质疑答复函
*、质疑项目基本情况
质疑供应商：****省公众信息产业有限公司
收到质疑函日期：****年*月*日
质疑项目名称：省信访局（本级）****年信息系统保障
与运维服务项目
质疑项目编号：*********-**-***
*、质疑事项答复
质疑事项*：按照省信访局（本级）****年信息系统保
障与运维服务项目（项目编号：*********-**-***）的采购结
果公示，中国移动通信集团****有限公司的报价文件清单中
没有明细报价，不符合招标文件中对报价文件的编制要求，
应视为报价文件无效的情行，予以报价*分处理。
答复内容：招标需求中关于短信费用“投标人须在报价
明细表中列报，如费用超出投标报价明细表列报费用时，费
用应当包含在本次项目中”，该要求并非打“”的实质性
要求。
评标现场，评标委员会审查了中国移动通信集团****有
限公司的投标文件，发现其在商务技术文件中响应了采购需
求中运维服务主要内容，技术响应表对第*章招标需求的
“*.*.*短信费用”响应为“无偏离”；其在报价文件中按
服务内容合并在*栏列报，同时响应“*.报价要求：项目费
用包括项目实施所需的工程费、工时费、服务费、运输费、
安装调试费、税费及其他*切费用。”据此，评标委员会*
致认为其报价有效。
质疑答复期间，中国移动通信集团****有限公司回复
“我公司依法参与省信访局（本级）****年信息系统保障与
运维服务项目（项目编号：*********-**-***）项目应标，根
据招标文件要求提供报价文件....不符合投标无效的情
况的第**点未按本章‘*、投标文件的编制’第*点投标
报价要求报价的’。根据招标文件附件**《开标*览表》备
注*：*.此表应按项目的明细情况列项填报，在填写时，如
上表不适合本项目的实际情况，可在确保投标明细内容完整
的情况下，根据上表格式自行划表填写。我公司报价已经包
含该项目招标需求，并在下表‘服务内容’栏内列项填
报......该项目招标文件中并无短信数量的描述，我公司根
据招标文件的要求报价，承诺运维质量符合招标文件要求”
等说明，原评标委员会在协助答复时*致予以认可。
综上，根据现有证据材料，中国移动通信集团****有限
公司的报价不符合招标文件规定的投标无效的情形，无法认
定其报价无效。据此，质疑事项*不成立。
事实依据：
*.招标文件第*章投标人须知投标文件的组成电
子投标文件每个标项由资格文件、技术商务文件、投标报价
文件*部份组成。
*
*.投标文件第*章投标文件格式附件附件**开标
*览表此表应按项目的明细情况列项填报，在填写时，如上
表不适合本项目的实际情况，可在确保投标明细内容完整的
情况下，根据上表格式自行划表填写；报价要求：项目费
用包括项目实施所需的工程费、工时费、服务费、运输费、
安装调试费、税费及其他*切费用。
*.中国移动通信集团****有限公司的报价文件。
*.在质疑答复期间，中国移动通信集团****有限公司提
供的回复。
法律依据：
*.《中华人民共和国****法实施条例》第***条
“评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照
客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、
评审方法和评审标准进行独立评审”。
*．《****货物和服务招标投标管理办法》第**条
第*款“对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者
采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标
明。”
质疑事项*：根据采购结果显示，本项目的预中标单位
为中国移动通信集团****有限公司，中标金额为人民币***
*元，而本项目招标预算金额为人民币****元，其余*家
报价分别为****图讯科技股份有限公司*******元，上海*
*卫士信息安全有限公司*******元，****省公众信息产业
*
有限公司*******元。同时，通过********网查询，
****年****省信访局（本级）信息化系统保障与维护项目中
标单位杭州凯途科技有限公司，中标金额*******元；****
年省信访局信息化系统保障与维护项目中标单位****省通
信产业服务有限公司，中标金额*******元；****年****省
信访局（本级）信息化****项目中标单位杭州易和
互联软件技术有限公司，中标金额*******元。中国移动
通信集团****有限公司的报价明显远低于成本的报价，涉及
恶意竞标。
答复内容：本项目属于****项目，适用《中华人民
共和国****法》等****相关法律法规，质疑供应商
以《中华人民共和国招标投标法》作为法律依据，属于法律
依据适用错误。《****货物和服务招标投标管理办法》
第**条规定，“评标委员会认为投标人的报价明显低于其
他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者
不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供
书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报
价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理”，评
标委员会对报价是否合理的评审依据为是否“有可能影响产
品质量或者不能诚信履约”，并非“成本”
评标现场，评标委员会经审查投标供应商的报价，认为
中国移动通信集团****有限公司报价明显低于其他通过符
合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或不能诚信履
*
约，故对其进行了询标。中国移动通信集团****有限公司按
要求提供了书面说明材料。评标委员会经审查中国移动通信
集团****有限公司投标文件和提供的书面说明材料后，*致
认为该公司的报价不存在影响产品质量或不能诚信履约的
情况，该公司的报价有效。同时，《中华人民共和国政府采
购法实施条例》第***条第*款规定，招标文件中没有规
定的评标标准不得作为评审的依据。质疑人提供的****年
至****年省信访局（本级）信息系统保障与运维服务项目
中标单位与中标价格不是评审依据。
质疑答复期间，中国移动通信集团****有限公司在协助
质疑答复时回复“我单位投标报价为****元，是经我单位
认真核算成本后的投标报价，不存在恶意竞价，并经过评标
委员会评审，在评审过程中我司已经进行澄清，是该项目充
分竞争的结果......该项目招标文件中并无短信数量的描
述，我公司根据招标文件的要求报价，承诺运维质量符合招
标文件要求......我公司报价不影响该项目诚信履约。”并
提供了相应说明，原评标委员会在协助答复时也予以认可。
综上，原评标委员会*致认为根据现有证据材料，不足
以证明中国移动通信集团****有限公司报价低于成本价，涉
及恶意竞标；亦不足以认定该公司的报价存在影响产品质量
或不能诚信履约的情况，该公司报价有效，质疑事项*不成
立。
事实依据：
*
*.招标文件第*章投标人须知项目属性（服务类）；
所属行业：****。
*.招标文件（*）投标无效的情形**.评标委员会认为
投标人的报价明显低于其他通过符合性审查的投标人的报
价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约，且不能证明其
报价合理性的。
*.在评标现场，中国移动通信集团****有限公司按照评
标委员会的要求，对其报价的合理性提供了书面说明材料，
评标委员会予以认可。
*.在质疑答复期间，中国移动通信集团****有限公司提
供了报价合理性的说明和运维质量符合招标文件的承诺。
法律依据：
*．《中华人民共和国****法》第*条第*款“在中
华人民共和国境内进行的****适用本法”
*．《中华人民共和国****法实施条例》第***条
“评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照
客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、
评审方法和评审标准进行独立评审”。
*．《中华人民共和国****法实施条例》第***条
第*款“招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依
据”。
*．《****货物和服务招标投标管理办法》第**条
“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性
审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约
的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必
要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，
评标委员会应当将其作为无效投标处理”。
*、告知依法投诉的权利
根据《中华人民共和国****法》第***条的规定，
如对本答复不满意，可以在质疑答复期满后**个工作日内
向****省财政厅投诉。
*
*
****省****中心
****年*月**日
质疑答复函
*、质疑项目基本情况
质疑供应商：****省公众信息产业有限公司
收到质疑函日期：****年*月*日
质疑项目名称：省信访局（本级）****年信息系统保障
与运维服务项目
质疑项目编号：*********-**-***
*、质疑事项答复
质疑事项*：按照省信访局（本级）****年信息系统保
障与运维服务项目（项目编号：*********-**-***）的采购结
果公示，中国移动通信集团****有限公司的报价文件清单中
没有明细报价，不符合招标文件中对报价文件的编制要求，
应视为报价文件无效的情行，予以报价*分处理。
答复内容：招标需求中关于短信费用“投标人须在报价
明细表中列报，如费用超出投标报价明细表列报费用时，费
用应当包含在本次项目中”，该要求并非打“”的实质性
要求。
评标现场，评标委员会审查了中国移动通信集团****有
限公司的投标文件，发现其在商务技术文件中响应了采购需
求中运维服务主要内容，技术响应表对第*章招标需求的
“*.*.*短信费用”响应为“无偏离”；其在报价文件中按
服务内容合并在*栏列报，同时响应“*.报价要求：项目费
用包括项目实施所需的工程费、工时费、服务费、运输费、
安装调试费、税费及其他*切费用。”据此，评标委员会*
致认为其报价有效。
质疑答复期间，中国移动通信集团****有限公司回复
“我公司依法参与省信访局（本级）****年信息系统保障与
运维服务项目（项目编号：*********-**-***）项目应标，根
据招标文件要求提供报价文件....不符合投标无效的情
况的第**点未按本章‘*、投标文件的编制’第*点投标
报价要求报价的’。根据招标文件附件**《开标*览表》备
注*：*.此表应按项目的明细情况列项填报，在填写时，如
上表不适合本项目的实际情况，可在确保投标明细内容完整
的情况下，根据上表格式自行划表填写。我公司报价已经包
含该项目招标需求，并在下表‘服务内容’栏内列项填
报......该项目招标文件中并无短信数量的描述，我公司根
据招标文件的要求报价，承诺运维质量符合招标文件要求”
等说明，原评标委员会在协助答复时*致予以认可。
综上，根据现有证据材料，中国移动通信集团****有限
公司的报价不符合招标文件规定的投标无效的情形，无法认
定其报价无效。据此，质疑事项*不成立。
事实依据：
*.招标文件第*章投标人须知投标文件的组成电
子投标文件每个标项由资格文件、技术商务文件、投标报价
文件*部份组成。
*
*.投标文件第*章投标文件格式附件附件**开标
*览表此表应按项目的明细情况列项填报，在填写时，如上
表不适合本项目的实际情况，可在确保投标明细内容完整的
情况下，根据上表格式自行划表填写；报价要求：项目费
用包括项目实施所需的工程费、工时费、服务费、运输费、
安装调试费、税费及其他*切费用。
*.中国移动通信集团****有限公司的报价文件。
*.在质疑答复期间，中国移动通信集团****有限公司提
供的回复。
法律依据：
*.《中华人民共和国****法实施条例》第***条
“评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照
客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、
评审方法和评审标准进行独立评审”。
*．《****货物和服务招标投标管理办法》第**条
第*款“对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者
采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标
明。”
质疑事项*：根据采购结果显示，本项目的预中标单位
为中国移动通信集团****有限公司，中标金额为人民币***
*元，而本项目招标预算金额为人民币****元，其余*家
报价分别为****图讯科技股份有限公司*******元，上海*
*卫士信息安全有限公司*******元，****省公众信息产业
*
有限公司*******元。同时，通过********网查询，
****年****省信访局（本级）信息化系统保障与维护项目中
标单位杭州凯途科技有限公司，中标金额*******元；****
年省信访局信息化系统保障与维护项目中标单位****省通
信产业服务有限公司，中标金额*******元；****年****省
信访局（本级）信息化****项目中标单位杭州易和
互联软件技术有限公司，中标金额*******元。中国移动
通信集团****有限公司的报价明显远低于成本的报价，涉及
恶意竞标。
答复内容：本项目属于****项目，适用《中华人民
共和国****法》等****相关法律法规，质疑供应商
以《中华人民共和国招标投标法》作为法律依据，属于法律
依据适用错误。《****货物和服务招标投标管理办法》
第**条规定，“评标委员会认为投标人的报价明显低于其
他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者
不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供
书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报
价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理”，评
标委员会对报价是否合理的评审依据为是否“有可能影响产
品质量或者不能诚信履约”，并非“成本”
评标现场，评标委员会经审查投标供应商的报价，认为
中国移动通信集团****有限公司报价明显低于其他通过符
合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或不能诚信履
*
约，故对其进行了询标。中国移动通信集团****有限公司按
要求提供了书面说明材料。评标委员会经审查中国移动通信
集团****有限公司投标文件和提供的书面说明材料后，*致
认为该公司的报价不存在影响产品质量或不能诚信履约的
情况，该公司的报价有效。同时，《中华人民共和国政府采
购法实施条例》第***条第*款规定，招标文件中没有规
定的评标标准不得作为评审的依据。质疑人提供的****年
至****年省信访局（本级）信息系统保障与运维服务项目
中标单位与中标价格不是评审依据。
质疑答复期间，中国移动通信集团****有限公司在协助
质疑答复时回复“我单位投标报价为****元，是经我单位
认真核算成本后的投标报价，不存在恶意竞价，并经过评标
委员会评审，在评审过程中我司已经进行澄清，是该项目充
分竞争的结果......该项目招标文件中并无短信数量的描
述，我公司根据招标文件的要求报价，承诺运维质量符合招
标文件要求......我公司报价不影响该项目诚信履约。”并
提供了相应说明，原评标委员会在协助答复时也予以认可。
综上，原评标委员会*致认为根据现有证据材料，不足
以证明中国移动通信集团****有限公司报价低于成本价，涉
及恶意竞标；亦不足以认定该公司的报价存在影响产品质量
或不能诚信履约的情况，该公司报价有效，质疑事项*不成
立。
事实依据：
*
*.招标文件第*章投标人须知项目属性（服务类）；
所属行业：****。
*.招标文件（*）投标无效的情形**.评标委员会认为
投标人的报价明显低于其他通过符合性审查的投标人的报
价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约，且不能证明其
报价合理性的。
*.在评标现场，中国移动通信集团****有限公司按照评
标委员会的要求，对其报价的合理性提供了书面说明材料，
评标委员会予以认可。
*.在质疑答复期间，中国移动通信集团****有限公司提
供了报价合理性的说明和运维质量符合招标文件的承诺。
法律依据：
*．《中华人民共和国****法》第*条第*款“在中
华人民共和国境内进行的****适用本法”
*．《中华人民共和国****法实施条例》第***条
“评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照
客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、
评审方法和评审标准进行独立评审”。
*．《中华人民共和国****法实施条例》第***条
第*款“招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依
据”。
*．《****货物和服务招标投标管理办法》第**条
“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性
审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约
的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必
要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，
评标委员会应当将其作为无效投标处理”。
*、告知依法投诉的权利
根据《中华人民共和国****法》第***条的规定，
如对本答复不满意，可以在质疑答复期满后**个工作日内
向****省财政厅投诉。
*
*
****省****中心
****年*月**日
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