****省人民政府办公厅文件
琼府办【*******号
****省人民政府办公厅关于印发
《****省公共资源交易综合评标评审
专家和评标评审专家库管理办法》的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位:
《****省公共资源交易综合评标评审专家和评标评审专家库
管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯
彻实施。
*****
****省人民政府办公厅
****年**月**日
（此件主动公开）
-*-
****省公共资源交易综合评标评审专家和
评标评审专家库管理办法
第*章总则
第*条为进*步规范公共资源交易评标评审活动，切实加
强对****省公共资源交易综合评标评审专家（以下简称专家）和
****省公共资源交易综合评标评审专家库（以下简称省专家库）
的管理，实现专家资源共享，根据《中华人民共和国招标投标
法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国
****法》、《中华人民共和国****法实施条例》、《评标专
家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会令第**号，
****年修改）、《****省公共资源交易管理办法（修订）》（琼府
【****]**号）等有关法律法规，制定本办法。
第*条省专家库由****省人民政府依法组建，是本省行政
区域内唯*政府授权组建的跨部门、跨地区的省专家库，为依法
必须进行招标的公共资源交易项目以及其他涉及公共利益、公众
安全的，具有公有性、公益性的交易活动提供专家抽取、评标评
审服务。
第*条纳入本省公共资源交易目录管理的项目，以及全部
或者部分使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府资金
的项目，采用招标投标方式交易的，其评标评审委员会的专家成
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员应当从省专家库中抽取。根据建设项目和专家结构、特殊专业
等实际情况，需要从国家部委、其他省（自治区、直辖市）政府
批准组建的专家库中抽取的，按照国家有关法律法规和各省（自
治区、直辖市）的有关规定执行，支持跨省域合理选择使用政府
部门组建的专家库专家。
前款规定外其他项目的交易，或者非采用招标投标方式的交
易，也可以向省专家库申请使用评标评审专家。
国家有关部门直接管理的项目，其评标评审专家的选择按照
国家有关规定执行。
第*条省专家库的建设、使用、管理，以及专家的评聘、
抽取、考核、处理等适用本办法。
第*条省专家库建设应当遵循统*建设、分工负责、资源
共享、公共服务、管用分离原则。
第*章组织管理
第*条****省公共资源交易管理委员会办公室根据省政府
授权，对省专家库管理进行综合协调，组织省级有关行政监督部
门研究制定配套的专家管理及考核制度。省政务服务管理机构负
责省专家库及其管理系统的规划建设和运行维护，组织各级公共
资源交易平台对专家进行日常考评和动态管理。
发改、财政、住建、工信、交通运输、水务、农业农村、资
规、林业、医保等省级行政监督部门依法负责本行业专家的归类
-*-
征集、审核认定、业务培训、继续教育和监督管理，协同省政务
服务管理机构做好在库专家的年度考核等工作。有关行政监督部
门负责对本行业公共资源交易活动评标评审委员会成员的确定方
式、专家抽取和评标评审活动进行监督，对专家的违法违规行为
进行查处。
公共资源交易平台运行服务机构负责为公共资源交易项目的
评标评审活动提供专家抽取服务；对专家抽取、开标、评标评审
活动全过程进行录音录像；对专家出勤情况进行记录与考评；对
专家在评标评审期间存在不良行为和违法违规行为进行收集和记
录，及时移送有关行政监督部门处理；配合有关行政监督部门对
专家的违法违规行为进行调查，及时提供有关文件、资料（音视
频）和数据等。
第*章省专家库的管理与专家评聘
第*条省专家库按照专业、地域等进行分类和设置，由工
程类、货物类、服务类相关行业或产业的专家组成。专家专业分
类和设置按照国家统*的专家专业分类标准并结合本省实际确
定。
省专家库设立****评审专家分库《中华人民共和国政府
采购法》《中华人民共和国****法实施条例》等法律法规以
及财政部对****评审省专家库建设和评审专家的年龄、管理
等有特殊规定的，从其规定。
-*-
第*条省专家库采用公开征集和定向征集相结合的方式常
态化征集专家，按照资格审核、业务培训、考核、公示、认定、
入库前培训、入库的基本程序组织实施。根据在库专家专业、数
量等情况，可面向全国发布专家征集公告，扩大专家征集范围，
将驻琼工作人员和”候鸟”人才等纳入征集对象范围，进*步扩
充完善省专家库库容。
省政务服务管理机构应当在“全国公共资源交易平台（****
省”官网统*发布征集公告，在线接收申请，对申请人提交的
相关资料进行符合性核验，对符合申请条件的送交省级行政监督
部门进行资格审定。
省级有关行政监督部门可根据工作需要和职责分工，在“全
国公共资源交易平台（****省）”及部门官网同步发布征集公告，
组织开展本行业专家征集、培训等相关工作，对本行业在库专家
信息进行审核变更，并通知省政务服务管理机构做好入库管理工
作。
第*条省政务服务管理机构、省级有关行政监督部门要加
强与其他省（自治区、直辖市）专家库建设管理机构的协同合作，
推动跨省专家资源共享和开展远程异地评标工作。
省级公共资源交易平台服务机构要建设、完善公共资源交易
远程异地评标系统、场地基础设施等，为开展省际远程异地评标
提供服务保障。
远程异地评标专家的抽取、使用、管理按照专家所在地的有
-*-
关规定执行。
第*条省专家库专家应当具备以下条件：
（*）熟悉有关招标投标等公共资源交易及本专业领域的有
关法律法规、规范标准和相关政策，具有与申请专业类别相关的
专业知识和实践经验；
（*）从事专业领域工作满*年并具有高级职称或同等专业
水平；
（*）遵守国家有关法律、法规，有良好的职业道德，能够
认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
（*）具有完全民事行为能力，身体健康，在库专家年龄原
则上不超过**周岁，*院院士或享受政府特殊津贴者可放宽至
**周岁；
（*）符合国家法规规章规定的其他条件。
前款第*项中”同等专业水平”是指同时具备以下条件：
*.取得中级职称满*年；
*.取得国家专业技术类职业资格（不含*级）从事相关专业
满*年。
各行业、专业的特殊资格条件，由省级有关行政监督部门制
定。特殊、稀缺专业或有突出贡献的专家可适当放宽入选条件。
第**条，有下列情形之*的，不得申请加入省专家库：
（*）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
-*-
（*）有关行政监督部门禁止其在*定期限参加依法必须进
行招标项目的评标的；
（*）曾被开除公职、被取消专家资格的；
（*）因犯罪受过刑事处罚的；
（*）被列为失信被执行人和严重失信名单（黑名单）或有
其他严重不良信用记录的；
（*）其他可能影响评标评审公正的情形。
在职国家公务员、招标投标监督部门、公共资源交易平台服
务机构工作人员不得进入省专家库；上述人员离职、离退休*年
后且符合本办法规定条件的，可按程序申请加入。特殊专业或特
殊工程须经主管部门批准的除外。
第**条，申请人申请加入省专家库可采取个人申请和单位
推荐方式。采取单位推荐方式的，应事先征得被推荐人同意。申
请人工作单位对个人申请、单位推荐均应签署意见。申请加入省
专家库专家按以下程序进行：
（*）登*\"全国公共资源交易平台（****省）官网”，进
入“评标专家专区”，在“****省评标专家库管理及抽取系统”
（以下简称”省专家库系统”）中的”专家信息管理”注册，下
载并填报《****省公共资源交易综合评标评审专家申请表》，打
印后加盖申请人所在单位或者人事托管单位公章。
（*）上传以下材料：
*.本人签署的申请表和承诺书；
-*-
*.证明本人身份的有效证件（扫描件）；
*.学历、学位证明（扫描件）；
*.技术职称证书和相关专业资格证书，或者具有同等专业水
平的证明材料（扫描件）；
*.法律法规规定及省级有关行政监督部门要求的其他资料。
审核部门需要申请人提交有关书面材料，核对身份证件、学
历、学位证明、技术职称证书、专业资格证书原件的，申请人可
以通过现场递交或邮寄方式等提交。
线上注册、纸质申请资料中的要素信息应当*致，申请人应
对所填报信息和提交资料的真实性、完整性负责。
第**条申请人应根据所学专业、从业经历、职称证书及
注册资格证书申报评标评审专业，原则上只能申请*个行业作为
主评行业专家。如果具备跨行业相关专业从业经历并取得了该专
业资格证书，可以再申请*个行业作为兼评行业专家，每个行业
的专业类别原则上不超过*个。
对于评标专家紧缺的专业，省级有关行政监督部门可结合实
际需求统筹确定，另有规定的从其规定。
第**条省级有关行政监督部门对申请人提交的申请材
料、申报的评标评审专业和信用信息等进行审核。对申请材料不
齐全的，应当*次性告知申请人再补充材料。审核不合格的，应
及时通知申请人并说明理由。对申请人提供虚假申请材料的，应
当拒绝其申请，且*年内不再接受其申请。
-*-
省级有关行政监督部门对专家资格审定后，应及时将认定的
专家名单上传至“省专家库系统”，专家应当参加由省政务服务
管理机构组织的职业道德和线上线下计算机辅助评标系统操作软
件使用等相关培训
第*章专家权利和义务
第**条专家自提出入库申请或经省专家库抽取参与项目
评标评审，即视为同意履行专家的相关权利义务，接受国家有关
法律法规及本办法的管理。
第**条专家享有下列权利：
（*）接受邀请参加公共资源交易评标评审活动；
（*）依法依规独立评审，提出评审意见，不受任何单位或
者个人的干预；
（*）查阅与交易活动有关的文件等资料，对交易文件中含
义不明确的问题，有权要求相关交易主体作出解答或者澄清；
（*）按规定领取参加评标评审活动劳务报酬；
（*）对评标评审结论有异议的，可以以书面方式阐述不同
意见和理由；
（*）抵制和检举评标评审过程中违法违规行为；
（*）对专家管理工作提出意见和建议；
（*）法律法规规定的其他权利。
第**条专家承担下列义务：
-*-
（*）具有法律法规规定和本办法规定应当回避情形的，应
当主动申请回避；
（*）认真执行法律、法规和有关政策，遵循公平、公正、
科学、择优的原则，客观公正地履行职责，根据评标评审文件规
定的程序、方法和标准进行独立评标评审，并承担个人责任；
（*）遵守职业道德和评标评审纪律，不得干预、影响他人
独立评标评审，不得私下与任何投标人或其他有直接或间接利害
关系人进行接触，不得收受投标人或其他利害关系人的财物或其
它好处；
（*）对评标过程保密，不得泄露评标评审文件、评标评审
情况以及在评标评审过程中获悉的商业秘密、技术秘密等；
（*）配合招标人和行政监督部门处理质疑、投诉、申诉、
复议和诉讼等事项；
（*）及时反映或举报评标评审过程中发现的违法、违规或
不正当行为，配合行政监督部门监督、检查和调查取证；
（*）参加省级有关行政监督部门和省政务服务管理机构组
织的业务培训和其他活动；
（*）法律法规规定的其他义务。
第**条专家应当遵守下列工作纪律：
（*）按时参加评标评审，不迟到、不早退，不无故缺席，
因客观原因不能出席评标评审活动的应当及时请假；
（*）进行身份认证后或进入评标区前，将手机等通讯工具
-**-
第***条省专家库抽取终端由公共资源交易平台运行服
务机构负责管理，履行以下服务职责：
（*）依法为各类公共资源交易项目提供专家抽取服务；
（*）严格遵守有关专家抽取工作的业务、保密、廉政规定；
（*）及时向省政务服务管理机构和有关行政监督部门报送
有关情况，自觉接受监督。
第***条招标人、采购人、出让人、项目业主应当根据
公共资源交易内容、项目特点、技术复杂程度、专业性特点、所
在区域等因素确定所需专家的专业、数量、经验等条件，并在省
专家库对应专业类别中选择抽取，确保抽取的专家与所评项目的
匹配性，保证评标评审质量。
第***条任何单位和个人不得干预或者影响专家的抽取
过程和结果，不得以明示、暗示等方式指定或者变相指定专家。
依法依规抽取确认的专家，除出现需要回避的情形外，招标
人或者招标代理机构等单位和个人不得拒绝或阻碍专家参加项目
评标评审。
评标评审委员会成员名单在评标评审结果确定前应当保密。
招标（采购）人组建新的评标评审委员会或以原评标评审委
员会开展重新评标评审或复评（核）活动的，应按照国家、省有
关规定执行。
第***条有下列情形之*的，不得以专家身份参加项目
资格审查或评标评审：
-**-
（－）与投标人或者投标人主要负责人有夫妻、直系血亲、
*代以内旁系血亲或者近姻亲关系的；
（*）与投标人有经济利益关系，可能影响公正评标评审的；
（*）曾因在招标评标以及与公共资源交易有关活动中从事
违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；
（*）项目主管部门、行政监督部门以及公共资源交易平台
运行服务机构的工作人员；
（*）除招标人代表外，招标（采购）人的其他人员和其委
托的代理机构人员；
（*）法律、法规规定的其他情形。
专家有上述情形的，应当主动提出回避。未提出回避的，招
标（采购）人、行政监督部门、公共资源交易平台运行服务机构
工作人员发现后，应当要求其回避或立即终止其评标评审活动；
已完成评标评审的，该专家作出的评标评审结论无效。
第***条专家在确认参加评标评审后，因故无法按时到
场进行评标、评审的，应在第*时间向专家抽取部门说明情况，
专家抽取部门应于当日在\"省专家库系统”中进行记录；迟到**
分钟以上的（专家报到时间以省专家库系统发送的短信通知上告
知时间起算），经招标（采购）人同意，可取消其本次评标评审
委员会资格。
第***条从省专家库抽取参加评标评审的专家名单确定
后，出现以下情形的，专家抽取申请人应当填报原因申请重新抽
-**-
取或补充抽取：
（*）按照法律法规规定，专家需要回避；
（*）已抽取的专家未能参加评标评审活动或未能按时完成
评标评审任务；
（*）依法需重新组织评标评审活动。
无法及时补足专家的，招标人（采购）人或者招标代理机构
应当立即停止评标评审工作，妥善保存招标文件，依法重新组建
评标评审委员会进行评标评审。
第**条专家应当遵守评标评审现场管理规定。在评标评
审过程中做好以下工作：
（*）熟悉招标文件和投标文件，理解招标项目需求，并按
照法律法规和招标文件规定的评标程序、标准和方法，客观、公
正、审慎、负责任地对投标文件进行独立评审，提出评审意见；
（*）评标评审过程中，自主编制评标表格、计算汇总评分、
撰写评标评审报告和处理投标人澄清、说明或者补正等工作。
专家可以根据工作实际，推举专业水平高、评标评审经验丰
富的专家为评标评审委员会负责人，负责主持评标评审工作。招
标人代表不得担任评标评审委员会负责人。
第***条有下列情形之*的，招标（采购）人可以直接确
定专家：
（*）国家部委和省专家库没有符合条件专家人选的；
（*）对技术复杂、专业性强的招标（采购)项目，通过随机
-**-
抽取的方式确定的专家不能满足项目评标需要的；
（*）因不可抗力等其他原因导致随机抽取无法正常进行
的；
（*）法律法规有特殊要求的。
第***条****类项目、机电产品国际招标、使用国
际组织或者使用外国政府贷款、援助资金等项目的评标评审活动
对专家抽取使用另有规定的，从其规定。
第*章监督管理
第***条”省专家库系统”应建立专家档案，记录包括
专家基本信息、教育培训、专家履职评议、考核评价、评标记录、
个人诚信、惩戒记录等内容。
第***条省政务服务管理机构应当会同省级有关行政监
督部门，建立健全专家的教育培训制度，采取包括但不限于网络
培训、集中轮训或其他便利方式，每*年至少组织专家进行评标
评审业务、纪律和廉洁从业教育培训*次，不断提高在库专家的
业务素质、评标评审能力和遵纪守法的职业道德素养。
第***条省专家库实行动态管理，专家的资格有效期为
*年，有效期满前*个月，在库专家应当按要求参加由省政务服
务管理机构会同省级有关行政监督部门对专家业务能力、个人信
用、履职、教育培训等情况进行资格复核，资格和复核结果记入
专家档案。
-**-
第***条省政务服务管理机构应当根据我省实际情况，
会同省级有关行政监督部门，建立健全专家考核动态评估制度，
进*步加强评标评审纪律作风建设。专家考核内容包括日常考核
（现场考核、出勤考核）标后考核、培训与考试情况等。
日常考核由各级公共资源交易平台运行服务机构负责记录，
并报省政务服务管理机构。
标后考核是根据有关行政监督部门在处理投诉、查办案件、
检查执法、行政管理工作中对专家履职行为的认定，由省政务服
务管理机构协同省级有关行政监督部门进行考核。
培训与考试情况由组织培训与考试的部门在“省专家库系
统”进行登记。
第***条专家考核周期为****（每年*月*日至**月
**日），考核基准分为***分，年度考核结果分为合格和不合格
*个等次，**分（不含）以下为不合格。年度考核结果应作为评
标专家续聘的重要依据。专家考核办法和评分细则由省政务服务
管理机构会同省级有关行政监督部门根据本办法制定。
在考核中单次被扣**分或累计被扣**分的专家，暂停在省
专家库抽取*个月；单次被扣**分或累计被扣**分的专家，暂
停在省专家库抽取*个月；单次被扣**分或累计被扣**分以上
的专家，暂停在省专家库抽取*年。
第***条专家有下列情形之*的，由有关行政监督部门
禁止其*年至*年内参加依法必须进行招标项目的评标，省专家
-**-
库暂停相同期限抽取使用：
（*）故意隐满个人情况，违反回避要求，导致评标无效；
（*）不按照招标文件明确的评标标准和方法评标；
（*）私下接触投标人；
（*）向招标人征询确定中标人的意向，或接受任何单位或
个人明示或暗示提出的倾向，或排斤特定投标人的要求；
（*）对依法应当否决的投标不提出否决意见；
（*）暗示或诱导投标人作出澄清、说明，或接受投标人主
动提出的澄清、说明；
（*）索取不合理评标评审酬劳，或收受招标代理额外费用、
财物或其他好处，或以其他不正当方式谋取额外酬劳的；
（*）其他不客观、不公正履行职务的行为，导致评标评审
结果不合理。
第***条专家有下列情形之*的，由有关行政监督部门
依法取消其专家资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（*）严重违反职业操守，旬私舞、弄虚作假以谋取私利；
（*）收受投标人的财物或者其他好处；
（*）向他人透露与评标评审有关的实质性消息的；
（*）在招标、评标评审以及其他与招标投标有关活动中从
事违法行为的。
第**条专家有下列情形之*的，由省政务服务管理机构
根据专家资格审核部门的意见，按照程序予以除名：
-**-
（*）使用不实信息和虚假材料骗取评标评审专家资格的；
（*）连续*年度未参加项目评标评审，也未参加年度考试
的；
（*）连续*年年度考核不合格或继续教育考试不合格的；
（*）不参加专家资格复审或资格复审不合格的；
（*）曾因在招标、投标以及其他招标投标有关活动中从事
违法行为而受行政处罚或刑事处罚的；
（*）因年龄超过专家应具备的条件；
（*）因工作调动，不再适宜担任专家的；
（*）因身体健康原因不能胜任评标评审工作的；
（*）经本人申请不再担任专家的；
（*）列入联合惩戒名录的；
（**）其他原因不适宜继续担任省专家库专家的。
第***条公共资源交易平台运行服务机构、省专家库建
设管理及其工作人员在运行、管理、维护、抽取评标评审专家工
作中，透露依法应当保密的公共资源交易信息、衔私舞、弄虚
作假、玩忽职守的，不按照国家、省有关规定依法正确履行职责、
滥用职权的，由政务服务管理机构、各级行政监督部门或监察机
关，按照管理权限依法给予处理；情节严重造成严重后果或恶劣
影响的，依法追究主管人员和责任人员的责任。
第***条招标（采购）人违反规定确定或更换专家的，
违规确定或更换的专家作出的评标评审结论无效，有关行政监督
-**-
部门应当依照有关法律法规进行处理。
第***条各级公共资源交易平台运行服务机构应当对发
现的专家履职不良行为如实记录，并将信息报送各级行政监督部
门和省政务服务管理机构。
第***条市场主体或社会公众发现政务服务管理机构、
公共资源交易平台运行服务机构、招标人、采购人、专家以及行
政监督部门存在违法违规行为的，可以依法向上级主管部门或纪
检监委投诉、举报。
探索建立和规范专家评标评审评分监督机制，促进专家公平
公正履职。
第***条，在公共资源交易项目的评标评审活动中，出现
情况复杂、涉及面广、情节严重、影响恶劣的重大违法违规行为，
各级行政监督部门、政务服务管理机构、公共资源交易平台等相
关单位应当建立联合调查处理工作机制，密切配合，通力合作，
依法依规高效作出处理决定。
第***条省专家库专家惩戒情况纳入社会信用管理，建
立专家黑名单制度。受到各级行政监督部门在*定期限内禁止参
加该行业公共资源交易项目评标评审活动等行政处罚的专家，不
得以省专家库专家名义在禁止期限内参加省内其他公共资源交易
项目的评标评审活动。被取消专家资格或追究刑事责任的专家按
照《****自由贸易港社会信用条例》有关规定进行失信惩戒。
-**-
第*章附则
第***条省政务服务管理机构根据本办法制定省际远程
异地评标的具体实施办法。
第***条本办法自****年*月**日起施行。具体应用
问题由省政务服务管理机构会同省级有关行政监督部门负责解释。
-**-
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，驻琼部
队，省高级法院，省检察院，中央国家机关驻琼单位，各人
民团体，各高等院校，各民主党派省委，各新闻单位。
****省人民政府办公厅****年*月**日印发
-**-
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