*********
****
****省人民政府文件
粤府[****]***号
****省人民政府关于印发****省企业投资项目
分类管理和落地便利化改革实施方案的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各
部门、各直属机构：
现将《****省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实
施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问
题，请径向省发展改革委反映。
****省人民政府
****年**月**日
****省企业投资项目分类管理和落地
便利化改革实施方案
为加快推动我省企业投资项目分类管理和落地便利化改革，
构建经济高质量发展的投资体制机制，努力打造全国审批最少、
办理最快、服务最优的投资环境和营商环境，现制定本实施方
案。
*、实行审批事项分类改革
按照“法无授权不可为”原则，对企业投资项目立项、报
建、验收阶段需办理的***项事项实行分类改革，优化审批办理。
（*）企业自主决策、政府备案管理事项**项。
第*方机构实施的强制性评估事项*项，由企业依照标准规
范自行组织开展。
实行备案管理事项**项，*律由企业网上告知，相关部门
不得变相审批。
（*）需政府审批事项**项。分为程序性审查、外部性审
查、内部协作*类改革，优化整合为**项，其中，立项阶段*
项、报建阶段**项、验收阶段*项。
程序性审查事项**项，包括技术标准规范明确、中介服务
市场成熟的技术性审查事项*项、只进行要件确认的施工许可
-*
事项*项。其中，技术性审查事项由企业自主或委托中介服务机
构依据规范设计论证，自主把关，审批部门只进行程序性审查或
备案，即时办理，不承担实质性审查责任；积极争取国家授权，
逐步取消审批。
外部性审查事项**项，包括涉及公共利益和安全、确需政
府审查把关的事项，政府部门要严控实施范围，严格把关，优化
服务；条件成熟的，逐步改为程序性审查事项。
内部协作事项*项，包括相关信息由政府部门内部掌握的矿
产资源、文物保护、避免危害气象探测环境等，不再由企业提出
申请，改为政府部门间征求意见办理。
*、实行项目分类管理
根据项目类型、规模大小、审批模式不同等，将企业投资项
目分为民用建筑、工业和交通、水利、能源项目，实行分类审批
监管，优化审批程序，精简审批事项。
（*）民用建筑项目。立项阶段审批事项主要侧重项目核准
或备案、用地预审等。报建阶段审批事项主要侧重建设用地规划
许可、建设工程规划许可、消防设计审核、施工许可证核发、市
政设施类审批等。验收阶段审批事项主要侧重规划、消防、人防
等验收及竣工验收备案。
将超限高层建筑工程抗震设防审批、公共场所建设项目设计
卫生审查、安全技术防范系统设计方案审批改为程序性审查或备
案。建设工程规划许可证核发时*并进行设计方案审查。将工程
-*—
建设占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施审
批改为内部协作办理，由住房城乡建设部门在办理市政设施类审
批时征求公安等相关部门意见。建立施工图联合审查机制，将消
防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审
查，相关部门不再进行技术审查。实施施工许可容缺审批制度，
企业在具备用地批准、规划许可等条件下，允许****手续容缺后
补，先行办理临时施工手续，提前实施主体工程的辅助配套项
目。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件，申请办理建设
工程规划许可证；用地批准手续在施工前完成即可。不新增用地
的改建项目办理施工许可证时，不需提交用地材料。推行限时联
合验收。
通过改革，民用建筑项目开工前政府审批时间原则上不超过
**个工作日。
（*）工业项目。立项阶段审批事项主要侧重项目核准或备
案、压覆矿产资源审批、地震安全评价、考古调查勘探等。报建
阶段审批事项主要侧重建设用地规划许可、建设工程规划许可、
施工许可等。验收阶段审批事项主要侧重规划、消防等验收及竣
工验收备案。
对自由贸易试验区、经济技术开发区、高新技术开发区、产
业园区、特色小镇等功能区内的工业项目，实行区域评估，符合
区域评价结果适用条件的项目，不再开展节能、地质灾害、压覆
矿产资源、气候可行性、地震安全、水土保持、洪水影响、考古
*
调查勘探等评估评审，企业取得建设用地后简易申报，园区即时
确认。不再办理应建或易地修建防空地下室许可。鼓励推行建设
工程规划许可告知承诺制。对带方案出让土地的项目，不再对设
计方案进行审核，可直接办理建设工程规划许可证。将防雷装置
设计审核、建设项目安全设施设计审查等改为程序性审查或备
案。将消防设计审核的技术审查并入施工图设计文件审查，涉及
危险化学品建设项目特殊工艺设施的，整合并入应急管理部门的
危险化学品建设项目安全设施设计审查。推行限时联合验收。
通过改革，工业项目开工前政府审批时间原则上不超过**
个工作日。其中，园区内工业项目，从取得土地后到开工前，政
府审批时间原则上不超过**个工作日。
（*）交通、水利、能源项目。立项阶段审批事项主要侧重
项目核准或备案、选址意见书核发、用地预审、社会稳定风险评
估等。报建阶段审批事项主要侧重初步设计审查、施工图设计审
查、环境影响评价、水土保持审批、施工许可证核发、用地审批
等。验收阶段审批事项主要侧重交工、水土保持、环境保护等验
收及竣工验收备案。
线状工程穿越生态控制线*级管制区的审批，允许与选址意
见书核发同步办理，管制区审批获批后，选址意见书正式生效。
将穿越生态环境安全控制区与用地预审并联办理。涉及生态保护
区（生态严控区、饮用水源保护区、自然保护区、水产种质资
源保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、地质公园、湿
-**
地公园、森林公园）审批作为环评审批的前置条件，不作为规
划选址、用地预审等前置条件。对消防设计审核及备案事项纳入
施工图设计审查，涉及公路隧道工程的，整合并入交通运输部门
的公路建设项目施工图设计审查，由交通运输部门实施。允许建
设工程分阶段或分标段办理施工许可手续。地下管线、轨道交通
项目采用开工报告代替施工许可。
通过改革，交通、水利、能源项目开工前政府审批时间原则
上不超过**个工作日。
*、改革项目省级管理事项
（*）省委军民融合办：将所有企业投资项目的人防审批事
项下放至市县主管部门实施。将人防设计审查并入施工图设计文
件审查，由住房城乡建设部门组织实施。
（*）省发展改革委：优化企业投资项目准入负面清单，进
*步缩小限制企业投资的项目范围。项目核准只保留规划选址、
用地（海）预审等法律法规规定的前置条件，项目核准与招标核
准合并办理，*文出具。核准目录以外的项目，*律按属地办理
原则实行网上告知性备案。将投资项目节能审查改为程序性审查。
（*）省民族宗教委：宗教活动场所内改建或者新建建筑物
审批与规划、文物、建设、消防、环保等审批实行并联办理，互
不设为前置条件。
（*）省公安厅：将*般风险等级企业投资项目的安全技术
防范系统设计方案核准改为程序性审查。
**
（*）省自然资源厅：将不占用基本农田的临时用地审批全
部下放至市县自然资源部门实施，将国家和省批准、核准的建设
项目选址意见书核发权限全面下放地级以上市实施，将国家级风
景名胜区内重大建设工程项目选址方案核准委托地级以上市实
施。将压覆重要矿产资源审批与压覆矿产资源储量登记归并办
理，与用地审批手续*并办理。将建设项目压覆重要矿产资源查
询办理方式改为由自然资源部门在办理用地预审或用地审批手续
时进行内部核查，不再由企业单独提出申请。逐步将用地预审与
规划选址意见整合办理，用地规划许可与用地审批整合办理。尽
快修订《****省海域使用管理条例》，将海砂开采海域使用权审
批权限下放地级以上市实施。严控围填海项目审批，加强海上构
筑物用海审批管理。
（*）省生态环境厅：组织开展区域环境影响评价，对已通
过规划环评审查的建设项目简化环评手续。扩大实行环评登记备
案管理的项目范围。
（*）省住房城乡建设厅：将省管不涉及跨地市大中型建设
工程项目初步设计审查下放地级以上市实施。统筹推进将消防设
计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查。将
工程质量安全监督手续与施工许可证核发*并办理。调整不申请
办理施工许可证的工程限额，缩小施工许可办理范围。
（*）省交通运输厅：对航道通航条件影响评价审核实施分级
分类管理，加大放权力度。将公路工程施工许可、交通建设项目初
*
步设计审批、交通建设项目施工图设计审批等改为程序性审查。
（*）省水利厅：将生产建设项目水土保持方案审批、水利
工程初步设计文件审批改为程序性审查，其中企业投资的机电排
灌工程、农村重点易涝区整治工程和小水电站工程的初步设计文
件审批改为备案。在部分河段试行洪水影响评价告知承诺制。
（*）省文化和旅游厅：将文物保护单位建设控制地带内的
建设工程设计方案审批调整为政府内部协作事项，由规划部门在
办理工程规划许可时征询文化和旅游部门的意见。
（**）省卫生健康委：将公共场所建设项目设计卫生审
查、放射性职业病危害严重的建设项目防护设施设计审批改为程
序性审查。
（**）省应急管理厅：将消防设计审核及备案中的技术审
查，分类整合并入住房城乡建设部门、交通运输部门的施工图设
计审查。将“非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查”“危险化
学品建设项目安全条件审查”“危险化学品建设项目安全设施设
计审查”“烟花爆竹批发经营企业储存烟花爆竹建设项目安全设
施设计审查”“金属冶炼建设项目安全设施设计审查”等*项整
合为“建设项目安全设施设计审查”*项，改为程序性审查，强
化事中事后监管。
（**）省林业局：简化林地审核审批手续，临时占用林地
审批下放至县级以上林业主管部门实施，扩大下放临时占用林地
的审批范围。
*
（**）省气象局：省级气象主管部门不再保留防雷装置设
计审核和竣工验收事项，全部下放至地级以上市气象主管部门实
施。
*、加快推动项目落地便利化
（*）统*审批标准，实现同*审批事项无差异办理。深入
推进企业投资项目审批标准化管理，严格界定审批事项实施范
围，实现同*审批事项同*审批标准。按照政务服务事项“*
统*”要求，省有关部门分别规范业务主管的省市县*级投资
审批事项标准和流程，统*事项名称、办事依据、申请材料、办
理流程和办理时限等，标准清晰，指引明确，解决企业办事多头
跑、来回跑等问题。鼓励各市县在省定标准基础上进*步优化，
但不得以任何形式扩大审批范围、附加条件、延长时限。（省发
展改革委、省政务服务数据管理局牵头，省行业主管部门按职能
分工配合）
（*）提升“互联网+政务服务”水平，实现投资项目*门
受理、*次办理、*站服务、*网监管。结合“数字政府”建
设，将“*库*平台”（投资项目库、投资项目在线审批监管平
台）作为全省投资项目网上储备、网上办理、在线监管、信息
共享的统*平台，纵向贯通国家平台和市县平台，横向对接部门
业务系统，投资项目全部审批事项在*个平台全程办理，实现
***%应用平台、***%系统打通、***%网上申报、***%网上审
批。完善投资项目统*代码制度，统*归集项目相关审批、监
**
管、建设实施进展等重要信息，实现项目信息互联互通、共享互
认。打通投资项目在线审批监管平台、公共信用信息管理系统、
公共资源交易平台等投资关联平台，实现大数据管理。牵头部门
要建立投资项目帮办代办制、首问负责制，依托“*库*平台”
和各级实体办事大厅综合服务窗口，实行*次性告知，畅通咨询
服务、投诉渠道，开展大数据精准分析，提供线上线下全流程优
质服务。（省发展改革委、省政务服务数据管理局牵头）
（*）推进并联审批，实现投资项目审批协同高效。对同*
部门、同*阶段办理的事项，实行同时受理、同步办理、联合审
批、*文出具，对需征求相关部门意见的，内部审核与征求意见
同步办理；对跨部门事项，各市、县政务服务中心和省各有关部
门综合服务窗口作为首家受理单位，牵头推进并联审批，提供
“*站式”受理、“全流程”服务。实行容缺受理制度，对次要
申请材料不全且企业书面承诺在规定时间内补齐的事项，审批部
门先行收件并开展审核评估工作，*次性告知需补充的材料，待
材料补齐后作出审批决定，缩短审批时间。探索建立多评合*
统*评审的新模式，由行业主管部门牵头组织开展重大项目前期
相关评估评审工作，统*出具评审意见，鼓励企业自主或委托编
制项目综合性报告。（省发展改革委牵头，省行业主管部门按职
能分工配合）
（*）规范投资中介服务，实现开放竞争、健康有序。投资
中介服务机构要严格自律，严格执行行业标准、设计规范和服务
-***
| 虹号 |
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|
|
|
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|
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|
|
|
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*
附件*：企业投资项目分类审批流程图
（*）民用建筑项目
| 立项阶段 |
|
|
|
气候可行件论证、地质火方害危险性评估、职业病危害、建构设项目安全预评价 |
|
|
|
|
水土保持方政案市批部门口 |
|
*政取水许可工作日 |
| 报建阶段 |
洪水影响评价审批 |
|
消防设计市核 |
| 施工许可门 |
生态境、环评文件自然审批资源部门 |
| 自然资源部门 |
|
建设用地规划许可 |
建设用地规划许可 |
* |
|
| 自然资源部门 |
|
建设用地规划许可 |
建设用地规划许可 |
* |
|
|
技征地农民养老保障市核 |
技征地农民养老保障市核 |
个 |
|
自然 |
用地审批 |
*个 |
|
|
|
|
技征地农民养老保障市核 |
技征地农民养老保障市核 |
个 |
|
自然 |
用地审批 |
*个 |
|
城乡建设都门 |
初步设计审查 |
初步设计审查 |
初步设计审查 |
个工作日 |
|
日工作 |
日工作 |
日工作 |
日工作 |
日工作 |
日工作 |
|
|
|
|
|
日工作 |
日工作 |
日工作 |
日工作 |
日工作 |
日工作 |
|
|
白*源*部门 |
建设工程规划许可 |
个厂作 |
个厂作 |
个厂作 |
相关时业主管部门 |
专项设计申查（含安全设施、安全条件、防而节能、卫生、安全技防等）、人防许可 |
日工作 |
日工作 |
日工作 |
日工作 |
|
|
|
|
|
|
第*力机构 |
施工图审查 |
日工作 |
日工作 |
日工作 |
日工作 |
|
*
*
根据需要办理，在开工前完成
| 施工阶段 |
|
|
项目单位自主组织实施 |
|
|
| 验收阶段 |
|
| 验收阶段 |
|
|
|
竣工验收 |
|
图例说明：
可井联办理的事项流程走向
备注：*.流程图仅列明*般项目需办理的主要事项。
*部分事项非法定前后置关系，可参考本流程办理
*图中所有工作时限均以材料报送单位完整递送材料并且审批部门确认受理为时间起点，为审批部门的承诺办理时限。
***—
（*）工业项目
（*）*般工业项目
立项阶段
| 自然贤源部门 |
选址意见书核发、用地预市 |
选址意见书核发、用地预市 |
选址意见书核发、用地预市 |
选址意见书核发、用地预市 |
作日 |
|
|
.工业和位化房门 |
项目备案 |
项目备案 |
项目备案 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 资源规划许可门作日 |
|
被征地农民养老保障市核 |
被征地农民养老保障市核 |
被征地农民养老保障市核 |
*作 |
|
自然用地审批 |
|
|
性房 |
初步设计审查 |
初步设计审查 |
初步设计审查 |
初步设计审查 |
个工* |
|
|
|
|
| 自然资源现划许可建设工程部门 |
|
|
相关行业主管门 |
相关行业主管门 |
专项设计审查（含安全设施、安全条件，防官等人防许可节能，卫生、安全技防 |
工作日 |
|
|
|
|
|
第*方机 |
第*方机 |
施工图申查个工作 |
|
|
|
|
施工图申查个工作 |
|
| 构 |
[候可行性论证、地质实危险性评估职业病危害、建设项目安全预评价 |
| 水政部 |
水土保持方案市批 |
| 政 |
取水许可 |
|
洪水影响评价审批 |
| 城乡 |
消防设计审核 |
| 生环自然资源 |
环评文件市批 |
自然建设用地
报建阶段
范工许可
门
根据需要办理，在开工前完成
| 施工阶段 |
|
项目单位自主组织实施 |
|
|
| 验收阶段 |
|
| 验收阶段 |
|
|
工验收 |
|
图例说明
可并联办理的事项流程走向
备注：*.流程图仅列明*般项目需办理的主要事项。
*.部分事项非法定前后置关系，可参考本流程办理
*图中所有工作时限均以材料报送单位完整递送材料并且审批部门确认受理为时间起点，为审批部门的承诺办理时限
—**—
（*）园区内工业项目
|
园区会统 |
区域评估(节能、地质灾害、压现矿产资面，气候可行性、地质安全、水土保持、洪水影响、建设项目安全预评价考古调查勘探》 |
区域评估(节能、地质灾害、压现矿产资面，气候可行性、地质安全、水土保持、洪水影响、建设项目安全预评价考古调查勘探》 |
区域评估(节能、地质灾害、压现矿产资面，气候可行性、地质安全、水土保持、洪水影响、建设项目安全预评价考古调查勘探》 |
区域评估(节能、地质灾害、压现矿产资面，气候可行性、地质安全、水土保持、洪水影响、建设项目安全预评价考古调查勘探》 |
土地出让前完成 |
土地出让前完成 |
| 立项阶段 |
政府前期评估： |
区域评估(节能、地质灾害、压现矿产资面，气候可行性、地质安全、水土保持、洪水影响、建设项目安全预评价考古调查勘探》 |
区域评估(节能、地质灾害、压现矿产资面，气候可行性、地质安全、水土保持、洪水影响、建设项目安全预评价考古调查勘探》 |
区域评估(节能、地质灾害、压现矿产资面，气候可行性、地质安全、水土保持、洪水影响、建设项目安全预评价考古调查勘探》 |
区域评估(节能、地质灾害、压现矿产资面，气候可行性、地质安全、水土保持、洪水影响、建设项目安全预评价考古调查勘探》 |
土地出让前完成 |
土地出让前完成 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
环评文件市批 |
环评文件市批 |
|
|
|
|
|
|
| 报建阶段 |
|
消防设计审核 |
消防设计审核 |
|
| 事工业和谐电化部* |
项目备案 |
个工*作 |
|
自然 |
土地使用权出让合同 |
|
|
自然源门 |
建设用地规划许可、建设用地批准书 |
建设用地规划许可、建设用地批准书 |
|
|
|
|
|
|
|
|
建设 |
初步设计审查 |
初步设计审查 |
作日 |
|
|
|
|
|
|
|
| 自然资源建设工程*门规划许可 |
|
相关业主管部门 |
专项设计表查（含安全设施、安全条件防雷、卫生、安全技防） |
个工作* |
|
第*方构 |
流工图审查 |
*至**个工作日 |
|
住房城建设门 |
施工许可 |
施工许可 |
作日 |
根据需要办理，在开工前完成 |
| 项目单位自主组织实施 |
项目单位自主组织实施 |
项目单位自主组织实施 |
项目单位自主组织实施 |
|
*
施工阶段
验收阶段
图例说明
可并联办理的事项流程走向
备注：*流程图仅列明*般项目需办理的主要事项
*.部分事项非法定前后置关系，可参考本流程办理
*图中所有工作时限均以材料报送单位完整递送材料并且审批部门确认受理为时间起点，为审批部门的承诺办理时限。
-**—
（*）交通、水利、能源项目
|
|
|
大中型水利水电工程移民安置规划大纲审批及移民安置规划申核 |
|
|
社会稳定风险评估报告审核 |
社会稳定风险评估报告审核 |
社会稳定风险评估报告审核 |
|
|
|
|
|
| 涉及生态生保护区审批（生名严控区、车饮用水源保护区、自然保护区、 |
构 |
地覆安全性，按可行性论证地质灾害危险性评估，职业病范害，建设项目安全预评价 |
|
| 护区、风景名胜区、世界文化和政自然逸产地、地起质公园，湿地公门 |
水上保持方案市批 |
作日 |
| 园、森林公园）水行 |
取水许可 |
** |
|
|
|
|
|
|
|
环境.环评文件工自然市批资源部门 |
环境.环评文件工自然市批资源部门 |
环境.环评文件工自然市批资源部门 |
环境.环评文件工自然市批资源部门 |
政部门 |
洪水影响评价审批 |
|
| 立项阶段 |
自 |
选址意见书核发、用地预审 |
作 |
|
| 发展改备部门 |
项目核准 |
**作 |
|
|
|
|
|
|
|
|
透水行多建 |
初步设计审查、审批 |
|
|
|
|
| 报建阶段 |
交方机 |
施工图申查，审批 |
*店 |
|
|
|
|
水行门 |
水行门 |
水行门 |
纯工许可或开工报告 |
作 |
|
|
|
| 施工阶段 |
|
项目单位自主组织实饨 |
|
|
| 验收阶段 |
|
| 验收阶段 |
|
专业 |
竣工验收 |
竣工验收 |
|
**作 |
根据需要办理
*
！
*
可在立项阶段开始办理，在开工前完成
图例说明：
可并联办理的事项流程走向
备注：*.流程图仅列明*般项目需办理的主要事项。
*部分事项非法定前后置关系，可参考本流程办理
*.图中所有工作时限均以材料报送单位完整递送材料并且审批部门确认受理为时间起点，为审批部门的承诺办理时限。
—**—
公开方式：主动公开
抄送：省委有关部委办，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省
纪委办公厅，南部战区、南海舰队、南部战区空军，省军区，
省法院，省检察院，中直驻粤有关单位。
****省人民政府办公厅秘书处
****年*月**日印发
***********
****市人民政府文件
清府〔****〕**号
****市人民政府关于印发****市全面开展工程
建设项目审批制度改革实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《****市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已
经*届**次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯
彻执行。实施中遇到的问题，请径向市住房城乡建设局反映。
*
-*-
****市人民政府
****年*月*日
****市全面开展工程建设项目审批制度
改革实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，
根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的
实施意见》（国办发〔****〕**号）、《住房城乡建设部办公厅关
于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编制要点的函（建办
法电〔****〕**号）》以及****省人民政府关于印发《****省全
面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（粤府〔****〕**
号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
*、总体要求
（*）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进政府
治理体系和治理能力现代化为目标，以方便企业和群众办事为导
向，全面开展我市工程建设项目审批制度改革，构建科学、便捷、
高效的工程建设项目审批和管理体系，加快“广清*体化”和“入
珠融湾”步伐，实现更高质量发展。
（*）改革内容
-*-
开展房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目（不包括特殊
工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批制度全流程、
全覆盖改革，包括从项目立项至竣工验收和公共设施接入服务全
过程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公
用服务以及备案等****类型事项，实现统*审批流程，统*信息
数据平台，统*审批管理体系，统*监管方式。
（*）主要目标
****年上半年，全市政府投资项目审批时间压缩至***个工
作日以内，社会投资项目审批时间控制在**个工作日以内，其中，
带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在**个工作
日内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，并
与省级审批信息数据平台对接；到****年底，基本建成工程建设
项目审批制度体系，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台
互联互通；到****年上半年，基本建成全市工程建设项目审批和
管理体系，审批效率进*步提高。
*、改革任务
（*）统*审批流程
*.优化审批事项。综合采取精减审批事项和条件、下放审批
权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序、推行告知
承诺制审批等措施，全面清理和优化工程建设项目审批事项。推
行审批事项同级化、属地化以下放或委托等方式将能够下放（委
托）的审批职权由各县（市、区）实施。参照省工程建设项目审
批事项清单，制定全市工程建设项目审批事项清单，并实行动态
-*-
管理。我市的审批事项清单原则上要与省审批事项清单保持*致，
超出省审批事项清单范围的，按程序报省工程建设项目审批制度
改革工作领导小组备案并说明理由。（市住房城乡建设局、市发展
改革局、市自然资源局分别牵头，市政务服务数据管理局、市司
法局等相关部门配合，时间节点详见附表，下同）
*.制定标准化审批流程。将工程建设项目审批流程主要划分
为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收*个
阶段，并明确各阶段主要审批环节，****行政许可、强制性评估、
中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与
相关阶段并行推进。审批流程控制在***个工作日以内，其中:
立项用地规划许可阶段控制在**个工作日以内（社会投资项目控
制在**个工作日以内），工程建设许可阶段控制在**个工作日以
内（社会投资项目控制在**个工作日以内），施工许可阶段审批
时间控制在**个工作日以内，竣工验收阶段审批时间控制在**
个工作日以内。立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段由自
然资源部门牵头负责，施工许可阶段和竣工验收阶段由住房城乡
建设部门牵头负责。牵头部门根据省工程建设项目审批流程图示
范文本，负责建立标准化审批流程，制定全市工程建设项目审批
流程图，明确政府投资项目和社会投资项目的审批阶段、审批部
门、审批事项和审批时限等。根据项目类型、投资类别、规模大
小等，进*步细化制定不同类型工程建设项目审批流程图；同时
负责制定并实施并联审批管理办法，组织协调本阶段并联审批，
实行“*家牵头、并联审批、限时办结”。政务服务数据管理部门
-*-
负责统筹做好全流程各审批阶段的衔接。（市自然资源局、市发展
改革局、市住房城乡建设局、市政务服务数据管理局分别牵头）
*.推行区域评估。在各类开发区、产业园区、新区和****有
条件的区域，推行政府统*组织有关部门或者委托第*方机构先
行开展压覆重要矿产资源、环境影响、节能、地质灾害危险性、
地震安全性、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持、
文物考古调查勘探、雷电灾害等事项的区域评估，在土地出让或
划拨前主动向建设单位告知相关建设要求，相应的审批事项实行
告知承诺制。未实施区域评估的，地震安全性评价可在工程设计
前完成，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项
可在开工前完成。鼓励开展全域评估，并对文物保护单位、历史
建筑、古树名木、地下管线等开展现状普查。(市自然资源局牵头，
相关部门配合）
*.建立项目策划生成和方案联合评审机制。制定项目策划生
成管理办法，建立政府投资项目储备库，制定项目入库、出库条
件。加强前期工作协调，依托“多规合*”业务协同，项目主管
部门牵头组织发展改革、自然资源、住房城乡建设、交通运输、
生态环境等相关部门提前介入，并邀请行业专家对项目建设的内
容、标准、规模等进行联合评审，稳定工程建设方案，避免后续
反复调整。（市发展改革局、市自然资源局分别牵头，相关部门配
合）
*.推行项目建设条件和管控要求清单制。自然资源部门会同
有关部门和市政公用服务企业全面提出项目建设相关管控要求、
-*-
技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求，形成“土
地资源和技术控制指标清单”，在土地出让时*并交付建设单位，
并作为项目审批管理、技术审查的主要依据。(市自然资源局牵头，
相关部门配合）
*.简化项目立项和用地审批手续。对纳入县级及以上政府投
资计划或经政府审定的专项规划、行动计划、近期实施计划等明
确的项目，部分改扩建项目以及总投资*****元以下的项目，建
设单位可先行开展勘察、设计等招标工作，发展改革部门可直接
报批可行性研究报告。对总投资*****元以下的项目直接批复初
步设计概算。备案类企业投资项目全部实行网上告知性备案。自
然资源部门要将划拨用地项目的选址意见书与用地预审、建设用
地规划许可与建设用地批准手续同步办理。(市发展改革局、市自
然资源局分别牵头，相关部门配合）
*.优化工程建设许可。在设计方案审查时，自然资源部门按
需统*、限时征求交通运输、公安交管、人防、消防、气象等部
门意见，****部门不再对设计方案进行单独审查。政府投资项目
已通过工程建设方案联合评审的，可不再进行设计方案审查。推
行工业项目土地带方案出让制度，对于带方案出让土地的项目，
不再对设计方案进行审查。用地预审意见可作为使用土地证明文
件申请办理建设工程规划许可证。对工业、仓储物流项目以及教
育、文化体育等公共设施项目，建设工程规划许可证核发推行告
知承诺制，由建设单位对设计方案符合设计规范、面积指标真实
性、设计图文*致性作出承诺，审批部门加强事中事后监管。(市
-*-
自然资源局、市住房城乡建设局分别牵头，相关部门配合）
*.实行联合审图。将消防、人防、技防等技术审查并入施工
图设计文件审查，相关部门不再单独进行审查。住房城乡建设部
门根据省的施工图设计文件联合审查管理制度，制定具体的实施
细则，结合全省多审合*电子审图系统，实行施工图设计文件无
纸化申报、审查和审核确认。(市住房城乡建设局牵头，相关部门
配合）
*.简化施工许可手续。将质量安全监督登记手续与施工许可
证核发合并办理。对于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地
手续的改建项目，无需提交用地批准手续证明文件；对于不增加
建筑面积、建筑总高度、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降
低建筑结构安全等级和不改变使用性质的改建项目，无需提交建
设工程规划许可证。研究放宽施工许可办理的工程投资额和建筑
面积的限额标准。(市住房城乡建设局牵头，相关部门配合）
**.调整市政基础设施审批和报装时序。建设单位可在取得
施工许可前完成建筑垃圾处置核准、排污许可等手续。工程建设
项目涉及的占用、迁改市政基础设施以及道路、公路、绿地等审
批事项，相关部门并行审批，限时办结。将供水、供电、燃气、
排水、通信等市政公用基础设施报装手续提前到开工前办理，竣
工验收后直接办理接入事宜。(市住房城乡建设局、****供电局、
市通信建设管理办公室牵头，相关部门配合）
**.实行限时联合验收和联合测绘。对规划、土地、消防、
人防、档案等专项验收实行统*竣工验收图纸和验收标准，统*
-*-
组织实施和限时完成，统*出具验收意见。住房城乡建设部门根
据省的联合验收管理办法，制定具体的实施细则，进*步明确验
收流程和时限等。对竣工验收涉及的规划条件核实测量、人防测
量和不动产测绘等，建设单位可以委托具有相应测绘资质的机构
实施，实行“*次委托、联合测绘、成果共享”。自然资源部门根
据省的联合测绘制度，制定具体的实施细则，明确测量技术标准、
测绘成果要求、操作流程及测绘成果审核机构。(市住房城乡建设
局、市自然资源局分别牵头，相关部门配合）
（*）统*信息数据平台
*.建立工程建设项目审批管理系统。结合****“数字政府”
改革建设，依托政务大数据资源，按照“横向到边、纵向到底”
的原则，建设能覆盖市级相关职能部门和各县（市、区）能与省
系统实现数据实时共享的市级工程建设项目审批管理系统。该系
统应具备“多规合*”业务协同、在线并联审批、统计分析、监
督管理等功能，在“*张蓝图”基础上进行受理、审批、流转，
对审批事项、审批环节、审批节点进行全过程跟踪督办，杜绝体
外循环，财政部门要在系统建设资金安排上给予保障。（市政务服
务数据管理局、市自然资源局分别牵头，市财政局、市住房城乡
建设局、市发展改革局等相关部门配合）
*.完善信息共享应用。加快推进工程建设项目审批管理系统
与*体化在线政务服务平台、网上中介服务超市、投资项目在线
审批监管平台等相关系统平台的互联互通。完善投资项目在线审
批监管平台的项目统*代码管理，实现统*代码贯穿工程建设项
-*-
目审批全过程。（市政务服务数据管理局牵头，相关部门配合）
（*）统*审批管理体系
*.“*张蓝图”统筹项目实施。自然资源部门要以现行的城
乡规划和土地利用总体规划为基础，开展图斑比对分析、消除差
异，叠加整合各部门专项规划数据，协调部门规划矛盾，构建“多
规合*”的“*张蓝图”和业务协同平台，在同*空间坐标上实
现各类规划相互衔接和规划信息共享。完善规划实施机制，加强
“多规合*”业务协同，加速项目前期策划生成，统筹协调各部
门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等
要求，为建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依
据。（市自然资源局牵头，相关部门配合）
*.“*个窗口”提供综合服务。制定“*窗受理”工作规程，
建立完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”机制。
在政务服务大厅整合设立工程建设项目审批综合服务窗口，实行
“*窗通办”，并与工程建设项目审批管理系统线上线下融合。供
水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务要全部进驻政务服
务大厅，提供“*站式”服务，并实行服务承诺制。探索推广首
席服务官等制度，由各审批阶段牵头部门或者政务服务数据管理
部门明确首席服务官，提供咨询、指导、协调或代办服务。（市政
务服务数据管理局牵头，相关部门配合）
*.“*张表单”整合申报材料。结合****政务服务事项“*
统*”标准化要求，建立完善审批清单服务机制，主动提供需要
审批的事项清单，推动工程建设项目审批事项无差别化办理。各
-*-
审批阶段均实行“*份办事指南，*张申请表单，*套申报材料，
完成多项审批”的运作模式，原则上只需提交*套申报材料，不
同审批阶段共享申报材料，不得要求申请人重复提交。前序审批
结果文书无需申请人提交，办事指南和申报表格统*由牵头部门
制定。（市政务服务数据管理局、市发展改革局、市自然资源局、
市住房城乡建设局分别牵头，相关部门配合）
*.“*套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批
改革配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，
落实改革措施。政务服务数据管理部门要建立审批协调机制和跟
踪督办制度，协调解决部门间意见分歧，确保审批各阶段、各环
节无缝衔接，并对审批迟滞行为加强督办。加快开展相关规范性
文件的清理，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相
符的相关制度。（市政务服务数据管理局、市司法局分别牵头，相
关部门配合）
（*）统*监管方式
*.强化事中事后监管。建立以关键环节、关键事项、关键对
象为监管重点，以“双随机、*公开”监管为基本手段，以信用
监管为基础的新型监管机制。依托工程建设项目审批管理系统，
强化部门协同监管联动工作。公布告知承诺制事项清单和具体要
求，审批部门加强对承诺情况进行检查，对未履行承诺的，依法
撤销审批决定并追究相关单位和人员的责任。（市发展改革局、市
自然资源局、市住房城乡建设局分别牵头，相关部门配合）
*.强化信用管理。依托工程建设项目审批管理系统建设信用
-**-
信息平台，实行信用分级分类管理。构建“*处失信、处处受限”
的联合惩戒机制，将违法违规、不履行承诺、弄虚作假等失信行
为纳入信用信息平台，并加强与信用****网（省公共信用信息系
统）互联互通，将失信主体列为重点监管对象，从严监管。（市住
房城乡建设局、市发展改革局牵头，相关部门配合）
*.规范中介服务。推动工程建设项目审批相关中介服务机构
进驻网上中介服务超市。指导中介服务机构建立服务规范和标准，
优化服务流程，提高服务质量。规范中介服务机构及执业人员从
业活动，严肃查处违规收费、出具虚假证明报告等违法违规行为。
（市政务服务数据管理局牵头，相关部门配合）
*、保障措施
（*）加强组织领导
成立以市政府主要负责同志为组长的工程建设项目审批制
度改革工作领导小组，制定改革实施方案以及改革时间表、路线
图，细化分解任务、明确部门责任、落实工作措施，建立工作专
班，确保按时保质完成改革目标任务。领导小组办公室设在市住
房城乡建设局，负责组织协调、督促指导、统筹推进落实各项任
务，做好跟踪评估，及时总结推广经验做法。相关职能部门负责
按照本实施方案分工要求，加强协作、密切配合，形成改革合力，
组织落实本领域改革任务。（市住房城乡建设局牵头）
（*）加强督促落实
加强跟踪、督促和检查，建立以市场主体感受为重要指标的
评估评价机制，开展工程建设项目审批制度改革全流程、全覆盖
-**-
和“*统*”落实情况的评估评价。建立改革公开制度，接受社
会监督。（市住房城乡建设局牵头）
（*）加强宣传培训
通过多种形式，及时宣传报道工程建设项目审批改革的政策
措施、工作进展和成效，增进社会公众对改革工作的了解和支持，
及时回应群众关切。通过开展集中培训，强化领导干部、工作人
员的改革意识，提高改革能力。通过多种形式持续开展对服务对
象的业务培训和政策指导，全面解读相关政策，提高业务水平。
（市住房城乡建设局牵头）
公开方式：主动公开
-**-
抄送：市委有关部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委
监委办公室，****军分区，市法院，市检察院，市有关人民团体，
中央、省驻清有关单位。
****市人民政府办公室，****年*月*日印发
-**-
****市优化营商环境综合改革联席会议办公室
清营商办函〔****〕*号
****市营商办关于进*步贯彻落实工程
建设项目区域评估的通知
高新区管委会、广清工业园管委会、各县（市、区）人民政
府、市直有关部门：
为深入贯彻落实《****省人民政府关于印发****省企业
投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案的通知》（粤
府〔****〕***号）和《****市全面开展工程建设项目审批
制度改革实施方案》（清府〔****〕**号）精神，进*步加
快推进工程建设项目区域评估工作，加快推动我市企业投资
落地便利化改革，现就有关事宜通知如下：
*、加快组织实施，确保按时保质完成。高新区管委会、
广清工业园管委会和各县（市、区）人民政府作为负责具体
组织实施的责任主体，要根据《关于印发****省工程建设项
目区域评估操作规程的函》（粤自然资函〔****〕****号）
和《****市全面推行区域评估的工作方案》（清自然资发
〔****〕***号）文件要求，加强组织领导，加快组织实施，
-*-
将区域评估工作提到重要日程上来，在*月份前建立健全区
域评估工作推进机制和主要负责同志为组长的领导小组，制
定本地区区域评估实施方案，确定区域评估具体事项、责任
单位、完成时限和工作措施。自*月起，要将每月的进展情
况、存在问题及时报送市自然资源局，确保**月前实现“应
评尽评”，完成初步成果,**月前负责将辖区内区域评估报告
汇集起来，移交市自然资源局、市相应的行政主管部门，市
自然资源局统*移送给市政数局。
*、明确部门责任，做好指导监督管理工作。市直有
关部门要按照《关于印发****省工程建设项目区域评估操作
规程的函》附件*文件规定的部门职责分工，做好宣传、培训、
指导及监督管理。具体分工如下：
市发改局负责节能评估;
市自然资源局负责地质灾害危险性评估、压覆重要矿产
资源评估;
市生态环境局负责环境影响评估;
市水利局负责水资源论证评估、洪水影响评估、水土保持
评估;
市文化广电旅游体育局负责文物考古调查勘探评估;
市应急管理局负责地震安全性评价;
市气象局负责雷电灾害风险评估、气候可行性论证。
*、加强督促落实，确保区域评估落实到位。市营商
-*-
办（市发改局）和市工改办（市住建局）加强协作，形成合
力，督促指导，分别将区域评估纳入对各地、市直有关部门
营商环境改革和工程建设项目审批制度改革考核的重要内
容。市自然资源局会同市发展改革局、市住建局等相关部门在
**月联合对高新区管委会、广清工业园管委会和各县（市、
区）人民政府区域评估情况进行考核，考核结果通报市委和
市政府督查室。
附件：*.****省人民政府关于印发****省企业投资项目
分类管理和落地便利化改革实施方案的通知
*.****市人民政府关于印发****市全面开展工
程建设项目审批制度改革实施方案的通知
*.关于印发****省工程建设项目区域评估操
作规程的函
*.关于印发****市全面推行区域评估的工作方
案的通知
联系人：
市营商办（市发改局）：黄科，联系电话：*******；
市自然资源局：张召兵，联系电话：***********；
-*-
市工改办（市住建局）：孙麟，联系电话：***********）]
****市优化营商环境综合改革联席会议办公室
*
（****市发展和改革局代章）
****年*月*日
抄送单位：市政府办公室,广州对口帮扶****指挥部办公室
市优化营商环境综合改革联席会议办公室*月*日印发
-*-
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