采购合同
项目编号：******-*******
项目名称：****区****年城市国土空间监测
采购单位：****市规划和自然资源局****分局
服务单位：****
签订日期：****年*月
****合同
采购人：****市规划和自然资源局****分局（以下称甲方）
住所地：****市****区双龙大道****号
供应商：****（以下称乙方）
住所地：****市****区松岗街**号
根据《中华人民共和国****法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规的规定，甲
乙双方按照****市****区****中心的招标结果签订本合同。
*.项目概况
*.*项目名称：****区****年城市国土空间监测
*.*项目地点：****市****区
*.*项目内容：
*.*.*遥感影像收集
收集时相为****年、*米或者更高分辨率的正射影像数据，选择其中时相较新、分辨
率更优的影像制作正射影像图，用于城市国土空间监测。省厅统*提供正射纠正后的*米或
*米分辨率、时相为****年*-*月的卫星遥感影像数据。
*.*.*资料收集与整理
充分利用地籍调查和不动产登记城市大比例尺基础测绘、数字城市、智慧城市等工作成
果，收集民政、统计、应急、教育、环保、住建、交通、水利、卫生健康、体育等行业、现
势性为****年*月*日之后的专题资料，为确定各类监测对象空间位置、范围和属性做参
考和指引。
*.*.*空间信息细化与补充
空间信息细化与补充工作以****年度国土变更调查成果为底图，标注“细化地类”变
化为“非细化地类”的范围；对“细化地类”按*级类表示；补充采集城市内涝积水点和应
急避难场所（地上），同时还需按单体形式采集城区地上建筑，并补充标注高度、占地面积、
建筑总面积，城镇住宅*并标注房屋套（间）数。
表*细化地类、非细化地类具体内容
| 分类 |
具体内容 |
| 细化地类 |
城镇住宅用地、科教文卫用地、公用设施用地、公园与绿地、特殊用地、交通服务场站用地、水工建筑用地 |
| 非细化地类 |
湿地、耕地、园地、林地、草地、商业服务业用地、工矿用地、农村宅基地、机关团体新闻出版用地、交通运输用地（除交通服务场站用地）、水域及水利设施用地（除水工建筑用地）、其他土地 |
根据监测范围要求，****区空间信息细化与补充工作为全域范围监测和城区范围监测，
主要内容如下：
（*）全域范围监测内容
*）变化范围标注。以****年度国土变更调查成果为底图，结合****年遥感影像，标
注“细化地类”变化为“非细化地类”的范围。“非细化地类”内部相互变化，不用处理。
*）空间信息细化。以****年度国土变更调查成果为底图，套合****年遥感影像，参
考专题数据，结合实地调查，对以下地类开展细化：
表*全域范围空间信息细化内容
| 现状地类 |
细化至*级类 |
| 科教文卫用地 |
高等院校、中等职业学校 |
| 特殊用地 |
殡葬设施 |
| 水工建筑用地 |
水电站 |
（*）城区范围内监测内容
城区范围监测内容覆盖通过自然资源部质检的区级城镇开发边界，不含县、县级市，主
-*
要内容在全域范围监测内容的基础上，还包括以下*个方面：
*）空间信息细化。以****年度国土变更调查成果为底图，套合****年遥感影像，参
考专题数据，结合实地调查，对现状为细化地类的应按要求细化至*级类。
表*城区范围空间信息细化内容
| 现状地类 |
细化至*级类 |
| 城镇住宅用地 |
商品住房（地上）、保障性住房（地上） |
| 科教文卫用地 |
文化艺术场馆、高等院校（全域范围已要求）、中等职业学校（全域范围已要求）、中小学、幼儿园、医院、社区卫生服务设施、养老设施、社区文化活动设施、体育场馆 |
| 公用设施用地 |
消防站、自来水厂、污水处理厂、垃圾集中处理设施、邮政局（所） |
| 公园与绿地 |
广场、公园、绿地 |
| 特殊用地 |
殡葬设施（全域范围已要求） |
| 交通服务场站用地 |
公共停车场（地面）、停车楼（地上） |
| 水工建筑用地 |
水电站（全域范围已要求） |
*）空间信息补充。
包括地上建筑单体化采集、城市内涝积水点采集、应急避难场所（地上）采集、高标准农
田、地质灾害隐患点、生态修复。其中，地上建筑单体化采集工作，需基于****年遥感影
像，充分利用相关项目成果，结合实地调查，按单体形式采集城区范围****以上的地上建
筑，并补充标注高度、占地面积、建筑总面积，城镇住宅需*并标注套（间）数。
以上监测内容、信息细化等，要依据国家、省、市国土空间工作方案、实施细则、补
充说明等要求执行。
*.*合同价款：本合同项下合同总价款为人民币**********元整（￥*******），
分项价款在“分项报价表”中有明确规定。（合同履行期间，合同总价不变）
供应商完成****区****年城市国土空间监测的所有工作：价格应包括供应商为完成相关
服务所承担的全部费用、利润、税金、政策性文件规定及合同包含内的所有风险、责任等各
项应有费用，不论其在采购文件中是否有提及。
*.定义
*.*“合同”系指甲方和乙方（以下简称合同双方）签署的、合同格式中列明的合同双方所
达成的协议，包括所有的附件、附录、招标、采购响应文件全部内容及对采购文件书面修正、
澄清的内容等以及构成合同的所有文件。
*.*“合同价格”系指根据合同规定，在乙方全面正确地履行合同义务后甲方应支付给乙
方的价格。
*.*“甲方”系指采购人。
*.*乙方”系指中标供应商。
*.适用范围
*.*本合同条款适用于本次采购项目。
*项目工期
按照上级主管部门要求的时间节点完成数据上报。具体以甲方通知为准。
*.付款方式
本次采购资金由采购人自付，按照以下约定执行：
（*）项目合同签订之日起**日内，支付合同额的**%
（*）完成****年城市国土空间监测和城区范围地上建筑单体化采集工作任务，****
年*月底前，支付至总合同价款的**%
（*）完成****年、****年城区范围地上建筑单体化采集工作任务，****年*月底前，
支付余款。
注：采购人每次付款前，供应商应向甲方开具等额发票。否则，采购人有权拒绝付款。
-*
*.甲方责任
*.*甲方配合规划编制提供相应资料
*.*负责与有关部门的联系和协调。
*.*及时支付服务费用
*.乙方责任
*.*乙方应当对甲方的意图有深刻、准确和全面的了解和把握，并将其反映在编制成果
和相关资料中。
*.*乙方应保证其向甲方提交的成果（包括阶段性和最终性成果）及乙方为实现该成果
所使用的必要方法不侵犯第*人的合法权益。
*.*乙方提供的服务应当符合地方及国家有关标准和规范。
*.*乙方应根据承担项目任务的特点组成项目组，编制工作大纲，制定项目管理文件，
明确职责、目标、计划、程序、内部审查和质量管理等内容，并将目标责任落实到项目总体、
专业负责人，检查服务是否按合同要求完成，确保服务的有序性和有效性，对服务质量负全
责。
*.*乙方在工作中应保证成果的及时和有效，服务过程中必须考虑与相关专业的接口配
合，保证资料的齐全、稳定、深度和提交时间能满足资料使用者的需要。
*.*人员要求
乙方应根据项目任务建立项目组，从组织上保证投入的人力、物力能满足服务开展的需
要。乙方必须保证主要技术骨干保持稳定，未经甲方书面同意不得自行撤换。
*.违约责任
*.*如果甲方逾期付款，超过**日后，每日应向乙方偿付应付款项的*.*%作为违约金，
违约金最高限额为合同总金额的*%。因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付
款时间为向****支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审
核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采购人已经按期支付；如遇年底财政
资金结转情况，采购人有权提前或推迟支付费用，推迟的不承担违约金。
*.*如果乙方没有按合同规定交工或提供服务，每延迟*天扣除合同总金额的*.*%的
违约金，直至按合同交工或提供服务为止。违约金最高限额为合同总金额的*%。
*.履约保证金（本项目不采用）
*.*乙方在收到中标通知书采购保证金自动转为履约保证金。
*.*乙方由于过错而导致支付违约金和赔偿损失时可由履约保证金抵顶支付；当违约金
和赔偿金额超过履约保证金时，甲方可追偿超过履约保证金的部分。
*.*项目全部完成通过验收后，乙方没有发生违约行为的，可在验收后**个工作日内向
****区****中心申请无息退还履约保证金。
**.不可抗力
**.*签约双方任*方由于受诸如战争、严重火灾、洪水、台风、地震等不可抗力事故的
影响而不能执行合同时，履行合同的期限应予以延长，延长的期限应相当于事故所影响的时
间。
**.*受阻*方应在不可抗力事故发生后尽快用电报、传真或电传通知对方，并于事故发
生后**天内将有关当局出具的证明文件用特快专递寄给对方审阅确认。*旦不可抗力事故
的影响持续**天以上，双方（或*方）应通过友好协商在合理的时间内达成是否继续履行
合同的协议。
**.税费
**.*与履行本合同有关的*切税费，由乙方承担。
**.争议
**.*因履行本合同引起的或与本合同有关的争议，甲、乙双方应首先通过友好协商解决，
如果协商不能解决争议，则采取以下第（*）种方式
解决争议：
（*）向甲方所在地有管辖权的人民法院提起诉讼；
（*）向****仲裁委员会按其仲裁规则申请仲裁。
-*-
**.*在仲裁和诉讼期间，双方应继续履行争议部分以外的合同内容。
**.违约终止合同
**.*因解除而终止
**.*.*由于乙方违约造成本合同不能履行或不能完全履行，如果乙方在收到甲方要求其
纠正违约的通知后仍不纠正其违约行为，则甲方有权向乙方发出解除本合同的书面通知，该
通知自送达乙方时生效，乙方应按本合同的约定承担违约责任。给甲方造成损失的，乙方应
承担赔偿责任。
**.*.*由于甲方违约造成本合同不能履行或不能完全履行，如果甲方在收到乙方要求其
纠正违约的通知后仍不纠正其违约行为，则乙方有权向甲方发出解除本合同的书面通知，该
通知自送达甲方时生效，甲方应向乙方支付双方确认已完成工作量的款项，并按本合同约定
承担违约责任。
**.*.*合同*方依本合同约定行使解除权的，合同自解除通知送达另*方之日起终止
违约方应当按本合同约定支付违约金或赔偿损失。
**.*.*合同终止后，不妨碍守约方向违约方追究违约责任。
**.*有下列情形之*的，合同权利义务终止：
**.*.*本合同已按约定履行完毕
**.*.*本合同经各方协商*致而终止；
**.*.*法律法规规定终止的其他情形。
**.合同修改
**.*对合同条款作出任何改动或偏离，均须甲乙双方签署书面的合同修改书。
**.适用法律
**.*本合同应按中华人民共和国的法律解释。
**.语言与计量单位
**.*合同书写应用中文。甲乙双方所有的来往函电以及与合同有关的文件均应以中文书
写。
**.*除技术规格中另有规定外，计量单位均使用国家法定单位制。
**.通知
**.*本合同任何*方给另*方的通知都应以书面形式发送，而另*方应以书面形式确认
并发送到对方明确的地址。
**.知识产权及保密
**.*乙方了解在与甲方合作过程中所获得或知悉的关于甲方的信息包括项目信息、技术
图纸、资料、本合同所涉及的研究内容、研究成果等等所有未公开之信息为甲方的商业秘密，
应严守其秘密性。未经甲方事先书面同意，乙方不得将甲方商业秘密或甲方提供给乙方的技
术资料、图纸等用于履行本合同之外的其他用途。乙方上述保密义务的期限，从乙方知悉该
资料或信息之日起，直至公众可通过合法途径获得、知悉相关资料、信息之日止。
**.*乙方应保证其向甲方提交的成果（包括阶段性和最终性成果）及乙方为实现该成果
所使用的必要方法不侵犯第*人的合法权益。甲方因使用乙方提交的成果被第*人指控侵权、
提出异议或权利主张的，乙方应当积极协助解决，并承担由此给甲方造成的损失。同时，甲
方有权选择解除合同或不解除合同要求乙方提交符合合同要求的替代设计成果。
**.*乙方应当保证其提交的成果符合国家及地方现有法律、法规、规章政策及行业规范
之要求、符合本合同目的。如果因不符合上述要求给甲方或其他第*人造成损失的，乙方应
予以赔偿。
**.*对于乙方为履行本合同向甲方提供的所有阶段性和最终设计成果，及因履行本合同
所产生的其他研究成果，双方同意其所含有的*切知识产权含著作权、申请专利权和专利权
等权利属于甲方所有。成果提交甲方后，经甲方书面同意，乙方可以发明人/作者的名义在
学术研究领域发表、申报评奖。甲方有权自行或委托他人为任何方式之使用、修改和处分乙
方提交的设计成果。未经甲方事前书面许可，乙方不得对上述成果做任何复制、修改、转让、
自行或提供给他人做任何方式的使用。乙方违反本条规定的，甲方有权单方解除本合同，乙
方应返还甲方所有设计费并赔偿甲方因此受到的损失。
*
**.*乙方保证其向甲方提交的成果的组成部分或全部不会侵犯他人的合法权益，也不存
在技术缺陷，否则，甲方有权要求乙方赔偿因此给甲方造成的全部损失。
**.*乙方提交给甲方的成果的著作权（版权）归甲方所有，未经甲方许可，乙方不得以
任何方式使用或向任何第*方泄露、转让成果的部分或全部（包括作为乙方业绩进行宣传、
展示及刊登）。否则，甲方有权随时终止项目合同并要求乙方支付违约金，违约金的上限为
全部服务费用。
**.*如甲方的知识产权遭到他人侵犯的，乙方应协助甲方维护其合法权。
**.合同生效及其他
**.*除合同中另有说明，本合同经双方法定代表人或其委托代理人签字并加盖公章或合
同专用章后，即开始生效。
**.*本合同*式*份，甲方*份，乙方*份。
**.合同文件及解释顺序
下列文件均为合同组成文件
**.*招标文件（包括澄清、答疑、修改和补充通知）
**.*投标文件（包括修改、澄清）
**.*中标通知书（包括投标人“回执”）
**.*双方商定的补充协议或合同期内双方签署的备忘录
**.*与本合同有关的其他文件
**.合同的变更和终止
**.*除《****法》第**条第*款规定的情形外，本合同*经签订，甲乙双方不得
擅自变更、中止或终止合同。
**.*除发生法律规定的不能预见、不能避免并不能克服的客观情况外，甲乙双方不得
放弃或拒绝履行合同。乙方放弃或拒绝履行合同，保证金不予退还，在*年内不得参加****
市****区****中心组织的****活动。
合同附件
附件*:采购项目需求
地
省
甲方（采购人）（盖章）乙方（供应商）：（盖章）
造
法定代表人或法定代表人或
****
*
委托代理人：（签字或盖章委托代理人（签字或部
皖********
日期：年月日项目负责人：
电话：
开户银行：
账号：
单位地址：
日期：****年
-*-
附件*：采购项目需求
*、项目区概况
****区位于****市中南部，介于北纬**°**＇～**°**＇，东经***°**
***°**＇之间，****区东与栖霞区及句容市接壤，东南与漂水区比邻，南、西
南分别与安徽省当涂县、马鞍山市相交，北、东北分别与雨花台区、秦淮区相邻。
行政区域面积为****.**平方公里。
*、作业依据
下列文件中的条款经引用成为本细则的条款。不注时间的引用文件，其最新
版本适用于本技术细则。
（*）《****年城市国土空间监测实施方案》，自然资源部，****年
（*）《****年城市国土空间监测技术方案》，自然资源部，****年
（*）《第*次全国国土调查技术规程》（**/*****-****），自然资源部，****
年
（*）《公路路线标识规则和国道编码》（**/****-****）
（*）《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法（*******:****，***）》
（**/*****-****）
（*）《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（**/******-****）
（*）《数字测绘成果质量检查与验收》（**/******-****）
（*）《中华人民共和国铁路线路名称代码》（**/******）
（*）《铁路线路设计规范》（*******-****）
（**）《基础地理信息数字成果*：*****：******:******:******:******
数字正射影像图》（**/*****.*-****）
（**）《公路工程技术标准》（******）
（**）《公路数据库编目编码规则》（**/****）
（**）《国土空间规划城市体检评估规程》（**/*****-****）
（**）《地理国情监测数据技术规定》（******-****）
（**）《自然资源部办公厅关于开展****年上半年自然资源监测工作的通知》
（自然资办发（****）**号）
*、项目范围
监测范围为****区行政区域全域范围，总面积约为****.**平方公里。城区
范围以通过自然资源部质检的区级城镇开发边界为监测范围，****年**月份省
地信中心下发****区城区面积***.**平方公里。
*、项目主要任务和内容
*、遥感影像收集
收集时相为****年、*米或者更高分辨率的正射影像数据，选择其中时相
较新、分辨率更优的影像制作正射影像图，用于城市国土空间监测。省厅统*提
供正射纠正后的*米或*米分辨率、时相为****年*-*月的卫星遥感影像数据。
*、资料收集与整理
充分利用地籍调查和不动产登记城市大比例尺基础测绘、数字城市、智慧城
市等工作成果，收集民政、统计、应急、教育、环保、住建、交通、水利、卫生
健康、体育等行业、现势性为****年*月*日之后的专题资料，为确定各类监
测对象空间位置、范围和属性做参考和指引。
*、空间信息细化与补充
空间信息细化与补充工作以****年度国土变更调查成果为底图，标注“细
-*
化地类”变化为“非细化地类”的范围；对“细化地类”按*级类表示；补充采
集城市内涝积水点和应急避难场所（地上），同时还需按单体形式采集城区地上
建筑，并补充标注高度、占地面积、建筑总面积，城镇住宅*并标注房屋套（间）
数。
表*细化地类、非细化地类具体内容
| 分类 |
具体内容 |
| 细化地类 |
城镇住宅用地、科教文卫用地、公用设施用地、公园与绿地、特殊用地、交通服务场站用地、水工建筑用地 |
| 非细化地类 |
湿地、耕地、园地、林地、草地、商业服务业用地、工矿用地、农村宅基地、机关团体新闻出版用地、交通运输用地（除交通服务场站用地）、水域及水利设施用地（除水工建筑用地）、其他土地 |
根据监测范围要求，****区空间信息细化与补充工作为全域范围监测和城区
范围监测，主要内容如下：
（*）全域范围监测内容
*）变化范围标注。以****年度国土变更调查成果为底图，结合****年遥
感影像，标注“细化地类”变化为“非细化地类”的范围。“非细化地类”内部
相互变化，不用处理。
*）空间信息细化。以****年度国土变更调查成果为底图，套合****年遥
感影像，参考专题数据，结合实地调查，对以下地类开展细化：
表*全域范围空间信息细化内容
| 现状地类 |
细化至*级类 |
| 科教文卫用地 |
高等院校、中等职业学校 |
| 特殊用地 |
殡葬设施 |
| 水工建筑用地 |
水电站 |
（*）城区范围内监测内容
城区范围监测内容覆盖通过自然资源部质检的区级城镇开发边界，不含县、
县级市，主要内容在全域范围监测内容的基础上，还包括以下*个方面：
*）空间信息细化。以****年度国土变更调查成果为底图，套合****年遥
感影像，参考专题数据，结合实地调查，对现状为细化地类的应按要求细化至*
级类。
表*城区范围空间信息细化内容
| 现状地类 |
细化至*级类 |
| 城镇住宅用地 |
商品住房（地上）、保障性住房（地上） |
| 科教文卫用地 |
文化艺术场馆、高等院校（全域范围已要求）中等职业学校（全域范围已要求）、中小学、幼儿园、医院、社区卫生服务设施、养老设施、社区文 |
| 现状地类 |
细化至*级类 |
|
化活动设施、体育场馆 |
| 公用设施用地 |
消防站、自来水厂、污水处理厂、垃圾集中处理设施、邮政局（所） |
| 公园与绿地 |
广场、公园、绿地 |
| 特殊用地 |
殡葬设施（全域范围已要求） |
| 交通服务场站用地 |
公共停车场（地面）、停车楼（地上） |
| 水工建筑用地 |
水电站（全域范围已要求） |
*）空间信息补充。
包括地上建筑单体化采集、城市内涝积水点采集、应急避难场所（地上）采集、
高标准农田、地质灾害隐患点、生态修复。其中，地上建筑单体化采集工作，需
基于****年遥感影像，充分利用相关项目成果，结合实地调查，按单体形式采
集城区范围****以上的地上建筑，并补充标注高度、占地面积、建筑总面积，
城镇住宅需*并标注套（间）数。
以上监测内容、信息细化等，要依据国家、省、市国土空间工作方案、实
施细则、补充说明等要求执行。
*、数据库建设
根据国家和省级要求，完成数据成果汇交，建立市县城市国土空间监测数据
库。
*、监测成果统计
基于城市国土空间监测成果，按照监测分类体系开展统计分析，形成相关数
据集，服务于自然资源管理工作。
*、提交主要成果
（*）文档成果
提交工作方案、技术总结报告、质量检查报告等文档。
（*）影像成果
提交自行收集或制作的正射影像。省厅统*下发的影像无需提交。
（*）数据库成果
按省级规定的目录组织和数据库结构，提交空间信息细化与补充成果数据库，
包括遥感影像与专题资料、变化范围标注成果、空间信息细化成果、空间信息补
充成果、元数据、外业调查成果等。
（*）统计成果
提交****市****区城市国土空间监测统计成果。
在完成数据检验与整理后，完成省级成果汇交。省级汇交和归档的具体要求
要依据国家、省、市国土空间工作方案、实施细则、补充说明以及上级相关要求
等执行。
*、时间要求
（*）****年*月**日前，提交****年度监测成果并根据省级核查意见完
成整改，完成监测成果统计工作，配合完成上级主管部门质量抽查。
（*）根据部、省厅要求，城区范围地上建筑单体化采集工作，于****-****
-*
年分步实施、*年完成，按照先主城、后乡镇的方式，以城区范围面积为基础，
原则上每年完成总工作量的*分之*，确保按照进度安排，保质保量完成当年任
务。
实际完成时间以自然资源部及****省自然资源厅要求为准。
*、保密要求
在项目实施过程中，执行严格的保密措施，以确保数据的安全和完整。项目
实施单位应重视项目的保密工作，在每个环节均需有严格的保密措施。
（*）资料交接阶段
由专人负责与采购人交接数据，交接人须承担此过程中的数据保密责任；数
据交接后，应有专人负责对数据管理、分发和使用。
（*）资料使用阶段
①对于采购人提供的资料的使用，应有使用情况说明和使用人员明细，并落
实到责任人，采取安全措施；
②对于采购人提供的资料，未经采购人许可，不得以任何形式向任何第*方
提供或复制留存，若有泄密情况发生，应追查当时人责任；
③在作业过程中，应保证所有作业计算机使用的安全和作业网络环境与
********物理隔离，并采取相应的安全措施，保障资料的安全可靠。
*、服务要求
投标人提供的服务必须全部达到招标文件各项要求，国家或行业有规定的，
还要符合相应规定。服务期满前，成交投标人应根据采购人要求提供完整的文档
资料，并配合采购人做好与本项目相关任务的衔接工作。
*、安全要求
实施单位在项目的实施过程中应做好人身、财产、交通、数据成果等的安全
工作，如自身管理疏忽造成的安全问题，所有的损失皆由实施单位自行承担，与
采购人无关。
*、付款方式
（*）项目合同签订之日起**日内，支付合同额的**%；
（*）完成****年城市国土空间监测和城区范围地上建筑单体化采集工作任
务，****年*月底前，支付至总合同价款的**%；
（*）完成****年、****年城区范围地上建筑单体化采集工作任务，****
年*月底前，支付余款。
-*-
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