和纸张状况，选择相应扫描仪及相关配套专业软件，加工方需根据不同
纸张档案采取相应的处理工艺：
&**;普通纸张
&**;较薄纸张易碎（如信纸、便笑纸）
&**;字迹较浅或模糊（如铅笔字）
&**;脏乱、字型弯曲、版面较偏的纸张
&**;领导签名稿
&**;底灰较深的纸张（如草浆纸、油印纸）
&**;不规则纸张
&**;不拆卷档案
（*）扫描登记。认真填写加工流水表单，登记扫描的页数，核对每
份文件的实际扫描页数与档案前处理时填写的文件页数是否*致，不*
致时应注明具体原因和处理方法。并提交用户审核同意后，进行处理。
（*）扫描仪的选择。应根据纸张质地、底色、薄厚程度等因素，设
置最佳的扫描明暗度、对比度设置，保证原始扫描图像效果与原件吻合。
根据档案幅面的大小和纸张状况，选择相应扫描仪。其中大幅面档案可
采用大幅面工程扫描仪，也可以采用小幅面扫描后进行图像拼接处理，
**幅面的档案不允许使用拼接的方法制作。同页有*个以上文件，需分
别扫描后再进行合页。遇有浮贴时，浮贴加原页扫*页，浮贴揭开之原
页扫*页，若有多张浮贴重叠，每张浮贴均需单独扫描。
**、图像处理：使用专业图像处理软件对扫描原件生成的电子图像
做批量/手动的旋转、纠斜、剪边、拆分、合并、去噪等处理，进行图
像格式文件的转换和多页电子图片的合并，保证电子图像居中、清晰、
端正。主要进行以下处理：
（*）纠偏。对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，图像偏度不得大
于*度。
（*）去污。处理过程中要遵循在不影响可懂度（数字图像向人或
机器提供信息的能力）的前提下展现档案原貌的原则。彩色图片去除版
面外多余的白边，对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如黑点、黑
-*-/**
理等功能。
（*）乙方须了解****省公安机关各类档案保管单位的文书档案、
专业（业务）档案的收集、整理等相关工作要求，掌握****公安档案的
整理规则、组卷方法、档号编写等基本知识。
（*）乙方应熟悉****省公安厅制发的《****省公安机关纸质档案数
字化加工标准》和《公安档案数字化加工项目质量检验操作方法》，并
具有相应的技术实力，能够达到规定的技术指标。
（*）乙方必须免费提供数据挂接软件，能与****县公安局现有档案
管理系统及数据库实现无缝对接，软件必须符合规范要求，可将数字化
成果批量挂接至****县公安局档案管理系统，实现全文检索功能。
*、随机备品、附件、工具数量及供应方法：乙方自行提供。
*、服务完成方式：甲方为乙方完成工作提供必要的条件外，其余工作
由乙方自行完成。
*、验收标准、方法：
*、本项目由采购人负责组织验收。
*、乙方应在****代理机构规定的时间内和采购人签订合同，并于
签订合同后*个月内全面完成档案数字化加工任务，并整体通过验收。
*、验收小组根据碳商文件及合同约定对每*项技术、服务、安全标准
的履约情况进行验收，验收不通过的限期整改。
*、所有参与验收人员书面签字以示负责。
*、付款方式、方法：
*、付款方式：银行转账；
*、付款方法：合同签署后，成交乙方的人员设备进场完成整体项目**%
工作量后由采购人支付合同金额的**%；完成整体项目**%工作量后由
采购人支付合同金额的**%；项目结束并通过验收后*个工作日内由采
购人支付合同金额的**%。
*、履约保证金：乙方还须缴纳履约保证金给甲方，金额为人民币：*
********元整（￥*****.**元），采购项目履约完成后**个工
作日内无息退还。
-**-/**
体信息录入）、卷内目录和专业档案涉案人员信息、户籍档案人名索引
信息进行手工键盘录入工作。包含对条目内容重新核对、录入、修改、
编号、校对等完整的条目录入流程；其中涉案人员信息、人名索引信息
著录项需成交方自行从档案中查找提取。对于档案中存在繁体草书、卷
内题名不全、错误、遗漏等不规范情况的，要求对部分原始档案信息进
行重新核对、修改。
*、档案内容数字化扫描：保管期限为永久、长期的文书档案、户
籍档案、业务档案进行拆装、扫描、图像处理、校验等工作。
*、***汉字识别：对文书档案中机打的文件涉及成批人员表彰奖励、
处分、职务任免和机构变动的正式文件进行全文***汉字识别。***汉
字识别正确率**%以上。
*、格式转换：将扫描并经图像处理后的彩色******精度****格
式，并以件为单位转换成多（单）页双（单）层***文件。
*、导入系统：将加工后的目录信息及电子图像导入****公安档案
信息管理系统和档案信息查询系统。
*、加工流程要求
（*）调档交接。乙方应指定专人按照与****县公安局共同制订的
计划分批次对需要进行数字化加工的档案及资料进行调档，并指定专人
*起做好档案及资料的清点交接工作，并做好移交记录。
（*）档案数字化加工的前处理。在扫描之前，必须逐卷、逐页对
档案进行检查核实，察看有无缺页、倒页、漏号、重号、错号等整理不
规范现象，进行相应修改，并根据档案的实际情况，其中整改档案页号
不允许用负号，按下述步骤对档案进行适当整理，并视需要做出标识，
确保档案数字化质量。
*、目录数据准备。根据《****省公安机关纸质档案数字化加工标
准》等有关要求，按照《****省公安档案信息管理系统》条目录入数据
项要求，规范档案条目内容，包括确定档案目录的录入项、字段长度和
内容要求等。如有错误或不规范的卷内题名、责任者、起止页号和页数
等，应进行相应处理，并注明具体原因和处理方法，必要时由用户进行
*-/**
****县****合同
采购项目编号：********-**-****
甲方（需方）：****计价单位：元
乙方（供方）：****计量单位：年
甲、乙双方根据****同兴招标代理有限公司组织采购的采购结果和
碳商文件的要求，并经双方协商*致，同意按下述条件签订本合同。
| 项目名称 |
数量 |
总价 |
履行时间 |
履行地点 |
| **** |
*项 |
******.** |
签订合同后*个月内全面完成档案数字化加工任务，并整体通过验收。 |
****县区域内 |
| 合计人民币（小写）：******.**元 |
合计人民币（小写）：******.**元 |
合计人民币（小写）：******.**元 |
合计人民币（小写）：******.**元 |
合计人民币（小写）：******.**元 |
| 合计人民币（大写）：***********元*角 |
合计人民币（大写）：***********元*角 |
合计人民币（大写）：***********元*角 |
合计人民币（大写）：***********元*角 |
合计人民币（大写）：***********元*角 |
*、服务要求和技术标准。供方提供的服务必须完全符合碳商文件及碳
商响应文件的服务要求，具体服务内容如下：
（*）数字化加工档案范围
本项目需进行数字化加工的纸质档案扫描约******页、录入约
******条，包括保管期限为永久、长期的文书档案、户籍档案、业务档
案。
（*）数字化加工工作主要内容
*、乙方须自带档案数字化扫描仪、电脑等全部设备，科学合理地
进行档案交接、编码、拆装等操作，确保数字化加工过程中档案原件不
受损伤。在条目数据录入和全文扫描前后，应对档案页码进行检查整理，
确保档案数字化质量和档案安全。包括核实档号页号、拆除装订、破损
页面修整、整理登记、恢复装订，必要时补充、打印卷内目录等。其中，
档案页号不允许用负号、档案原件***%不缺损；装订还原差错率≤*.*%。
*、条目数据录入：对档案中的案卷目录（封面封底信息按照档案实
-*/**
审核。涉案人员信息、人名索引信息由施工人员从案卷中查找提取。
（*）拆除装订。拆除装订物进行数字化加工时应注意保护档案不
受损害。
（*）页面平整。对折皱不平影响扫描质量的原件先进行相应处理
（压平或熨平等），确保较薄易破损、底灰较深、字迹较浅等纸张质地
状况较差的档案扫描图像清晰。
（*）档案前处理登记。制作并填写纸质档案数字化加工过程交接
登记表单，详细记录档案前处理后每份文件的起始页号和页数等情况。
*、目录建库及著录：
（*）目录建库应选择通用的数据格式。
（*）按照国家档案局《档案著录规则》（**/***-****）、公安部《公
安档案信息数据交换格式》**/****-****和****公安档案信息管理系统
的目录数据著录标准与规范建立档案目录数据库，按照要求进行人工录
入，并最终形成案卷目录和卷内文件目录。
（*）条目数据项。案卷级条目、文件级条目和涉案人员信息、人名
索引信息条目均由施工单位按规定进行录入，具体数据项、字段名称、
类型、长度等按****公安档案信息管理系统的需求确定。
（*）采用人工校对和软件校对的方式，对条目数据质量进行检查。
核对录入项目是否完整、内容是否规范、准确，发现不合格的数据应进
行修改或重录。将条目数据进行最终的排序、校验，对没有案卷目录、
卷内目录的档案进行目录排版和打印（办公用品、纸张、耗材由招标方
提供）。
**、档案内容扫描
（*）扫描图像的顺序应与计算机的著录顺序*致，与纸质档案的案
卷和文件的顺序排列*致，不可颠倒；不能有漏扫和重页，保证电子影
像的完整齐全。
（*）扫描后的影像文件要保持字迹清晰、不失真、不留文字版面外
的暗影、无干扰信息，色彩自然，对比度适中，有利于排版、建库处理。
（*）扫描后的影像文件页面要端正，无扭曲。
-*-/**
子文件命名为其档号，基层所队电子文件命名如下：
（*）文书档案：全宗号-单位编码-类别号-目录号-案卷号-序（件）号
(*）专业（业务）档案：全宗号*单位编码-类别号-目录号-案卷号-
序号
电子文件存放在电子案卷文件夹后，可根据具体需要按照类别、全宗、
年度等进行目录存放和管理。
**、数据挂接
（*）转换、整理完成后的图像数据，需要与目录数据进行**对
应。其中，扫描件以文件为单位进行存储，卷内文件目录对应相应档号
命名的多页电子图像文件（***格式）。
（*）在****公安档案信息管理系统的档案采集模块中进行逐件或
批量挂接，将条目和对应的电子文件导入到公安档案信息管理系统，并
按要求将查询数据导入公安档案信息查询系统。导库挂接正确率应达到
***%。
**、全文利用
（*）全文检索软件需乙方自备，可以实现对数字化成果双层***
的识别及****公安档案信息管理系统内条目的识别及利用。
（*）数据批量挂接后的电子档案及条目需通过独立的全文检索软
件系统进行识别，全文检索软件系统可以实现与****公安档案信息管理
系统的无缝对接，并通过****公安档案信息管理系统与乙方自备全文检
索系统实现对数字化加工成果的全文利用。
（*）数字化成果加工完毕，全文检索软件需永久免费留在****县
公安局，并可以长期免费使用。
**、安全保密要求
成交乙方及其人员要严格遵守《中华人民共和国档案法》、《保密法》
及****省公安机关的保密规定及相关规章制度，执行国家档案局印发的
《档案数字化外包安全管理规范》（档办发[****]*号）。本项目所有工
作必须在用户指定的场所内进行，确保加工场所的正常秩序和安全。不
得损毁、丢失档案，如有违反，将依法追究法律责任。施工单位应与用
*/**
|
录入 |
**** |
条 |
*.** |
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业务档案（***卷） |
扫描 |
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*.** |
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照片档案（*卷） |
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*.** |
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照片档案（*卷） |
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*.** |
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合计 |
* |
* |
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条 |
*.** |
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户籍档案（***卷） |
扫描 |
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*.** |
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户籍档案（***卷） |
录入 |
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*.** |
***** |
| 晓龙派出所（***卷） |
文书档案（***卷） |
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*.** |
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业务档案（***卷） |
扫描 |
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业务档案（***卷） |
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条 |
*.** |
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照片档案（*卷） |
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卷 |
*.** |
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照片档案（*卷） |
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页 |
*.** |
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合计 |
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* |
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*****.* |
| 总计（元） |
总计（元） |
总计（元） |
总计（元） |
总计（元） |
总计（元） |
******.* |
| 备注：根据单价以最终实际加工数量计算费用（把纸质档案变成电子档案） |
备注：根据单价以最终实际加工数量计算费用（把纸质档案变成电子档案） |
备注：根据单价以最终实际加工数量计算费用（把纸质档案变成电子档案） |
备注：根据单价以最终实际加工数量计算费用（把纸质档案变成电子档案） |
备注：根据单价以最终实际加工数量计算费用（把纸质档案变成电子档案） |
备注：根据单价以最终实际加工数量计算费用（把纸质档案变成电子档案） |
备注：根据单价以最终实际加工数量计算费用（把纸质档案变成电子档案） |
**/**
成交通知书
****：
****同兴招标代理有限公司受****县公安局的委托，对****采购项目（采
购编号：********-**-****）进行竞争性碳商采购。经评标委员会评定，采购方确定，中标结
果如下：
| 项目编号货物名称会财购档案数字化**************加工服务 |
项 |
数量 |
采购目录数字内容加工处理服务 |
参数规格 |
中标单位**** |
中标金额（元）折扣率(%)******,**** |
请在收到本通知书之日起**日内与采购单位签订****合同，无正当理由拒不签订政府
招标代理机构（盖章
****
招标单位机构（盖章）：
****县公安局
日期：****年**月**日
第*联：采购人联
附件：
****清单
| ****清单 |
****清单 |
****清单 |
****清单 |
****清单 |
****清单 |
****清单 |
| 单位名称 |
服务内容 |
服务内容 |
数量 |
单位 |
单价（元） |
总价（元） |
|
录入 |
**** |
条 |
*.** |
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户籍档案（****卷） |
扫描 |
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*.** |
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户籍档案（****卷） |
录入 |
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*.** |
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| 麻州派出所（****卷） |
文书档案（***卷） |
扫描 |
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页 |
*.** |
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|
业务档案（****卷） |
扫描 |
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页 |
*.** |
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业务档案（****卷） |
录入 |
***** |
条 |
*** |
***** |
|
照片档案（*卷） |
扫描 |
*** |
卷 |
*.** |
***.* |
|
照片档案（*卷） |
录入 |
*** |
页 |
*.** |
***.* |
|
合计 |
|
|
|
|
****** |
|
录入 |
**** |
条 |
*.** |
**** |
|
户籍档案（***卷） |
扫描 |
***** |
页 |
*.** |
**** |
|
户籍档案（***卷） |
录入 |
***** |
条 |
*.** |
**** |
| 右水派出所（***卷） |
文书档案（***卷） |
扫描 |
**** |
页 |
*.** |
**** |
|
业务档案（***卷） |
扫描 |
**** |
页 |
*.** |
**** |
|
业务档案（***卷） |
录入 |
**** |
条 |
*.** |
**** |
|
照片档案（*卷） |
扫描 |
** |
张 |
*.** |
**.* |
|
照片档案（*卷） |
录入 |
** |
页 |
*.** |
**.* |
|
合计 |
/ |
/ |
/ |
/ |
***** |
|
录入 |
**** |
条 |
*.** |
**** |
| 高排派出所（****卷） |
文书档案（***卷） |
扫描 |
***** |
页 |
*.** |
**** |
| 高排派出所（****卷） |
户籍档案（***卷） |
扫描 |
***** |
页 |
*.** |
***** |
| 高排派出所（****卷） |
户籍档案（***卷） |
录入 |
***** |
条 |
*.** |
***** |
**/**
*、违约责任：如果乙方没有按照合同规定的时间提供服务，甲方可从
服款中扣除违约赔偿费，赔偿费应按每迟交*周，按合同总价的*%计收。
但违约赔偿费的最高限额为合同总价的**%。*周按*天计算，不足*
天按*周计算。如果乙方在达到最高限额后仍不能完成服务，甲方可考
虑终止合同。
其他按《中华人民共和国民法典》、参照《中华人民共和国****法》
执行，或按双方约定。
*、其他约定事项：
*、碳商文件及其补遗文件、响应文件和承诺是本合同不可分割的部分。
*、本合同如发生争议由双方协商解决，协商不成向需方所在人民法院
提请诉讼。
*、本合同*式*份，需方*份，供方*份，采购代理机构*份，财政
部门*份，具同等法律效力。
*、其他：按竞争性碳商文件要求。
需方：****县公安局
地址：****县文武坝镇月亮湾中央公园斜对面
电话：***********
法定代表人：
供方：****
地址：南京市栖霞区西岗街道广志路**号*幢****-****室
法定代表人：
电话：***-********
开户银行：
账号：
签约时间：****年*月**日签约地点：****县公安局会议室
-**-/**
按照任务单进行扫描，扫描加工的正确率保证在**.*%以上。
（*）扫描模式。采用**位真彩模式扫描，扫描分辨为******。
（*）存储格式及文件大小。原件扫描图像存储格式为****；源图
不高于**%的压缩率，**幅面单页文件的大小平均***。
（*）图像文件存储、命名。按照《****省公安机关纸质档案数字
化加工标准》规定的原则存储图像文件，并以档案号对存放图像的文件
夹命名。即：以电子案卷的形式存储扫描处理后的纸质档案原件彩色图
像。电子案卷文件夹命名为该案卷的档号，其内以件为文件夹，命名为
该件的顺序号（不满*位数，前置“*”），每件的文件夹内单个图像的
文件名应与其页号相同（不满*位数，前置“*”）。其中，非全宗单位
的基层所队电子案卷命名为档号加上单位编码，即：全宗号-单位编码-
类别号-目录号-案卷号
（*）图像清晰度。彩色源图与档案原件相同，肉眼分辨无明显差
异；黑白成品图像清晰度不低于原件。
**、扫描后处理
（*）扫描校对。对扫描后的图像进行质检的过程，以便保证扫描
的质量。
（*）***识别。对文书档案中机打的文件涉及成批人员表彰奖励、
处分、职务任免和机构变动的正式文件进行全文***汉字识别，形成规
范的以“.***”后缀的文本文件，并将“.***”后缀文本与印刷体原始
图像进行初步校对、排版，保证“.***”后缀文本没有乱码，与原始图
像*致。非印刷体的老旧档案不做***识别处理。
（*）格式转换、合成。经过***识别后的图像，需经过去污、纠
偏等技术处理转换生成可以检索的双层***文件提供利用。双层***文
件的上层是原始图像，下层是识别结果，要求可以***%保留原始版面效
果，支持选择、复制和检索等功能，为全文检索提供服务基础。
**、电子文件存储、命名。转换后的电子文件与彩色源版图像文件
的存储原则相同，以电子档案的形式对应纸质档案，每卷档案*个文件
夹，文件夹以档号命名，相应的电子文件存放其中。县以上公安机关电
*-/**
（*）扫描后的影像存储、转换格式。以目录数据库内案卷档号、卷
内文件档号建立*层对应文件夹存储扫描源图，并对转换后的黑白图像
合成文件按照《****省公安机关纸质档案数字化加工标准》规定的规则
进行命名。扫描后的电子文件需硬盘储存或档案级光盘储存各*份存档；
转换、整理为公安档案信息管理系统使用的成品电子文件提交硬盘储存
和档案级光盘储存各*份做备份之用。
**、档案装订归还。档案扫描完成后，要进行细致认真的装订。具
体装订要求如下：
（*）保持档案原貌对扫描后的档案进行装订。
（*）档案装订应按照历史档案原有的装订方向进行，不可更换装订
的位置（如：改右装订为左装订）。
（*）对于装订时某些页面必须进行折叠的情况，应以尽可能地减少
折痕数为原则，能不折叠就尽量不折叠。
（*）档案装订必须采用专业装订线进行装订，不可使用金属装订物；
如原始档案中发现金属装订物，应予以剔除。
（*）档案装订应采用*孔装订，并保持每页档案原有的排列顺序不
变，案卷不掉页、右边和底边整齐（***纸张和**纸张装订在*起的以
左边和底边整齐）。
（*）档案装订应尽可能地按照原来的装订孔位进行穿线装订，尽量
不要打新孔装订，力求保护原件。
（*）在数据验收合格后，应对需要归还的档案实体和资料进行自检，
必须对档案实体和资料进行逐卷清点，按数量、状况、与顺序等进行检
查，要求档案原始材料***%不缺失。如发现丢失、损坏、圈划或涂改等
应追究法律责任；顺序错误、卷间文件颠倒等情况，必须重新进行处理。
（*）归还实体档案时应提供扫描加工工作流程情况说明，并随同实
体档案*起交接。同时应配合用户指定的专人*起做好实体档案的清点
交接工作，并做好移交记录。
**、扫描的工艺选择
（*）扫描工艺：扫描操作员将整理好的档案，根据档案幅面的大小
-*-/**
户签订保密协议，明确具体的安全措施，必须做到以下要求：
（*）强化人员管理，所有人员持证上岗。
（*）建立严格的保密制度，与项目工作人员签订保密协议，加强对
工作人员的安全保密教育。落实相关安全措施，加强现场管理，杜绝工
作人员对档案及档案信息的私自复制等违纪行为。
（*）不同的工序之间要采取严格措施，杜绝档案信息泄密事故的发
生。在加工过程中，不能丢失、损毁档案，档案资料不能放错卷、盒。
由于施工人员过错导致档案资料及数据损毁或泄密的，施工单位承担*
切责任。
（*）扫描加工场地需配备必要设施，确保档案原件和档案信息的
安全和保密。要在工作场所安装无死角监控系统，实时监控工作人员的
操作过程，统*记录保存*个月。
（*）分批验收进行数据移交时，工作站上保存加工数据的硬盘必
须拆除交用户处理。同时移交该批次数字化加工的监管系统监控记录。
（*）不得在工作场所使用与工作无关的任何电子设备，如手提电脑、
手机及移动存储介质等。
**、加工过程安全要求
（*）对服务器的操作采取安全监管措施。
（*）***端口封闭使用。
（*）各操作均有日志记录：用户登录操作日志；用户文件传输操
作日志；系统管理员操作日志；刻录光盘日志；文件上传日志；网络访
问日志等。
（*）按照既定规则、路径，自动备份目录数据、图像文件，并可
进行数据库恢复。包括数据库增量备份、全库备份、制定时间自动备份、
手动备份等。
**、其它要求
（*）乙方应使用数字化加工管理软件对纸质档案数字化加工全过
程进行有效管理。软件功能应满足本项目的需求，至少包括档号合成、
条目数据校对、扫描图像命名、图像格式转换、各类数量统计、质量管
-*-/**
线、黑框、黑边等要进行去污处理，不允许出现该页档案原貌以外的东
西。黑白图片处理，对全图像页面中出现的影响图像质量的杂质如黑点、
黑线、黑框、黑边等要进行去污处理。
（*）图像拼接。对大幅面档案进行分区扫描形成的多幅图像，要
进行拼接处理，图像拼接后应与档案原件核实，图像拼接处信息要完整，
不能缺少任何信息，确保拼接无误。合并为*个完整的图像，以保证档
案数字化图像的整体性。
（*）裁边处理。采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除
版面外多余的白边，以有效缩小图像文件的容量，节省存储空间。
（*）图像深浅不*时，采用平衡功能，调整图像深浅*致。
（*）图像数据质量检验。经过图像处理后的电子图像方能进行图
像质检，保证图像字迹清晰、原版原貌。
（*）图像数据质量自检
①对图像偏斜度、清晰度、失真度等进行检查。发现不符合图像质
量要求时，应重新进行图像的处理。
②由于操作不当，造成扫描的图像文件不完整或无法清晰识别时，
应重新扫描。
③发现文件或资料漏扫时，应及时补扫并正确插入图像。
④发现扫描图像的排列顺序与档案原件不*致时，应及时进行调
整。
*图像自检时应确保图像质量情况完好率和图像文件的命名***%。
认真填写相关表单，记录自检结果和处理意见。并提交****县公
安局审核同意后，进行处理。
**、彩色源图主要技术指标
为实现源图可以“代替纸质档案”的目的，必须确保纸质档案数字
化加工的质量和效果。数字化加工执行国家档案局《纸质档案数字化技
术规范》、公安部《公安档案信息数据交换格式》、《****省纸质档案数
字化管理与技术规范》等有关标准，保证扫描出的图像清晰完整，达到
《****省公安机关纸质档案数字化加工标准》规定的相关技术指标。要
-*-/**
功能介绍
换一批
放大
缩小
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直采订单
拟在建项目
业主委托
