《****省肃南县独山子粘土矿
矿山地质环境保护与土地复垦方案》
评审意见书
肃南县自然资源局
****年*月**日
报告申报单位：****盛信业矿业开发有限公司
法人代表：****
编制单位：****
单位负责：王虎
项目负责：刘亮
编写人：刘亮孙振兴
巴淼
审查人：郝强
提交日期：****年*月
评审专家组组长：马圈海
成员：史振坤郑海斌
评审方式：会
评审日期：****年*月**日
评审意见书
****年*月**日，肃南县自然资源局对****盛信业矿业开发
有限公司委托****编制的《****省
肃南县独山子粘土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》（以下
简称《方案》）进行了审查，并形成如下审查意见：
*、方案总体评述
*、《方案》编制依据充分，目的任务清晰，编制方法正确，方
案的适用年限确定合理，报告内容齐全，格式正确。
*、对矿山地质环境影响及土地损毁的现状认识大体准确，预
测评估结论基本可信，据此提出的矿山地质环境治理分区和土地
复垦区与复垦责任范围总体符合实际。
*、报告提出的矿山地质环境保护与土地复垦预防及矿山地
质环境恢复治理与矿区土地复垦的目标任务明确，治理对象与内
容选取合理，措施大体科学可行,工程结构设计大体合理，其工作
部署基本合理。
*、方案主要内容审查
*、方案适用年限为**，即****年**月至****年**月,符
合规范要求。
*、确定的矿山地质环境评估范围合理。
*、****省肃南县独山子粘土矿矿山地质环境影响评估区面
积**.*****。评估区重要程度为较重要区，矿山地质环境条件
复杂程度为简单，矿山建设规模为中型，确定该矿山地质环境保
护与恢复治理方案评估级别为*级。
*
*、现状条件下，地质灾害对矿山地质环境的影响和破坏程
度较轻；矿业活动对地下含水层影响和破坏程度较轻；矿业活动
对地形地貌景观影响和破坏程度严重；矿业活动对矿区水土环境
污染的影响和破坏程度较轻。评估方法适当，结论符合实际。
*、预测评估认为：地质灾害对矿山地质环境的影响和破坏
程度较轻；矿业活动对地下含水层影响和破坏程度较轻；矿业活
动对地形地貌景观影响和破坏程度严重；矿业活动对矿区水土环
境污染的影响和破坏程度较轻。评估依据充分，结论可信。
*、根据矿山地质环境保护恢复治理分区原则及方法将矿区
划分为矿山地质环境重点防治区、次重点防治区和*般防治区*
个区，其中重点防治区面积为**.******，次重点防治区面积为
*.*******，*般防治区面积为**.*****。分区划分基本合理。
*、****省肃南县独山子粘土矿复垦区面积**.*****，复垦
面积**.*****，土地复垦率***%。评价方法和结论基本准确，
划定复垦责任范围基本符合矿山实际。
*、将矿山地质环境治理与土地复垦工作划分为*个阶段：“基
建期、生产期”*阶段进行综合治理，其中基建治理期为****
年**月～****年**月，边生产边治理期为****年**月～****
年**月。矿山地质环境治理措施主要为警示牌、围栏、清理危
岩体、矿山地质环境监测。土地复垦主要措施为回填、建筑物拆
除、土地平整、植草绿化、土地复垦监测。土地复垦工作计划安
排与矿山开发利用的时序基本吻合。
*
*、《方案》设计的地质灾害、含水层、地形地貌、水土污
染等监测内容基本齐全，监测方法基本可行。
**、****省肃南县独山子粘土矿矿山地质环境保护与土地复
垦方案使用年限期内总计**.*******，其中矿山地质环境保护
费用*.******，土地复垦费用**.*******；****省肃南县独山
子粘土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山服务期内总投
资费用费***.******，其中矿山地质环境保护费用**.******，
土地复垦费用***.******。工程估算和投资编制基本符合规范
要求。
*、存在的主要问题与建议：
*、补充矿山已完成的地质环境治理与土地复垦情况，细化
治理措施、治理效果。
*、细化矿山地质灾害治理措施，复核土地平整工程，复核
投资估算。
*、完善和规范附图。
*、审查结论
《方案》的内容和深度符合《矿山地质环境保护与土地复垦
方案编制指南》的要求，内容全面，章节齐全，编制单位已按照
专家意见进行了修改完善，专家组同意通过评审。
专家组长（签字）：
****年*月**日
（专家组名单附后)
*
****省肃南县独山子粘土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案
专家名单
| 姓名 |
单位 |
职务职称 |
签名 |
| 马圈海 |
****市地质调查院 |
组长/工程师 |
|
| 史振坤 |
****省地矿局水勘院 |
成员/高级工程师 |
|
| 郑海斌 |
****市地质调查院 |
成员/高级工程师 |
吴海武 |
*
****省肃南县独山子粘土矿
矿山地质环境保护与土地复垦方案
****盛信业矿业开发有限公司
*〇**年**月
****省肃南县独山子粘土矿
矿山地质环境保护与土地复垦方案
申报单位：****盛信业矿业开发有限公司
法人代表：****
-.....-
；匀｀＼夕飞霆赣沁夕纶
主、人嘎＼
编制单位：****地质工程勘察院有**贝*壬公司*亡*
｀
辜，心
单位负责：王虎
＼心。****\；歹
技术负责：尹政
项目负贵：陈志强
编写人员：陈志强陈金鹏孙振兴
制图人员：刘亮孙振兴巴森
提交日期：****年*月**日
目录
前言
*、任务的由来
*、编制目的
*、编制依据
(*)法律、法规依据
(*)政策文件
(*)规范、规程
(*)其他依据
*、方案适用年限
*、编制工作概况
(*)工作程序
(*)工作方法
(*)完成的工作量
第*章矿山基本情况
*、矿山简介
*、矿区范围及拐点坐标
*、矿山开发利用方案概述
(*)矿山建设规模及工程布局
(*)矿山开采的层位及矿山资源储量
(*)矿山开采设计
(*)选矿工艺
(*)尾矿设施
*、矿山开采历史及现状
第*章矿区基础信息
*、矿区自然地理
(*)气象
(*)水文
(*)地形地貌
(*)植被
(*)土壤
*、矿区地质环境背景
(*)地层岩性
(*)地质构造
(*)岩浆岩
(*)水文地质
(*)工程地质
(*)矿体地质特征
*、矿区社会经济概况
*、矿区土地利用现状
*、矿山及周边其他人类重大工程活动
*、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析
第*章矿山地质环境影响和土地损毁评估
*、矿山地质环境与土地资源调查概述
*、矿山地质环境影响评估
(*)评估范围和评估级别
(*)矿山地质灾害现状分析与预测
(*)矿区含水层破坏现状分析与预测
(*)矿区地形地貌景观(地质遗迹、人文景观)破坏现状分析与预测
(*)矿区水土环境污染现状分析与预测
*、矿山土地损毁预测与评估
(*)土地损毁环节与时序
(*)已损毁各类土地现状
(*)拟损毁土地预测与评估
*、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围
(*)矿山地质环境保护与恢复治理分区
(*)土地复垦区与复垦责任范围
(*)土地类型与权属
第*章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析
*、矿山地质环境治理可行性分析
(*)技术可行性分析
(*)经济可行性分析
(*)生态环境协调性分析
*、矿区土地复垦可行性分析
(*)复垦区土地利用现状
(*)土地复垦适宜性评价
(*)水土资源平衡分析
(*)土地复垦质量要求
第*章矿山地质环境治理与土地复垦工程
*、矿山地质环境保护与土地复垦预防
(*)目标任务
(*)主要技术措施
*、矿山地质灾害治理
(*)目标任务
(*)工程设计
(*)技术措施
(*)主要工程量
*、矿区土地复垦
(*)目标任务
(*)工程设计
(*)技术措施
(*)主要工程量
*、含水层破坏修复
*、水土环境污染修复
*、矿山地质环境监测
(*)目标任务
(*)监测设计
(*)技术措施
(*)主要工程量
*、矿区土地复垦监测和管护
(*)目标任务
(*)措施和内容
(*)主要工程量
第*章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署
*、总体工作部署
*、阶段实施计划
*、近期年度工作安排
第*章经费估算与进度安排
*、经费估算依据
*、矿山地质环境治理工程经费估算
(*)总工程量与投资估算
(*)单项工程量与投资估算
*、土地复垦工程经费估算
(*)总工程量与投资估算
(*)单项工程量与投资估算
*、总费用汇总与年度安排
(*)总费用构成与汇总
(*)近期年度经费安排
第*章保障措施与效益分析
*、组织保障
(*)施工组织原则
(*)施工组织机构
(*)人员组织管理
*、技术保障
*、资金保障
*、监管保障
*、效益分析
(*)社会效益
(*)环境效益
(*)经济效益
*、公众参与
第*章结论与建议
*、结论
*、建议
附图
序号，图名，比例尺图号顺序号
*****省肃南县独山子粘土矿山地质环境问题现状图*:********
*****省肃南县独山子粘土矿区土地利用现状图，*:********
*****省肃南县独山子粘土矿山地质环境问题预测图*:********
*****省肃南县独山子粘土矿山土地损毁预测图，*:********
*****省肃南县独山子粘土矿区土地复垦规划图，*:********
*****省肃南县独山子粘土矿山地质环境治理工程部署图*:********
附件：
*.委托书
*.承诺书（矿山企业）
*.编制单位承诺书
*.缴纳保证金的承诺书
*.审查申请书
*.备案表
*.营业执照副本复印件
*.土地复垦公众参与调查表
*.普查报告评审意见
**.开发利用方案评审意见
**.矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表
|
比例尺 |
图号 |
顺序号 |
|
*:**** |
** |
** |
|
*:**** |
** |
** |
|
*:**** |
** |
** |
|
*:**** |
** |
** |
|
*:**** |
** |
** |
|
*:**** |
** |
** |
前言
*、任务的由来
土地资源与矿山资源都是国家重要的自然资源，在开发矿产资源的同时要保
护地质环境和利用好土地资源，坚持“在保护中开发，在开发中保护”、“科学
规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则，加强矿业领域生态
文明建设，加快矿业转型和绿色发展。
为保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活动造成的矿山地质环境破坏，保
护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用，珍惜和合理利用每*寸
土地，改善生态环境，实现土地资源的持续利用，促进经济、社会和环境的和谐
发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》和
****省人民代表大会发布的《****省地质环境保护条例》等国家、地方政府指定
的有关法律法规及《矿山地质环境保护规定》、《地质灾害防治条例》及《土地
复垦条例》的有关规定，依据《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与
土地复垦方案编报有关工作的通知》，矿山企业在取得采矿许可的同时，应当编
制矿山地质环境保护与土地复垦方案。
矿山企业在取得新采矿许可的同时，应当编制矿山地质环境保护与土地复垦
方案。****盛信业矿业开发有限公司委托****编制
了《****省肃南县独山子粘土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》。
*、编制目的
《矿山地质环境保护与土地复垦方案》编制的主要目的是通过矿山环境影响、
土地损毁情况调查与评估，制定矿山企业在建设、开采、闭坑各阶段的矿山环境
保护与土地复垦方案，最大限度地减轻矿业活动对地质环境的影响和土地资源的
破坏，实现矿山地质环境的有效保护与土地复垦工作，并且为政府行政主管部门
对矿山地质环境及土地资源的有效监督管理提供依据。主要任务为：
*．收集资料，开展矿山地质环境调查，查明矿区地质环境条件复杂程度，确
定矿山地质环境影响评估级别与评估范围；
*．根据矿山开发现状，进行矿山地质环境影响现状评估及调查各类土地现状；
*．在现状评估的基础上，根据矿山开发利用方案、采矿地质环境条件，进行
第*页
矿山地质环境影响预测评估与拟损毁土地预测评估。
*．根据矿山地质环境影响现状评估和预测评估，进行矿山地质环境保护与恢
复治理分区；根据矿山土地现状评估和预测评估，进行矿山土地复垦区与复垦责
任范围。
*．提出矿山地质环境保护、预防和恢复治理技术措施；提出矿区土地复垦技
术措施。
*.安排矿山地质环境保护与土地复垦工程，制定矿山监测工作方案。
*．进行恢复治理与土地复垦工程经费概算。
*、编制依据
(*)法律、法规依据
*．《中华人民共和国矿产资源法》（中华人民共和国主席令第**号，****
年*月**日）；
*．《中华人民共和国森林法》（****年*月*日）；
*．《全国生态环境保护纲要》（国务院发[****]**号）；
*.《****省地质环境保护条例》（****省人大常委会第**号，****-**-**）
*．《地质灾害防治条例》（****年**月**日，国务院令第***号）；
*．《中华人民共和国水土保持法》（中华人民共和国主席令第**号，****
年*月**日第*届全国人民代表大会常务委员会第**次会议通过，****年**
月**日第**届全国人民代表大会常务委员会第**次会议修订）；
*.《中华人民共和国土地管理法》(****.**.**修订)；
*．《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔****〕**号；
*．《土地复垦条例》（国务院令第***号公布，自****年*月*日起施行）；
**.《土地复垦条例实施办法》（国土资源部第**号令，****年**月**日
发布）；
**．《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第*号，****
年*月**日）；
**．《中华人民共和国环境影响评价法》（中华人民共和国主席令第**号修
改，****年*月*日起施行，****年修订）；
**.《矿产地质环境保护规定》（****年修订）；
第*页
表*-**：总费用汇总表
| 费用分期 |
矿山地质环境保护（****） |
土地复垦 |
土地复垦 |
土地复垦 |
总计（****） |
| 费用分期 |
矿山地质环境保护（****） |
费用构成 |
费用（****） |
合计（****） |
总计（****） |
| 适用年限期 |
*.** |
静态总投资 |
*.*** |
**.*** |
**.*** |
| 适用年限期 |
*.** |
价差预备费 |
*.*** |
**.*** |
**.*** |
| 矿山服务期 |
**.** |
静态总投资 |
**.** |
***.** |
***.** |
| 矿山服务期 |
**.** |
价差预备费 |
**.** |
***.** |
***.** |
(*)近期年度经费安排
*.服务年限
根据《开发利用方案》（****年*月编制），该矿山资源量(推断)***.**×
****³，可采资源储量为***.**×****³，年设计生产规模为*×****³，矿山服务年
限**年（含*年基建期）。
本次编制的《****省肃南县独山子粘土矿山地质环境保护与土地复垦方案》
适用年限按照国土资源部《土地复垦方案编制规程第*部分：通则》
（**/*****.*-****）的规定，最终确定方案编制年限为**年（含*年恢复治理
期及管护期）即自****年**月至****年**月；方案适用年限为*年，即自****
年**月至****年**月（具体时间以申请获得新*期采矿许可证有效有效时间为
准）。期间如出现企业发展、矿产开采变化等，要适时调整土地复垦方案。
*.工作计划安排
根据该矿生产工艺、生产服务年限、生产活动对土地破坏的特点及区域，以
及土地复垦方案服务年限，制定土地复垦工作进度，以保证土地复垦目标的实现，
复垦任务的完成。具体复垦工作计划安排如表*-**。
表*-**土地复垦工作安排表
| 复垦阶段 |
复垦面积(***) |
主要工程 |
| ****.**-****.** |
*.** |
建立环境问题治理及土地复垦工作领导机构；规划拟开采区；场地平整；监测等 |
| ****.**-****.** |
*.* |
清除崩塌体的危岩、浮石；场地平整；已形成采场周边架设防护栏；监测等 |
| ****.**-****.** |
*.* |
清除崩塌体的危岩、浮石；场地平整；已形成采场周边架设防护栏；监测等 |
| ****.**-****.** |
*.* |
清除崩塌体的危岩、浮石；场地平整；已形成采场周边架设防护栏；监测等 |
| ****.**-****.** |
**.*** |
清除崩塌体的危岩、浮石；场地平整；已形成采场周边架设防护栏；砌体拆除；开翻；土地平整；监测等 |
| 合计 |
**.*** |
|
第**页
*.土地复垦费用安排
土地复垦费用来源为企业自筹。土地复垦总投资为**.******，土地复垦的
投资列入矿山投资的总体安排和年度计划中，严格按照土地复垦资金管理办法，
确保复垦资金足额到位，并设专门帐户，专款专用，按规定单独建账，单独核算，
同时加强土地复垦资金的监管，实现按项目进度分期拨款。年度复垦工作计划和
费用安排如表*-**。
| 表*-**土地复垦费用安排表 |
表*-**土地复垦费用安排表 |
表*-**土地复垦费用安排表 |
表*-**土地复垦费用安排表 |
表*-**土地复垦费用安排表 |
| 序号 |
年度 |
静态投资/**** |
价差预备费/**** |
动态投资/**** |
| * |
****.**-****.** |
*.*** |
*.*** |
*.*** |
| * |
****.**-****.** |
*.*** |
*.*** |
*.*** |
| * |
****.**-****.** |
*.*** |
*.*** |
*.*** |
| * |
****.**-****.** |
*.*** |
*.*** |
*.*** |
| * |
****.**-****.** |
*.*** |
*.*** |
*.*** |
| * |
****.**-****.** |
**.*** |
**.*** |
***.*** |
|
总计 |
**.** |
**.** |
***.** |
第**页
第*章保障措施与效益分析
*、组织保障
本次矿山地质环境保护与恢复治理方案实施工作由项目业主“****盛信业矿
业开发有限公司”负责组织具体的恢复治理工程实施工作：设计单位在恢复治理
工作开展过程中积极配合业主单位，本着“科学、负责、求实”的精神，认真处
理施工当中的技术问题；自然资源局负责对其辖区内的恢复治理工作开展情况进
行了解、监督、协调和技术指导，分析存在问题，及时向项目建设行政主管部门
反映实施过程中存在的问题和改正建议，纠正恢复治理过程中的偏差问题，并每
月向县自然资源主管部门报告恢复治理动态和群众意见。自然资源局负责掌握、
监督本辖区内恢复治理工作开展情况，并对恢复治理过程中出现的过程中存在的
普遍性问题进行分析，解决恢复治理过程中的*般性问题；并负责组织恢复治理
方案的竣工验收。
(*)施工组织原则
*.组织*个精干高效、能科学管理的项目班子。
*.对各项施工要统筹兼顾、突出重点，按方案编制要求、设计和国家有关规
范进行施工。
*.项目施工按*******质量管理体系标准运行。
(*)施工组织机构
本工程全面实行矿主法人施工管理，根据方案施工要求及其特点和重要性，
组建项目经理部负责施工管理。项目经理部主要成员有：项目经理*人，项目技
术负责*人。项目部下设工程技术部、质量安全部、设备物资部和监测检测部，
职责分明，各司其职；作业队根据工程情况具体设置。
(*)人员组织管理
向工地派遣高素质的员工，以完成各项工程和工作。项目经理负责组织本工
程方案的全部实施，各类专业技术人员、管理人员具有相应岗位资格，同时具备
*定技术理论知识和施工经验。
*、技术保障
本项目开采单位具有多年的生产经验，工程技术力量雄厚，社会信誉好；区、
第**页
市、县*级国土部门均有完整的建制，具备大量矿山管理的不同专业的技术人才，
并具有多年从事矿山地质环境治理的工作经验。本次矿山地质环境保护与土地复
垦方案在技术上是有保证的。但矿山地质环境保护与土地复垦方案的实施应与施
工组织设计中相关主体工程的建设配套进行，避免造成资源浪费、不必要的灾害
损失和重复投资。企业应定期或不定期聘请有关专家对矿山地质环境保护与土地
复垦工程进行专业咨询，对不合理的方案和措施及时进行调整，使矿山地质环境
保护与土地复垦工程切实有效。加强企业员工的环境及生态知识、法规宣传教育，
增强意识和责任感，使各项治理工程落实到人，加强企业内部自检。在矿山生产
规模和生产年限发生变化时，本方案也要作相应改变。
*、资金保障
*.项目建设矿山地质环境保护与土地复垦采用提前交纳矿山地质环境治理恢
复基金的形式确保恢复治理、土地复垦资金正常来源，在项目建设之前，由业主
按规定向政府国土行政主管部交纳矿山地质环境恢复治理基金。
*.矿山地质环境保护与土地复垦费用使用采用专帐专户，专款专用，单独核
算的形式；
*.矿山地质环境保护与土地复垦费用开支采用报告制度，根据工程进度情况，
由用款单位提出申请，相关单位审核后，按实划拨。
*、监管保障
落实阶段治理与复垦费用，严格按照方案的年度工程实施计划安排，分阶段
有步骤的安排治理与复垦项目资金的预算支出，定期向项目所在地县级以上自然
资源主管部门报告当年治理复垦情况，接受县级以上自然资源主管部对工程实施
情况的监督检查，接受社会监督。
*、效益分析
(*)社会效益
矿山地质环境保护与土地复垦工作是*项全新的“功在当代，利及*秋”的
国土地质环境整治工程，是整治受破坏的矿山地质环境，恢复其原貌，保护矿区
生态环境的必要措施，也是矿山开采活动中不可分割的组成部分。在恢复治理产
业中，工矿企业、政府等参与者结成“风险共担，利益共享”的利益共同体。通
过恢复治理，确保项目区内地质环境的动态平衡，保护了项目区内的人民生命财
产安全。改善了矿山和地方政府、矿山企业和牧民的关系，保障了社会的和谐稳
第**页
定。通过恢复治理，有利于促进区域经济发展，确保社会的稳定。
(*)环境效益
通过矿山恢复治理与土地复垦，使矿山生态结构、地质环境和生态平衡得以
恢复，地面坡度得到较好调整，地质灾害隐患得到遏制，地下水环境破坏也将得
到有效控制，并在*定程度上改善区内不良地质环境和生态环境。通过对区内地
质灾害实施有效监测，有利于判断其稳定性和发展趋势，有利于矿区人民群众安
居乐业和社会稳定。这样的地质环境基本维持原来的平衡条件或优于原来的矿山
地质环境，最大程度地减少了地质灾害的发生，适宜人、动物的活动及植物的生
长。
(*)经济效益
****省肃南县独山子粘土矿矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目的实施，
有利于改善矿区的矿山地质环境，消除地质灾害隐患，更好地推进当地的经济发
展。
通过各种防治措施使地灾隐患得到治理，保证了矿区周边牧民的生命财产安
全，极大地改善了矿区的经济发展环境。
因此，投入*定量的治理工程费用，换取*个安全的生产环境，保障矿山经
济持续增长，其经济效益不言而喻。
*、公众参与
公众参与可以使公众了解项目建设可能带来的土地资源、生态环境损毁等问
题，增加公众对土地复垦工作的认同感。有助于减少复垦规划失误，增加规划的
合理性。能够对土地复垦工作的实施，包括复垦后的质量和效益等起到监督作用。
（*）公众参与的环节与内容
公众参与包括了全程参与和全面参与。公众参与的环节包括方案编制前期、
方案编制期间、方案实施过程中、竣工验收阶段等。参与对象包括土地权利人、
行政主管部门、复垦义务人以及其他社会个人或者团体。参与内容包括土地复垦
的方向、复垦标准、复垦工程技术措施等。
*、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制前的公众参与
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制前的公众参与为方案编制前实行。针
对土地等相关政府部门、土地权利人等。公众参与调查主要采取访谈的方式，通
过访谈内容及收集的相关资料初步确定复垦区拟采取的复垦设计方向。具体内容
第**页
包括：
查阅矿山提供基础资料，访谈当地村民，了解矿区自然条件，重点是地形、
地貌、土壤和植被、当地的种植习惯，以及项目所在地经济情况；
查阅当地土地利用现状以及乡镇级土地利用规划，访谈规划、土地等政府部
门，确定其对复垦方案待复垦区域规划用途；
参考矿区已有矿山地质环境保护与恢复治理项目以及土地复垦项目的内容分
析以及对矿山工作人员的走访，确定对矿区矿山地质环境保护与土地复垦工作的
安排和复垦用途的确定；
*、方案编制期间的公众参与
方案编制过程中，为使评价工作更具民主化、公众化，遵循公众广泛参与的
原则，特向广大公众征求意见，鉴于矿山复垦项目点多、面广、线长的特点，此
次参与主要有当地群众问卷调查、相关政府部门意见收集。
*、方案实施过程中和复垦工程竣工验收公众参与计划
方案实施中监测效果方面仍需建立相应的参与机制，同时尽可能扩大参与范
围，从现有的土地权利人及相关职能部门扩大至整个社会，积极采纳合理意见，
积极推广先进的、科学的复垦技术，积极宣传矿山地质环境保护与土地复垦政策
及其深远含义，努力起到模范带头作用。
为保证全程全面参与能有效、及时反馈意见，需要制定包括张贴公告、散发
传单、走访以及充分利用电视、网络、报纸、电话等多媒体手段，确保参与人充
分知晓项目计划、进展和效果。努力扩大宣传范围，让更广泛的群众加入到公众
参与中来。在政府相关职能部门方面，除继续走访项目区内自然资源部门外，还
应加大和扩大重点职能部门的参与力度，如林业局、环保局和审计局等。在媒体
监督方面，应加强与当地电视台、网站、报社等媒体的沟通，邀请他们积极参与
进来，加大对复垦措施落实情况的报道（如落实不到位更应坚决予以曝光），形
成全社会共同监督参与的机制。
*）复垦实施前
根据本方案确定的复垦时序安排，在每年制订复垦实施方案时进行*次参与
式公众调查，主要是对损毁土地面积、损毁程度和临时土地保护措施实施效果进
行调查。
*）复垦实施中和管护期
第**页
复垦实施中每年进行*次参与式公众调查，主要是对复垦进度、复垦措施落
实和资金落实情况、复垦实施效果进行调查。管护期应每季度进行*次公众调查，
主要对复垦效果、管护措施和管护资金落实情况进行调查。如遇大雨等特殊情况
应增加调查次数。
*）复垦监测与竣工验收
复垦监测结果应每年向公众公布*次，对公众提出质疑的地方，应及时重新
核实并予以说明，同时严肃查处弄虚作假问题。邀请当地相关政府部门、专家和
群众代表进行验收，确保验收工作公平、公正和公开。
（*）公众参与形式
根据项目特点，设计公众参与形式包括信息发布、信息反馈以及信息交流。
*、信息发布
信息发布为让公众了解项目的*个很好方式，包括广播、电视、电台、报纸、
期刊及网络等形式。根据矿山开采项目的特点，在方案实施前在矿区所涉及的村
委会进行项目复垦规划公告，方案实施过程中和复垦工程竣工验收阶段将计划采
取网络、报纸等几个易为广大群众了解的形式对项目进展等进行公示，确保参与
人充分知晓项目计划、进展和效果。
通过访谈、通信、问卷、电话等社会调查方式收集信息。复垦方案编制前及
编制期间，编制人员在矿山所在区域采取了访谈、问卷等形式广泛的收集了意见，
为复垦设计方向的确定奠定了基础。
*、信息交流
信息交流方式包括会议讨论和建立信息中心，如设立热线电话和公众信息、
开展社会调查等，针对复垦方向的确定听取了各方面的意见与建议。
（*）公众参与具体方法
本复垦方案编制过程中，为使复垦工作更具民主化、公众化，遵循公众广泛
参与的原则，特向广大公众征求意见，鉴于矿山复垦项目点多、面广、线长的特
点，此次参与矿山相关负责人员、当地群众问卷调查、相关政府部门意见收集。
编制人员走访了矿山地质环境保护与土地复垦影响区域的土地权利人代表，听取
了他们的意见，得到了他们的大力支持。
（*）矿山地质环境保护与土地复垦座谈会
针对****省肃南县独山子粘土矿山地质环境保护与土地复垦，矿山企业组
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织召开了矿山地质环境保护与土地复垦座谈会，矿方和复垦编制人员分别就矿山
开采的损毁土地的情况、复垦方向、复垦措施等向参会的领导、专家、村民代表
做了汇报，参会人员针对矿山可能造成的损毁情况、土地的复垦方向及复垦措施
提出自己的建议和看法。
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第*章结论与建议
*、结论
*．****省肃南县独山子粘土矿位于肃南县城***°、直距约*****处，行
政区划隶属肃南县祁丰乡管辖。矿区面积*.*******，开采矿种为粘土矿，开采
方式为露天开采，年生产能力为*×****³，服务年限为**年（含*年基建期）。
*．方案编制年限为**年（含*年恢复治理期及管护期）即自****年**月
至****年**月；方案适用年限为*年，即自****年**月至****年**月（具
体时间以申请获得新*期采矿许可证有效有效时间为准）。
*．****省肃南县独山子粘土矿山地质环境影响评估区面积**.******。评
估区重要程度为较重要区，矿山地质环境条件复杂程度为简单，矿山建设规模为
中型，确定该矿山地质环境保护与恢复治理方案评估级别为*级。
*．现状条件下，地质灾害对矿山地质环境的影响和破坏程度较轻；矿业活动
对地下含水层影响和破坏程度较轻；矿业活动对地形地貌景观影响和破坏程度严
重；矿业活动对矿区水土环境污染的影响和破坏程度较轻。
*．预测评估认为：地质灾害对矿山地质环境的影响和破坏程度较轻；矿业活
动对地下含水层影响和破坏程度较轻；矿业活动对地形地貌景观影响和破坏程度
严重；矿业活动对矿区水土环境污染的影响和破坏程度较轻。
*．根据矿山地质环境保护恢复治理分区原则及方法将矿区划分为矿山地质环
境重点防治区、次重点防治区和*般防治区*个区,其中重点防治区面积为
**.*******,次重点防治区面积为*.*******,*般防治区面积为**.******。
*.****省肃南县独山子粘土矿复垦区面积**.******，复垦面积**.******，
土地复垦率***%。
*.经估算，****省肃南县独山子粘土矿山地质环境保护与土地复垦方案使
用年限期内总计**.*******，其中矿山地质环境保护费用*.******，土地复垦
费用**.*******；****省肃南县独山子粘土矿山地质环境保护与土地复垦方案
矿山服务期内总投资费用费***.******，其中矿山地质环境保护费用**.******，
土地复垦费用***.******。
*、建议
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*、矿山企业是矿山地质环境防治的主体责任人，应当按照自然资源主管部门
批复的《方案》切实开展矿山地质环境治理与土地复垦工程。树立绿水青山就是
金山银山的理念，充填开采的保护性开采方式等，源头预防，边开发边治理，建
设绿色矿山。
*、矿山地质环境是在采矿爆破、岩移、降水及可能地震波等综合影响下复杂
变化的地质环境，因此高度重视动态监测对于科学预测、超前防治的重要意义。
专人负责监测地质灾害，发现前兆，及时报告自然资源主管部门，同时将人员撤
离至安全地带。
*、矿山开采对原始地貌破坏较大，可能会形成新的动态边坡，矿山企业应加
强地质灾害监测，防止灾害对人员机械造成伤亡。
*、治理地质灾害应委托有相应资质的勘查、设计及施工单位，同时要保管好
防治工程前后文字、图纸及影像资料，及时提交申请验收，验收通过后申请保障
金返还。
*.在开采过程中建议加强采区的防治措施，防止地质灾害的发生。
*、《方案》与水土保持、环境影响评价等相结合，科学规划与统*实施，避
免重复性工程与不必要的经费浪费。
*、《方案》适用年限结束后，应重新开展野外矿山地质环境与土地损毁调查，
依据已有的环境保护、土地复垦、治理和监测落实情况，修编《方案》，但在此
期间，若矿山扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山
地质环境治理与土地复垦方案。
*、《方案》不代替矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程勘查、设计。
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