****县城乡垃圾无害化资源化处理建设项目
西北片**个乡镇****年城乡环卫*体化服务
体系建设（含人力资源外包）
运营协议
，****府企行政
*：手有限公司
根据”法典》《中华！民共山政府来》
守与项目行业有关的法律法规，以只乙方
的《投标文件》及《中标通知书》，甲、乙双方向息益山本协议。为
更好的运营、管理、服务于该项目，乙方应在****县设立由乙方全额
投资的项目分公司，协议附件及本项目的《招标文件》《投标文件》
《中标通知书》等均为本协议的组成部分.
第*条服务范围和期限
*.*服务范围
所涉及乡镇的垃圾收集运输：包含黄鹿镇、永太镇、通济镇、
东北镇、回龙镇、悦来镇、玉兴镇、集凤镇、辑庆镇、兴隆镇、南华
镇、富兴镇、龙台镇、继光镇，同时保障凯江镇新坪压缩中转站正
常运营。
*.*服务期限
*.*.*起始时间：****年*月*日
*.*.*终止时间：本次采购期为不定期，根据目前工作计划安排，
预估采购期限最长为**个月，具体采购服务期以甲方及政府相关部
门相关工作实际推进情况为准。
第*条项目服务内容及方式
按照“户分类*村收集*统*转运*县处理”的垃圾分类收集运输
原则，采取“收集和直运”模式。垃圾处理终极点位由县政府指定，
当前为****县富兴生活垃圾填埋场，待兴隆生活垃圾焚烧发电厂建成
并正式投入运行后运送至该厂处理，送交至垃圾终极点不需运营企业
承担费用，政府单独支付垃圾处理终极点垃圾处理费用。如服务期内，
因政府原因，所指定的垃圾终极处理点位发生变化，根据服务企业投
标时响应的中标文件对调整后的运距油耗进行测算，服务费作相应调
整，
*.*以塑料垃圾桶取代垃圾池，实现农村垃圾密闭堆放，减少蚊
蝇滋生、污水横流、污染环境等问题。
*.*按照全程密闭运输，确保无*次污染的要求，更换垃圾分类
收集转运车辆，增添带压缩垃圾的车辆设备，将垃圾转运至政府指定
的处理站点。其中村级配置垃圾分类式收集转运车辆要实现与压缩式
垃圾车无缝对接。
*.*新坪压缩中转站运营，负责运营期间运输车辆的投入，中转
站现有设施设备的维护和管理；负责压缩由城区运送到中转站的生活
垃圾，并负责将压缩后的生活垃圾转运至政府指定的处理站点。
*.*在从事生活垃圾收集、运输活动过程中，参照《城市生活垃
圾管理办法》第**条应履行的义务、第***条禁止实施的行为规
定进行规范运营
第*条人员、设备配置要求
人员配备要求：要做到全覆盖收集转运生活垃圾，西北片**个
乡镇需配备相应数量的垃圾收集员
设备配置要求：按投标响应投入足量设施设备及相应人员。
垃圾收集点的设置：以场镇、现有村和院落为单元合理设置垃
圾分类收集点，收集点设置个数以满足放置生活垃圾需要为准，场镇
每处垃圾分类收集点配置*个***升塑料桶、村和院落每处垃圾分类
收集点配置*个***升塑料桶，分别用于放置易腐垃圾和其他垃圾
（根据垃圾量需要原则上可多放置塑料桶，但需标识清晰）。投放所
需塑料桶颜色标识统*按相关规定执行。
后期运营中的车辆设备及人员的配置数量应能充分满足相应阶
段垃圾运输需求量的需要，确保做到垃圾日产日清，应收尽收；车辆
的配置应能满足相应垃圾种类的分类运输要求，做到垃圾分类运输标
准化，车辆外观整洁统*、标识清晰；垃圾收集点的设置个数以满足
居民投放生活垃圾需要为准；投入的设施设备必须是符合国家相关标
准的新购合格产品。
乙方为满足实际需要，对上述配置可超过设定上限值投放，甲
方不再增加其费用
第*条乡镇垃圾收集运输管理要求
*.*作业要求及标准
（*）生活垃圾定点、定时收集，做到及时清运。垃圾收运要求
做到日产日清，放入垃圾收集点厨余垃圾和其他垃圾塑料桶内的垃圾
放置时间原则上不得超过**小时（当天上午**点前至次日上午**
点止），同时放入厨余垃圾和其它垃圾塑料桶内的垃圾存放量原则上
不得超过塑料桶的*/*或是出现溢出桶外现象
（*）垃圾车辆露天压缩收集点选点要合理，作业时要保持秩序
良好，不影响道路交通，不扰民。每次作业结束后应将路面清扫（洗）
干净，做到作业现场路面无残留、无污迹、无突味。
（*）垃圾收集点设置的塑料桶做到*净无缺失、无破损，缺失、
破损后乙方应及时更换、补齐
（*）垃圾运输车辆到各收集点作业时应尽量避开上、下班时间。
对散落在收集点地面的垃圾，由跟车工负责清扫收集
（*）乙方负责垃圾清运车保持车容整洁，分类标识清晰，按操
作规程装卸，垃圾收集作业完成后，要车走地净、垃圾桶复位，摆放
整齐
（*）由城区运送到中转站的生活垃圾应及时进行压缩转运，原
则上到中转站后垃圾停留时间不得超过*小时，避免造成*次污染和
投诉
*.*作业方式
（*）运输车辆对垃圾收集点的生活垃圾进行分类收集并运至
县生活垃圾填埋场（或后期建成的****县生活垃圾环保发电厂）要
求做到：①密闭运输，在运输过程中无垃圾扬、散、拖挂和污水滴漏；
②垃圾应清运至指定的地点，严禁乱倒，乱卸垃圾；③垃圾清运车辆
作业结束，应将车辆清洗干净，保持车容整洁，车体外部无污物、灰
垢，车牌号码与垃圾分类标识应清晰；垃圾清运作业人员着职业工
装：运输车辆作业时，应注意交通安全，遵守交通法规
（*）新坪中转站：禁止在中转站内露天堆放转运垃圾；无积存
垃圾，做到垃圾到站日产日清，在规定时间内完成垃圾压缩转运工作，
每天冲洗*次，早中晚各*次；车辆做到进出有序，合理安排垃圾安
全卸载；工作人员要熟悉机械、安全操作，负责管理维护设施完好
无缺，每天压缩清运完毕要做好设备冲洗保洁、性能检查维护保养工
作，确保设备能正常使用；随时要确保站内清洁有序
*.*作业时间。为确保垃圾做到日产日清，垃圾分类收集运输
作业时段原则上每天不得低于*小时。实际运作中，作业时间根据季
节性变化适当调整；若遇应急处置等特殊情况，应服从安排与临时调
派，并采取有效措施及时处理，费用由乙方负责
新坪中转站内要派出人员进行**小时值守，确保正常运行和设
施设备安全
第*条考核标准及结果运用
甲方每月通过定期与不定期相结合的方式对所涉**个乡镇生活
垃圾分类收集运输项目运营进行量化考核，考核按***分制计算（其
中组织机构及制度建设占*%，安全文明作业占**%，垃圾分类收集运
输占**%，应急保障占*%，环卫车辆监管平台建设占**%，各分项按
照***分制占比进行打分（*%、**%、**%各占*分、**分、**分），
考核结果作为支付服务费的依据之*
*.****县乡镇生活垃圾分类收集运输工作考核评分细则
*.*****县生活垃圾分类收集运输工作考核评分细则
（*）组织机构及制度建设考核标准（*%）
| 序号 |
考核内容 |
扣分标准（总分*分） |
|
未成立收运体系工作领导机构，分工不明确的 |
每次扣*.*分／月 |
|
无固定的办公场所、无健全的财务、无安全保障制度的 |
缺*项扣*.*分 |
|
|
|
|
|
|
（*）未制订工作计划的：（*）无建立健全收运监管制度：（*）未积极配合县开展专项整治行动，组织保障不力（*）对垃圾车辆人员、装卸工人等无严格的考核奖励制度，无记录的未按规定与聘用人员签订劳动合同和购买相应保险的 |
缺*项扣*.*分每人每次扣*.*分 |
| 未按要求提供相关印证资料的（*）安全文明作业考核标准（**%）序号考核内容工人上岗不穿工作服或反光衣的环卫车辆车容不整洁的 |
每次扣*.*分扣分标准（总分**分）每人每次扣*.*分每人每次扣*.*分 |
*
每人每次扣*.*分
垃圾运输车没有密封运输垃圾的
*
每次扣*.*分
未按要求提供相关印证资料的
（*）垃圾分类收集运输考核标准（**%）
扣分标准（总分**分）
序号考核内容
在规定的时段未按规定及时清运垃圾的每处扣*.*分
垃圾收集点设置的塑料桶缺失、破损更换不及时的，封闭性每处扣*.*分
*
不好、外体不干净的
易腐烂垃圾和其它垃圾塑料桶内的垃圾存放不得超过塑料每处扣*.*分
桶的*/*或是溢出桶外
易腐烂垃圾和其它垃圾分类不彻底，混装运输的每次扣*.*分
每处扣*.*分
对散落在收集点地面的垃圾，跟车工未及时清扫收集的
*
每次扣*.*分
运输过程中出现垃圾扬、散、拖挂和污水滴漏的
运输过程中违规操作，驾驶车辆超速行驶的每次扣*.*分
每次扣*.*分
在收集运输过程中，出现扰民，导致投诉的
每处扣*.**分
垃圾收集点未按相关规定配置垃圾塑料桶的
每处／次扣*.**分
收集桶未喷有垃圾分类标识和相应编号的
**
每辆／次扣*.**分
车辆未按要求喷有垃圾分类标识和相应编号的
**
每辆/次扣*.**分
**车辆未安装***定位，未接入环卫车辆监管平台的
每次扣*.*分
未按要求提供相关印证资料的
**
（*）应急保障考核（*%）
| 序号 |
考核内容按照应急保障作业安排严格执行，未按照作业安排及时执行或造成不良影响的 |
扣分标准（总分*分）每次扣*分 |
|
未按要求提供相关印证资料的 |
每次扣*.*分 |
（*）环卫车辆监管平台建设（**%）
| 序号 |
考核内容将信息化管理系统与现有数字指挥平台相兼容，实现在线监控和调度：同时，要确保信息化管理的平稳运行，每发现*次因系统原因影响正常工作开展的未按要求提供相关印证资料的 |
扣分标准（总分**分）每辆／次扣*分每次扣*.*分 |
|
序号 |
考核内容 |
扣分标准（总分***分） |
|
|
在中转站内露天堆放转运垃圾的 |
每次扣*分 |
|
|
出现积存垃圾，未做到垃圾到垃圾站日产日清，在规定时间内未完成垃圾压缩转运工作的 |
每次扣*分 |
|
|
车辆未做到进出有序、合理安排垃圾安全卸载 |
每次扣*分 |
|
|
工作人员不熟悉机械、未按安全要求操作，管理维护设施不及时，导致设施设备无法正常运转的 |
每次扣*分 |
|
|
未按要求对站内进行清洗保洁的，导致站内清洁无序，脏乱差的。 |
每次扣*分 |
|
|
未按要求提供相关印证资料的 |
每次扣*分 |
*.*中转站运营管理考核标准（***分）
*.考核措施及运用
（*）考核得分在**分（含）
全额拨付服务费
（*）考核得分在**分（含）-**分（不含）的，通报责任单位，
责任单位提出书面整改措施，立即整改，并扣减当月*%的服务费；
（*）考核得分在**分（含）-**分（不含）的，通报责任单位，
责任单位提出书面整改措施，立即整改，并扣减当月**%的服务费；
（*）考核得分在**分（含）-**分（不含）的，扣减当月**%
的服务费
（*）考核得分在**分（不含）以下的视为不合格，扣减当月
**%的服务费，并书面责令其立即整改；
（*）考核得分在**分以下，不含**分视为不合格。*个协议
期内（**个月）存在*次（不含）考核不达标的，中标企业无条件退
出（本项目未强制性要求采购新设备，故不对设备进行回购）；
（*）被有效投诉到县级部门或媒体光，每*次扣减当月服务
费****元，被有效投诉到市级部门，每*次扣减当月服务费****元，
被有效投诉到省级及以上平台，经核实属实，每次扣减当月服务费
****元，且每次需写出情况说明并落实整改，情节严重的，采购人
有权终止合同并追究中标供应商违约责任。
（*）乙方不得接收其他市县区的垃圾，不得在作业过程中混装
建筑垃圾或泥土等其他非生活垃圾，*旦出现上述情况之*，将按以
下方式处理：
①当车生活垃圾不计收运费。
②乙方支付相应的垃圾处理费（按****县已运行生活垃圾处置企
业垃圾处置收费标准）
采购人有权提前解除合同并追究中标供应商违约责任。
④将该公司纳入社会信用体系，实行联合惩戒。
（*）乙方不按书面、口头、微信、电话等要求落实整改或整改
不到位的，按次扣减当月服务费***元，
（**）不得违规设置中转站（点），*经发现，采购人有权提前解
除合同并追究中标供应商违约责任
第*条服务费计算方式
*.本协议所涉的乡镇垃圾分类收集运输垃圾及中转站转运县城
区生活垃圾服务费按当月垃圾运输实际计重总量计算；公式如下：
当月垃圾运输费=当月实际计重总量×中标单价。
该合同中标单价为：
*.*乡镇生活垃圾转运费用
*.*.*.乡镇生活垃圾运输至县生活垃圾填埋场￥***.**元/吨
*.*.*.乡镇生活垃圾运输至兴隆生活垃圾焚烧发电厂￥***.**
元/吨
*.*新坪中转站生活垃圾转运费用
*.*.*.转运至县生活垃圾填埋场￥**.**元/吨
*.*.*.转运至兴隆生活垃圾焚烧发电厂￥**.**元/吨
注：现阶段暂由富兴垃圾填埋场称重计量，后期根据采购人要求
适时运输至兴隆生活垃圾焚烧发电厂称重计量并建立台账，计量数据
反馈到平台，建立台账。
第*条服务费付款方式
*.*结算方式：乙方按月提供垃圾处理费结算单据和月考核结果
运用进行据实结算，合同签订后，根据项目实施情况，可预付建设运
营费用到*方共管账户，预付金额经双方协商确定
*.*垃圾处理费支付
（*）支付通知，乙方在每*自然月结束后，原则上*个工作日内，
向甲方提供上月垃圾处理费结算单据（包括相关原始证明记录）；
（*）支付审核，甲方在收到乙方结算单据后，原则上*个工作日
内，完成结算单据审核工作；
（*）支付完成，甲方在审核后**个工作日内，完成向乙方指定
收款银行账户的付款工作；双方各自承担银行的手续费用。
*.*垃圾处理费争议金额的支付
当发生支付金额争议时，原则上双方应在争议发生后*个工作日
内，书面通知对方，进行协调处理，意见*致后按*.*条款规定的付
款到期日前支付
*.*垃圾处理费收据，乙方应开具甲方认可的票据作为收款凭证。
第*条履约保证金
*.*乙方按照中标单价年均测算总费用的**%交纳人民币
元作为本协议的履约保证金（收款人全称：****县财政局：账号：****
*************；开户银行：********农村商业银行股份有限公司）
或保函（银行保函、保险保函、担保保函），
*.*履约保证金作为违约金的*部分用于补偿甲方因乙方不能
履行协议义务而蒙受的损失。
*.*服务最终验收合格完成移交手续**日后，乙方持《政府采
购验收合格报告》等相关资料到甲方办理履约保证金退款手续（无息
退款）：乙方因考核不合格终止本协议的，履约保证金不予退还。
第*条双方权利、责任和义务
*.*甲方的权利、责任和义务
（*）对乙方履行本协议的监督检查权和项目运营管理的介入权；
（*）要求乙方提供生活垃圾分类收运服务的权利；
（*）受理公众对乙方不当运营的投诉处理权；
（*）在公众利益可能或已受到严重影响的紧急情况下，依法对
项目进行临时接管权；
（*）经营期满或提前终止时，接收项目的权利；
（*）对乙方投入的设施、设备是否够满足运输、环保达能达标
具有监督和要求限时整改的权利
（*）按时支付运营服务费用的责任；
（*）当协议解除条件成立时甲方有权单方解除协议；
（*）在本协议履行期内，甲方不得与其他第*方签订本协议所
涉经营范围和内容的有关协议：
（**）在协议履行期内，甲方协调有关部门协助乙方实施以下工
作，但甲方并不因其承担有关协助而承担任何责任，且并不免除或减
轻乙方应承担的任何义务或责任
①协助乙方通过新闻媒体对本协议所涉的乡镇生活垃圾分类收
集运输进行宜传解释工作（便于得到群众支持配合，做好垃圾分类，
实现垃圾应收尽收、日产日清），相关宣传费用由乙方自行承担；②
若乙方按国家法律法规规定聘请使用下岗失业、待业人员，甲方协助
乙方向有关部门申请享受国家相关优惠性待遇；③协调各乡镇，便于
乙方履行组织生活垃圾分类收集转运处理的责任。
*.*乙方的权利、责任和义务
（*）享有依照本协议约定，独立自主运营本项目的权利；
（*）按本协议的规定收取生活垃圾分类运输服务费的权利；
（*）按照本协议的规定及运营需要投入项目运营所需人员及车
辆设备的义务；
（*）按本协议约定，进行分类收集运输的责任；
（*）乙方应当遵守劳动用工规定，与招用的劳动者签订劳动协
议并依法为其缴纳社会保险，并不得拖欠工资；
（*）乙方应为招聘的驾驶及保洁人员提供统*的工装，并在工
装醒目位置标注企业名称及标识；
（*）按照国家相关规定，进行规范操作、达标运输处置的责任
和完税的义务；
（*）在协议期内出现的*切安全事故负有全部责任
（*）对项目资产和运营权进行接收和移交的责任；
（**）建立、保管运营记录、垃圾运输量原始数据记录的责任：
（**）协调所涉乡镇周边单位和居民的关系的义务；
（**）配合甲方做好上级部门及领导来访检查的义务；
（**）接受甲方和公众对项目运营管理监督的义务。
第*条违约责任
**.*除本协议另有约定外，协议*方违反本协议任何*项约定，
违约方应向守约方承担违约金***元，当协议*方发生违反本协议
的行为而使守约方造受任何损害、损失、增加支出或承担额外责任，
违约方除支付违约金外，还应向守约方赔偿损失。乙方违反协议约定
的直接从协议履约保证金中扣除，直至扣完为止；甲方违反协议约定
的通过银行转账方式汇至乙方指定银行账户
**.*除本协议另有约定外，协议*方因违反本协议的约定而承
担违约金和赔偿责任后，违约方还应继续履行本协议约定的义务。
**.*如果违反本协议是由于地震、山洪、泥石流等不可抗力因
素造成的，则甲方和乙方对此不承担任何法律责任
第**条协议的终止与变更
**.*****县西北片**个乡镇生活垃圾分类收集运输的管理、运
营权：
（*）如因法律法规、规章修正（废止）或城市规划调整、或中
江县收运体系模式发生变更等变化，或为了社会公共利益需要，导致
本协议无法继续履行的，甲方可提前终止本协议，本项目未强制性要
求采购新设备（车辆、垃圾桶等），故不对设备进行回购且不做任何
补偿；
（*）乙方因考核不合格或出现“**.*”情形致使协议提前终止
的，由乙方承担违约责任并对甲方重新开展收运工作的损失予以赔偿
（*）本协议届满时，或因出现“**.*（*）”情形，乙方运营期
间投入的车辆、垃圾桶等设施设备由乙方自行处理，并在甲方书面通
知规定的时限内无条件商场，乙方不得向甲方提出其他任何形式的经
济补偿或赔偿，
（*）未得到甲方允许，不得分类收集、运输本协议**个乡镇以
外的生活垃圾，*经发现，按以下方式处理
①当车生活垃圾不计收运费
②乙方支付相应的垃圾处理费（按****县已运行生活垃圾处置企
业垃圾处置收费标准）。
甲方有权提前解除合同并追究中标供应商违约责任。
④将该公司纳入社会信用体系，实行联合惩戒.
**.*本协议履行期届满、或因出现“**.*（*）”情形，履约保
证金全部扣除后或是考核不合格，运营权收回，乙方对****县西北片
**个乡镇生活垃圾分类收集运输的管理、运营权随即终止。逾期离
场按***元／天承担违约金。
**.*在协议履行期间内，乙方有下列行为之*的，甲方有权通
知乙方提前终止本协议，并要求乙方承担违约责任：
（*）擅自转让、分包、出租、挂靠经营等方式将****县西北片
**个乡镇生活垃圾分类收集运输的管理、运营权转交或授权他人经
营；
（*）将运营权进行抵押或为担保公司提供质押；
（*）因管理不善发生安全事故、刑事案件、治安案件、群体性事
件的；
（*）因乙方非法用工，引发涉稳、涉法、涉访群体性事件；
（*）未按要求投入相关运输车辆及设施设备、运营期间不按规范
操作，经甲方或相关行政主管部门责令限期整改，拒不整改或拖延整
改的；
（*）被行业主管部门告诚或行政处罚*次以上（包括*次）的；
（*）在垃圾清运过程中，故意（恶意）将砂石、泥土、建渣等混
装，经甲方取证查实，情节严重的将追究乙方法律责任。
（*）违反本协议约定或其他违法违规行为。
**.*在协议期内，甲方有下列行为之*的，乙方有权通知甲方
提前终止本协议，并要求甲方承担违约责任：
（*）根据本协议的约定，甲方在项目建设试运行期限内未按协议
约定将本协议所涉经营范围和内容（****县西北片**个乡镇生活垃
圾分类收集运输的管理、运营权）移交乙方经营管理的；
（*）在本协议履行期内，甲方与其他第*方签订本协议所涉经营
范围和内容的有关协议；
**.*出现本协议“**.*（*）”情形的导致本协议不能履行时，
甲方可提前终止本协议，甲、乙双方因此可能受到的损失由各方自行
承担，
第**条解决协议纠纷的方式
协议履行期间，若双方发生争议，可协商或由有关部门调解解决，
协商或调解不成的，由当事人向采购人项目所在地人民法院提起诉讼。
第**条其他约定
**.*本协议*式*份，甲、乙双方各执参份，所有协议附件与
本协议具有同等效力
**.*本协议经双方法定代表人（或法定代表人投权的代表人）
签字、单位盖章后生效
**.*本协议未尽事宜，按照有关法律、法规和政府相关政策规
定执行。法律、法规、政策未作规定的，双方可通过协商，达成书面
补充协议，补充协议与本协议具有同等效力。
限公司
甲方：（盖章）乙方：
法定代表人***法定代
（或委托代理人）
分管领导（签字）
经办人（签字）
电话：电话：
传真传
真
开户银行：
开户
银行号：
银行号
*年*月**日
******日
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