****县财政局
****供应商投诉处理决定书
仙财采监决〔****〕*号
投诉人：绍兴中驰体育设施工程有限公司
地址：****省绍兴市越城区城东秀水苑桃李阁*幢***室
被投诉人*：****县官路镇初中
地址：****省****市****县官路镇
被投诉人*：****
地址：****县安洲街道环城北路****号建业大楼**楼
投诉人因对****跑道内侧场地人工草坪采购（重新招标）（项目编号：****-**-********-*）采购文件质疑答复不满意，于****年*月**日向本机关提起投诉，本机关于****年*月**日受理。经依法对本次****活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人“绍兴中驰体育设施工程有限公司”诉称：投诉事项*：投诉人*月*日提出的质疑，代理公司*月**日开标之前没有作出回复。
事实依据:投诉人在*月*日对该项目磋商采购文件第*章评标办法及评分标准提出质疑：用操作单位特有的项目业绩、认证证书、样品作为加分条件来设置门槛，限制潜在投标人，是恶意操作行为，在未开标之前就确定中标单位，违反中华人民共和国****法实施条例第**条及*****原则。该项目代理*****月**日开标之前没有作出回复，违反中华人民共和国****法第***条及财政部令第**号第**条规定，根据中华人民共和国****法实施条例第***条（*）规定，应追究其法律责任，擅自开标无效！补正说明：我公司“关于****跑道内侧场地人工草坪采购(重新招标)竞争性磋商采购文件的质疑函”于****年*月*日**时用邮政快递寄给该项目代理****的(见附件*)，该代理公司质疑答复寄出时间是****年*月**日**时**分(见附件*)，收到是****年*月**日**时**分，已经超过*日内回复的法定时间，违反中华人民共和国****法第***条及中华人民共和国****法实施条例第***条规定。法律依据*:中华人民共和国****法第***条采购人应当在收到供应商的书面质疑后*个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。法律依据*:中华人民共和国****法实施条例第***条采购人、采购代理机构有下列情形之*的，依照****法第***条、第***条的规定追究法律责任:(*)对供应商的询问、质疑逾期未作处理。
投诉事项*:该磋商采购文件评分标准商务与技术文件设置**分，报价文件**分，并采用明标形式。
事实依据:该磋商采购文件评分标准商务与技术文件设置**分，报价文件**分，并采用明标形式，是操作单位为了谋取中标，特定设置上去的，有明显的倾向性，违反*****原则，应取消。（前年杭州滨江区西兴中学、振浦中学、白马湖中学等学校运动场工程评分商务技术分只设置**分，价格分**分，为国家节省了大量财政资金。事实证明商务与技术文件设置**分，报价文件**分，采用明标形式评分，就会高价中标，浪费国家财政资金，就是腐败行为。）法律依据：*****原则：(*)、是否出现限制地域、品牌、型号；(*)、是否出现明显的倾向性意见和特定的性能指标；(*)、影响****“公开、公平、公正”原则的其他情况。
投诉事项*：该磋商采购文件第*章评标办法及评分标准中：
| 序号 |
评审内容 |
评分标准 |
分值 |
| *、商务资信分 |
**分 |
| * |
类似业绩 |
供应商****年*月*日以来（以合同签订日期为准）有类似业绩的，每个得*分，最高得*分。注：需提供中标通知书和合同复印件或扫描件加盖公章，不提供不得分。 |
* |
上述评分内容违法。事实依据：*、用供应商特定的项目业绩来加分设置门槛，限制潜在的投标人，是违反中华人民共和国****法实施条例第**条（*）、（*）及*****原则(*)，应取消。法律依据：*、中华人民共和国****法实施条例第**条采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(*)就同*采购项目向供应商提供有差别的项目信息；(*)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；(*)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；(*)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；(*)对供应商采取不同的资格审查或者评标标准；(*)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；(*)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在的；(*)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。法律依据*、*****原则：(*)、是否出现限制地域、品牌、型号；(*)、是否出现明显的倾向性意见和特定的性能指标；(*)、影响****“公开、公平、公正”原则的其他情况。
投诉事项*：该磋商采购文件第*章评标办法及评分标准中：
| * |
体系认证 |
磋商供应商具备有效的质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证，每有*个认证证书的得*分，最高*分。注：提供以上有效证书原件扫描件且证书在全国认证认可信息公共服务平台(****://**.****.**/**********/******/**************?***********=*)上证书状态为“有效”的查询结果网页截图打印件（时间为投标截止日前*星期内），否则不得分。 |
* |
上述评分内容违法。事实依据：用磋商供应商具备有效的质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书来加分设置门槛，限制潜在的投标人，违反中华人民共和国****法实施条例第**条(*)、(*)及*****原则，应取消。法律依据*：中华人民共和国****法实施条例第**条采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(*)就同*采购项目向供应商提供有差别的项目信息；(*)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；(*)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；(*)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；(*)对供应商采取不同的资格审查或者评标标准；(*)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；(*)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在的；(*)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。法律依据*：*****原则：*)、是否出现限制地域、品牌、型号；*)、是否出现明显的倾向性意见和特定的性能指标；*)、影响****“公开、公平、公正”原则的其他情况。
投诉事项*:该磋商采购文件第*章评标办法及评分标准中：
| * |
样品 |
根据磋商供应商所提供的样品情况进行评分：*、根据人造草坪（*********）样品的制作进行评分：人造草坪*：①外观式样：颜色是否满足本项目需求，是否均匀，有无缺陷等；得*分。②草丝密度：密度是否均匀，粗细是否*致，拉断力大小等；得*分。③色泽：色泽是否光润圆滑、清晰可见等；得*分。④手感：手感触摸是否柔软不扎手等；得*分。⑤气味：有无明显气味。得*分。本项最高得*分。人造草坪*：①外观式样：颜色是否满足本项目需求，是否均匀，有无缺陷等；得*.*分。②草丝密度：密度是否均匀，粗细是否*致，拉断力大小等；得*.*分。③色泽：色泽是否光润圆滑、清晰可见等；得*.*分。④手感：手感触摸是否柔软不扎手等；得*.*分。⑤气味：有无明显气味。得*.*分。本项最高得*分。*、根据人造草坪减震垫（*********）样品的制作进行评分：①外观式样：颜色是否满足本项目需求，是否均匀，有无缺陷等；得*.*分。②厚度：厚度是否均匀等；得*.*分。本项最高得*分。注：未提供样品或提供不全样品或提供的样品不能直观满足相对应的第*章实质性要求的，做无效标处理。 |
* |
上述评分内容违法。事实依据：用样品作为评分条件来加分设置门槛，限制潜在的投标人，样品不能代表该项目实地取样的人造草材料的检测数据，与磋商采购文件质量要求实际检测无关，与竣工验收实际检测无关，况且磋商文件第*章采购需求中对材料的技术性能指标、参数已做明确规定，对项目质量、项目验收标准也作以下规定：*、质量保证采购人将委托第*方专业机构对项目进行环保检测等，不合格则验收不通过，限期整改后仍未能通过的，合同终止并由中标供应商承担*切后果。（*）项目验收标准（主要包括但不限于）（*）人工草坪完工后应标线准确，颜色*致。（*）场地应无明显接缝及高差。（*）草坪接缝处应粘牢固，无气泡、填充物足量、均匀、平整。（*）场地线要准确。设置样品纯粹是为操作加分非法设定，违反中华人民共和国****法实施条例第**条（*）、（*）、（*）、（*）、第***条（*）及*****原则，应取消。法律依据*、中华人民共和国****法实施条例第**条采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（*）就同*采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（*）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（*）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（*）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（*）对供应商采取不同的资格审查或者评标标准；（*）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（*）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在的；（*）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。法律依据*、中华人民共和国****法实施条例第***条采购人、采购代理机构有下列情形之*的，依照****法第***条、第***条的规定追究法律责任：(*)未依照****法和本条例规定的方式实施采购;(*)未依法在指定的媒体上发布****项目信息;(*)未按照规定执行****政策;(*)违反本条例第**条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失;(*)未依法从****评审专家库中抽取评审专家;(*)非法干预采购评审活动;(*)采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应;(*)对供应商的询问、质疑逾期未作处理;(*)通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果;(*)未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。法律依据*、*****原则：*）、是否出现限制地域、品牌、型号；*）、是否出现明显的倾向性意见和特定的性能指标；*）、影响****“公开、公平、公正”原则的其他情况。
根据上述评分标准，在未开标之前就确定中标单位，存在恶意操作行为，又出现“招标不过钱塘江”及余姚教育局王胜战的腐败现象，违反中华人民共和国****法实施条例及*****原则，违反党的**大及**届全国人大明确的反腐败、反不正当竞争的原则。当前(****年*月*日)习近平主席在**届中央纪委*次全会上发表重要讲话，强调深入推进党的自我革命，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，坚决打击以权力为依托的资本逐利行为，坚决防止各种利益集团、权势团体向政治领域渗透。深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，清理风险隐患。惩治“蝇贪蚁腐”!****省纪委监委正在严厉打击工程建设、****等行业领域中由招标代理机构等参与的内外勾结、利益输送、弄虚作假、围标串标等违法犯罪行为，坚决遏制串通投标违法犯罪活动。（见附件*月**日钱江晚报）*、与投诉事项相关的意见要求请求：为了杜绝招投标领域的腐败，为了杜绝人为操作、串标、哄抬投标价格的情况出现，根据****法***条（*）规定：“对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日”及***条规定：“询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，业绩签订合同的，应当中止履行合同”，要求****县财政局****监管科依法终止招标，追究采购单位、代理公司相关违法操作人员的法律责任。我公司保留向****县纪委、****省纪委监委投诉、举报的权利。（实名举报！）
被投诉人“****建城工程咨询有限公司”辩称：投诉事项*答复：投诉人质疑函，我公司于****年*月**日**时**分收到，依据中华人民共和国****法第***条，采购人应当在收到供应商的书面质疑后*个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。我公司于****年*月**日（在*个工作日内）将回复函寄出，符合规定。
投诉事项*答复：依据****货物和服务招标投标管理办法，第***条的规定，货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于**%，服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于**%。。本次采购的价格分为**分，符合规定。
投诉事项*答复：（*）根据《中华人民共和国****法》第***条采购人可以要求参加****的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。（*）财政部国库司、财政部条法司编著的《中华人民共和国****法实施条例》释义中明确“可以从项目本身具有的技术管理特点和实际需要，对供应商提出类似业绩要求作为资格条件或者评审加分标准。”本项目的业绩评审因素根据此规则设置，并且具有此类业绩的供应商数量众多，具有竞争性。本项目的业绩评审因素中并未列明如****省、如学校的业绩,并未要求特定的行业业绩且本项目采购标的为人工草坪采购项目，设置类似项目业绩作为评审因素，与项目的具体特点和实际需要相适应。（*）结论：本项目的业绩评分因素并没有设定特定行政区域或者特定行业，不违反中华人民共和国****法实施条例第**条(*)、(*)及*****原则规定。业绩评分因素列为评审因素，是合理的。
投诉事项*答复：首先，“*大认证”不是部门、行业认证，执行的是国家标准，面向所有的行业，并且加入“*大认证”的企业每年以**%以上的速度递增，形成了良好的市场竞争氛围。其次，“*大认证”助推企业实现产品质量、环境保护、安全生产、职业健康等方面管理的规范化、科学化。再次，国家近几年积极提倡、鼓励企业开展“*大认证”，先后发布了《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发[****]*号）、《市场监管总局关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》（国市监认证[****]***号）、《小微企业应用*******提升质量管理的实施指南》等规范性文件。因此，将“*大认证”作为评分条件，不但符合《****法》第***条的要求，而且是贯彻落实党中央、国务院关于中小微企业发展的系列部署要求，积极推进国家标准的行为。
且《中华人民共和国****法》的规定“第*条****应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”可见，保护环境是****的目标之*。《****省财政厅关于加快实施“互联网+****”进*步贯彻落实****政策的通知》（浙财采监〔****〕*号）中规定“优先选择获得环境管理体系认证.....的企业”，因此，并不违法。
通过以上分析，设定的评审因素与采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行有关，并不指向特定供应商、特定产品，为合理条件，并不违反中华人民共和国****法实施条例第**条(*)、(*)及*****原则。
投诉事项*答复：（*）现行的****法律法规中没有规定不得提供样品，参照《****货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第**号）的规定“第***条采购人、采购代理机构*般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外”，采购人认为本项目仅凭书面方式不能准确描述采购需求，因此要求提供样品，而且样品评审因素规定的内容需要评审小组进行主观判断，与政策规定相适应。（*）本项目规定提供样品并无指向特定供应商、特定产品。（*）采购文件样品的规定中没有涉及以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供服务区别对待。（*）通过********网搜索关键词“人造草坪”后，同类项目采购文件中诸多项目在评分项中，均设置投标样品作为评分项，提供投标样品是该行业招标采购中普遍要求并与采购需求息息相关，并不存在操作加分非法设定，有明显的倾向性。（*）人造草坪作为本工程的关键性材料，其质量优劣对工程实施效果起到至关重要的作用。且提供的样品均为常规尺寸，在投标阶段要求提供样品，是为了更直观地判断投标人在本工程使用的人造草坪材料的符合性。工程实施期间，样品也是采购人并作为最后履约验收的重要参考及依据。为了保证项目质量，采购人将提交样品要求作为强制性要求，并无不妥。采购文件对各供应商均要求*致，并无对供应商区别对待。（*）由于近年来运动场中毒事件时有发生，严重影响教师、学生身心健康，社会反响强烈。采购人的主要职能是对全校师生的身体健康安全负责，杜绝运动场中毒事件发生，保障全校师生的身体健康，亦使财政资金发挥最大绩效，故对供应商提供人造草坪样品进行评审，并无不妥。（*）结论：样品列为评审因素，并不违反中华人民共和国****法实施条例第**条(*)、(*)、(*)、(*)及*****原则，是合理。
被投诉人****县官路镇初中与****建城工程咨询有限公司辩诉意见基本*致。
经本机关调查查明：
*、本项目采购方式为竞争性磋商（项目编号：****-**-********-*）,预算金额、最高限价******元。****年*月*日代理机构****在********网发布竞争性磋商公告。****年*月*日，绍兴中驰体育设施工程有限公司对本项目提出质疑。****年*月**日****收到质疑函，*月**日****作出质疑答复并寄出，投诉人于*月**日签收。
*、投诉事项中涉及的采购文件评分细则情况：
| *、商务资信分 |
分值 |
| * |
类似业绩 |
响供应商****年*月*日以来（以合同签订日期为准）有类似业绩的，每个得*分，最高得*分。注：需提供中标通知书和合同复印件或扫描件加盖公章，不提供不得分。 |
* |
| * |
体系认证 |
磋商供应商具备有效的质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证，每有*个认证证书的得*分，最高*分。注：提供以上有效证书原件扫描件且证书在全国认证认可信息公共服务平台(****://**.****.**/**********/******/**************?***********=*)上证书状态为“有效”的查询结果网页截图打印件（时间为投标截止日前*星期内），否则不得分。 |
* |
| * |
样品 |
根据磋商供应商所提供的样品情况进行评分：*、根据人造草坪（*********）样品的制作进行评分：人造草坪*：①外观式样：颜色是否满足本项目需求，是否均匀，有无缺陷等；得*分。②草丝密度：密度是否均匀，粗细是否*致，拉断力大小等；得*分。③色泽：色泽是否光润圆滑、清晰可见等；得*分。④手感：手感触摸是否柔软不扎手等；得*分。⑤气味：有无明显气味。得*分。本项最高得*分。人造草坪*：①外观式样：颜色是否满足本项目需求，是否均匀，有无缺陷等；得*.*分。②草丝密度：密度是否均匀，粗细是否*致，拉断力大小等；得*.*分。③色泽：色泽是否光润圆滑、清晰可见等；得*.*分。④手感：手感触摸是否柔软不扎手等；得*.*分。⑤气味：有无明显气味。得*.*分。本项最高得*分。*、根据人造草坪减震垫（*********）样品的制作进行评分：①外观式样：颜色是否满足本项目需求，是否均匀，有无缺陷等；得*.*分。②厚度：厚度是否均匀等；得*.*分。本项最高得*分。注：未提供样品或提供不全样品或提供的样品不能直观满足相对应的第*章实质性要求的，做无效标处理。 |
* |
本机关认为：
*、关于投诉事项*，采购代理机构于****年*月**日收到投诉人邮寄的质疑函，质疑答复函于****年*月**日寄给质疑供应商，收到质疑函至寄出质疑答复函时间并未超过*个工作日。投诉人主张代理机构超出*日内回复的法定时间、应当追究法律责任、擅自开标无效的主张缺乏事实依据，本机关不予支持。
*、关于投诉事项*，****相关法律法规未对采用竞争性磋商方式的工程项目的价格分比重作出具体规定，采购单位可以根据具体项目的需求特点，充分考虑成本、质量因素，合理设置价格分比重。投诉人主张“该磋商采购文件评分标准商务与技术文件设置**分，报价文件**分，并采用明标形式，是操作单位为了谋取中标，特定设置上去的，有明显的倾向性，违反*****原则”，缺乏事实依据和法律依据，本机关不予支持。
*、关于投诉事项*，采购人可以要求参加****的投标人提供有关业绩情况，本项目采购标的为人工草坪采购项目，设置类似项目业绩作为评审因素，与项目的具体特点和实际需要相适应，投诉人主张“用供应商特定的项目业绩来加分设置门槛，限制潜在的投标人，违反《中华人民共和国****法实施条例》第**条（*）、（*）及*****原则（*）”缺乏事实依据和法律依据，本机关不予支持。
*、关于投诉事项*，《****需求管理办法》（财库〔****〕
**号）第***条第*款规定，采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。本项目采用综合评分法，采购标的为人工草坪采购项目，评审因素设置了“磋商供应商具备有效的质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证，每有*个认证证书的得*分，最高*分”。投诉人主张“用磋商供应商具备有效的质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书来加分设置门槛，限制潜在的投标人，违反中华人民共和国****法实施条例第**条(*)、(*)及*****原则，应取消”但未提供具体有效证据材料，被投诉人在投诉事项答辩材料中对上述评审因素设置合理性分别作了解释说明，投诉调查处理过程中，本机关亦未发现前述证书评审因素设置存在影响****活动有效竞争的不当情形，故对投诉人前述主张不予支持。
*、关于投诉事项*，根据《****货物和服务招标投标管理办法》第***条之规定，在****活动中“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求”，可以要求投标人在响应环节提供样品。本项目采购文件要求投标人提供人造草坪样品，并明确规定了样品制作的标准和要求、样品的评审方法以及评审标准，并无不当，投诉人主张“用样品作为评分条件来加分设置门槛，限制潜在的投标人”但未提供具体有效证据材料和法律依据，故对其主张不予支持。另，投诉人主张“项目实地取样的人造草材料的检测数据”，实质系****合同履约事项，与采购活动评审环节中样品评审，分属不同阶段，彼此不可替代。故对其主张“样品不能代替该项目实地取样的人造草材料材料的检测数据，与磋商文件质量要求实际检测无关，与竣工验收实际检测无关”不予支持。
综上，投诉人关于****县****跑道内侧场地人工草坪采购(重新招标）（项目编号：****-**-********-*）的投诉事项缺乏事实依据和法律依据，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国****法》第***条、《****质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第***条第（*）项规定，本机关决定：驳回投诉。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起**日内向****县人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起*个月内向****县人民法院提起行政诉讼。
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