业务考核成绩加上其它加分后的总成绩超过***分的按***
分计算。
*、有关要求
*.高度重视。本办法采取月度考核方式，具体考核工作由主管部
门负责实施，各采集公司要高度重视此项工作，根据考核要求建立绩
效管理办法，树立工作目标意识和责任意识，提出明确要求，奖勤罚
懒，奖优罚劣，推动采集工作上水平、出成果。为我市智慧城管的快
速、高效、良性和可持续发展贡献力量。
*.规范管理。本办法采取*分制为基准，根据办法进行相应分数
计扣，考核涉及到采集公司全面工作，与采集公司每名员工都息息相
关，各采集公司要充分调动员工的工作积极性，树立主人翁精神；要
加强业务工作培训，按主管部门第*时间发现问题，第*时间上报问
题的要求，建立快速高效的信息报送机制，做到公司任务人人有责。
*.认真落实。本办法考核成绩将与采集经费直接挂勾，实付经费=
当月应付经费/****考核成绩。考核成绩直接影响采集公司的经济收
入，同时也反映出*个公司管理水平和业务水平，考核结果可能影响
到公司的发展前途，各采集公司要有危机意识，按要求认真抓好各项
考核，把本办法作为公司发展的压力和动力，提升公司的整体水平。
第**页共**页
合同编号：
****市****合同
第*部分合同书
项目名称：****市综合行政执法局数字城管信息采集服
务采购项目
项目编号：********-***
甲方：****市综合行政执法局
乙方：****
签订地点：****省****市
**
月日
签订时间：年
第*页共**页
****年*月**日，****市综合行政执法局以公开招标方式对建
德市综合行政执法局****采购项目项目进行了采
购。经评标委员会评定，****为该项目中标人。现
于中标通知书发出之日起**个工作日内，按照采购文件确定的事项
签订本合同。
根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国****法》
等相关法律法规之规定，按照平等、自愿、公平和诚实信用的原则，
经****市综合行政执法局（以下简称：甲方）和****
（以下简称：乙方）协商*致，约定以下合同条款，以兹共同遵守、全
面履行。
*.*合同组成部分
下列文件为本合同的组成部分，并构成*个整体，需综合解释、
相互补充。如果下列文件内容出现不*致的情形，那么在保证按照采
购文件确定的事项的前提下，组成本合同的多个文件的优先适用顺序
如下：
*.*.*本合同及其补充合同、变更协议；
*.*.*中标或者成交通知书；
*.*.*投标或者响应文件（含澄清或者说明文件）；
*.*.*采购文件（含澄清或者修改文件）；
*.*.*其他相关采购文件。
*.*标的
*.*.*服务内容：****市数字城管信息采集是本着信息采集“群专结
合”和“政府花钱买服务”“养事不养人”的原则，将单元网格范围
内的城市事、部件委托社会具有信息采集、且具有合法经营资质的公
司，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，并以社区为基本工
作单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、
准确传输以及核查、核实等，保证问题的及时发现和全面处置；
*.*.*服务标准：依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、
无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、
网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立
*套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设相关资源的共
第*页共**页
享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品位；
*.*.*技术保障：*；
*.*.*服务人员组成：项目组人员不少于**人（须为本公司正式职
工），项目经理*人，项目管理员*人，采集员**人；
*.*.*合同否（是/否）涉及货物。若涉及货物的的，则：
*.*.*.*货物名称、品牌、规格型号、花色：*；
*.*.*.*货物数量：；
*.*.*.*货物质量：*；
*.*价款
本项目采用以下第*.*.*条款规定的计价方式计价。
*.*.*总价合同，本合同总价（含税）为：￥*******.**元（大写：
**********元人民币）。
*.*.*单价合同，本合同单价（含税）标准为：人。服务工作量的计
量方式为：人。单价合同，在合同履行期间内，根据实际完成的工作
量据实结算，但结算总价上限不得超过预算金额或者双方确定的金额
￥/元（大写：*元人民币）。
*.*.*其他计价方式：上
*.*履约保证金
乙方否（是/否）需要支付履约保证金。若需要支付履约保证金的，
则：
*.*.*履约保证金的比例为合同金额的；
*.*.*履约保证金支付方式详见；
*.*.*如果乙方不履行合同，履约保证金不予退还；如果乙方未能按
合同约定全面履行义务，那么甲方有权从履约保证金中取得补偿或赔
偿，同时不影响甲方要求乙方承担合同约定的超过履约保证金的违约
责任的权利；
*.*.*甲方在项目验收结束后及时退还履约保证金。甲方在项目通过
验收之日起个工作日内将履约保证金无息退还乙方，逾期退还的，
乙方可要求甲方支付违约金，违约金按每迟延退还*日的应退还而未
退还金额的*.**%计算，最高限额为本合同履约保证金的**%。
*.*预付款
第*页共**页
甲方是_（是/否）需要支付预付款。若需要支付预付款的，则：
*.*.*预付款比例、支付方式、时间详见合同专用条款；
*.*.*预付款的扣回方式详见合同专用条款；
*.*.*预付款的担保措施详见合同专用条款。
*.*资金支付
*.*.*甲方应严格履行合同，及时组织验收，验收合格后及时将合同
款支付完毕。对于满足合同约定支付条件的，甲方自收到发票后*个
工作日内将资金支付到合同约定的乙方账户，有条件的甲方可以即时
支付。甲方不得以机构变动、人员更替、政策调整、单位放假等为由
延迟付款。
*.*.*资金支付的方式、时间和条件
甲方根据合同、投标文件等资料进行验收。
合同生效以及具备实施条件后*个工作日内，支付年度合同价的
**%项目款（乙方需提供相应金额的预付款保函至甲方），第*季度结
束后**个工作日内支付**%项目款，合同履约结束并通过验收后，
根据考核结果支付剩余货款。
结算时乙方将结款申请*份、发票原件（按实际支付的当期金额）
及复印件*份、合同复印件*份和经甲方验收确认的《****市政府采
购验收反馈表》提交甲方，由甲方向乙方支付当期项目款。
*.*履行期限、地点和方式
*.*.*服务交付（实施）的时间（期限）：（*）服务期限：自项目合
同签订生效之日起满****（****年*月**日至****年*月**日）。
（本项目采取*次招标*年沿用的办法。全年月考核分平均值达到
**分及以上，可以续签****。）如在规定的时间内由于供应商的原因
不能完成的，供应商应承担由此给采购人造成的损失。（*）标准：符
合我国国家有关技术规范要求和技术标准。（*）投标人免费提供涉及
本项目工作的相关服务。
*.*.*服务交付（实施）的地点（地域范围）：根据甲方实际要求确
定；
*.*.*服务交付（实施）的方式：根据甲方实际要求交付。
*.*.*若服务涉及货物的，则货物的：
第*页共**页
*.*.*.*交付期限：详见
*.*.*.*交付地点：*；
*.*.*.*交付方式：*
*.*违约责任
*.*.*除不可抗力外，如果乙方没有按照本合同约定的期限、地点和
方式交付服务成果或者实施服务，那么甲方可要求乙方支付违约金，
迟延履行违约金按每迟延履行*日的应提供而未提供服务价格的
*.**%计算，最高限额为本合同总价的**%；迟延履行的违约金计算
数额达到前述最高限额之日起，甲方有权在要求乙方支付违约金的同
时，书面通知乙方解除本合同；
*.*.*服务中涉及的货物，除不可抗力外，如果乙方没有按照本合同
约定的期限、地点和方式交付货物，那么甲方可要求乙方支付违约金，
违约金按每迟延交付货物*日的应交付而未交付货物价格的*.**%计
算，最高限额为本合同总价的**%；迟延交付货物的违约金计算数额
达到前述最高限额之日起，甲方有权在要求乙方支付违约金的同时，
书面通知乙方解除本合同；
*.*.*除不可抗力外，如果甲方没有按照本合同约定的付款方式付款，
那么乙方可要求甲方支付违约金，违约金按每迟延付款*日的应付而
未付款的*.**%计算，最高限额为本合同总价的**%；迟延付款的违
约金计算数额达到前述最高限额之日起，乙方有权在要求甲方支付违
约金的同时，书面通知甲方解除本合同；
*.*.*除不可抗力外，任何*方未能履行本合同约定的其他主要义务，
经催告后在合理期限内仍未履行的，或者任何*方有其他违约行为致
使不能实现合同目的的，或者任何*方有腐败行为（即：提供或给予
或接受或索取任何财物或其他好处或者采取其他不正当手段影响对
方当事人在合同签订、履行过程中的行为）或者欺诈行为（即：以谎
报事实或者隐满真相的方法来影响对方当事人在合同签订、履行过程
中的行为）的，对方当事人可以书面通知违约方解除本合同；
*.*.*除前述约定外，任何*方未能履行本合同约定的义务，对方当
事人均有权要求继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等，且对方当
事人行使的任何权利救济方式均不视为其放弃了其他法定或者约定
第*页共**页
的权利救济方式；
*.*.*如果出现****监督管理部门在处理投诉事项期间，书面通
知甲方暂停采购活动的情形，或者询问或质疑事项可能影响中标或者
成交结果的，导致甲方中止履行合同的情形，均不视为甲方违约。
*.*.*违约责任另有约定的，从其约定。
*.*合同争议的解决
本合同履行过程中发生的任何争议，双方当事人均可通过和解或
者调解解决；不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以选择以下
第*.*.*、*.*.*条款规定的方式解决：
*.*.*将争议提交****市仲裁委员会依申请仲裁时其现行有效的仲
裁规则裁决；
*.*.*向****市人民法院起诉。
*.*合同生效本合同自双方当事人盖章签字时生效。
****市综合行政执：****越秀科技有限
甲方乙方
公司
*
统*社会统*社会*************
******************
信用代码信用代码
：****市国信路***：****市上城区白云
住所住所
号大厦*幢***室
法定代表法定代表
人或受委人或受委
托人（签托人（签
字）：字）：
邮编：******邮编：******
建设银行****钱塘智
开户行开户行
慧城支行
******************
银行账号银行账号
**
电话：
电话：****-********
电子邮箱：电子邮箱：*******@***.***
第*页共**页
第*部分合同*般条款
*.*定义
本合同中的下列词语应按以下内容进行解释：
*.*.*“合同”系指采购人和中标或中标人签订的载明双方当事
人所达成的协议，并包括所有的附件、附录和构成合同的其他文件。
*.*.*“合同价”系指根据合同约定，中标或中标人在完全履行
合同义务后，采购人应支付给中标或中标人的价格。
*.*.*“服务”系指中标或中标人根据合同约定应向采购人履行
的除货物和工程以外的其他****对象，包括采购人自身需要的服
务和向社会公众提供的公共服务。
*.*.*“甲方”系指与中标或中标人签署合同的采购人；采购人
委托采购代理机构代表其与乙方签订合同的，采购人的授权委托书作
为合同附件。
*.*.*“乙方”系指根据合同约定提供服务的中标或中标人；*
个以上的自然人、法人或者其他组织组成*个联合体，以*个供应商
的身份共同参加****的，联合体各方均应为乙方或者与乙方相同
地位的合同当事人，并就合同约定的事项对甲方承担连带责任。
*.*.*“现场”系指合同约定提供服务的地点。
*.*技术规范
服务所应遵守的技术规范应与采购文件规定的技术规范和技术
规范附件（如果有的话）及其技术规范偏差表（如果被甲方接受的话）
相*致；如果采购文件中没有技术规范的相应说明，那么应以国家有
关部门最新颁布的相应标准和规范为准。
*.*知识产权
*.*.*乙方应保证其提供的服务不受任何第*方提出的侵犯其
著作权、商标权、专利权等知识产权方面的起诉；如果任何第*方提
出侵权指控，那么乙方须与该第*方交涉并承担由此发生的*切责任、
费用和赔偿，乙方还应及时澄清相关信息，使甲方声誉免受损害，甲
方保留追责的权利。
*.*.*合同涉及技术成果的归属和收益的分成办法的，详见合同
专用条款。
*.*履约检查和问题反馈
*.*.*甲方有权在其认为必要时，对乙方是否能够按照合同约定
提供服务进行履约检查，以确保乙方所提供的服务能够依约满足甲方
之项目需求，但不得因履约检查妨碍乙方的正常工作，乙方应予积极
配合；
第*页共**页
*.*.*合同履行期间，甲方有权将履行过程中出现的问题反馈给
乙方，双方当事人应以书面形式约定需要完善和改进的内容。
*.*结算方式和付款条件
详见合同专用条款。
*.*技术资料和保密义务
*.*.*乙方有权依据合同约定和项目需要，向甲方了解有关情况，
调阅有关资料等，甲方应予积极配合；
*.*.*乙方有义务妥善保管和保护由甲方提供的前款信息和资
料等；
*.*.*除非依照法律规定或者对方当事人的书面同意，任何*方
均应保证不向任何第*方提供或披露有关合同的或者履行合同过程
中知悉的对方当事人任何未公开的信息和资料，包括但不限于技术情
报、技术资料、商业秘密和商业信息等，并采取*切合理和必要措施
和方式防止任何第*方接触到对方当事人的上述保密信息和资料。
*.*质量保证
*.*.*乙方应建立和完善履行合同的内部质量保证体系，并提供
相关内部规章制度给甲方，以便甲方进行监督检查；
*.*.*乙方应保证履行合同的人员数量和素质、软件和硬件设备
的配置、场地、环境和设施等满足全面履行合同的要求，并应接受甲
方的监督检查。
*.*延迟履行
甲乙双方签订合同后，乙方应按照合同约定履行合同义务，除不
可抗力外，乙方不得延迟履行。在合同履行过程中，如果因不可抗力，
乙方遇到不能按时提供服务的情况，应及时以书面形式将不能按时提
供服务的理由、预期延误时间通知甲方；甲方收到乙方通知后，认为
其理由正当的，可以书面形式情同意乙方可以延长履行的具体时间。
*.*合同变更
合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应
当以书面形式变更合同。有过错的*方应当承担赔偿责任，双方当事
人都有过错的，各自承担相应的责任。
*.**合同转让和分包
合同的权利义务依法不得转让，但经甲方同意，乙方可以依法采
取分包方式履行合同，即：依法可以将合同项下的部分非主体、非关
键性工作分包给他人完成，接受分包的人应当具备相应的资格条件，
并不得再次分包，且乙方应就分包项目向甲方负责，并与分包供应商
就分包项目向甲方承担连带责任。
*.**不可抗力
*.**.*如果任何*方遭遇法律规定的不可抗力，致使合同履行
第*页共**页
受阻时，履行合同的期限应予延长，延长的期限应相当于不可抗力所
影响的时间；
*.**.*因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可以解除
合同；
*.**.*因不可抗力致使合同有变更必要的，双方当事人应在
同专用条款约定时间内以书面形式变更合同；
*.**.*受不可抗力影响的*方在不可抗力发生后，应在合同专
用条款约定时间内以书面形式通知对方当事人，并在合同专用条款约
定时间内，将有关部门出具的证明文件送达对方当事人。
*.**税费
与合同有关的*切税费，均按照中华人民共和国法律的相关规定
缴纳。
*.**乙方破产
如果乙方破产导致合同无法履行时，甲方可以书面形式通知乙方
终止合同且不给予乙方任何补偿和赔偿，但合同的终止不损害或不影
响甲方已经采取或将要采取的任何要求乙方支付违约金、赔偿损失等
的行动或补救措施的权利。
*.**合同中止、终止
*.**.*双方当事人不得擅自中止或者终止合同；
*.**.*合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方
当事人应当中止或者终止合同。有过错的*方应当承担赔偿责任，双
方当事人都有过错的，各自承担相应的责任。
*.**检验和验收
*.**.*乙方按照合同专用条款的约定，定期提交服务报告，甲
方按照合同专用条款的约定进行定期验收；
*.**.*合同期满或者履行完毕后，甲方有权组织（包括依法邀
请国家认可的质量检测机构参加）对乙方履约的验收，即：按照合同
约定的标准，组织对乙方履约情况的验收，并出具验收书；向社会公
众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，
验收结果应当向社会公告；
*.**.*检验和验收标准、程序等具体内容以及前述验收书的效
力详见合同专用条款。
*.**通知和送达
*.**.*任何*方因履行合同而以合同第*部分尾部所列明的传
真或电子邮件/发出的所有通知、文件、材料，均视为已向对方当
事人送达；任何*方变更上述送达方式或者地址的，应于*个工作日
内书面通知对方当事人，在对方当事人收到有关变更通知之前，变更
前的约定送达方式或者地址仍视为有效。
第*页共**页
*.**.*以当面交付方式送达的，交付之时视为送达；以电子邮
件方式送达的，发出电子邮件之时视为送达；以传真方式送达的，发
出传真之时视为送达；以邮寄方式送达的，邮件挂号寄出或者交邮之
日之次日视为送达。
*.**合同使用的文字和适用的法律
*.**.*合同使用汉语书就、变更和解释；
*.**.*合同适用中华人民共和国法律。
*.**计量单位
除技术规范中另有规定外，合同的计量单位均使用国家法定计量
单位。
*.**合同份数
合同份数按合同专用条款规定，每份均具有同等法律效力。
第**页共**页
附件：
*、项目内容、范围
*、内容：依据规范要求，负责对城市事件问题动态信息及部件
是否完好、变更信息的限时采集操作；对热线投诉和社区联系站等途
径反馈问题进行核实；对所发现问题进行结案前核查；根据城市管理
工作的要求，实施全区行政区域范围内各类专项信息普查；做好应急
响应、重大活动保障以及其它采购人要求开展的有关工作。质量标准：
数据准确率达到**%以上。
*、范围：本标项实施范围为****市数字城管覆盖区域，其覆盖
区域根据实际城市化管理区域适当调整。
（*）主城区（含新安江街道*个社区、更楼街道、洋溪街道、
洋安新城，下同）城市化管理区域范围**.**平方公里（详见****市
规划和自然资源局提供的****年****城市建成区范围图）。
（*）*个中心镇（含乾潭镇、寿昌镇、梅城镇、大同镇）：集镇
范围内城市化管理区域范围约*.*平方公里（详见中心镇提供的建成
区范围图）（乾潭镇*.*平方公里、寿昌镇*.*平方公里、梅城镇*.*
平方公里、大同镇*.*平方公里）。
（*）*个建制镇（含下涯镇、大慈岩镇、莲花镇、大洋镇、杨
村桥镇、李家镇、航头镇、*都镇）：集镇范围内城市化管理区域范
围约*.*平方公里（详见建制镇提供的城市化管理区域范围图）（下
涯镇*.**平方公里、莲花镇*.*平方公里、大洋镇*.*平方公里、
杨村桥镇*平方公里（含高铁站站前区域）、李家镇*.**平方公里、
航头镇*.**平方公里、*都镇*.**平方公里、大慈岩镇*.**平方
公里）。
*、采集人员配置要求：项目组人员不少于**人（须为本公司正
式职工），项目经理*人，项目管理员*人，采集员**人。
*、工作开展需求
（*）采集有效数据的可行性实施方案
*.制定完备的项目启动实施方案，包含项目组人员组建方案、在
要求的时限内完成采集人员组建及岗前培训等内容；
*.制定保证相关信息数据全面、及时、准确采集的措施；
*.制定数字城管城市快车道、河道、桥梁隧道等区域信息全面及
时采集实施方案；
*.为实现采购人的项目需求，投标人需根据自身情况配备若干*
座（含）以上巡查车辆；
*.中标后在所中标区域内设立办公场所，便于工作开展及管理；
*.为项目组办公场所配备不少于****带宽的宽带网络并及时升
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级网络带宽确保视频及信息化系统正常使用；
（*）建立相应管理制度
*.制定层级管理制度，保证管理、指挥、质量控制要求在组织架
构上实现；
*.建立规范的人力资源管理体系；
*.制定详细的纪律、廉政、安全、公文管理、档案管理、宣传等
内部管理制度；
：
*.制定各岗位明确分工和职责要求并对应制定考核办法，实行末
位淘汰等奖优罚劣措施；
*.严格按照采集器管理要求制定采集器管理办法、车载视频设备
管理办法；
*．制定公共危机应急预案；
（*）项目组人员素质要求
*.服务期开始后，中标人应立即投入服务，最低投入服务人员数
量不得少于招标文件要求人数的**%（保证投入服务人员与投标人员
清单*致），投标时投标人提供人员比例高于**%的，按投标时比例
投入服务人员，且须于**天内完成余下人员的组建；
*.拟担任本项目项目经理的人员须具有专科及以上学历，具有项
目管理经验及信息采集从业经验，有调动投标人各项资源能力；
*.项目管理员须具有专科及以上学历，且具有*年以上信息采集
从业经验；
*.依法为项目组人员缴纳*险*金，购买意外险；
*.项目组人员扣除“*险—金”和意外险后的月均实际收入不低
于当年****市最低工资标准数额；
*.按照要求配置信息采集员，根据巡查覆盖频次要求和数字城管
运行时间，信息采集区域各工作单元（网格）人员配置或设定达到区
域和时间上的全覆盖，工作时间：上午：*:**—**:**；下午：**:**
-**:**，路面巡查人数不少于**人，非正常工作时间路面巡查人
数不少于**人。
*.投标人投标时用于本项目的现有项目组人员数量不低于招标
文件要求人数的**%。
（*）采集工作相关要求
*.按照全覆盖、巡查覆盖频次、徒步巡查频次和及时核查的要求
设定采集员巡查方案；
*.建立能确保工作衔接的采集员交接班制度；
*.制定确保漏报、投诉等问题处置、回复、满意率均达***%的
制度；
*.制定采集员每*个月进行轮岗的保障措施；
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*.建立内部质量管理控制体系，通过*******质量管理体系认证，
落实专人或机构负责对采集员上岗、巡查、采集工作质量实行实时监
控；
*.制定员工上岗培训方案，内容含有培训内容，如岗位标准、专
业知识、职业道德规范、应急保障等；内容含有培训方式，如理论学
习、实践操作，有定期培训和考试制度等；
*.制定数字城管信息采集*防*抗（抗台防汛，抗雪防冻）应急
保障预案；
*.制定城市管理重点问题信息采集保障方案；
*.制定数字城管信息采集重大活动任务保障预案；
**.建立预防触碰*条高压线（防止虚假信息、防止吃拿卡要、
有责投诉）的管控制度；
**.根据要求完成其他临时交办的数字城管信息采集工作。
*、项目评价
主要评价指标内容（具体评价办法另行制定）
（*）检查漏报率：采集公司应按照要求及时全面上报问题。对
来源于采购人检查、相关部门检查、网络单位反映、媒体曝光、领导
批示、信访投诉等各种渠道的城市管理问题信息，经采购人校核确认
为漏报的，根据数字城管信息采集权重系数计算检查漏报率。
（*）漏报件：情况较为严重或产生较大不良影响的漏报情况。
（*）类别覆盖率：月采集有效类别占核定事、部件类别总数的
比例。
（*）专项普查：各类城市管理专项数据摸底、统计工作的完成
情况。
（*）信息采集准确性：包括上报信息的差错率，情况较为严重
或产生较大不良影响的差错件。
（*）及时率：包括采集公司预立案、核查信息发送、回复及各
类核实指令的回复及时情况。
（*）人员管理：采集公司应足额配置人员，保持队*相对稳定，
按要求确保管理人员学历在大专及以上的保持*定比例，紧抓培训质
量和持证上岗，做好人员日常巡查轨迹、劳动纪律等的监督管理，落
实定区、异地采集，并按要求做好*个月*次的人员网格轮岗。
（*）工作台账：采集公司应建立本公司信息采集绩效考核办法，
明确质量管理目标、管理制度、工作程序、工作记录、人员管控和考
核检查奖惩办法，做好设备管理、建立对应工作台账。
（*）指令执行：采集公司应按要求做好信息中心发布指令的执
行工作。
（*）宣传工作：采集公司应按采购人的要求做好信息采集宣传
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报道工作。
（**）诚信管理：采集公司应遵守信息采集职业道德要求，杜
绝报复性采集行为、“吃、拿、卡、要”，虚假信息，有责纠纷（投诉）、
通过投诉信访等手段恶意拉低区域漏报率、涉嫌与网络单位串通修改
留置案卷等行为，并加强对人员越级上访的管理。
（**）合法经营：采集公司及时发放职工的工资福利，不得无
故拖欠员工工资、克扣员工福利或其他违法经营行为，做好员工相关
保险的交纳；采集公司开除违规人员，应在开除后次日向采购人通报。
（**）协同评价：采集公司应接受来自市、区各级城管部门的
监督，由市、区各级城管部门每月对采集公司在吃拿卡要、虚假信息、
重大漏报、重大差错、异地采集未落实、报复性采集等方面的问题进
行评价，并由采购人依据评价情况进行计分。
（**）其他：
*.考核方式：
合同履行期间，采购人将按月对中标人进行考核，考核内容以采
购人下发的《关于印发&**;数字城管信息采集绩效评价办法》的通知》（附
件*）执行（如遇文件修订，以修订后的文件为准）。每月考核分**分
及以上为合格，如月考核分连续*次低于**分，采购人有权解除合
同；月考核分低于**分的月度考核结果每扣*分折合扣除拨付资金=
合同应支付金额：**个月***分。全年月考核分平均值达到**分
及以上，可以续签****。全年月考核分平均值低于**分，不再续签。
因中标人工作达不到招标文件及合同要求或其承诺的服务要求
而导致合同解除的，中标人在收到采购人解除合同的书面通知之日起
**天后*天内必须主动撤离服务现场，同时由此造成的*切损失由
中标人承担。中标人收到解除合同通知书后的**天内，信息采集服
务由中标人提供，服务费按照中标人中标价月平均值支付，在此服务
期间仍按考核办法进行考核，发生扣款情况将从当月服务费中扣除。
*.如因数字城管运行实际需要，所产生的相关指标变化，中标人
必须无条件接受；
*.特殊保障要求，防汛抗雪等期间的人员配备、工作质量应加倍
计扣；
*.采购人概不负责中标人所有人员有关的社保、医疗、薪酬等问
题。
*.本项目所需要的采集器及相关配件的购置、维修等由中标人提
供。
*.投标供应商要求：投标供应商要在投标区域内应无涉及数字
城管事、部件管理、养护、作业等职责，投标文件中需提供承诺函。
*.为确保项目实施质量，投标供应商必须确保所投项目项目组
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人员及投入的软硬件设施固定为本项目使用。须在投标文件中提供承
诺书等证明材料。否则投标无效。
*、采集队*的组建
中标人自服务期开始之日起**天内要求按照投标文件的承诺，完
成信息采集队*的组建。
*、区域巡查频次要求
核心区域主要道路每日全程巡查不少于*次，次要道路每日全程
巡查不少于*次，其他区域道路每天巡查不少于*次。河道巡查每月
不少于*次。每月对采集员配置情况进行抽查。
*、其他
（*）投标文件编制要求：投标文件要求编制完整、格式规范、
内容齐全、表述准确、条理清晰，内容无前后矛盾，符合招标文件要
求。相关资料的提供情况真实、完整、清晰、有序、合理。
（*）投标人取得职业健康安全管理体系认证证书。
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数字城管信息采集绩效评价办法（试行）
为了服务亚运展现****风采，围绕“美丽****迎亚运”城市品质
提升行动，擦亮“宜居****”品牌；强化队*管理、破解顽症难题，
实现城市管理水平新提升，现根据****市数字城管信息采集工作的实
际需要，制定本评价办法。
*、评价对象
评价对象为****市信息采集中标单位。
*、评价内容
（*）案卷质效
*.全面性
（*）检查漏报率。工作时间和区域内不得发生因巡查不到位（未
上传情况）的情况，即如热线受理、行业监管、社区反映、有奖举报
上报等（属巡查范围的内容）而信息采集员未做反馈的问题（以校核
后为准）。
月计扣办法：由市综合行政执法局信息指挥中心巡查、市级热线
受理、群众反映、领导交办、行业监督、有奖举报、环境大整治检查
上报等经校核认定为漏报每件扣*.**分；****市城市管理指挥保障
中心检查确认为漏报的每件扣*.**分；****市*****或市长热线等
交办经校核确认为漏报的每件扣*.*分；影响安全或者社会反响较大
的经校核确认为漏报的问题每件计扣系数×*。各类媒体曝光、社会
反响较大的问题经校核确认为漏报的每件视情扣*.*-*分。
（*）类别覆盖率。应严格按事、部件标准实行全面采集。每月
采集类别覆盖率需达到****市级考核要求，每下降*%扣*.*分。有
效立案类别数计算方式为剔除作废案卷后，立案数大于*的类别数+
立案数小于等于*的类别数×*.*；当月遇有连续*天（含）以上假
期、应急保障或**摄氏度以上高温保障任务时，为立案数大于*的
类别数+立案数小于等于*的类别数×*.*；但当月有重大案卷的类别
除外。核定的事部件类别总数是指不考虑个别因素确定的数字城管事
部件类别数。
（*）巡查密度。核心区域主要道路每日全程巡查不少于*次，
次要道路每日全程巡查不少于*次，其他区域道路每天巡查不少于*
次。每月对采集员配置情况进行抽查。如出现采集员实际配置少于招
标文本设定，且无正当理由的，每少*人每次扣*.*分。
*.准确性
（*）采集质量。保证上传各类数据的准确性，要求上传信息（包
括核查和核实）差错率（按月统计）不超过*.*%（含）。月计扣办
法：差错率每增加*.*%扣*.*分（不足*.*%按*.*%计算），以此类
第**页共**页
推。产生如有责作废件、采集重大差错件，*经核实，每次扣*.**；
如因采集、核实、核查差错造成重大影响，*经核实，每次视情扣
*.*-*.*分。
（*）普查保障。应保质保量完成普查任务，普查中不得出现错
报、失报或不按规定时间完成的情况。如出现以上情况视情扣
*.**-*.*分；未在规定时间内完成普查任务，每次视情扣*.*-*.*
分。
*.及时性
及时回复。信息指挥中心发出的核查、核定指令，工作时间内需
在*小时内予以回复，城郊结合部核查指令需在*小时内予以回复，
突发、重大事件核查指令需在**分钟内予以回复，其余时间段以限
定时间为准，核查回复率必须达到**%以上（含），每下降*%扣*分
（不足*%的，按*%计算），以此类推。
（*）人员管理
*.工作安排
（*）工作时间。全年*：**—**：**（具体根据季节等实际情
“况及考核要求适当调整）。节假日和双休日原则不休息。防汛、抗雷、
“防灾或重大活动、对重点区域需延长采集巡查时间或需进行专项普查
的应无条件服从。中标供应商必须按照以上工作时间合理安排人员，
如出现迟到早退情况的，每人次扣*.**分；出现缺岗、脱岗每人次
扣*.*分。
（*）人员配备。中标供应商应在合同签订**天内制定巡查采集
路径，配备必要的采集员和管理人员，设定*米单元网格（以下简称
网格）。工作时间路面巡查人数不少于**人，非正常工作时间（中午
**:**—**:**，夜间**:**-**:**），路面巡查人数不少于*人。
（*）队*稳定。采集员年更换人数（含退休）不得高于**%。
年更换人数（含退休）高于**%的，每超过*人扣*分。要及时对空
缺岗位进行补招并培训上岗，空缺岗位招人期限*个月，超过*个月
每人次扣*分。空缺岗位超*个月，每月每人扣*分。采集员必须持
证上岗，未经培训取得上岗资格证从事采集工作，每人次扣*.*分。
*.纪律要求
（*）廉洁自律。不发生与工作相关的吃、拿、要等问题，不发
生有责纠纷，不发生弄虚作假的行为。杜绝采集员与处置部门私下来
往，影响采集公正性。考核办法：出现第*次，经确认视情扣*.*-*.*
分，出现第*次采集公司应立即终止与采集员的合同，经确认视情扣
*.*-*.*分，出现第*次采购单位立即终止与采集公司合同，同时
采集公司不能参与下年度信息采集的招标。
（*）岗位要求。采集员管理、配置如有违反“*定”要求，中
第**页共**页
标供应商应提前*天以书面形式告知采购单位，如擅自变更，每人次
扣*.*分。管理层（含区域经理、项目经理及管理员等公司管理层）
如需变更或暂离岗位，中标供应商应提前*天以书面形式告知采购单
位并做好工作交接等安排，暂离不得超过**天。采集员或者管理层
如擅自变更、暂离或者暂离超过期限的，**天以上，每人次扣*.*
分；**天以上，每人次扣*.*分；*个月以上，每人次扣*.*分。
（*）遵纪守法。如采集行为发生有责投诉、采集员越级上访，
每次视情扣*.*-*分；被单位开除的违纪（规）人员，中标供应商不
得录用从事信息采集相关工作，*经查实，每次视情扣*.*-*分。采
集队*如发生集体上访、黑工等恶性事件，每次视情扣*分-*分。
如造成恶劣影响的，采购单位立即终止与采集公司合同，同时采集公
司不能参与下年度信息采集的招标。
*.设备使用
严禁私自拆解、人为损坏、私自送修、擅自修改配置、挪作他
用等、*经查实每次扣*.*分。采集员在工作时间必须登*采集软件
并开启***功能，如未登*或未开启***功能的每人次扣*.*分。
(*）过程指标
*.指令执行
采集公司应按要求做好主管部门发出指令的执行工作。出现应急、
重大活动保障或其他工作指令执行不力的，每发生*次扣*.*分；采
集公司应积极运用新技术（移动或固定探头）等参与采集工作，未按
要求落实的，每次扣*分；出色完成指令任务或新技术运用的，加*
分；全面完成保障任务的，每次加*.*分；该项加分每月最高限为*
分。信息指挥中心临时交办的保障、巡查、巡检等任务，未及时完成
的每次扣*.*分，及时全面完成的每次加*.*分。该项目最高限为*
分。
*.典情报送
通过专线电话或包括微信群、钉钉群以及数字城管系统等其它
途径配合做好以下相关典情报送工作：①全市涉及人身安全、财产损
失、社会稳定等典情收集上报工作；②全市城市管理重大活动及节假
日期间的综合指挥和保障工作；③全市防指“*防*抗”，城市管理
有关市政、公用突发事件的应急指挥、协调、督办等工作；④综合指
挥系统数据的分析研判工作；上级交办的其他任务。上报不及时或
不全面的，每发生*次扣*.*分，漏报的每发生*次扣*分。
*.宣传工作
采集公司应做好信息采集宣传工作。按要求上报微博、微信（抖
音）、动态、月报以及其它临时宣传工作。采集公司应保证信息采集
宣传材料的质量，宣传材料被主管部门录用的，微博被录用作品的加
第**页共**页
*.*分/篇；微信（或抖音）被录用作品的，加*.*分/篇；月报被录
用加*.*分/篇；宣传动态被****之声等电台或报刊媒体录用的加*.*
分/篇，以上总加分不超过*分。未完成上级主管部门部署的宣传工
作任务；未落实采访接待制度规定、首问责任制；直接拒绝采访、推
诱；未及时回应处置，产生负面报道；主动发布的重大新闻未经领导
同意，未按要求召开新闻通报会、发布通稿；发布信息有误；重要信
息在媒体、网络等公开前，没有及时上报或迟报的，每次扣*-*分。
（*）说明
当月业务考核成绩加上其它加分后的总成绩超过***分的按***
分计算。
*、有关要求
*.高度重视。本办法采取月度考核方式，具体考核工作由主管部
门负责实施，各采集公司要高度重视此项工作，根据考核要求建立绩
效管理办法，树立工作目标意识和责任意识，提出明确要求，奖勤罚
懒，奖优罚劣，推动采集工作上水平、出成果。为我市智慧城管的快
速、高效、良性和可持续发展贡献力量。
*.规范管理。本办法采取*分制为基准，根据办法进行相应分数
计扣，考核涉及到采集公司全面工作，与采集公司每名员工都息息相
关，各采集公司要充分调动员工的工作积极性，树立主人翁精神；要
加强业务工作培训，按主管部门第*时间发现问题，第*时间上报问
题的要求，建立快速高效的信息报送机制，做到公司任务人人有责。
*.认真落实。本办法考核成绩将与采集经费直接挂勾，实付经费=
当月应付经费/****考核成绩。考核成绩直接影响采集公司的经济收
入，同时也反映出*个公司管理水平和业务水平，考核结果可能影响
到公司的发展前途，各采集公司要有危机意识，按要求认真抓好各项
考核，把本办法作为公司发展的压力和动力，提升公司的整体水平。
第**页共**页
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