****县人民政府
永政函[****]**号
****县人民政府
关于****县****—****年农村供水水质提升
专项行动实施方案的批复
县水利局：
你局《关于呈报****县****—****年农村供水水质提升专
项行动实施方案的请示》（永水[****]*号）已收悉，经县政
府研究，原则同意《****县****—****年农村供水水质提升专
项行动实施方案》的相关内容，要按照《实施方案》确定的目标
任务，加强组织领导，落实责任分工，加大支持力度，完善水质
保障体系，到****年底，按期完成目标任务，确保农村供水水
质安全。
此复。
****县人民政府
****年*月**日
口
****县****-****年农村供水水
口质提升专项行动实施方案
为深入贯彻落实《****省乡村建设行动实施方案》，
提升农村供水水质保障水平，推动全县农村供水高质量发
展，逐步实现城乡“同质”供水，助力乡村振兴，按照《水
*
利部生态环境部国家疾病预防控制局国家乡村振兴局关于
开展农村供水水质提升专项行动的指导意见》（水农[****]
***号）文件精神，****县决定在全县范围内农村供水水
质提升专项行动。特制定专项行动方案：
*、工作目标
农村供水保障实行“县政府负总责、乡镇村抓落实”
的工作机制，县政府是农村供水保障的责任主体，要将水
质提升专项行动作为“***”农村供水保障的重要工作
进行安排实施，统筹组织水利、生态环境、卫生健康、乡
村振兴等部门开展农村供水水质提升专项行动，建立协同
联动工作机制，细化部门和乡村责任，形成工作合力，确
保按期完成目标任务，确保农村供水水质安全。加强全县
农村供水工程管理，全面提高农村供水工程运行及管理水
平，充分发挥工程效益，满足广大群众用水需求。
力争用*年时间，基本完成农村饮用水水源保护区划
定，*人以上供水工程按要求全面配套净化消毒设施设备，
农村集中供水工程实现水质巡检全覆盖，农村供水工程规
*
范化管理管护水平不断完善。到****年底，农村供水水质
总体水平基本达到县城供水水质水平。
*、农村供水现状及水质问题
（*）****年底县域内农村供水总体状况。
*.农村供水现状。全县现有*个乡镇*个开发区，***
个行政村，农村户籍人口**.***人，常住人口**.***
人。农村集中供水工程共***处，其中*人以上工程**
处，*人以下工程***处。水源类型为承压地下水，受益
人口共**.***人。其中**小时供水***处、分时供水
***处，有净化设备供水站***-处。农村分散供水共****
户****人。
*.县级管护机制体制情况。采取统分结合的管理模式，
按照****年县政府办公室印发的《****县农村供水工程管
理暂行办法》（永政办发[****]**号）对农村供水工程
进行分级管理。县水利局是农村供水工程的行业主管部门，
负责农村供水工程运行管理的监督指导和技术服务工作；
农村供水工程所在地的乡（镇）政府是农村供水工程运行
管理的主体责任部门；工程所在地的村民委员会是供水工
程运行管理单位。
****年**月，成立了《****县农村供水工程管理服
务中心》（永委编字[****]**号），编制**人。目前
专职人员**人，兼职人员*人。落实了办公场所和人员经
费。县级维养资金每年*******，纳入了县财政预算。
*
*.水质问题。通过近*年水质检测情况看，有的村屯
饮用水水源不稳定，动态变化较大，主是菌群超标、铁、
锰、浑浊度等超标，个别村屯饮用水水源出现氨氮、硝酸
盐超标。
（*）水源保护和水质检测监测情况。现有*个乡镇
区，全县农村集中供水工程共***处，其中口前镇镇区使
用城镇自来水，口前镇各行政村使用农村集中供水，其它
*个乡镇区全部使用农村集中供水。*个乡镇***处集中式
水源全部，设立了保护标志、供水管理房安装了围栏，并
完成了环境违法问题排查整治。***个农村集中供水工程
水源，每年由县疾控中心进行水质检测*次，如水质不合
格,经安装净化设备和杀菌器处理后进行复检合格后使用。
（*）存在的主要水质问题及原因。对标《生活饮用
水卫生标准》（******-****），依据卫生健康部门区域水
质检测中心水质巡检、饮用水水质监测结果，结合****
年**月全省农村供水现状全面排查结果、生态环境部门饮
用水水源水环境质量监测、乡村振兴部门防止返贫监测户、
脱贫户等有关信息，分析区域内农村供水水质不达标工程
类型、数量、分布以及主要水质超标指标。
水质问题：
*.微生物及菌群。
*.铁锰，氨氮，硝酸盐等以及管网微生物的再繁殖和
*次污染。
原因：****县***座供水站，其中***处供水站配备
*
净化设备及消毒设备。
*.部分供水站由于运行多年，设备、管网老化，且当
时设计标准较低，经常出现管网渗漏、设备损坏等问题。
*.通过近*年水质检测情况看，受环境、季节等因素
的影响，导致水质不稳定，动态变化较大，部分水源出现
微生物及菌群、铁锰、氨氮、硝酸盐等超标问题。
*、总体目标和主要任务
*.*主要编制依据
（*）全国“***”农村供水保障规划
（*）关于做好农村供水保障工作的指导意见（水农
[****]***号）
（*）关于支持巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果的通知
口
（办农水[****]***号）
口
（*）关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知
（办
口
农水[****]***号）
口
（*）关于开展农村供水水质提升专项行动的指导意见
口（水农[****]***号）（
（*）《地表水环境质量标准》（******—****）
口
（*）《生活饮用水卫生标准》（******—****）
口（*）《地下水质量标准》（**/******—****）
（*）《村镇供水工程技术规范》（*****—****）
（**）关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态
环
*
境保护工作的指导意见（环水体函[****]**号）
具体目标：****市生态环境局****县分局负责按照
《饮用水水源保护区划分技术规范》划定本行政区域内农
村饮用水水源保护区。对饮用水水源地保护区和保护范围
划定、保护区标志牌设立及隔离防护安装等规范化建设设
施、保护区环境违法问题开展排查，排查发现的规范化建
设不完善、环境违法问题等，督促主体责任部门开展整改。
具体目标设定原则上不低于《****省生态环境厅****省水
利厅关于进*步加强饮用水水源保护工作的通知》（吉环
发[****]*号）相关要求）。
门
农村供水*人以上供水工程全面配套净化设施设备，
农村集中供水工程水质巡检做到全覆盖，逐步实现县级统
口
管的长效管护工作目标；到****年区域内农村供水水质总
：
门
体水平目标达到县城供水水质水平。
*.*主要任务
***
****—****年农村供水水质提升专项行动的主要任
广
务是：改善水源水质、强化水源保护、加强净化消毒和水
质检测监测、建立水质风险防控机制等。
（*）改善水源水质。县卫健局负责农村供水工程卫
生监督和水质卫生学评价等工作，要按照相关规定及时对
工程水质进行检测并提出整改建议。****市生态环境局永
吉县分局、卫健局和水利局应当按照职责分工，加强对农
村供水工程供水水源的保护和水质监督管理，定期组织有
关监测机构对水源地水质、出厂水质、管网末稍水质进行
*
检测。对不符合饮用水水源水质标准的农村供水水源，通
过净化处理后仍不符合要求的，采取延伸现有水源水质良
好供水工程管网的方式进行置换，扩大管网覆盖面。
（*）强化水源保护。****市生态环境局****县分局
负责水源保护区划定、统筹协调饮用水水源污染综合防治
等工作，采取有效措施加强水源地保护。任何单位和个人
不得在农村供水工程水源保护区内从事下列活动：/
*.在饮用水水源*级保护区内新建、改建、扩建与供
水设施和保护水源无关的建设项目；
门
*.在饮用水水源*级保护区内从事网箱养殖、旅游、
游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；
：
*.在饮用水水源*级保护区内新建、改建、扩建排放
污染物的建设项目；
*.在饮用水水源*级保护区内从事未按照相关规定采
取措施的网箱养殖、旅游等活动。
县水利局负责划定农村供水工程设施保护范围。各乡
（镇）政府、开发区管委会应在保护范围内设置警示标志。
*.供水工程的管理房、蓄水池、泵站周围**米范围。
*.供水工程公用输配水管道*侧各*.*米范围。
水行政主管部门会同生态环境主管部门，健全落实*
人以上供水工程建设改造与水源保护同时规划、同步完成
的工作机制。
（*）加强净化消毒。*人以上供水工程全面配套或
优化完善净化设施设备；*人以下工程根据水源水质情况，
*
采取适宜的净化措施。地下水源供水工程根据原水水质（微
生物指标除外）是否符合《生活饮用水卫生标准》（******
—****）常规指标限值要求配套净化设施设备。*人以上
供水工程应配套完善适宜的消毒设备；*人以下集中供水
工程（*人工程）采取必要的消毒措施。
对存在毒理指标和放射性指标不达标时，农村供水工
程全部配套适宜的净化设施设备；对存在感官性状和*般
化学指标不达标时，*人以上供水工程全面配套净化设施
设备，*人以下工程采取必要的净化措施。
加强制度建设和运行管理人员技术培训，规范净化消
毒设施设备运行维护，强化安全生产，确保正常运行。
**（*）加强水质检测监测。县卫健局负责农村供水工
程卫生监督和水质卫生学评价等工作，要按照相关规定及
时对工程水质进行检测并提出整改建议。每年由县疾控中
心对水质进行水质检测*次，如水质不合格，经安装净化
设备和杀菌器处理后进行复检合格后使用。
生态环境主管部门做好农村饮用水水源水环境质量监
测，疾控主管部门加大对农村饮用水水质监测和卫生监督。
水行政主管部门会同生态环境和卫生健康部门对农村供水
水质开展抽检并加强监管，建立健全水质检测监测结果共
享和问题通报机制，将水质检测监测结果及发现的水质问
题及时反馈供水单位，共同指导提升水质保障水平。
（*）建立水质风险防控机制。*人及以下小型供水
工程加强水源地和管网安全巡查，及时发现和消除水质风
*
险隐患。县级人民政府健全完善应急供水预案、配备应急
物资，守住供水水质安全底线。
*、工程措施
按照水源水质、工程现状，采取适宜措施进行处理。
计划安装及更换净化消毒设备**套。
*.*配套完善净化消毒设施设备
（*）净化设施设备配套
配套水质净化设施设备主要建设内容：安装除铁、锰、
浑浊度净化设备**套、涉及**处工程受益人口*.****
人，属算投资*******。
（*）消毒设备配套
配套水质消毒设备设备主要建设内容：安装次氯酸钠发生
器、紫外线杀菌设备*套、涉及*处工程受益人口*.****
人，属算投资.**.******。
*.*水质检测监测能力提升
（*）区域水质检测机构
****县区域水质检测机构（****县疾病预防控制中心）
承担了全县所有农村饮水安全工程水质检测工作任务。永
吉县疾病预防控制中心水质检测实验室为了能够提高和适
应所有常规指标检验项目，需要对水质检验实验室进行升
级改造并购置相关检测设备（*、气象色谱；*、全自动耗
氧量检测仪；*、离子色谱；以上检验设备属算约合计***
****）。
（*）****县疾病预防控制中心需每年******水质检
*
测经费用于开展全县所有农村饮水安全工程水质检测工作。
（*）卫生健康、生态环境、水利部门水质检测监测数
据共享。
*、管理机制
（*）落实主体责任。
*.农村供水工程运行管理实行地方行政首长负责制。
县人民政府对全县农村供水工程运行管理及安全保障负总
责，负责落实农村供水工程运行管理“*个责任”，出台
县级农村供水工程运行管理办法，将县级维修养护资金纳
入财政预算。
*.工程所在地的乡（镇）政府、开发区管委会是农村
供水工程运行管理的主体责任部门，对辖区内农村供水工
程运行管理负责。要按相关文件要求做好水源保护区标志、
隔离防护等规范化建设相关设施的设置，落实保护区整治
要求。要结合各工程特点合理确定管理模式，监督工程管
理单位做好工程运行管理，确保工程长效运行。
*.工程所在地的村民委员会是供水工程运行管理单位，
要在乡（镇）政府、开发区管委会和县水利局的监督指导
下做好供水工程日常管理及维护工作。
*.县水利局是本县农村供水工程的行业主管部门，负
责农村供水工程运行管理的监督指导和技术服务工作。调
度掌握全县农村供水工程运行管理情况，并做好供水事故
应急处置指导工作。加强对农村供水工程运行管理情况的
监督检查，督促乡（镇）政府和开发区管委会履行主体责
*
任，监督工程所在地村民委员会履行管理责任，定期通报
供水工程运行管理方面存在的问题，督促落实问题整改工
作。
*.县发改局会同水利等相关部门负责建立农村供水工
程良性水价机制，核定供水水价等工作。
*.县财政局负责农村供水工程维修养护资金筹集和监
督管理工作。要按计划及时拨付维修管护费用，保证资金
及时足额到位。要加强对维修管护经费管理使用情况的监
督，确保资金使用合规，充分发挥效益。
*.县卫健局负责农村供水工程卫生监督和水质卫生学
评价等工作，要按照相关规定及时对工程水质进行检测并
提出整改建议。
*.****市生态环境局****县分局负责水源保护区划定、
统筹协调饮用水水源污染综合防治等工作，采取有效措施
加强水源地保护。
*.县住建局负责县城供水管网向县城周边农村延伸，
推进城乡供水*体化等。
（*）水价水费和财政补贴。
加快推进水费县级统管、统筹使用，****县发展和改
革局和水利局联合出台了《关于制定****县农村饮水安全
工程供水指导价格的通知》（永发改字[****]**号），合
理制定了我县农村饮水安全工程供水指导价格标准。强化
落实水费收缴工作,合理测算水价，在有条件的镇区逐步实
现水费收缴管理从村屯管理、乡镇管理向县级统*管理、
**
统筹使用转变，实行专账管理，探索设立县级维养基金，
尽快实现“以水养水”，确保工程良性运行，长期发挥效
益。我县农村集中供水工程全部收缴水费，水费收缴率达
**%以上。
（*）消毒净化设施设备管护方面。
采取委托有资质的第*方服务公司及时对供水设备进
行维修养护，（同时该公司还负责技术指导和相关服务工
作）。确保正常运行在完善各项制度的同时，通过定期召
开全县集中培训会、现场观摩会等方式，加强对乡镇（区）
分管领导、水管站工作人员和供水管理员业务技能培训与
指导，明确任务，不断提高相关人员业务素质，使供水管
理员熟练掌握供水设备的操作、保养、安全防护、清洁等
日常维护工作，管理水平和工作效能不断提升。
（*）水源保护工作方面。
成立****县农村饮水安全工作领导小组，负责农村饮
水的组织协调、督促检查和建设管理工作。领导小组办公
室设在水利局，负责日常工作。并结合供水工程建设情况
及时动态调整；建立供水站水源保护巡查检查制度，制定
巡查检查方案，水行政主管部门积极配合生态环境主管部
门开展农村饮用水水源保护区、保护范围划定，以及农村
水源保护区环境违法问题排查整治。落实*人以上供水工
程建设改造与水源保护同时规划、同步完成的工作机制。
（*）水质风险防控方面。
**
建立水利、卫生健康、生态环境、乡村振兴多部门联
系会议机制，完善各地农村供水风险防范应急预案，建立
风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等防控机制，
建立区域水质监测信息资源，提升预报、预警、预演、预
案能力，增强农村供水突发事件的应急保障能力。在发生
水源污染突发事件时，组织分析研判水质风险，指导各乡
镇供水单位妥善处理，必要时启动应急供水预案，守住供
水安全底线。
*、年度实施计划
按照轻重缓急，根据工程举措、管理机制等重点工作，
合理安排年度计划，****年至****年计划总投资***.**
*
****
广
（*）****年计划对全县*个乡镇*处农村集中供水
工程进行处理，安装净化设备*套、消毒设备*套，压算
投资**.******。解决*.*****人饮水不安全问题。
（*）****年计划对全县*个乡镇*处农村集中供水
工程进行处理，安装净化设备*套，属算投资*******。
解决*.*****人饮水不安全问题。
（*）****年计划对全县*个乡镇**处农村集中供
水工程进行处理安装净化设备*套、消毒设备*套，压算
投资***.*****。解决*.*****人饮水不安全问题。
*、资金国算
（*）根据方案的主要任务，我县积极争取资金，
****-****年属算投资共计***.******。新建净化设备**
**
套、消毒设备*套、该工程完工后可改善*个乡镇*.****
*人的饮水安全问题。
（*）****县疾病预防控制中心水质检测实验室为了
能够提高和适应所有常规指标检验项目，需要对水质检验
实验室进行升级改造并购置相关检测设备（*、气象色谱；
*、全自动耗氧量检测仪；*、离子色谱；以上检验设备属
算约合计*******）。
*、保障措施
（*）落实主体责任。
广
*.水利部门要牵头抓总，全面组织做好方案编制和项
自实施，强化农村供水工程运行管护工作，会同生态环境
和卫生健康等部门对农村供水水质开展抽检并加强监管；
*.生态环境部门要加强对饮用水水源生态环境保护工
*
作的监督管理，推进划定农村集中式饮用水水源保护区及
门*农村分散式饮用水水源保护范围，指导督促落实水源地保
护标志、隔离防护等规范化设施建设，开展保护区环境违
法问题排查整治。
门*.卫生健康部门要加大对农村饮用水水质监测和卫生
监督，会同水利部门指导县级农村供水水质检测中心对辖
汇
区内农村集中供水工程开展水质巡检工作；
*.乡村振兴部门及时提供防止返贫监测户、脱贫户等
有关信息，优先将符合条件的水质提升项目纳入巩固拓展
脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，支持项目建设。
*
（*）保障资金投入。
门**
*.加大工程建设、运行管护、水源保护及水质检测资
金投入力度，依法依规通过整合财政涉农资金、使用地方
政府债券和银行信贷等资金，支持水质提升专项行动；
*.要将符合条件的农村供水水质提升项目纳入巩固拓
展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库及大中型水库移民后期
帮扶“***”规划（****-****）项目库，有序安排实施；
*.利用好中央、省级及地方维修养护资金，依法依规
加快推进水费县级统管、统筹使用，充分发挥水费作用，
全面做好水质净化消毒设施设备维修养护工作，确保水质
达标。
（*）建立协调机制。不断深化农村供水长效机制建
设。加强对供水工程和供水单位监管，推进农村供水工程
规范化管理、专业化运营；提高供水服务水平和应急处置
能力，高度重视农村饮水安全投诉举报及典情处置，第*
时间回应并解决群众供水问题；加大宣传力度，创新收费
方式，推动农村供水工程水费收缴；加强农村供水水质净
化消毒和检测监测工作，不断提高农村水质保障水平。
（*）纳入督查考核
农村安全饮水管理工作是*项系统性工作，实行农村
饮水安全工程年度考核制，由县水利局负责考核打分，对
管理区内农村饮水安全工程进行考核，采取定期排查和不
定期抽查的方式，对供水站日常管护、水质消毒、水源保
护、水费收缴、管理制度、对发现的村级运行管护问题是
否及时进行整改、群众满意度等情况进行打分。
**
（*）强化技术支撑
*是委托有资质的第*方服务公司及时对供水设备进
行维修养护。*是加强对乡镇（区）分管领导、水管站工
作人员和供水管理员业务技能培训与指导，明确任务，不
断提高相关人员业务素质，使供水管理员熟练掌握供水设
备的操作、保养、安全防护、清洁等日常维护工作。*是
加强水质净化和水质检测，确保水质达标。*是加强水源
保护，按照相关法规的要求，依法划定生活饮用水源保护
区，制定保护办法，防止饮用水源受到污染。
（*）注重宣传及典型带动。强化宣传引导，营造良
好供水、用水社会氛围。为全面落实工程运行管理职责，
落实农村饮水安全“*个责任”和“*项制度”及供水监
督举报热线电话进行公示、公告，营造良好的供水、用水
社会氛围，促进供水单位或管理责任人加强供水管理，不
断提高供水管理水平和供水保障质量，提高群众“获得感
“幸福感”“满意度”。
附件：*.****县农村供水水质提升行动工程基本情况清单
.*.****县农村供水水质提升行动项目清单
*.****县农村供水水质提升行动年度计划
*.****县农村供水水质提升行动****年目标表
**
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