沪城兴港政收**号
****年*月**日
中国（****自由贸易试验区临港新片区管理委员会
沪自贸临管委[****]***号
关于印发《中国（****）自由贸易试验区临港新片区
政府投资项目资金使用管理力法》的通知
管委会各部门、各直属单位，临港新片区各镇、各开发公司、
各有关单位：
为加强临港新片区政府投资项目资金使用管理，规范政府
采购行为，提高财政资金使用效益，经研究，特制定《中国（上
海）自由贸易试验区临港新片区政府投资项目资金使用管理办
法》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
中国（****）自由贸易试验区临港新片区管理委员会
****年*月**日
中国（****）自由贸易试验区临港新片区管委会办公室****年*月**日印发
中国（****）自由贸易试验区临港新片区
政府投资项目资金使用管理办法
第*章章总则
第*条目的和依据
为加强临港新片区政府投资项目资金使用管理，规范政府
采购行为，提高财政资金使用效益，按照《基本建设财务规则》
（财政部令第**号）、《****市****实施办法》（沪府令第
**号）、《中国（****）自由贸易试验区临港新片区专项发展资
金使用管理办法》（沪财预[****]**号）等文件规定，结合临
港新片区实际情况，制定本办法。
第*条适用范围
本办法适用于临港新片区管委会财政资金投资建设的市政
基础设施、公用设施、生态环境、社会公益服务、土地储备等
政府项目。
第*条职责分工
财政处负责管理和监督政府投资项目资金使用、****、
竣工决算等工作。
发改处负责编制政府投资项目计划。
建交处、生态处、社发处等行业主管部门负责政府投资项
目管理，指导项目单位（代建单位）做好项目推进、****、
*
资金申请等工作。
办公室（审计室）负责政府投资项目审计。
行政服务中心（建设工程招标投标管理办公室）负责实施
政府投资项目招投标，管理和考核招标代理机构。
财务结算和国有资产管理中心负责政府投资项目资金拨付、
财务核算及资产管理等工作。
项目单位（代建单位）负责政府投资项目推进、****、
资金申请、财务核算、竣工决算、资产交付等工作。
第*章资金管理
第*条用款计划
项目单位（代建单位）根据发改处编制的管委会年度政府
投资项目计划，分季度编制当年度政府投资项目用款需求，经
行业主管部门汇总审核后报财政处，作为项目资金安排的依据。
第*条****
（*）****预算编制
项目单位（代建单位）根据管委会批复的项目建议书、工
程可行性研究报告和初步设计概算，按照临港新片区管委会政
府采购相关规定编制****预算，报财政处审核。
****预算原则上须与项目概算*致，设计、勘察等前
期费用按批复的项目建议书、工程可行性研究报告编制政府采
*
购预算，如****预算与批复的初步设计概算不*致，需按
初步设计概算调整****预算。
（*）****实施
项目单位（代建单位）按照《中国（****）自由贸易试验
区临港新片区管理委员会****实施意见》（沪自贸临管委
（****）**号）的规定，根据****预算申请办理****，
经审批同意后，公开招标限额以上的工程、货物和服务，由行
政服务中心（建设工程招投标管理办公室）实施招标；公开招
标限额以下的工程、货物和服务由相关行业主管部门实施采购。
不在集中采购目录内的采购项目，采购人须委托管委会招标确
定的招标代理机构实施采购。
第*条项目资金调整
若项目发生重大变更涉及资金调整，项目单位（代建单位）
按规定经行业主管部门审核后申请调整概算，报发改处审批；
经审批同意后，由行业主管部门按规定申请调整预算，报财政
处审批。
第*条资金申请
项目单位（代建单位）根据项目进度、合同、财务（投资）
监理审核意见等提出资金申请，报行业主管部门审核。项目单
位（代建单位）申请资金须提供以下材料：
（*）工程可行性研究报告批复、初步设计概算批复；
（*）****审批表；
（*）中标通知书；
（*）财务（投资）监理审核意见；
（*）工程监理审核意见；
（*）工程合同、货物合同、服务合同等；
（*）发票、缴款通知书等；
（*）竣工结算审核报告、竣工决算批复、审计报告等（项
目竣工后，申请尾款时提供）；
（*）管委会要求提供的其他相关材料。
第*条资金拨付原则
工程价款根据中标合同和项目进度拨付，竣工结算审核前，
拨付不超过工程价款的**%（绿化和河道工程拨付不超过工程
价款的**%）；工程竣工验收后，凭竣工决算审计报告拨付工程
审定金额的**%，预留审定金额的*%作为工程质量保证金；资
产交付给使用单位或维护单位并在保修期内未出现质量问题的，
经使用单位或维护单位同意后，拨付工程质量保证金；建设单
位管理费或代建管理费、设计费、勘察费、施工监理费等工程
建设相关的其他费用，按合同、服务进度和相关规定拨付。
第*条资金拨付
行业主管部门根据项目概算、工程进度和合同，结合项目
财务（投资）监理的审核意见，对项目单位（代建单位）的资
金申请进行初审，财政处复审，并报管委会相关领导审批同意
后，财政处按规定将资金直接拨付至工程承包方、货物供应商
*
和服务供应商。
第*章会计核算和账务处理
第*条会计核算
项目单位（代建单位）根据财政资金管理的要求，实行专
账核算，专款专用；项目单位（代建单位）须建立项目资金核
算台账，正确核算项目建设成本，准确反映项目资金的投入、
使用和结存情况。
第**条账务处理
项目单位（代建单位）按照财政部门相关要求，项目单位（代
建单位）通过对账确认在建工程成本的方式，按项目明细支出、
建设工程进度和项目建设成本等资料，归集“在建工程”成本，
及时核算形成的“在建工程”资产，全面核算项目建设成本。
第*章竣工财务决算和资产交付
第**条竣工结算
项目竣工后，项目单位（代建单位）将施工单位提交的竣
工验收报告、竣工结算报告和完整的结算资料送财务（投资）
监理审核，由财务（投资）监理出具竣工结算审核报告。
第**条竣工财务决算编制
*
项目竣工后，项目单位（代建单位）在*个月内编制竣工
财务决算（特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过*个月，
大型项目不得超过*个月），报财政处。
第**条凌工财务决算审计
项目竣工后，项目单位（代建单位）按规定及时将相关资
料送办公室（审计室）审计。
第**条资产交付
项目竣工验收合格后，项目单位（代建单位）及时将形成
的资产交付管委会，交付的资产包括固定资产、流动资产、无
形资产等。
第*章监督管理
第**条绩效评价
行业主管部门科学设立项目绩效目标，切实加强绩效自评，
提高政府投资项目绩效。
第**条监督检查
行业主管部门加强政府投资项目资金使用、工程进度、工
程质量的日常监督检查；财政处通过委派财务（投资）监理，
加强政府投资项目的全过程资金监控、财务管理和投资控制；
办公室（审计室）加强政府投资项目的审计监督，督促落实审
计整改。
第*章附则
第**条办法解释
本办法由中国（****）自由贸易试验区临港新片区管理委
员会负责解释。
第**条实施期限
本办法自印发之日起施行，有效期至****年*月**日。
*
合同编号：******************
****
施工合同
发包人：****市临港新片区城市建设交通运输事务中心（上
海市临港新片区住房保障事务中心、****市临港新片区建设工程质量
安全监督站）
承包人：****
日期：****-**-**
第*节合同协议书
发包人（全称）：****市临港新片区城市建设交通运输事务中心（****市临港新片区住
房保障事务中心、****市临港新片区建设工程质量安全监督站）
承包人（全称）：****
根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》、《****市建筑市场管理
条例》、《****市****管理办法》及相关法规、文件和招标（谈判或单*来源）文件的
规定，结合本项目的具体情况，双方达成如下合同。
*、工程概况
*.工程名称：****
*.工程地点：临港新片区
*.资金来源：政府财力资金***%。
*.工程内容：本工程位于****自贸区临港新片区，工程范围北起申港大道南至海港大道，
全长约*.***。道路等级为城市主干路，道路红线宽度**-***，中分带宽**-***。本工程主
要涉及景观提升改造内容。
*.工程承包范围：包括但不限于工程内容范围,以及施工招标文件所要求的工作内容。
*.承包方式：包工、包料、包施工期、包施工质量、包施工安全。
*、合同工期
计划开工日期：****年**月**日。
计划竣工日期：****年**月**日。
合同工期：**日历天（包括法定节假日）。工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期
计算的工期天数不*致的，以工期总日历天数为准。(具体进场时间以甲方书面通知为准)
*、质量标准
本工程施工质量必须符合技术要求，工程质量验收标准按照国家、****市和行业质量检
验评定标准,竣工及移交时恢复原样,*次验收合格率***%，*年中苗木成活率***%，并且
长势良好。若*年内移交，满足接收要求。质量标准达不到*次性验收合格***%，将以合同
总价的*%作为经济处罚。
*、签约合同价与付款方式
*.签约合同价为：
人民币（大写）************元整元(¥*******)；
补充条款
*:分部分项工程量清单费用为***.****，措施费**.*****元，其他项目费**元，增
值税**.*****元；
*：承包人项目经理：****，身份证号码：******************，市政公用工程*级建
造师，注册编号：沪****************，安全生产考核证书号：沪建安*（****）*******，
联系方式：***********；
*：工期：**日历天；
*：专职安全员：瞿颖，证书编号：沪建安**（****）*******；
*：根据沪自贸临管委【****】***号文及财建【****】***号文规定，付款方式修改为
“施工合同签订后发包人向承包人支付合同价的**%，工程完成竣工验收合格且承包人提供
了全套竣工资料后，支付至合同价的**%，审计完成后，支付至审定价的**%”，详见附件；
*：工程质量保证金为预留审定金额的*%，保修期满后，双方按照本合同附件*《工程
质量保修书》的约定进行结算。
上述合同价款为暂定价，本工程最终造价以经审计审定的工程造价为准。
*.合同价格形式：单价合同。
*.付款方式:
施工合同签订后发包人向承包人支付合同价的**%，工程完成竣工验收合格且承包人提供
了全套竣工资料后，支付至合同价的**%，审计完成后，支付至审定价的**%，待*年质保期
满后，支付审定价全部款项。（如质保期内质量不合格，乙方负责修复，如还未达到标准，
甲方自行修复产生的工程款从质保金内扣除）。
*、合同文件构成
本协议书与下列文件*起构成合同文件：
（*）本合同协议书；
（*）成交通知书；
（*）合同条款及其附件；
（*）磋商文件（含补充、答疑文件等）；
（*）响应文件及其附件；
（*）标准、规范及有关技术文件；
（*）施工图纸；
（*）已标价工程量清单或预算书；
（*）其他合同文件。
在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。
上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同*类内
容的文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。
*、承诺
*.发包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款。
*.承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成工程施工，确保工程质量和安全，不进
行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。
*.发包人和承包人通过招投标形式签订合同的，双方理解并承诺不再就同*工程另行签
订与合同实质性内容相背离的协议。
*、词语含义
本协议书中词语含义与第*部分通用合同条款中赋予的含义相同。
*、签订时间
本合同于****-**-**签订。
*、签订地点
本合同在临港新片区签订。
*、补充协议
合同未尽事宜，合同当事人另行签订补充协议，补充协议是合同的组成部分。
**、合同生效
本合同自双方签字盖章后生效。
**、合同份数
本协议书连同其他合同文件正本*式*份，合同双方各执*份；副本*式*份，双方各
执*份。
第*节通用合同条款
**般约定
*.*词语定义
通用合同条款、专用合同条款中的下列词语应具有本款所赋予的含义。
*.*.*合同
*.*.*.*合同文件（或称合同）：指合同协议书、成交通知书、投标函及投标函附录、
专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单，以及其他合同
文件。
*.*.*.*合同协议书：指第*.*款所指的合同协议书。
*.*.*.*中标通知书：指发包人通知承包人成交的函件。
*.*.*.*投标函：指构成合同文件组成部分的由承包人填写并签署的投标函。
*.*.*.*投标函附录：指附在投标函后构成合同文件的投标函附录。
*.*.*.*技术标准和要求：指构成合同文件组成部分的名为技术标准和要求的文件，包
括合同双方当事人约定对其所作的修改或补充。
*.*.*.*图纸：指包含在合同中的工程图纸，以及由发包人按合同约定提供的任何补充
和修改的图纸，包括配套的说明。
*.*.*.*己标价工程量清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格式和要
求填写并标明价格的工程量清单。
*.*.*.*其他合同文件：指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文件。
*.*.*合同当事人和人员
*.*.*.*合同当事人：指发包人和（或）承包人。
*.*.*.*发包人：指专用合同条款中指明并与承包人在合同协议书中签字的当事人。
*.*.*.*承包人：指与发包人签订合同协议书的当事人。
*.*.*.*承包人项目经理：指承包人派驻施工场地的全权负责人。
*.*.*.*分包人：指从承包人处分包合同中某*部分工程，并与其签订分包合同的分包
人。
*.*.*.*监理人：指在专用合同条款中指明的，受发包人委托对合同履行实施管理的法
人或其他组织。
*.*.*.*总监理工程师（总监）：指由监理人委派常驻施工场地对合同履行实施管理的
全权负责人。
*.*.*工程和设备
*.*.*.*工程：指永久工程和（或）临时工程。
*.*.*.*永久工程：指按合同约定建造并移交给发包人的工程，包括工程设备。
*.*.*.*临时工程：指为完成合同约定的永久工程所修建的各类临时性工程，不包括施
工设备。
*.*.*.*单位工程：指专用合同条款中指明特定范围的永久工程。
*.*.*.*工程设备：指构成或计划构成永久工程*部分的机电设备、金属结构设备、仪
器装置及其他类似的设备和装置。
*.*.*.*施工设备：指为完成合同约定的各项工作所需的设备、器具和其他物品，不包
括临时工程和材料。
*.*.*.*临时设施：指为完成合同约定的各项工作所服务的临时性生产和生活设施。
*.*.*.*承包人设备：指承包人自带的施工设备。
*.*.*.*施工场地（或称工地、现场）：指用于合同工程施工的场所，以及在合同中指
定作为施工场地组成部分的其他场所，包括永久占地和临时占地。
*.*.*.**永久占地：指专用合同条款中指明为实施合同工程需永久占用的土地。
*.*.*.**临时占地：指专用合同条款中指明为实施合同工程需临时占用的土地。
*.*.*日期
*.*.*.*开工通知：指监理人按第**.*款通知承包人开工的函件。
*.*.*.*开工日期：指监理人按第**.*款发出的开工通知中写明的开工日期。
*.*.*.*工期：指承包人在投标函中承诺的完成合同工程所需的期限，包括按第**.*
款、第**.*款和第**.*款约定所作的变更。
*.*.*.*竣工日期：指第*.*.*.*目约定工期届满时的日期。实际竣工日期以工程接
收证书中写明的日期为准。
*.*.*.*缺陷责任期：指履行第**.*款约定的缺陷责任的期限，具体期限由专用合同
条款约定，包括根据第**.*款约定所作的延长。
*.*.*.*基准日期：指投标截止时间前**天的日期。
*.*.*.*天：除特别指明外，指日历天。合同中按天计算时间的，开始当天不计入，从
次日开始计算。期限最后*天的截止时间为当天**:**。
*.*.*合同价格和费用
*.*.*.*签约合同价：指签定合同时合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价的
合同总金额。
*.*.*.*合同价格：指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，
发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。
*.*.*.*费用：指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费和应分
摊的其他费用，但不包括利润。
*.*.*.*暂列金额：指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时尚未
确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，包括以计日工方式支
付的金额。
*.*.*.*暂估价：指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价
格的材料、设备以及专业工程的金额。
*.*.*.*计日工：指对*星工作采取的*种计价方式，按合同中的计日工子目及其单价
计价付款。
*.*.*.*质量保证金（或称保留金）：指按第**.*.*项约定用于保证在缺陷责任期内
履行缺陷修复义务的金额。
*.*.*其他
*.*.*.*书面形式：指合同文件、信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式。
*.*语言文字
除专用术语外，合同使用的语言文字为中文。必要时专用术语应附有中文注释。
*.*法律
适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地的
地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。
*.*合同文件的优先顺序
组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文
件的优先顺序如下：
(*）合同协议书；
(*）成交通知书；
(*）投标函及投标函附录；
(*）专用合同条款；
(*）通用合同条款；
(*）技术标准和要求；
(*）图纸；
(*）已标价工程量清单；
(*）其他合同文件。
*.*合同协议书
承包人按成交通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除法律另有规定或合同另有
约定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单位章后，
合同生效。
*.*图纸和承包人文件
*.*.*图纸的提供
除专用合同条款另有约定外，图纸应在合理的期限内按照合同约定的数量提供给承包
人。由于发包人未按时提供图纸造成工期延误的，按第**.*款的约定办理。
*.*.*承包人提供的文件
按专用合同条款约定由承包人提供的文件，包括部分工程的大样图、加工图等，承包人
应按约定的数量和期限报送监理人。监理人应在专用合同条款约定的期限内批复。
*.*.*图纸的修改
图纸需要修改和补充的，应由监理人取得发包人同意后，在该工程或工程相应部位施工
前的合理期限内签发图纸修改图给承包人，具体签发期限在专用合同条款中约定。承包人应
按修改后的图纸施工。
*.*.*图纸的错误
承包人发现发包人提供的图纸存在明显错误或疏忽，应及时通知监理人。
*.*.*图纸和承包人文件的保管
监理人和承包人均应在施工场地各保存*套完整的包含第*.*.*项、第*.*.*项、第
*.*.*项约定内容的图纸和承包人文件。
*.*联络
*.*.*与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、意见、确定
和决定等，均应采用书面形式。
*.*.*第*.*.*项中的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、意见、
确定和决定等来往函件，均应在合同约定的期限内送达指定地点和接收人，并办理签收手续。
*.*转让
除合同另有约定外，未经对方当事人同意，*方当事人不得将合同权利全部或部分转让
给第*人，也不得全部或部分转移合同义务。
*.*严禁贿赂
合同双方当事人不得以贿赂或变相贿赂的方式，谋取不当利益或损害对方权益。因贿赂
造成对方损失的，行为人应赔偿损失，并承担相应的法律责任。
*.**化石、文物
*.**.*在施工场地发掘的所有文物、古迹以及具有地质研究或考古价值的其他遗迹、
化石、钱币或物品属于国家所有。*旦发现上述文物，承包人应采取有效合理的保护措施，
防止任何人员移动或损坏上述物品，并立即报告当地文物行政部门，同时通知监理人。发包
人、监理人和承包人应按文物行政部门要求采取妥善保护措施，由此导致费用增加和（或）
工期延误由发包人承担。
*.**.*承包人发现文物后不及时报告或隐瞒不报，致使文物丢失或损坏的，应赔偿损
失，并承担相应的法律责任。
故通知后，应立即到达事故现场抢修。非承包人施工质量引起的事故，抢修费用由发包人承
担。
*.*在国家规定的工程合理使用期限内，承包人确保地基础工程和主体结构的质量。
因承包人原因致使工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应承担损害赔偿责
任。
*.*对于涉及结构安全的质量问题，应当按照《市政公用工程质量保修办法》或《建设
工程质量管理条例》的规定，立即向当地建设行政主管部门报告，采取安全防范措施；由原
设计单位（如有）或者具有相应资质等级的设计单位（如有）提出保修方案，承包人实施保
修。
*.*质量保修完成后，由发包人组织验收。
*、保修费用
*.*双方约定工程质量保修金为施工结算总价款的*%，不含养护费。
*.*累计保修费用超过预留的质量保修金时，超过部分应由造成质量缺陷的承包人承
担。
*、双方约定的其他工程质量保修事项：
工程质量保修书由发包人、承包人在工程竣工验收前共同签署，作为施工合同附件，其
有效期限至保修期满。
附件*：建设工程廉政责任书
建设工程廉政责任书
发包人：****市临港新片区城市建设交通运输事务中心（****市临港新片区住房保障事
务中心、****市临港新片区建设工程质量安全监督站）
承包人：****
为加强建设工程廉政建设，规范建设工程各项活动中发包人承包人双方的行为，防止谋
取不正当利益的违法违纪现象的发生，保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关
工程建设的法律法规和廉政建设的有关规定，订立本廉政责任书。
*、双方的责任
*.*应严格遵守国家关于建设工程的有关法律、法规，相关政策，以及廉政建设的各项
规定。
*.*严格执行建设工程合同文件，自觉按合同办事。
*.*各项活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则(除法律法规另有规定者
外)，不得为获取不正当的利益，损害国家、集体和对方利益，不得违反建设工程管理的规
章制度。
*.*发现对方在业务活动中有违规、违纪、违法行为的，应及时提醒对方，情节严重的，
应向其上级主管部门或纪检监察、司法等有关机关举报。
*、发包人责任
发包人的领导和从事该建设工程项目的工作人员，在工程建设的事前、事中、事后应遵
守以下规定：
*.*不得向承包人和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、
感谢费等。
*.*不得在承包人和相关单位报销任何应由发包人或个人支付的费用。
*.*不得要求、暗示或接受承包人和相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的
工作安排以及出国(境)、旅游等提供方便。
*.*不得参加有可能影响公正执行公务的承包人和相关单位的宴请、健身、娱乐等活动。
*.*不得向承包人和相关单位介绍或为配偶、子女、亲属参与同发包人工程建设管理合
同有关的业务活动；不得以任何理由要求承包人和相关单位使用某种产品、材料和设备。
*、承包人责任
应与发包人保持正常的业务交往，按照有关法律法规和程序开展业务工作，严格执行工
程建设的有关方针、政策，执行工程建设强制性标准，并遵守以下规定：
*.*不得以任何理由向发包人及其工作人员索要、接受或赠送礼金、有价证券、贵重物
品及回扣、好处费、感谢费等。
*.*不得以任何理由为发包人和相关单位报销应由对方或个人支付的费用。
*.*不得接受或暗示为发包人、相关单位或个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作
安排以及出国(境)、旅游等提供方便。
*.*不得以任何理由为发包人、相关单位或个人组织有可能影响公正执行公务的宴请、
健身、娱乐等活动。
*、违约责任
*.*发包人工作人员有违反本责任书第*、*条责任行为的，依据有关法律、法规给予
处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；给承包人单位造成经济损失的，应予以赔
偿。
*.*承包人工作人员有违反本责任书第*、*条责任行为的，依据有关法律法规处理；
涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；给发包人单位造成经济损失的，应予以赔偿。
*.*本责任书作为****建设工程合同的组成部分，与
建设工程合同具有同等法律效力。经双方签署后立即生效。
*、责任书有效期
本责任书的有效期为双方签署之日起至该工程项目竣工验收合格时止。
*、责任书份数
本责任书正本*式*份，发包人承包人各执*份。
附件*：安全生产责任协议书
安全生产责任协议书
为落实安全生产的管理要求，确保工程建设的顺利进行，经甲乙双方共同协商，同意明
确如下协议：
*、发包人在施工开始前向承包人提交必要的施工场地，明确承包人安全生产管理的责
任区域和要求，承包人负责施工现场的安全管理工作，是施工现场安全管理的责任单位。承
包人必须建立安全生产保证体系，其相关文件报发包人备案。
*、发包人应积极组织和督促承包人开展安全达标活动，及时传达和部署上级的有关安
全生产精神和要求，定期听取承包人的意见和要求，加强安全生产的指导和协调。
*、发包人负责组织对承包人安全规范作业、文明施工情况的检查，定期组织考核；对
承包人及有关人员在安全生产工作中有突出贡献或成绩显著的集体、个人应给予表彰和物资
奖励。对承包人及有关人员发生的违章、违法行为和存在的问题以及在安全生产、文明等创
优达标活动中不积极配合的，发包人有权制止教育、责成其限期整改，对责任单位每次处罚
***至****元，对未按要求限期整改的或整改不力、情节严重的，对责任单位每次处罚*
*至**元。
*、凡工地内发生生产事故或重大人员伤亡的，发包人派员参与劳动行政部门、司法机
关调查处理。发包人可按其造成的后果及影响，对责任单位以按责任违约给予*次性经济处
理，责任违约的经济处理按《发包工程安全抵押金实施细则》（见附件）扣除。事故造成的
经济损失及因承包人责任给发包人造成的连带经济损失全部由承包人承担。
*、承包人要严格贯彻执行国家和本市颁发的有关安全生产的法律、法规，严格按照中
华人民共和国住房和城乡建设部公告第****号“关于发布行业标准《建筑施工安全检查标
准》的通知”(编号*****——****)及《临港新片区管委会建设工程安全生产管理办法（试
行）》的要求加强内部安全管理，落实各项安全防护措施，确保工程建设中不发生重大伤亡
事故。
*、承包人要按照安全作业规范针对本工程项目的特点、性质、规模以及施工现场条件
编制施工组织设计和施工方案，制定和组织落实各项的施工安全技术措施，并向全体施工人
员进行安全技术交底，严格按照施工组织设计和有关安全要求施工。深基坑开挖必须按科技
委审查批准的方案实施。
*、承包人进入工地后应明确落实施工现场安全生产第*责任人，根据建设部办公厅
****年**号文件要求配置专职安全管理人员。即施工人员超过**人的工地必须配置专职
安全管理人员；工程造价在*****元以上的工地，必须配置*至*名管理安全生产工作人
员；工程造价在*****元以上的工地，要按专业设置专职安全员，组成安全管理组负责工
地的安全生产管理工作。并将名单报发包人备案。承包人要建立健全安全生产保证体系，落
实各级安全责任制，完善各项安全生产制度(包括奖惩制度)，按照“谁施工谁负责”的原则，
负责单位内部和施工责任区域的安全生产管理工作。
*、承包人对各分包单位及外聘人员的安全生产工作要纳入本单位统*管理的范围，明
确要求，签订管理协议；要加强对全体施工人员安全作业、文明施工和自我保护的宣传教育；
做好上岗前的安全培训，特殊工种作业人员必须做到持证上岗；进入本市施工的外省市特殊
作业人员，还必须经本市有关特种作业考核站进行审证教育，禁止实习、学习人员现场作业。
严格执行各种安全操作规程，确保施工安全。
*、承包人要按照“安全自查，隐患自改、责任自负”的原则加强对施工责任区的日常
安全检查，及时制止和处理各类违章违法行为，对查获的隐患要及时落实整改措施，消除隐
患。
*、承包人应主动接受发包人在安全生产工作上的业务指导，检查和督促，服从管理，
对发包人的工作布置和组织的活动要积极贯彻实施和参加，对发包人给予因责任违约的经济
处理如有异议可要求复核，对发包人工作人员利用职权营私舞弊、有意刁难的违法行为，有
权检举揭发，要求处理。
**、承包人因疏于管理违章违法作业发生安全事故或造成人员伤亡的，应在积极抢救
受伤人员、保护现场的同时，严格按安全事故上报的规定时限向发包人和当地劳动行政部门
汇报，不得迟报瞒报。
**、本协议中未涉及的有关条款，甲乙双方可根据需要协商补充修改。如遇有国家和
本市的有关法规不符的，应按国家和本市的有关法规执行。
**、承包方应该接受发包方安保部门的监督、检查和指导，积极落实发包方安保部门
发出的整改指令。
**、本协议作为****工程合同的附件，在工程合
同签约后生效，与工程合同具有同等法律效力。工程合同期满，本协议终止。
附件*：文明施工责任协议书
文明施工责任协议书
为贯彻执行建设部《建设工程施工现场管理规定》和《****市建设工程文明施工管理暂
行规定》及《临港新片区管委会建设工程安全生产管理办法（试行）》，认真做好工程建设
施工区域内的文明施工，现经甲、乙双方协商同意，明确在文明施工和文明施工管理中的各
自职责，并签订如下协议。
*、双方同意在工程管理和工程建设中必须坚持社会效益第*，经济效益和社会效益
相*致“方便人民生活，有利于发展生产、保护生态环境”的原则，坚持便民、利民、为民
服务的宗旨。搞好工程建设中的文明施工。
*、双方要认真贯彻“发包人负责，施工单位实施，地方政府监督”的文明施工原则。
现场由发包人项目管理组牵头，建立*方共同参与的文明施工管理小组，负责日常管理协调
工作，争创文明工地。发包人按市有关创建文明工地的规定，组织、指导、检查、考核、和
开展选评工作，创建活动的实施由承包人负责。
*、承包人在其施工大纲中应结合工程实际情况，制订出各项文明施工措施，并落实
如下有关要求：
*、施工现场必须按规定要求设置施工铭牌，所有施工管理、作业人员应配带胸卡上岗。
*、施工区域与非施工区域必须按规定设置分隔设施，并做到连续、稳固、整洁、美观
和线型和顺。施工区域的围护设施如有损坏要及时修复。
*、在施工的路段要有保证车辆通行宽度的车行道、人行道和沿街居民出行的安全便道。
凡在施工道路的交叉路口，均应按规定设置交通标志(牌)，夜间设示警灯及照明灯，便于车
辆行人通行。如遇台风、暴雨季节要派人值班，确保安全。
*、要落实切实可行的施工临时排水和防汛措施，禁止向通道上排放，禁止泥浆水、水
泥浆水未经沉淀直接排入下水道。
*、施工现场平面布置合理，各类材料、设备、预制构件等(包括土方)做到有序堆放，
不得侵占车行道、人行道。施工中要加强对各种管线的保护。
*、施工中必须要采取有效措施，防止渣土洒落，泥浆、废水流溢，控制粉尘飞扬，减
少施工对本市环境的污染，严格控制噪音。
*、为配合实施国家和****市开展环境保护和减少污染的要求，承包人必须在每年*-*
月委托政府环保监督部门对施工过程中的噪音、粉尘、废水进行*次测试，出具相应的测试
报告，并提交发包人备案。
*、如发现承包人未进行上述环境保护测试工作，此测试工作由发包人代为办理，其费
用由承包人加倍承担。
*、承包人负责施工区域及生活区域的环境卫生，建立完善相关的规章制度，落实责任
制。做到“*小”生活设施齐全，符合规范要求。
*、发包人对承包人开展创建文明工地的工作要经常性地给予指导，定期组织检查，对
承包人存在的问题应及时通知承包人进行整改，并有权以承包人责任违约，对责任单位每次
处罚****元，并采取强化整改措施，对未按要求限期整改的或整改不力，情节严重的，对
责任单位每次处罚**至**元不等，整改所发生的费用从安全抵押金中扣除，最高上限为
***元。
*、因承包人违反文明施工管理要求，被地方政府有关部门查获而受到的经济处罚，以
及由此而使发包人受到的经济损失，均由承包人承担。
*、本协议作为****工程合同的附件，在工程合同
正式签约后生效，与工程合同具有同等法律效力。工程合同期满，本协议终止。
附件*：治安、防火责任协议
治安、防火责任协议
为切实搞好工程建设中的治安、防火工作，确保施工现场的治安稳定和防火安全，现根
据《****市社会治安防范责任条例》之规定，经甲乙双方协商，明确双方在治安防范、防火
安全方面的权利和义务：
*、发包人的权利和义务
*．发包人在与承包人签约工程合同时应将发包人对《施工现场治安防火工作管理规范》
（后附）书面交于承包人，明确要求、落实责任、加强指导。
*．发包人应将上级公安部门和上级单位对工地治安防火工作的有关要求、信息及时向
承包人进行传达布置，定期听取承包人在开展治安防火工作中的情况和意见，做好指导和协
调工作。
*．发包人有权对承包人贯彻落实治安防火工作的情况进行检查，对承包人有关人员发
生的违章违法行为及相关问题，则有权教育、制止和责成其限期整改，必要时可按责任违约
给予相应的经济处理(****元／次)。
*．承包人的违章违法行为，发包人有权对其进行经济处理的是指：
(*)未经公安消防部门审核批准，擅自使用液化气钢瓶或违章储存易燃、易爆危险物品
尚未造成后果的。
(*)未严格按本公司《施工现场动用明火管理规定》（后附）进行动火作业尚未造成后
果的。
(*)施工区域内发生聚众斗殴、赌博、收看淫秽录像等影响工地治安秩序的违法行为及
集体宿舍内违章男女混居的。
(*)违反《施工现场用电安全管理规定》（后附）用电，擅自使用电炉、煤油炉、电热
毯、电熨斗等及带有明火的各类电取热器，或擅自使用高能耗灯具取暖、烘烤物品及在禁火
区域内违章吸烟的。
*．承包人在其责任区域内发生严重违法犯罪案件或重特大火灾事故的，由公安司法部
门调查处理：但发包人可按其造成的后果和影响，对承包人或其治安、防火第*责任人行使
评选先进集体、先进个人否决权。同时，还可对承包人进行****至*****元的*次性责任
违约经济处理。
*．发包人对承包人的责任违约经济处理，由发包人开具书面通知单给承包人认可。处
理款从承包人工程款中直接扣除。
*．根据整个工地治安防范的需要，如确需增设或外聘警卫值勤人员时，发包人可按“协
商、集中”的原则决定实施方案，其费用发包人按实际需要由涉及到的各施工单位分担，承
包人不得推委。
*、承包人的权利和义务
*．承包人在进入工地后，应及时明确落实工地治安、防火第*责任人专（兼）职保卫
消防干部及治安保卫组织网络，书面报发包人备案。
*．承包人在施工期间必须遵守、执行国家和本市颁布的治安、消防方面的法律、法规，
认真落实发包人制定的《施工现场治安防火工作管理规范》，服从管理，对本责任区域内的
治安稳定、防火安全，实施全面负责，确保不发生重大治安、刑事案件和火灾事故。
*．承包人的治安防火工作，除接受其上级主管单位的领导外，还应主动接受****城市
轨道交通公安分局和发包人的业务指导、督促、检查。对公安机关和发包人布置的“创建治
安合格工地”等工作，要积极地贯彻执行，对公安部门和发包人在检查中查获的各类隐患问
题，应在规定的期限内组织整改或采取相应的防范措施，确保安全。
*．*旦工地上发生治安、刑事案件或火灾事故，承包人应在积极处置、保护现场的同
时，立即向公安部门和发包人报告，接受调查、处理。所造成(包括对发包人)的损失，由承
包人承担。
*．承包人对因违章违法行为所受的责任违约经济处理有异议的，可提出申诉，要求复
议。如发现发包人工作人员在工作中有滥用职权、营私舞弊、有意刁难等违法行为的，有权
向发包人领导或有关机关检举揭发，要求处理。
*.承包人应该接受发包人安保部门的监督、检查和指导，积极落实发包方安保部门发
出的整改指令。
*、其他
*．本协议中未涉及到的有关条款，甲乙双方可根据需要协商补充修改。如遇有与国家
和本市的有关部门法规不符的应按国家和本市的有关规定执行。
*．本协议作为****工程合同的附件在工程合同正式签约
后生效，与工程合同具有同等法律效力。工程合同期满，本协议终止。
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