****年洪梅镇居家养老服务项目
合同文件
甲方（采购人）：****市洪梅镇公共服务办公室
乙方（中标人）：****
合同签订时间：*〇**年*月***日
第*页共**页
招标单位（甲方）：****市洪梅镇公共服务办公室
中标单位（乙方）：****
合同编号：*********-****-*****
根据国家有关政策法规，经甲、乙双方协商，在平等、自愿、公平和诚实信
用的基础上，就甲方向乙方购买****年洪梅镇居家养老服务项目服务事宜，
自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。
*、项目概况
为适应洪梅镇老年人口的快速增长，加快推进洪梅镇养老服务事业的发展，
加强和规范居家养老服务工作，营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围，全面提
高老年人生活质量，促进社会稳定和谐。按照《****市居家养老服务管理办法（修
订）》文件精神，结合洪梅镇养老服务实际，现向社会通过公开招标的方式选取
*家第*方服务机构，为洪梅镇居住在家的老年人提供以协助解决其养老需求的
社会化服务。
*、服务群体
具有****市洪梅镇户籍且在****市行政区域内居住，符合以下情形之*的，
均属于本项目资助服务对象：
*、年满**周岁及以上的重度失能老年人。
*、年满**周岁及以上的中度失能老年人。
*、孤赛人员、计划生育特殊家庭、部分享受定期定量抚恤生活补助优抚对
象中年满**周岁及以上的失能老年人。
*、特困供养人员、低保家庭、低收入家庭中年满**周岁及以上的老年人。
*、资助需求、标准及发放形式
属于政府资助对象的老人，可申请以下资助标准的服务：
*、经评估属于轻度失能或能力完好的，按照每人每月***元的标准提供居
家养老服务。
*、经评估属于中度失能的，按照每人每月***元的标准提供居家养老服务。
*、经评估属于重度失能的，按照每人每月***元的标准提供居家养老服务。
注：服务资助通过养老服务卡以服务的形式发放。资助标准内的服务，当月
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使用，不能滚存。服务执行期间，如果资助标准有调整，按调整后的新标准执行。
*、付款方式及结算方式
*、合同总价为：*******元（大写：人民币_*******元整）。
*、合同服务期：**个月，服务期限为****年*月*日至为****年*月**
且。
*、根据《****市民政局****市财政局关于做好居家养老服务项目补助资金
结算工作的通知》要求，****市智慧养老服务平台根据服务评分对服务人员每月
的服务单进行资金结算，具体结算标准如下：
| 序号 |
服务评分 |
结算标准 |
| * |
**分（含）以上 |
***%比例拨付资金 |
| * |
**分-**分 |
扣减*%的当月服务费 |
| * |
**分-**分 |
扣减*%的当月服务费 |
| * |
**分（不含）以下 |
扣减**%的当月服务费 |
*、平台将根据各服务人员每个服务单的实际费用，自动汇总计算形成乙方
月度服务账单、镇月度服务账单，甲方将根据月度服务账单进行结算。
*、根据《****市民政局****市财政局关于印发&**;****市居家养老服务项目补
助资金结算实施细则&**;的通知》（东民（****）**号）实施：
（*）乙方于每月*日前使用智慧养老服务平台（以下简称“平台”）“账单核对”
功能核对上*个月度的账单，确认无误后，导出月度服务账单呈主要负责人审定
并加盖公章，将盖章版月度账单上传至平台，同时提交至甲方进行审核。
（*）甲方于每月**日前审核上*个月度的账单，并将盖章版月度账单上传至平
台作为结算依据。
（*）甲方所在财政分局按照专项资金管理规定在每月**日前，按甲方上*个月
度帐单，将上*个月结算金额拨付至乙方账户。
（*）本合同的服务费为财政性资金，相关付款应严格遵守****市财政资金支付
程序规定。
如因执行该程序而使拨款未能及时到位，乙方不得以此为由而不履行本合同
规定的义务，也不得以此追究甲方任何形式的违约责任，若乙方以此为由不履行
合同义务的，属于乙方违约。
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*、预计服务人数
*、经评估属于轻度失能或能力完好的服务对象（初步统计为*人，以洪梅
镇公共服务办审批后实际服务人数为准）。
*、经评估属于中度失能的服务对象（初步统计为***人，以审批后实际服
务人数为准）。
*、经评估属于重度失能的服务对象（初步统计为**人，以审批后实际服务
人数为准）。
注：服务执行期间，如果市相关政策有调整，按调整后的新政策执行。
*、服务内容
*、居家养老服务调研
乙方参与洪梅镇居家养老服务项目时对洪梅镇符合条件的老人进行入户需
求调查（调查范围全镇所有村（居）***%符合条件的老人），按照需求调查结
果分析居家养老服务需求。调研报告除了分析居家养老服务的常规服务需求外，
也须包含部分服务对象的特殊服务需求，乙方须在服务计划中以特色服务项目的
形式回应服务对象的特殊服务需求。
*、全镇居家养老服务对象的服务建档
按照甲方及专业服务的要求，完成对全镇服务对象的档案整理（*人*档），
乙方必须对服务对象档案资料有详细了解并保存服务对象过往的服务资料。对老
人健康档案、个案及其他活动参与记录有明细记录，并保持动态更新。
*、居家养老服务中心（站）建设及运营
乙方配合协助洪梅镇根据实际情况，整合村（社区)资源，以片区为单位，设
置区域性居家养老服务中心（站），面向周边村（社区)提供居家养老服务。协助村
（社区）依托社区综合服务中心、洪梅敬老院等设施，综合设立村（社区）居家养老
服务中心（站)，并根据实际需要设置康复护理、日间照料、文化娱乐等功能室。
站点场所规范化建设包括办公场所布置(形象墙、咨询台、上墙制度、宣传栏等）
和办公设备设施维护，养老服务设施应符合养老设施建筑设计规范，符合环境保
护、消防安全、卫生和食品药品安全等相应技术标准。其中提供餐饮、医疗服务
的，应取得相应行政许可或和辖区内有相应行政许可的企事业单位进行合作。
以居家养老服务中心为基础，根据洪梅镇实际情况，以“中枢系统”服务模式
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整合各类服务资源，通过组建“社工+康复理疗师+护士+护工”的队*，面向洪梅
镇**个村（社区）的老年人开展专业化服务。
*、居家养老资源整合与投入
对洪梅镇有比较清楚的了解，能列举洪梅资源地图供居家养老服务项日开展
使用，并与镇内相关资源有合作经验及保持良好的合作关系。在人员配置、社区
资源等方面能较好的对项目进行支持。
*、系统的宣传推广服务
开展居家养老服务宣传，规范使用洪梅镇居家养老项目的**设计，开展各
类资料信息设计制作等方案及产品。必须依照与主管单位（镇公共服务办公室）
的设计要求对全镇老年人推广与宣传，让更多的老年人了解与接受此项服务。另
外，通过持续对居家养老服务的包装与宣传，让更多的人士参与、关注此项服务，
并对此项服务给予支持。服务团队须打造特色及亮点服务项目，并有具体的服务
推广计划，在服务推广方面有良好的资源支持。
*、服务跟踪与支持系统
（*）针对洪梅镇居家养老服务质量评估与监察。定期由甲方的工作人员对
开展的居家养老服务质量进行抽查，并提出改善建议，持续提升服务质量。
（*）建立居家养老服务信息平台，搭建洪梅镇居家养老电话服务、网络信
息服务系统，做好服务统计、资源共享、投诉建议等。
（*）针对洪梅镇居家养老项目服务人员开展定期的培训，如康复师、护理
员、义工、社工关于老年人服务的系列培训。
（*）社工服务。建立个案管理系统，由中心内的专业社工，为老年人及家
属开展专业的个案、社区活动服务，为护理员开展专业的督导与培训。
（*）特色项目服务。针对服务对象的需求，策划并开展特色服务项目（特
色服务项目每年不少于*个）。
（*）完善全镇居家养老服务的操作指引与制度化建设，制定和完善服务标
准，印制《居家养老服务手册》、《居家养老服务管理手册》等。
（*）有专门针对洪梅镇居家养老服务的应急防范服务机制。
*、服务内容
居家养老服务内容以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点依靠社工、
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康复师、护理师、社工助理、护工、义工等人员组成的专业服务队*，实行“*
定”的上门服务方式（即：定服务人员、定服务对象、定服务时间、定服务地点、
定服务项目），由乙方根据老人的实际需求组织专业人员为老人提供日常探访、
生活照料家政服务、康复护理、医疗保健、心理咨询、精神慰籍、“平安铃”危机
介入、社会支持网络建设等专业居家养老服务。服务机构可根据老年人服务需求
拓展临终关怀、医疗保健、科技助老、金融助老等服务项目。
| 序号 |
服务大项 |
服务目标 |
服务细项 |
| * |
康复护理及 |
为老年人提供疾病预防、健康咨询、康复咨询、康复指引服 |
健康咨询、康复咨询、康复指引服务 |
|
医疗保健 |
务、根据老年人需求，开展康 |
慢性病的预防与护理 |
|
服务 |
复理疗、康复训练项目，建立家庭病床及健康支持系统 |
提供健康咨询、康复咨询、康复指引服务 |
|
|
|
开展康复理疗项目，如治疗仪康复、足部理疗按摩、器械按摩、康复操、穴位疏通按摩等 |
| * |
清洁照料 |
为老年人生活居所、生活用品 |
家庭清洁服务 |
|
|
开展清洁和保洁的服务 |
衣物洗涤服务 |
|
|
|
生活用具清洁服务等 |
| * |
生活照料 |
为老年人提供与身心健康间 |
理发、按摩、修甲、洗脚 |
|
|
接相关的生活照料、家务协 |
助浴服务 |
|
|
助、生活护理等方面的服务。 |
睡眠照料 |
|
|
构建志愿服务网络参与服务 |
排泄照料 |
|
|
支持体系 |
智能手机使用指导 |
|
|
|
助（送）餐服务 |
|
|
|
陪同就医、陪伴购物 |
|
|
|
药物提醒 |
| * |
日间照料 |
日间康复服务 |
长者到日间康复中心接受暂托服务，如康复运动、理疗、午餐、文化娱乐小组、认知训练等 |
| * |
居家安全 |
整合和链接社会各方面资源 |
防摔保护、应急救护等 |
|
与紧急救 |
为老年人创造安全、舒适的生 |
用电、防火安全指导服务 |
|
助服务 |
活环境，进行居家环境改善或改造 |
食品安全指导服务 |
| * |
心理咨询 |
通过为老年人提供心理情绪 |
心理咨询服务 |
|
与危机介 |
辅导、危机介入服务，改善老 |
哀伤辅导 |
|
入服务（精 |
年人心理、情绪和社会关系问 |
情绪辅导服务 |
|
神慰籍） |
题，建立危机个案管理中心， |
家庭关系协调服务 |
|
|
及时进行危机介入及处理 |
危机介入服务等 |
| * |
文化娱乐 |
康娱活动 |
定期为老人举办生日会，且在春节、端午、中秋、重阳等节日举办茶话会、敬老活动 |
|
|
长者学堂 |
组织长者开展兴趣班、失智症防治、防跌、防诈骗等长者课程 |
| * |
平安铃 |
平安铃提供 |
协助长者进行平安铃手机的申请、派发等 |
|
|
|
协助长者进行平安铃手机的申请、派发等 |
|
|
平安铃日常维护 |
协助长者进行平安铃的故障处理 |
| * |
疾病预防巡视服务 |
询问老人体温健康情况，宣传肺炎及其他疾病防控知识等 |
指导老人疾病预防及疫情防控的个人防护措施，指导防护物资的准备 |
| ** |
送清凉/送温暖 |
夏天：给老人送上清凉饮品，提供夏日防中暑保健知识冬天：给老人送上暖冬饮品提供冬天防寒保暖健康知识 |
保证把饮品送到老人手上 |
| ** |
转介服务 |
第*方或服务转介 |
向长者推荐陪护人员或转介第*方服务机构 |
注：乙方可结合实际拓展服务项目，合理制定收费标准，并在服务场所和村
（社区）公示栏张贴公布，接受社会监督。为社会/自费老人提供的服务项目不
纳入财政支付范围。
*、服务收费明细
| 服务项目 |
所属分类 |
服务内容 |
费用 |
| *、生活照料 |
*.助洁服务 |
包含地板、卧室、厨房、家具、厕所清洁、床单/衣服清洁 |
**元／次 |
| *、生活照料 |
*.助餐及代办服务 |
包括膳食选择、代买食材、烹、协助进食、为老人送餐、送汤等 |
**元／次 |
| *、个人护理 |
*.身体清洁护理及助洁服务 |
包含帮助口腔清洁、洗脸、洗澡、洗头、理发、修甲、洗脚、衣物清洗等，以及地板、卧室、厨房、家具、厕所清洁 |
***元／次 |
| *、个人护理 |
*.助浴服务 |
应用助浴槽为卧床老人洗澡、洗换洗衣物 |
***元／次 |
| *、个人护理 |
*.排泄护理 |
协助大小便或更换尿片、排痰 |
**元／次 |
|
*.康复理疗及生理指数监测 |
肢体锻炼、穴位按摩、推拿、红外线治疗；测量血压、体温、呼吸、心率、血氧、体重 |
**元／次 |
|
*.认知障碍康复护理训练服务 |
包含测量生命体征，通过用*些专业的护理训练器材给失智老人进行思维训练、记忆训练、日记训练***训练、饮食指导、睡眠训练心理指导、语言训练、感官训练等 |
**元／次 |
|
*.足部理疗及生理指数监测 |
利用足部理疗仪、足疗包、足部穴位按摩等为老人进行理疗。 |
**元／次 |
|
**.器械按摩及生理指数监测 |
根据物理学，仿生学，生物电学、主中医学以及多年临床实践而研制开发出的新*代保健器材，利用按摩器材为老人进行身体部位按摩。 |
**元／次 |
| *、康复护理 |
*.预防保健 |
包含建立健康档案、健康咨询、用药提醒、营养指导 |
**元／次 |
|
理指数监测 |
包含患侧肢体功能训练、翻身训**.中风康复及生练、手部功能训练、扶拐行走训练站起及站立训练、体位平衡训练步行训练等。 |
**元／次 |
|
**.中风物理治疗及生理指数监测 |
根据物理学，仿生学，生物电学、中医学以及多年临床实践而研制开发出的新*代保健器材，利用低频理疗仪、中频理疗仪、中药封包等器材为患者进行物理治疗。 |
**元／次 |
|
|
根据物理学，仿生学，生物电学、中医学以及多年临床实践而研制开发出的新*代保健器材，利用低频理疗仪、中频理疗仪、中药封包等器材为患者进行物理治疗。 |
|
|
**.记忆训练及生理指数监测 |
通过图像记忆训练；视觉记忆训练记忆方法训练等帮助老人提高记忆力和增强记忆力。 |
**元／次 |
|
**.转移训练及生理指数监测 |
转移技术主要包括床上转移、卧坐转移和坐-站转移、床-轮椅转移等，提高患者体位转换能力的锻炼方法。 |
**元／次 |
| *、医疗护理服务 |
**.造口护理 |
为老人提供肛门造口、膀胱造口护理（含造口袋材料） |
***/次 |
| *、精神慰籍、文化娱乐、电话 |
**.送清凉服务 |
给老人送上清凉饮品，提供夏日防中暑保健知识 |
**元／次 |
| 回访 |
**.送温暖服务**.精神慰籍 |
给老人送上暖冬饮品，提供冬天防寒保暖健康知识包括入户探访、陪聊、心理疏导，给予心理上的支持和鼓励 |
**元／次免费 |
|
**.电话回访 |
询问老人健康情况、宣传肺炎防疫知识 |
免费 |
|
|
询问老人健康情况、宣传肺炎防疫知识 |
免费 |
*、服务人员数量及要求
*、根据《****市居家养老服务管理办法（修订）》（东府办（****）**号）
的相关规定结合洪梅镇居家养老服务情况，乙方须配备*名负责人，负责项目运
作的管理和护理服务专业指导、情感支持；*名专业护士，负责居家养老服务点
的重症老人照护、医疗护理、管理协调工作；*名质量专员对居家养老服务工作
进行质量控制、老人心理、沟通、活动的组织等工作，护理员负责老人的家庭清
洁、日常生活照护服务。护理人员与服务对象的比例结合服务对象失能情况进行
合理配备，提供康复护理的机构，护理人员与服务对象的配备比例不低于*：**，
护理人员应具有岗前培训、专业技术教育背景或从业资格。
*、居家养老服务人员包括医学专业护理人员、质量专员、（社工)护理员。其
中：医学专业护理人员应具有专业技术教育背景及从业资格（取得护士从业资格
证），优先选聘失业人员和农村富余劳动力人员，尤其是“****”人员（处于劳动
年龄段**岁以上的女性和**岁以上的男性)，由乙方负责对服务人员进行专业
培训，经考核及格后统*规范管理。质量专员、社工应具备以下基本条件：社会
工作、应用心理学、健康管理等相关专业毕业。
*、乙方需与项目配置人员依法订立和履行劳动合同、意外保险等，并提供
不定期的专业知识培训，相关项目配置人员与甲方不存在劳动关系。
*、乙方须有效管理社区居家养老服务相关文件和档案，真实完整记录并及
时更新服务对象信息，保护个人信息安全。
*、乙方须在居家养老服务内容范围内开展服务。不得以居家养老服务为名
从事传销、强迫性消费等损害老年人合法权益和公共利益的活动。
*、乙方须接受甲方的业务指导。
*、乙方须在洪梅镇辖区内自行设立居家养老服务点，站点场所规范化建设
包括办公场所布置（形象墙、咨询台、上墙制度、宣传栏等）和办公设备设施维
第*页共**页
护。建立健全完善的服务网络运营，开展居家养老服务。
*、考核管理
*、为保证居家养老服务质量，规范服务行为，乙方应与居家养老服务对象、
居家养老服务人员*方签订服务协议，服务标准根据《****市居家养老服务管理
办法（修订）》（东府办（****）**号）精神执行。甲方有权对乙方的服务质
量进行监督，如发现乙方存有不合理、不完善事项或服务质量问题，有权要求乙
方改正。同时，甲方和各村有权对乙方的服务质量进行监督，并提出合理建议和
意见。
*、乙方应与服务人员签订合法的劳动合同（或返聘协议）。乙方通过定期
走访、服务抽查、服务考核等方式对服务人员的工作进行评估，以推进养老工作
人员提供的服务达到协议标准。
*、乙方负责服务人员日常管理、教育、培训、考核，以促进社工助理业务
能力的不断提升。
*、责任划分
*、乙方委派到甲方工作的社工、社工助理、护工在履行职务（含上下班途中）
过程中发生的*切事故，其法律责任由乙方全部承担与甲方无关，若因为法律或
司法判决确定由甲方垫付的，甲方有权在未付服务费中扣除，不足部分还有权向
乙方追偿。
*、如在服务的过程中，因乙方故意或重大过失造成服务对象（老人）人身
或财产损失，或因乙方服务人员故意或重大过失给服务对象造成损失，责任由乙
方承担，甲方、村（居)委会均有权追究乙方相关责任，若因为法律或司法判决确
定由甲方垫付的，甲方有权在未付服务费中扣除，不足部分还有权向乙方追偿。
*、在服务过程中，服务对象超出*次（含*次)投诉仍不改进或服务质量达不
到要求的，洪梅镇公共服务办或村（居）委提出整改意见，乙方收到整改意见后**
日内仍不改进，洪梅镇公共服务办、村（居)委会有权单方解除合同，但应当提前
**日书面通知。
*、乙方每季度需向甲方和村（居）委会汇报项目服务情况，村（居）委会需为
乙方的项目工作提供便利。
*、乙方在*个季度内存在以下（*）-（*）点行为的，由甲方（****市洪梅
第**页共**页
镇公共服务办公室）根据合同约定，采取约谈、督促整改并暂停资金结算；存在
以下（*）-（**）点行为的，暂停合同履行并向乙方收取已结算合同金额*%的
违约金。
（*）经核实服务质量达不到要求或不按承诺提供服务*次及以上；
（*）接到服务对象投诉拒绝处理达到*次及以上；
（*）以其他服务代替指定服务达到*次及以上；
（*）不按规定程序录入服务工单和结算达到*次及以上；
（*）实际服务内容和申报服务内容不符达到*次及以上；
（*）季度项目考核不通过（考核评分低于**分的）；
（*）多次被服务对象投诉，经核实责任在服务机构*次及以上；
（*）泄露服务对象个人信息达到１次及以上，侵犯服务对象合法权益；
（*）采取不正当竞争手段，谋取不正当利益；
（**）违反合同约定或者其他违规行为达到*次及以上。
*、乙方在服务期间存在以下行为的，甲方（****市洪梅镇公共服务办公室）
有权单方解除合同且不做任何赔偿，乙方向甲方支付已结算合同金额**%的违约
金：
（*）提供虚假准入信息；
（*）服务过程违反国家法律、法规或损害服务对象身心健康的；
（*）约定的服务内容发生变更而未取得甲方同意累计达到*次及以上的；
（*）乙方承接的项目未能通过市主管部门或甲方组织的考核评估，或未按
合同进度、质量要求完成达到*次及以上的；
（*）乙方在服务期间套取或挪用养老服务资金的；
（*）将老年人养老服务资金额度转移或骗取服务补贴资金的；
（*）冒用老年人资料提供虚假服务；
（*）其他被认定为严重扰乱管理秩序的行为；
（*）乙方未经甲方书面同意，将本合同服务项目转包给第*方或与第*方
合伙经营的；
*、乙方在服务提供过程中，应积极与甲方进行沟通达成共识，甲方有权要
求服务机构根据实际情况及时调整服务计划。
第*页共**页
*、具体履约过程中如发生争议，双方应本着真诚合作的态度积极处理。
*、对服务评分低于**分的服务人员，由市民政局在全市范围内予以通报，
并由聘请该服务人员的服务机构督促其整改。整改后仍出现不合格情况的，由服
务购买方终止其服务合同。
*、其他要求
在合同服务期间，若****市出台新的居家养老服务政策，或对现有的《****
市居家养老服务管理办法（修订）》（东府办（****）**号）进行修订补充，
则按****市最新的文件规定要求执行。
**、违约责任
任何*方违反合同约定，另*方均有权要求其赔偿因违约造成的损失，包括
但不限于诉讼费、保全费、律师费、差旅费、鉴定费等*切因维权产生的合理费
用；双方另有约定的除外。
**、合同争议的解决方法
本合同发生的争议，由甲乙*方友好协商解决。协商解决不成的，任何*方
可依法向甲方所在地人民法院起诉。
**、合同生效
*、双方可协商解除本合同。未尽事宜双方应另行以书面形式补充。
*、除甲方事先书面同意外，乙方不得部分或全部转让其应履行的合同项下
的义务。
本合同*式*份，具有同等法律效力。合同甲乙双方、****市财政局洪梅分局、
采购代理机构各执*份，其中采购代理机构*份须在合同签订之日起*个工作日
内递交。自双方方签字盖章之日起生效。
本合同合计**页**纸张，缺页之合同为无效合同。
（以下无正文，仅供签署）
管
甲方（盖章）：
甲方代表（签名）：乙方代表*
联系电话：********联系电话：***********
签订日期：***年*月**日签订日期：****年*月***
第**页共**页
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