目录
*、****省农业农村厅文件豫农文【****】***号
*、****区人民政府关于呈报《****区****年地膜科学回收使用实施方案》的申请函
*.****区地膜科学使用回收试点项目实施方案领导小组名单
*、****区地膜科学使用回收试点项目实施方案
*、****区统计局地膜使用覆盖面积证明
*、****区棚(地)膜覆盖面积统计表(统计局)
****省农业农村厅文件
豫农文〔****〕***号
****省农业农村厅
关于遴选****年中央财政支持地膜
科学使用回收试点项目的通知
各省辖市、济源示范区农业农村局(农委),省农机农垦发展中心：
为进*步推动全省地膜科学使用回收工作，有效解决地膜残留污染问题，不断提升地膜回收处理水平，根据农业农村部有关要求，现就遴选我省****年中央财政支持地膜科学使用回收试点项目有关事项通知如下：
*、目标与原则
(*)工作目标
****年，聚焦重点区域、重点作物，遴选*批地膜覆盖面积大、主体积极性高、工作基础条件好、政策支持力度强的县(市、区)进行试点。推广应用加厚高强度地膜****亩、全生物降解地膜***亩，试点地区地膜回收率稳定在**%以上。
(*)遴选原则
突出重点，整县推进。以****年各地统计年鉴数据为基准，以年地膜覆盖面积**亩以上大县为重点，选择地膜科学使用回收水平较高和工作基础较好的区域实施整县推进，推广应用全生物降解地膜和加厚高强度地膜。
典型引领，示范带动。采取试点先行与示范推广相结合方式，集中打造*批试点示范区，发挥辐射带动效应，稳步推进地膜科学使用回收工作。
因地制宜，精准施策。根据自然条件、作物种类、种植习惯和地膜使用特点，因地制宜、科学规划，以先覆膜后移栽类作物为重点，推广应用加厚高强度地膜，以高附加值经济作物和适宜作物为重点，示范应用全生物降解地膜，分区域、分作物明确工作目标、实施重点和政策措施，分步循序组织实施。
政府引导，多方发力。完善配套政策措施，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收处理企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作。
*、申报条件
(*)政府重视程度高。试点县政府要落实主体责任，主要负责同志牵头抓总，建立推进地膜科学使用和回收的工作协调机制，切实做好试点各项工作任务落实。
(*)整县推进基础好。试点县的地膜使用回收工作基础要好，积极性要高，且具备*定废旧地膜回收处理能力，能探索总结出可持续、可复制的地膜科学使用回收典型模式或机制。
(*)试验示范经验足。试点县需重点选择已开展试验示范的区域和作物，或在做好可行性论证基础上确定实施区域，确保稳妥有序加大应用面积。
*、试点任务
(*)科学推广加厚高强度地膜。综合考虑农业生产实际、使用回收成本等因素给予补助。各地根据实际可优先选择蔬菜、瓜果、烟草以及辣椒等先覆膜后移栽作物，支持推广使用*.***毫米及以上的加厚高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性。加厚高强度地膜覆盖使用时间和力学性能指标应不低于*******—****国家标准中*类耐老化地膜有关要求。中央补贴资金采取“*年支持、*年巩固、*年建机制”的方式，补贴形式可采用直接补助、间接补助、以旧换新等适宜的方式。试点县也可统筹项目补助资金，对具备*定处理能力的回收加工企业、专业化回收组织等予以适当支持。
(*)示范推广全生物降解地膜。综合考虑农户接受度、应用综合效益等因素给予补助，并根据推广实施情况适时调整补助标准。试点县可根据当地实际，结合覆膜面积、作物种类以及回收成本等因素，合理测算确定补贴标准。可优先选择马铃薯、花生、大蒜等适宜作物以及高附加值经济作物，示范推广符合**/******—****国家标准的全生物降解地膜。补助对象应聚焦使用符合规定地膜的农户、种植大户、合作社等。补贴形式可采用直接补助、先买后补、间接补助和统*采购等方式。
(*)探索建立地膜智慧监测体系。试点县要按照《****省农业农村厅关于做好****年地膜科学使用回收工作的意见》(豫农文〔****〕***号)文件精神，在项目试点地区按照每**亩设立*个农用地膜残留监测点，严格按照有关技术规范要求开展地膜残留常态化监测，建立常态化地膜残留监测制度。为完善现代化地膜残留监测体系，各试点县以规模化经营主体为依托，探索以监测先行、监测灵敏、监测准确为导向，推动建立地膜智慧监测点位，提高地膜残留监测数据分析应用能力，推动监测数据联网共享，全面提升地膜残留监测数据质量。
(*)深入提炼关键技术模式。各地要根据当地覆膜作物、农户使用习惯和回收处理方式，以提高农户使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜的积极性为导向，充分发挥省级专家指导组的技术指导作用，全程跟踪指导，因地制宜研究改进地膜覆盖、种植破膜、捡*回收等关键技术，认真研究总结加厚高强度地膜使用回收比较效益，深入提炼不同作物典型技术集成模式，逐步形成在同类作物中可复制、可推广的地膜科学使用回收典型技术模式。
(*)加强地膜科学使用回收。试点县要强化地膜源头减量，推广地膜高效覆盖技术，推动通过抗旱品种选育、种植结构调整、*膜多用、改进覆盖等方式，提高地膜使用效率，降低地膜使用强度。科学指导农户按照合理的揭膜时间和揭膜方式，在地膜完成其功能且未老化破损前进行揭膜回收，提高地膜回收率。
(*)健全高效回收处理体系。试点县要重点依托农民专业合作社、家庭农场、废品回收站以及农资销售门店等主体，不断健全废旧地膜回收处理体系，深入实施地膜回收行动。将无利用价值的地膜纳入农村生活垃圾收运处置体系进行无害化处理，探索构建“政府主导、市场主体、社会组织和农户共同参与”的地膜回收处理多元化体系。
*、有关要求
(*)组织申报。各省辖市应按照县级自愿申报的原则组织开展项目申报工作，指导督促符合条件的县(市、区)认真编制县级实施方案(格式详见附件)。县级实施方案需以人民政府名义向所在省辖市报送申请函，经市级农业农村局(农委)初步遴选后，汇总上报至省农业农村厅，请示附件应包含县级项目实施方案，于****年*月**日前报送至省农业农村厅****室，济源示范区直接报省厅。
(*)强化监管。各地要坚决贯彻《农用薄膜管理办法》,加强地膜全过程监管。深入组织开展市场执法检查、农资打假等专项行动，定期开展产品质量抽检。加强地膜使用控制，落实各主体回收废旧地膜的法律责任。加大各部门联合执法力度，对生产、销售非标地膜和劣质可降解膜产品的企业加大处罚，对未按法律法规规定回收废旧地膜的生产者、销售者、使用者，依法作出处罚。
(*)加强宣传。各地要认真做好地膜科学使用回收试点项目宣传和组织工作，充分运用各类媒介或载体进行宣传引导，向广大农户宣传加厚高强度地膜和全生物降解地膜的优势，充分调
动农户参与项目建设的积极性和主动性。
联系人及联系方式：
省农业农村厅****电话：****-********
附件：**县(市、区)地膜科学使用回收实施方案(格式模板)
****年*月**日
附件
**县(市、区)地膜科学使用回收实施方案
(格式模板)
*、基本情况
*.县域自然条件，经济社会发展状况，区位优势和财政状况；
*.地膜覆盖应用与回收利用状况，包括覆膜作物种类、覆膜方式、不同作物覆膜面积、使用量、回收量、残留量以及覆盖年
限等。
*.地膜生产和再利用情况。包括地膜生产、再利用企业数量、生产能力，销售方式、销售网络等。
*、基础条件
*.县域内地膜回收利用体系情况，包括回收站点数量、从业人员、年回收能力和补助方式，回收再利用企业数量、年加工能
力等。
*.县域内地膜监测统计情况，包括地膜台账建设情况、残膜
监测点数量、监测统计历史数据等。
*.近年来开展地膜回收工作示范县等建设基本情况和建设成效等。
*、实施必要性
推广应用加厚高强度地膜、全生物降解地膜所具备的工作基础和条件，通过方案实施拟解决的问题等。
*、目标和重点任务
具体内容包括规模与布局、建设内容、技术路径、主要目标、实施主体与方式、产品遴选清单、补助对象、补助标准等具体内容，目标要明确本县“***”地膜回收率目标，回收体系建设规模，回收再利用能力提升水平和本区域地膜监督执法体系建设情况，建设内容要重点明确不同作物类型、不同覆盖方式的实施面积，加厚高强度地膜的回收方式、回收主体和回收补贴方式等。
*、保障措施
主要包括：组织领导、政策扶持、机制创新、资金保障和监督管理等，政策扶持方面主要明确加工、再利用和回收处理企业按规定享受的用地、用电、税收等措施，机制创新方面包括区域补偿制度和贯穿地膜生产、销售、使用和回收全链条的台账制度及残膜监测制度，监督管理方面要明确开展全链条部门联合执法的具体措施。
*、效益分析
主要包括：经济、社会、生态效益*个方面。
| 主办：省生态资源总站 |
| ****省农业农村厅办公室 |
****年*月**日印发 |
中
****区人民政府
关于呈报《****区****年地膜科学使用回收实施方案》的申请函
****市农业农村局：
****区地膜覆盖在辣椒、蔬菜、烟叶等农作物上广泛应用，区政府历年来对地膜使用回收工作非常重视，群众使用基础较好，使用面积达**.* *亩。按照****省农业农村厅《关于遴选****年中央财政支持地膜科学使用回收试点项目的通知》(豫农文〔****〕*** 号)文件要求，我区及时 成立了由分管副区长任组长，区政府办、农业农村局等单位 主要负责人为成员的领导小组，积极开展前期调研和项目实 施的各项准备工作，组织有关专家进行科学论证，明确项目 实施区域、实施主体、建设内容、建设目标、资金需求、保 障措施等内容，编制了《****区****年地膜科学使用回收实施方案》,现随文呈报。
附：《****区****年地膜科学使用回收实施方案》
****区人民政府
****年*月**日
附件*
****区地膜科学使用回收试点县实施方案
领导小组成员名单
组长:马丽区人民政府副区长
副组长:王建军区人民政府办公室副主任
姚恒区农业农村局党组书记、局长
成员:董军杰区农业农村局副局长
郭耀亮区财政局副局长
邢艳峰区市场监督管理副局长
徐占峰区生态环境分局副局长
王喜民区农村环保能源管理站站长
项目相关乡镇(街道办事处)主管农业副职
领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，办公室主任由董军杰同志兼任。具体负责：组织编制项目实施方案，负责项目申报、工作组织、监督检查、验收管理、项目总结等工作。
****区地膜科学使用回收
试点项目实施方案
(****年*月—****年*月)
****区人民政府
****年*月
目录
*、基本情况*
(*)区域概况*
*.自然条件*
*.区位优势*
*.经济社会发展状况*
(*)农业生产现状*
*.小麦生产情况*
*.产业发展情况*
*.“*品*标”认证情况*
(*)地膜覆盖应用及回收利用状况*
*.地膜使用情况*
*.地膜残留情况*
(*)地膜生产和再利用状况*
*、基础条件*
(*)废旧地膜回收体系建设情况*
(*)地膜残留监测及管理台账建设情况*
*、实施必要性*
*、目标与重点任务**
(*)指导思想**
(*)总体目标**
(*)基本原则**
(*)实施内容**
*.规模布局**
*.建设内容**
|*.技术路径**
*.实施主体与方式**
*.补助资金使用方向与标准**
*.进度安排**
*、保障措施**
(*)加强组织领导**
(*)加强监管执法**
(*)强化政策扶持**
(*)强化机制创新**
(*)加强宣传引导**
*、效益分析**
(*)经济效益**
(*)社会效益**
(*)生态效益**
附件***
****区地膜科学使用回收试点项目实施方案
*、基本情况
(*)区域概况
*.自然条件
****区位于中原腹地，东临鄢陵县，南连临颍县，西南毗襄城县，西接禹州市，北界长葛市，环布****市城区周围，为****市辖县之*，地理坐标为东经***°**'—***°**'、北纬**°**'—**°**',现辖区域面积***平方公里。****区处在北亚热带和暖温带过渡地带，属大*性季风气候，具有*季分明、雨量较多、光照充足、气候温和、全年无霜期***天的特点。年平均温度**.*℃,*年*季气温变化，*分有利于农业生产。****区属淮河流域沙颍河水系。流域面积***平方公里以上的河道主要有颍河、清溪河、石梁河、小泥河、灵沟河、小洪河、老溪河等*条。****区的水资源主要有降雨和地下水，多年平均地表水资源******立方米，浅层地下水******立方米，过境水资源******立方米，区外引水*****立方米，水资源总量年平均******立方米。****区地处伏牛山余脉向豫东平原过渡地带，地势西北高，东南低，地面坡降为*.*‰,平均海拔**米左右。最高海拔***米，最低海拔**米。全区分岗地、平原、浅平洼地*种地形。岗地主要分布在西部、西北部的椹涧、灵井、桂村、河街*个乡镇，面积约***平方公里，占全区面积的**.*%。平原主要分布在中部和东部，由黄河、双泊河、清溪河、颍河泛滥冲积而成，面积约***.*平方公里，占全区总面积的**.*%(其中包括浅平洼地)。浅平洼地浅平洼地与平原无明显差别，唯多雨时易积水成涝。其分布多在区境东部和东南部。
*.区位优势
****区下辖**个乡镇、*个街道办事处：陈曹乡、小召乡、河街乡、桂村乡、椹涧乡、榆林乡、艾庄乡、将官池镇、*女店镇、苏桥镇、蒋李集镇、张潘镇、灵井镇，新元街道办事处、许由街道办事处，昌盛街道办事处，共有***个村、社区，其中，***个村、***个社区),总人口***人。****区处在郑许*体化发展的重要节点之上，位于郑州以南**公里，距新郑国际机场**公里，境内京珠、许平南、永登、兰南、郑尧等高速公路“米”字型交织，***、***国道和京广铁路、石武高铁以及在建的郑合高铁、*洋铁路穿境而过，南水北调、西气东输管网交汇于此。****区将实现与大郑州都市区的交通对接、产业对接、生态共建、服务共享，区位优势更加凸显，将成为郑许*体化的“桥头堡”。
*.经济社会发展状况
****年全区生产总值***.***元，同比增长*.*%。其中，第*产业增加值**.***元，同比增长*.*%;第*产业增加值***.***元，同比增长*.*%;第*产业增加值***.***元，同比增长*.*%。*次产业结构为**.*:**.*:**.*,*次产业对***的贡献率依次为**.*%、**.*%、**.*%,分别拉动****.*个*分点、*.*个*分点和*.*个*分点。*般公共预算收入**.***元，同比增长**.*%,其中税收收入**.***元，同比增长**.*%,占*般公共预算收入的**.*%。*般公共预算支出**.***元，同比增长*.*%,其中财政民生支出**.***元，同比增长*.*%,占*般公共预算支出的**.*%。
(*)农业生产现状
****区是传统的农业县，耕地面积**.**亩，属于黄淮海地区，种植模式*年*熟。除蔬菜、瓜果以外，农作物以小麦、玉米、花生、大豆、烟叶*种作物为主。****年小麦种植面积**.***亩，总产量**.****吨；玉米种植面积**.**亩，总产量**.**吨；花生种植面积*.**亩，总产量*.***吨；大豆种植面积**.**亩，总产量*.***吨；烟叶种植面积*.**亩。朝天椒种植面积**亩左右，总产*.**吨，家庭农场、专业化合作社、种植大户等各类新型经营主体加快发展，目前，共有农业经营主体***家，其中使用地膜覆盖技术种植的面积约**.**亩。
*.小麦生产情况
经过多年的努力，****区已建成属于"田成方、渠成网、路相通、沟相连、早能灌、涝能排”的高标准农田***亩，****年新建高标准农田*.***亩，以建设粮食生产核心区为抓手，坚定不移抓好粮食生产。结合土壤、气候等特点，小麦种植面积**.***亩，主导品种为*农系列、周麦系列；其中优质强筋小麦种植面积***亩，主导品种为新麦**、西农***、郑麦****、丰德存麦*号、*丰***、伟隆***。今年小麦总体长势良好，农业部门依据定位产量构成调查推算全区小麦平均单产***.**公斤，较去年***.**公斤增产**.**公斤，增产幅度为*.**%。小麦总产**.****吨，比去年的**.****吨，增*.****吨，增幅*.**%。小麦产量*因素“*增*减”全区平均亩穗数**.***，比去年的**.***增*.***穗；穗粒数**.**粒，比去年的**.**粒增*.**粒；*粒重**.**克，比去年的**.**克减*.**克。
*.产业发展情况
紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，聚焦“*优*化”,调优调强种植业结构，实现农业增效，农民增收。*、****年我区***亩优质专用小麦，经专家组测产验收，平均亩产量为***.**公斤!比去年增加*.**公斤，比全区小麦平均单产高*.**公斤，每公斤价格平均高出普通小麦*.*元以上，亩收益比普通小麦增加***元左右。*、优质花生：****年****区花生种植面积*.**亩，种植面积连年呈上升趋势，主要分布在榆林、蒋李集、椹涧、灵井、桂村、艾庄、*女店、小召等乡镇。其中高油酸花生种植面积**亩，*亩以上示范方基地**个，*亩示范方基地*个。主要种植品种为豫花**、豫花**、开农**、开农****、豫花**等花生品种。*、优质林果：全区果树种植面积*.**亩，总产**.**吨，亩均效益****元，以梨树、桃树、葡萄等小杂果为主。形成了****德欣农业、格鲁克田园综合体、果牧香等*批果树生产龙头企业和生产基地。*、*亩草莓园，张潘项秋实农业专业合作社，拥有大棚草莓****多亩，年产值***多*，亩效益****多元。
*.“*品*标”认证情况
大力推进“*品*标”认证，打造优质****品牌。截至****年底，全区新增绿色食品认证*家**个产品，新通过名特优新****认证*家，成功续展名特优新****认证*家，成功续绿色食品认证*家；新申报省农业企业品牌*家(魏南牧业)。截止****年底，全区“*品*标”已获得认证共计：绿色食品已获得认证*家**个产品；已获得无公害认证**家**个产品;已获得全国名特优新****认证*家*个产品，省农业企业品牌*家。其中****梨已被《全国名特优新****生产消费指南(第*卷)》收录。产地环境监测(“*品*标”基地)面积**.***亩，占食用****生产总面积(农作物复种面积)**.**亩的**.*%。****草莓、****圣女果、****菜心、****小黄姜、****白灵菇、****芦笋等获得农业农村部名特优新****和****省****区域品牌，全国名特优新认证在全市县级排第*。
(*)地膜覆盖应用及回收利用状况
*.地膜使用情况
****区地膜覆盖技术从上世纪**年代后期引进。目前，地膜覆盖技术已经广泛应用于蔬菜、瓜果、大蒜、花生等经济作物，具有显著的增温、保墒、除草等功效。研究表明，地膜覆盖*般可使土壤水分利用效率提高**%,作物亩均增产在**%—**%。****年，全县地膜使用量约***.*吨，地膜覆盖面积约**.****亩。其中椹涧乡、榆林乡、蒋李集朝天椒面积在**亩以上。各类新型经营主体合作社使用地膜覆盖种植技术的面积***多亩。
表*****年****区各乡镇(街道)地膜覆盖及使用情况
| 乡镇 |
地膜使用量(吨) |
地膜覆盖面积(亩) |
| 河街乡 |
** |
**** |
| 苏桥镇 |
*.* |
**** |
| 桂村乡 |
** |
**** |
| 灵井镇 |
** |
**** |
| 艾庄乡 |
*.* |
*** |
| 椹涧乡 |
**.* |
***** |
| 榆林乡 |
*** |
***** |
| 蒋李集镇 |
*** |
***** |
| 将官池镇 |
**.* |
**** |
| 张潘镇 |
***.* |
***** |
| *女店镇 |
***.* |
***** |
| 陈曹乡 |
***.* |
***** |
| 小召乡 |
** |
**** |
| 昌盛街道办事处 |
*.* |
*** |
| 新元街道办事处 |
*.* |
*** |
| 新许街道办事处 |
*.* |
*** |
| 合计 |
***.* |
****** |
*.地膜残留情况
农田地膜覆盖面积快速扩张，不合理使用，加之缺少有效回收处置措施，残留污染已经成为不容忽视的问题，同时，随着用量和使用年限的不断增加，农田地膜残留污染日益严重。在全国范围内，覆膜农田土壤中均有不同程度的残留污染，主要用膜区每亩地膜累积残留量*-**公斤。据我区多年地膜残留监测，亩均多年累积残留约*.***公斤，在全国处于较低水平，但由于超薄易碎地膜仍在使用，存在较大的潜在环境风险，需要加强源头防控与末端治理。
地膜造成的主要生态环境问题表现为：*是危害耕地质量健康。农田中残留的地膜破坏土壤结构，使土壤孔隙度下降、通透性降低、理化性状改变，阻碍根系串通，影响作物正常吸收水分和养分，危害生长发育。*是影响农村人居环境。目前，农田残膜是主要的农业生产废弃物，农田残膜污染治理是开展村庄清洁行动的主要内容，也是农村人居环境整治的重点工作。遗弃在田间地头的废旧地膜，如果不能及时回收，将会随风飘至村户民宅，造成“白色污染”。*是造成土壤微塑料污染。废旧地膜残留是土壤微塑料的主要来源之*，聚乙烯地膜在覆盖使用后，如不能及时回收，经过紫外线照射、自然分解形成塑料碎片及微塑料。有研究表明，微塑料积累到*定程度会影响土壤性质、土壤功能及生物多样性，同时还可能被土壤动物摄食，在土壤食物链中累积，影响各营养级的土壤动物。
(*)地膜生产和再利用状况
根据全区农膜使用范围，按照辐射面广、方便收购的原则，建立健全废旧农膜回收网络体系，目前我区扶持建设*个废旧地膜回收站点。没有专门从事聚乙烯吹塑农用地膜的生产企业。
*、基础条件
(*)废旧地膜回收体系建设情况
近年来，****区农业农村局认真贯彻落实农膜回收行动的要求，坚持绿色发展理念，以花生、蔬菜(辣椒、番茄、朝天椒、草莓等)、瓜果、烟叶等主要覆膜作物为重点，以地膜标准化使用、机械化捡*、专业化回收、资源化利用为主攻方向，切实加大废旧地膜污染治理力度，积极引导农民及时捡*回收废旧地膜，推动在主要覆膜乡镇建立和完善废旧地膜回收站点，将回收体系与供销合作体系、垃圾处理、可再生资源体系等相结合，目前扶持建设了*个废旧地膜回收站点，充分发挥多网融合的回收优势，不断提高废旧地膜回收处理能力，农田“白色污染防”控水平不断提升。
(*)地膜残留监测及管理台账建设情况
****区积极按照国家及省上安排部署，扎实推进农田废旧地膜残留监测工作。目前，已在全区建立了*个长期定位农田地膜残留监测点，监测每季地膜使用后耕层土壤中地膜残留量，每个监测点选择周边*个农户或专业合作社，通过问卷调查的形式开展农田地膜使用及回收情况调查，获得种植户基本信息、地膜使用与残膜回收情况、残膜回收成本、回收处理等方面的数据资料。通过连续多年监测，及时掌握了农田地膜使用及残留变化状况。具体分析来看，地膜*般是以人工覆膜为主，种植面积大的地块采用机械覆膜，残膜回收方式*般为机械回收，通过机械耕作把大部分残膜清理到地头。
*、实施必要性
(*)废旧农膜回收利用困难。回收网络不完善，回收后加工企业少、规模小、层次低，带动能力不强，尚未形成回收加工网络。捡*难度大，目前市场中地膜厚度基本为*.*****和*.*****,强度低，易破碎，很难从土地中捡*。
(*)源头控制困难。国家新的地膜标准于****年*月*日实施，要求禁止生产和销售厚度低于*.****以下地膜，目前市场上所售地膜大都是农资经销商从外省、市进货销售，有*部分是厚度为*.*****和*.*****的地膜。
(*)销售环节进行市场执法难度大。农业综合执法部门缺乏地膜执法的职能和法律法规依据，需要联合市场监管、公安等部门联合执法，如果全面禁止会严重影响农业生产和农民权益；还有由于地膜由于其特殊性质，检测费用太高，导致工作出现*定的困难。
(*)推广新标和可降解膜难度大。引导农民群众使用符合国家标准厚度*.****地膜难度较大，原因在于显著增加了农民投入成本。以花生为例，目前农民群众使用*.*****和*.*****的地膜每亩成本不到**元，使用*.****地膜每亩成本近**元，使用可降解膜成本更高，每亩成本高达***多元。因此，有必要针对地膜污染治理面临的关键问题和突出短板，从供给侧和需求侧同步推进，从全生物降解地膜和传统地膜*个方向同时发力，进*步加快提升地膜科学使用回收利用水平，为保障粮食供给安全、改善农业生态环境提供有力支撑。通过提高传统地膜厚度与强度，实现高质低价易回收，重点在蔬菜、瓜果等作物上使用。研究表明，加厚高强度地膜使用后地膜完整性较高，*次性机械回收率达到**%。另*方面，要在适宜作物上加快全生物降解地膜替代，降低生产使用成本，从源头减少回收，稳妥有序普及推广，重点在花生草莓等作物上使用。研究表明，全生物降解地膜在花生草莓等经济附加值较高的作物栽培上，产生了良好的经济和环境效益，具备了大规模应用替代的条件。
总体来看，有必要尽快实施地膜科学使用回收试点项目，加快推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，系统解决传统地膜回收难、替代成本高的问题，有力推进“白色污染”治理。
*、目标与重点任务
(*)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央农村工作会议精神和中央*号文件的有关要求，以项目为抓手，加强地膜生产、销售、使用、回收等全过程管理，聚焦蔬菜、烟叶、瓜果、花生等重点覆膜作物，抓住新型经营主体这个牛鼻子，坚持分类指导、精准施策，完善激励约束机制，从加厚高强度地膜使用和全生物降解地膜替代*个方向协同发力、有序推进，加快构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提高地膜科学使用回收水平。
(*)总体目标
通过项目示范带动，全区推广应用全生物降解地膜*.**亩、加厚高强度地膜***亩，试点地区地膜回收率稳定在**%以上，率先在新型经营主体上实现加厚高强地膜和全生物降解地膜应用全覆盖，从田间到田头到资源化再利用的全链条地膜使用回收体系不断健全，地膜科学使用和回收利用水平得到全面提高，农田“白色污染”得到有效防控。
(*)基本原则
坚持科学使用，合理减量。合理规范使用地膜产品，强化适用产品、技术和模式等推广，加快推进减量替代，加强地膜使用控制，避免地膜滥用。
坚持典型引领，试点带动。采取试点先行与典型推广相结合方式，集中打造*批试点典型区，发挥辐射带动效应，稳步推进地膜科学使用和回收工作。
坚持源头管控，防治并重。强化部门协调配合，严禁非标地膜生产、销售、使用，创新机制、丰富手段、优化奖补，拓宽废旧地膜回收处理途径，全面提高地膜污染防治水平。
坚持政府引导，多方发力。加大政策支持力度，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作。
(*)实施内容
*.规模布局
在全区**个乡镇(街道),重点在蔬菜、瓜果、烟叶等作物上计划推广*.***毫米及以上的加厚高强度地膜***亩，其中在烟叶上推广*.**亩、瓜果类上推广*.**亩、蔬菜上推广*.**亩，项目实施中，依当时实际适当调整适用面积。花生、草莓、蔬菜等作物上推广符合国家标准的全生物降解地膜*.**亩。重点聚焦在种植大户、专业化合作社、家庭农场等新型经营主体上推广实施。其中，推广全生物降解地膜*.**亩、加厚高强度地膜***亩，实现新型经营主体全覆盖。
****市****区加厚地膜推广使用分布图
*女店镇
****市主城区
**亩
*-**亩
*-*.**亩
其它&**;*.**亩
图*****-****年****市****区加厚地膜推广分布图
****市****区可降解地膜使用分布图
榆林乡
图*****-****年****市****区生物降解地膜推广分布图
*.建设内容
(*)科学推进加厚高强度地膜应用。针对蔬菜、瓜果、花生等主要覆膜作物，支持推广使用*.***毫米及以上的加厚高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性。要求加厚高强度地膜的厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(*******—****)中*类耐老化地膜有关要求，有效覆盖使用时间不低于***天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的**%。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂，总灰分控制在*.*%以内。针对不同作物的覆盖需求，分别采购使用银灰色，黑色，白色等加厚高强度地膜。
(*)有序推广全生物降解地膜。针对花生、草莓、蔬菜等适宜作物，在开展全生物降解地膜可行性评价基础上，支持推广符合**/******—****国家标准的全生物降解地膜。重点选择已开展试验的区域和作物，或在做好可行性论证基础上确定实施区域，确保稳妥有序推广应用。要求全生物降解地膜的厚度、力学性能等指标应符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》(**/******—****)要求，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉、纤维素等，以及其它无环境危害的填充物、功能性助剂。产品水蒸气透过率在****/(*²·***)以下，有效使用寿命在**天以上。
(*)加强废旧地膜回收处理。在夏收、秋收等关键时节，
组织发动农民、种植大户、家庭农产、专业化合作社等，及时捡*回收田间废旧地膜，落实好回收主体责任。根据作物特点，积极选配推广适宜的回收装备，提高回收作业效率。根据各乡镇覆膜面积、集中程度和区域分布，鼓励各乡镇利用废弃、空置农房、院落等进行收集临储废旧地膜。全区建立*个专业化回收网点，负责回收农户捡*上交的废旧地膜，回收点要经常到田间地头组织回收。回收网点配置必要的称、台帐、宣传牌、回收标准等内容。每个回收网点设专职工作人员，负责农民上交地膜登记和台帐记录，并负责发放项目补贴地膜，认真做好台账。回收好的地膜做好简单清杂工作，经过清理后的废旧地膜，对有*次利用价值的，实现*次利用；对无利用价值的，将纳入农村生活垃圾处理体系，以无害化焚烧、卫生填埋等为主。
(*)开展农田地膜残留污染监测调查。根据《农业农村部办公厅关于做好农业生态环境保护监测工作的通知》《全国农田地膜残留监测方案》等文件有关要求，综合考虑地形地貌特征、覆膜作物、种植制度、地块面积、覆膜年限、回收方式等情况，以主要覆膜类型区主导覆膜作物为监测对象，在全区布设*个农田地膜残留监测点，监测指标主要为田块地膜残留量、使用量、覆盖年限、回收量、回收方式等，具体点位布设与监测方法参考《全国农田地膜残留监测方案》执行。
*.技术路径
(*)覆盖使用
使用加厚高强度地膜覆盖时，将立足区域气候特点、生产实际，选择半膜覆盖、全膜覆盖等适宜的覆盖方式。在瓜果类作物上积极推广加厚高强度地膜*次覆盖多季使用技术，提高用膜效率、减少使用总量。在朝天椒上使用银灰色的高强度加厚除草膜，果树覆盖上使用高强度加厚黑色地膜。在花生上覆膜使用时，根据实际情况，做好人工破膜引苗，提高出苗率，同步抓好整地施肥、起垄覆膜、适时适墒播种等关键环节，及时改进播种、覆膜等配套设备装置和农艺措施，大力推广花生、辣椒等作物起垄覆膜、破膜、施肥*体化种植。
全生物降解地膜覆盖时，将着重选择排灌方便、水源充足、土壤结构疏松的地块，根据播种时墒情适当深耕整地，清除土壤中的作物残余和石头，保证土面平整，避免铺设过程中地膜过早破损。在土壤含水量适宜时整地，*般旋耕*次以上，可将有机肥随旋耕作业施入土壤，避免地膜直接接触有机肥。铺设时地膜张紧适度、紧贴土床，可每隔*-*米压盖适量土壤防风。使用滴灌系统时，铺设地膜时须尽量避免长期与滴灌带接触。灌溉时应避免膜上长时间存水，防止地膜过早降解。
(*)捡*回收
人工捡*：在聚乙烯地膜完成功能覆盖期后，膜面未发生明显破损之前，采取人工适期捡*回收。在作物收获后或播种前，采用锄头等工具沿膜侧人工开沟，使压在土壤中的地膜完全暴露，从田头沿覆膜方向进行人工扯膜。
机械捡*：在作物收获后，针对土地平整和覆膜种植集中连片地区，采用适当幅宽的残膜回收单式作业机或秸秆粉碎还田与残膜回收联合作业机；针对覆膜种植不集中连片且田块面积较小地区，采用小型单式残膜回收作业机或复式联合作业机具。在下*季播种前，采用弹齿式、搂耙式等回收机械，进行耕层内残膜回收作业。在机械捡*后，人工对农田中遗留的地膜和田间地头机械无法捡*的区域进行捡*。
*.实施主体与方式
实施主体：主要为新型农业经营主体和农户，新型农业经营主体包含家庭农场、合作社、农业、企业等，如****区田美农业专业合作社、****区秋实种植专业合作社等，充分发挥新型经营主体的带动作用，要求新型经营主体覆膜种植的，全部采用加厚高强度地膜或全生物降解地膜，同时要履行好回收责任。
项目补贴资金将由区政府农业农村部门联合财政部门统*实施，按照国家及地方有关管理规定，结合我区实际，尊重农民意愿，采取合适方式进行实施。
实施方式：①加厚高强度地膜分散种植户由村委统计，乡镇汇总报区农业农村局；**亩以上的用膜企业，合作社，直接向农业农村局申请补贴（地膜），农业农村局根据上报面积，采用招标方式统*购买发放。②全生物降解地膜采取****，将产品性能检测、企业资质条件、试验推广业绩好的厂家或经销商情况等列为优选条件，择优遴选适合我区生产实际和作物特点的产品，按照实施面积采购相应厚度和数量的全生物降解地膜产品，补助资金依规付给地膜供应商，全降解地膜主要用于新型经营主体或示范合作社或种植用膜大户，在农技人员指导下规范使用。
*.补助资金使用方向与标准
申请中央财政补贴资金****元，其中①推广应用：加厚高强度地膜推广***亩，主要用在烟叶、瓜果、蔬菜类等作物上，其中瓜果、蔬菜类作物多采用半膜覆盖，覆膜比例约**%,每亩用量约*公斤，部分地区可*次覆盖多季使用，烟叶覆盖比例约**%以上，每亩用量约*公斤，需要人工破膜引苗，考虑到农民生产习惯、接受程度等因素，平均按每亩补贴**元的地膜，需****元；全生物降解地膜推广*.**亩，主要用在花生草莓瓜果等作物上，花生覆膜比例**%,使用*.***毫米的全生物降解地膜，每亩用量为*公斤，草莓覆膜比例***%以上，每亩用*公斤。同时还需要农民自行人工破膜引苗，考虑到降解材料成本高、农民意愿等因素，平均按每亩补贴***元的地膜，需***元。共需****元。
②监测调查取样化验:按照《****省农业农村厅关于做好****年地膜科学使用回收工作的意见》豫农文[****]***号文件精神，在项目试点地区每**亩设立*个农膜残留监测点，****区需布设*个农田地膜残留监测点，委托第*方开展进行常态化监测和化验，并归纳总结地膜科学使用回收典型技术模式，需*.**元。
③方案编制技术支撑与服务:编制方案，设计规划需*.**元，聘请第*方监督验收等需**元，共需*.**元。
④回收补贴：在全区布设****市****区田美农业专业合作社，****宏泽农业发展有限公司，****康农农业技术有限公司，****年丰农资有限责任公司等*个回收点，对每个回收点补贴财政资金*.**元，用于完善回收场所整理，购置田间地膜*捡机械和电子称等必用设备购置及数据统计，台账建立等需*.**元，计划****年-****年回收废旧地膜***吨，每回收*吨补贴****元，补助资金***元。该*个回收点要负责****区补贴地膜的发放工作，做好记录和台账。共需资金**.**元。
⑤在实际项目执行过程中，根据原料市场价格变化情况，统筹调整加厚高强度地膜和全生物降解地膜补贴标准，确保项目科学有效推进和顺利落地。
*.进度安排
(*)项目准备阶段
****年*月-*月，为试点准备阶段，主要工作：成立工作领导小组，制定工作职责，确定实施范围和实施内容、资金补偿方案、实施进度等，编制实施方案并报批。
(*)宣传发动阶段
****年*月-****年*月，对全区覆膜面积进*步调查数据汇总，深入乡镇(街道)进行宣传，对相关人员进行技术培训。
(*)项目实施阶段
****年*月-****年*月，上级批示试点项目后，立即组织实施，按照实施方案，组织开展加厚高强度地膜应用、全生物降解地膜应用、回收利用等工作，推进地膜污染综合防治。
(*)项目总结阶段
****年*-*月，找出项目实施过程中存在问题，提出有效改进措施，凝练梳理典型与模式，打造示范样板，向相似生态区域推广成功经验。
*、保障措施
(*)加强组织领导
为加快****区地膜科学使用回收试点县项目建设工作，加强项目组织实施和机制保障，****区成立由副区长马丽任组长的地膜科学使用回收试点县项目工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由区农业农村局局长担任，办公地点设在区农业农村局。
组长要落实主体责任，各成员单位明确责任分工，切实做好试点任务落地工作。办公室要牵头抓好地膜科学使用回收组织推进工作，会同有关部门适时召开试点启动布置会、政策宣讲会、技术推进会等，并通过建立固定观测点等方式，动态监测掌握地膜科学使用回收情况，对试点开展情况开展监督指导，推动任务落实、资金落实、技术落实和服务落实，为****区地膜科学使用回收试点县项目建设工作顺利实施奠定坚实基础。
(*)加强监管执法
加强部门工作协调，由农业农村部门组织协调工信、市场监督管理等部门，形成工作协调机制，强化工作联动，提高信息互动。在用膜关键季节召开部门联动工作启动会，在地膜备货使用阶段进行集中检查。强化宣传培训，加大对地膜经销网点、农民、新型农业经营组织开展地膜法制和科普教育宣传，使相关主体知法守法。工信、市场监督、农业农村等相关部门，按照各自职能，加强农膜生产、销售、使用等环节监管，严格贯彻执行地膜强制性国家标准。实行地膜报备制，所有进入全区市场流通的地膜需要提供地膜质量检验报告，工信、市场监督、农业农村部门建立销售门店地膜产销调度旬报制度，实时准确掌握当地地膜产销动态，为科学决策做好数据积累。结合农资打假，全面排查农资市场，严禁销售不合格地膜，对已进入使用环节的地膜进行排查，做到从源头上控制。涉及外地或外省的案源，要按有关规定程序报告或移送。抽好的样品委托省内科研机构、第*方检测公司等具备地膜产品质量检测能力的单位，开展地膜产品质量检测，对照《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(*******-****)主要强制性指标进行标准化验，并将化验结果及时反馈送检单位。
(*)强化政策扶持
完善配套政策措施，支持废旧地膜回收加工企业按照规定享受金融、用地等优惠政策。认真落实《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》(财政部税务总局公告****年第**号)等文件要求，对符合规定从事再生资源回收、销售利用废农膜自产相关产品的，支持其享受增值税即征即退等税收优惠政策，有效减轻企业等主体负担；积极采取有效措施吸引社会资本参与废旧地膜回收利用，加大对社会化服务主体的扶持力度。
(*)强化机制创新
以绿色生态为导向，以全生物降解地膜替代、专业化捡*、全量化回收、资源化利用为主攻方向，鼓励探索实现区域补偿的新途径，实现由唯产量导向向产量与绿色相协调导向的转变。并要求各乡镇农办工作人员，协助做好项目建设工作。项目设立的*个回收站点要有回收专员，按照项目方案要求，认真落实和完成好承担的任务，建立健全地膜发放、残膜回收等台账，完成好项目调度信息，完善好全程各环节各时间段地膜发放、残膜回收运输处理以及其他相关工作。
(*)加强宣传引导
充分利用广播、电视、网络等现代媒体与技术，结合宣传卡片、科技入户等形式，对基层农技人员、新型经营主体等，开展科学使用农膜和保护环境宣传教育，提高基层干群对残膜污染危害的认识，增强回收利用积极性和自觉性。
*、效益分析
(*)经济效益
通过项目实施，每年可减少聚乙烯地膜投入**吨，作物增产*.**吨，可回收废旧聚乙烯地膜***吨(按照废旧地膜回收率**%测算),增收节支带来的直接经济效益*.**元。(根据面积再核)
(*)社会效益
****区地膜科学使用回收试点县项目建设，将降低农业面源污染风险，进*步促进全县耕地质量提升、农业绿色低碳转型发展。有利于进*步做大做强大宗农作物种植产业，促进产业结构优化和产业融合发展，提升当地农业科技水平，提高农业综合生产能力。项目的实施，将进*步完善种植企业、服务组织与农户的利益联结机制，帮助农民实现稳定增收。同时项目建设将引进新的技术人才，新的种植模式。开展全生物降解地膜应用试验，覆膜关键技术创新，将推进农膜回收、加工、再利用社会化服务，有利于提高当地人口素质，对建设和谐社会具有重大意义。
(*)生态效益
科学使用地膜覆盖技术，充分发挥增温保墒功能，保障农业稳定生产，加强地膜回收利用与减量替代，有效保护和改善农业生态环境质量，提高土壤综合生产力。通过推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，加强废旧地膜回收利用补贴与体系建设，基本解决传统地膜回收难、替代成本高的问题，有力推进"白色污染"防控，推动农业可持续发展，加快农业绿色转型，促进乡村生态振兴、美丽乡村建设。
附件*
****区地膜科学使用回收试点县实施方案
领导小组成员名单
组长:马丽区人民政府副区长
副组长:王建军区人民政府办公室副主任
姚恒区农业农村局党组书记、局长
成员:董军杰区农业农村局副局长
郭耀亮区财政局副局长
邢艳峰区市场监督管理副局长
徐占峰区生态环境分局副局长
王喜民区农村环保能源管理站站长
项目相关乡镇(街道办事处)主管农业副职
领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，办公室主任由董军杰同志兼任。具体负责：组织编制项目实施方案，负责项目申报、工作组织、监督检查、验收管理、项目总结等工作。
证明
经核实****区****年地膜覆盖面积为**.****余亩，主要覆膜农作物有烟叶*.**亩、瓜果蔬菜**.***亩、花生*.****亩，草莓*.***亩。
市区
工
*******
特此证明
****区统计局
****年*月**日
**
***********
****市****区****年棚(地)膜覆盖面积
统计表
单位：亩
| 乡(镇) |
作物种类 |
| 乡(镇) |
烟叶 |
蔬菜 |
朝天椒 |
春花生 |
草莓 |
其它 |
|
| 河街 |
* |
**** |
*** |
*** |
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|
|
| 苏桥 |
* |
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*** |
*** |
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| 桂村 |
**** |
**** |
*** |
*** |
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| 灵井 |
**** |
*** |
*** |
*** |
|
|
|
| 艾庄 |
* |
*** |
*** |
** |
|
|
|
| 椹涧 |
**** |
**** |
**** |
**** |
|
|
|
| 榆林 |
**** |
**** |
**** |
**** |
**** |
|
|
| 蒋李集 |
**** |
**** |
***** |
**** |
|
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|
| 将官池 |
**** |
**** |
**** |
**** |
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|
|
| 张潘 |
**** |
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*** |
**** |
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| *女店 |
**** |
**** |
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|
|
| 陈曹 |
**** |
**** |
***** |
*** |
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|
|
| 小召 |
* |
**** |
**** |
*** |
|
|
|
| 昌盛办 |
* |
*** |
*** |
*** |
|
|
|
| 新元办 |
* |
*** |
* |
* |
|
|
|
| 新许办 |
* |
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