《温州湾新区、龙湾区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”定标工作操作细则》（征求意见稿）

为广泛听取各方面意见，现将《****湾新区、****区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”定标工作操作细则》（征求意见稿）全文在网上公布。欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。征求意见截止日期为：****年*月**日。联系电话：****-********，电子邮箱：********@**.***。

附件： 《****湾新区、****区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”定标工作操作细则》（征求意见稿）

****湾新区建设局

****市****区住房和城乡建设局

****年*月**日

****湾新区、****区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”定标工作操作细则（征求意见稿）

为进*步探索房屋建筑和市政基础设施工程项目招标评定分离试点工作，规范工程定标操作流程，严格落实招标人主体责任，根据《关于印发〈****湾新区、****区工程建设项目招标投标“评定分离”定标工作指引（试行）〉的通知》（温龙资管办〔****〕*号）要求，结合我区实际，现制定本操作细则。

*、定义与原则

“评定分离”是指将评标和定标分为*个环节。评标委员会根据招标文件规定的程序和方法开展独立评审；招标人根据评标委员会的评审意见及招标文件规定的程序和方法，组建定标委员会确定中标人。招标人采用“评定分离”方式招标的，应当在招标前确定相应的定标工作规则。

招标人应按照充分竞争、评优定优的原则，综合考虑信用、履约、报价等因素，择优选择合适的中标候选人成为中标人。

*、适用范围

本细则适用于****湾新区、****区采用“评定分离”的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“工程”）招标投标活动，适用范围如下：

（*）招标控制价在*****元（含）以上且依法必须招标的工程施工招标（包括***、代建项目）等应实施评定分离。招标控制价在*****元（不含）以下的工程施工招标，招标人应当结合单位实际和招标项目的实际情况，自主选择是否采用评定分离；

（*）招标控制价在****元（含）以上且依法必须招标的工程设计、勘察、全过程工程咨询项目应实施评定分离。

*、推荐中标候选人

评标委员会可推荐的中标候选人数量原则上为*-*名。具体数量在招标文件中明确，推荐的中标候选人原则上不标明排序。中标候选人在****市公共资源交易网****区分中心网站公示不少于*日。有中标候选人放弃中标，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，有效中标候选人少于*名的，由招标人决定直接进入定标程序，并在招标文件中予以明确。

招标人应当在招标文件中明确：如投标人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。若公示期间内未提出的，则视为放弃，招标人或行政监督部门不再受理。

*、定标前准备

（*）定标核查。

招标人在定标会议前应对中标候选人进行定标核查。核查内容应在招标文件中予以明确，应包括《安全生产许可证》、有效的安全生产考核合格证书、最新资质动态核查结果、信用信息和履约能力等内容，以及招标人认为需要核查的****内容。

（*）考察、质询。

招标人可在定标会议前对中标候选人进行考察、质询。考察、质询时应当组建*人及以上考察质询小组对推荐的中标候选人和拟派的项目负责人进行考察，对比分析优势、风险等情况，出具考察质询报告作为定标要素之*，考察、质询报告应客观公正，不得有明示或暗示中标单位的内容。

是否需要对中标候选人进行考察、质询，由招标人根据项目实际情况确定，并应当在招标文件中明确。招标人组织考察的，应当对所有中标候选人进行考察。

*、定标委员会

（*）定标委员会职责。

定标委员会实行招标人负责制，由招标人的法定代表人、主要负责人或者分管负责人负责组建和管理，其职责是根据评标委员会的评标报告，综合考虑报价、技术、信用、招标人的前期考察、质询结果（如有）、定标会议现场面试等因素，按照招标文件规定的定标程序和方法，从评标委员会推荐的中标候选人中择优确定中标人。

（*）组建定标委员会。

招标人应负责组建定标委员会，成员*般为*人及以上单数，除项目有特殊要求外，*般定标委员会成员不超过*人。定标委员会设组长，组长由招标人确定，原则上由招标人法定代表人、主要负责人、分管负责人担任。同*项目多个招标人或者代建项目，组长由招标人自行协商后确定。****成员由招标人在定标会议前**小时内在定标监督小组的监督下从招标人定标委员会成员备选库中随机抽取产生，并报区建设工程招投标监理站备案。抽到人员因故无法参加的，应及时告知招标人，招标人即刻进行随机抽取增补。定标委员会成员名单在中标结果确定前应保密。

招标人应组建定标委员会成员备选库，备选库成员数量应多于定标委员会成员数的*倍。备选库成员由招标人的领导班子成员、经营管理人员、工程技术（经济）人员组成。涉及财政性资金投资工程项目的招标人，其备选库成员可由所在系统内上下级的工作人员组成。非财政性国有资金投资工程项目的招标人，其备选库成员由母公司（集团）、子公司（分公司）工作人员组成。招标人本单位技术人员数量不足的，可以外聘本专业或者本地区范围内有知名度、权威性的专业人员；也可从****省综合性评标专家库中随机抽取。外聘专家人数原则上应少于定标委员会总人数的*分之*。定标委员会成员备选库名单应报区建设工程招投标监理站备案。

（*）组建定标监督小组。

招标人应组建定标监督小组，定标监督小组人数*般不少于*人，成员原则上从招标人本单位监事会、纪检监察、审计部门或招标人上*级主管部门工作人员中产生。定标监督小组名单应在定标会议前报送至区建设工程招投标监理站。定标监督小组应加强定标全过程监督，强化定标办法选择、考察质询（如有）、定标委员会成员抽取组建、定标会议现场面试（如有）、定标会议现场确定中标人等重点环节进行监督。定标监督小组发现定标阶段存在涉嫌违纪或者职务违法行为的，应当及时制止；如果有关违法违纪行为会导致定标无法公正进行的，定标监督小组有权要求暂停定标，并将情况及时上报区建设工程招投标监理站。

（*）定标委员会成员回避。

定标委员会成员与进入定标环节中标候选人有利害关系的，应主动申请回避。招标人应在招标文件中明确定标委员会成员应当回避的具体情形。该项目的评标委员会成员、考察质询小组成员、定标监督小组成员不应担任定标委员会成员。

*、定标要素

招标人根据项目实际确定定标要素及其内容，并在招标文件中明确。定标要素应参考评标委员会评审意见、定标核查情况、质询或考察报告（如有）、现场面试内容（如有），定标委员会在择优时同时考虑

比劣因素。

（*）择优因素：

*、企业服务，主要包括及时快捷的服务情况、项目服务保障措施综合评价、商务报价高低、主材报价的合理性、不平衡报价情况等;

*、企业资质，主要包括企业资质等级、企业规模、专业技术人员规模;

*、企业业绩，主要包括企业、团队主要负责人类似工程业绩、企业以及拟派项目团队能力与水平等;

*、企业荣誉，主要包括企业、项目负责人获得荣誉奖项；

*、企业社会责任，企业对环境、消费者、社会的贡献；

*、企业市场主体诉求响应；

*、企业信用，企业及相关团队信用评价；

*、企业履约，历史中标项目的评价情况；

*、****因素，主要包括考察质询报告（如有）、现场面试内容（如有）、投标方案、主要材料品牌等招标人认为需要考量的****要素。

（*）比劣因素：

*、建设工程违法行为：近*年来有无串通投标等不正当手段谋取中标行为，有无违法分包、转包、挂靠等违法行为；

*、行贿犯罪记录：投标人或者其法定代表人、企业负责人、拟派项目负责人近*年在工程领域有无行贿犯罪记录；

*、工程质量安全保障：近*年投标人在承接过的项目中有无重大工程质量问题、安全事故；

*、履约不良表现：近*年投标人在承接过的政府投资项目标后履约中有无严重失信的行为，中标合同履约中存在项目负责人变更频繁，投标人法定代表人、拟派项目负责人被列入“失信被执行人”或“限制高消费”；

*、社会舆论反响：投标人在工程建设项目中存在恶意拖欠民工工资等引发的群体事件；

*、近*年有无行政处罚或者****法律、法规、规章规定的不良行为。

*、定标会议

定标会议原则上应于中标候选人公示期满后*日内召开。如需考察、异议或者投诉处理的相应时间不算在规定要求招标人召开定标会议期限内。定标会议应在该项目原评标交易场所（****区公共资源交易中心）内进行，并全程录音录像。招标人应严格按照定标委员会成员备选库抽取到的人员参加定标会议，报送的定标监督小组名单应与参会人员保持*致，区建设工程招投标监理站将在定标会议前对相关参会人员进行审核。

招标人可在定标会议开始时向定标委员会介绍项目情况、招标情况、评标情况以及对中标候选人的考察情况。定标委员会成员有疑问的，可向招标人进行提问，招标人应在定标会议现场作出答复，由招标代理机构做好书面记录，并由提问人和答复人在书面记录上签字。提问和答复不应改变招标文件、投标文件和评标的实质性内容。鼓励对中标候选人的法定代表人、拟派项目负责人开展现场面试，由定标委员会具体实施，招标人应在招标文件中明确。定标会议由招标人或代理机构主持,宣布流程和宣布纪律等，定标监督小组应做好全程监督。定标会议主要流程如下：

*、纪律宣布：《定标会议纪律》《承诺书》。

*、****：宣布定标流程、定标原则。

*、情况介绍：招标人代表或代理机构人员介绍项目情况、招标情况、评标情况以及对中标候选人的考察质询情况（如有）等内容。

*、答疑阶段：定标成员有疑问的，可以向招标人提问，招标人现场作出答复，答复的信息不得有倾向性意见。如有开展现场面试的，招标人应在定标会议现场对中标候选人的法定代表人、拟派项目负责人开展现场面试，是否开展现场面试和具体面试内容由招标人在招标文件中予以明确。

*、择优阶段：采用票决法的，定标成员投票并注明推荐理由，采用集体议事法的，由定标委员会进行集体商议择优情况，定标成员各自发表意见，工作人员作好书面记录。

*、定标阶段：采用票决法的，按照少数服从多数的原则确定中标人。采用集体议事法的，应当坚持民主集中制，由组长确定中标人。

*、定标委员会组长宣布定标结果。

*、定标方法

招标人应根据项目的特点，在招标文件中明确定标方法和标准择优确定中标人。定标方法可采用下列方法或者下列方法的组合：

（*）票决定标法。包括：直接票决定标和逐轮淘汰定标等方式。票决时，定标委员会成员采用记名投票并注明投票理由，不得有弃票或者废票。

*、直接票决定标:定标委员会成员根据定标要素对各定标候选人进行评审比较后，进行*次性票决排名。当得票数相同且影响中标人确定的，可以对得票数相同的单位进行再次票决确定排名，具体细则应当在招标文件中明确。

*、逐轮淘汰定标：定标委员会成员根据定标要素对各中标候选人进行评审比较后，逐轮淘汰，直到留下*名候选人推荐为中标人。逐轮淘汰过程中，出现得票数相同且影响淘汰的，对得票相同的候选人进行第*轮淘汰投票，具体细则应当在招标文件中明确。

（*）智慧定标法。根据“阳光*网”辅助定标系统线上完成。第*阶段定标委员会成员根据招标文件设定的定标指标及其权重计算中标候选人评价得分；第*阶段，根据招标文件设定的票决定标法或者招标文件中规定的****定标方式，参考评价得分择优确定*家中标单位。

（*）集体议事法。由定标委员会进行集体商议，定标委员会成员各自发表意见，由定标委员会组长最终确定中标人。所有参加会议的定标委员会成员的意见应当作书面记录，并由定标委员会成员签字确定。

（*）招标文件规定的****定标办法。招标人可结合项目特点和实际情况，本着公平公正的原则，制定****定标方法，应在招标文件中予以明确，并经区建设工程招投标监理站同意。

*、定标结果公告与备案

定标结束后*日内，招标人应当将中标结果情况在****市公共资源交易网****区分中心网站公告不少于*日。公告期间，原则上不接受任何异议投诉，招标人应当在招标文件中予以明确。公告结束后，招标人应当向中标人发出中标通知书。本着公开透明的原则，招标人可视情况公布相关定标理由、票选等情况。招标人应将定标报告作为《招投标情况书面报告》的内容之*，在法律规定的时间内报送区建设工程招投标监理站备案。定标报告应包括定标委员会的产生过程、定标程序、定标依据、定标结果、定标委员会备选人员名单、正式名单等内容。招标人应对定标过程的录音录像信息和过程笔录、定标报告等资料应当*并存档备查。

*、定标后的****情形

定标后有下列情形之*的，招标人可以组织原定标委员会从****中标候选人中按原定标方法确定中标人：

*、中标人放弃中标资格或者拒不签订合同的；

*、中标人被查实存在违法行为影响中标结果的；

*、招标文件规定的****情形。

定标后有下列情形之*的，应重新组建定标委员会开展定标工作：

*、定标委员会未按定标办法公正履职的；

*、定标委员会成员与中标候选人有利害关系且未申请回避的；

*、招标文件规定的****情形。

**、保密要求

招标人、定标委员会成员及相关工作人员应当严格遵守保密规定，不得以任何形式向外透露定标委员会成员名单、考察或质询报告、中标人推荐以及与定标有关的****情况。定标会议结束后，定标投票表、过程记录、录音录像等书面或影音资料均由招标人统*密封保存。

**、招标人内控管理

招标人应根据国家法律、法规和规章，结合工程项目的具体特点、难点，制定“评定分离”的内控机制，以达到最佳的招标效果。招标人的法定代表人或者主要负责人承担定标过程中的管理、监督责任。

（*）决策机制。招标人事先确定的定标规则作为内控机制应保持相对连续性、稳定性，不临时动议，不得在招标过程中改变既定规则。采用“评定分离”方式招标、定标办法、定标委员会成员备选库组建、定标委员会确定及定标程序等纳入本单位“*重*大”审议事项范围，提高重大决策的透明度和决策质量。

（*）监督机制。招标人应组建定标监督小组，负责对定标全过程监督，强化定标办法选择、考察质询（如有）、定标委员会成员抽取组建、定标会议现场面试（如有）、定标会议现场确定中标人等重点环节进行监督。定标监督小组成员、定标委员会成员与中标候选人存在直接利害关系的，应主动回避，并书面说明回避理由。

（*）留痕机制。招标人应当把定标的录音、录像等全过程有关资料作为工程技术档案，根据归档要求自行妥善保管有关资料，不得伪造、变造、隐匿。

（*）评估机制。项目实施过程中，招标人应对中标人的履约情况跟踪评估。评估开始时间由招标人自行决定，原则上不超过完成招标工作*年内。评估内容可包括：工期、质量安全管理、变更及造价控制情况、协调配合与服务等。评估工作完成后，应撰写评估报告、评估招标效果、优化后续定标要素。

**、监督管理

招标人应强化责任意识、法治意识，全面落实招标人主体责任，招标人对招标过程和结果负责。招标人应建立完善的定标机制和内控制度，将采用“评定分离”方式招标、定标办法、定标委员会成员备选库组建、定标委员会确定及定标程序等纳入本单位“*重*大”审议事项范围。招标人规范“评定分离”行为，维护良好的招投标市场秩序，应遵守招标投标“*个不准”“评定分离试点工作*不准”定标委员会应客观、公正地履行职责，严格按照招标文件规定的定标办法和程序定标，对所提出的定标意见承担个人责任。

区建设工程招投标监理站依法做好招投标活动的监督，指导招标人评标定标活动按照规定有序运行。严格招标文件备案管理，规范招标文件编制，严管评标现场纪律。同时，将加强招投标市场和施工现场“*场”联动履约检查，采用随机抽查和定向检查相结合的方式，对招标“评定分离”工作和招标效果进行检查评估，加大“评定分离”项目的事中事后监管，确保“评定分离”工作稳步推进。

本细则中需要使用到的定标委员会成员抽取情况登记表、定标会议流程、承诺书、定标委员会成员定标投票表、定标委员会定标投票统计表、定标报告、评定分离项目申报表、定标机制、内控制度等文本格式可参照《关于印发〈****湾新区、****区工程建设项目招标投标“评定分离”定标工作指引（试行）〉的通知》（温龙资管办〔****〕*号）。

本细则自印发之日起施行，试行*年。此前发布的有关文件与本细则不*致的，以本细则为准。国家、省、市出台相应文件规定时，遵从其规定。

附件：*.定标纪律（示例）

*.定标委员会成员备选库名单

*.定标监督小组名单

****湾新区建设局

****市****区住房和城乡建设局

****年*月*日

附件*

定标纪律（示例）

（由定标委员会组长宣读）

*．定标时，定标室内只允许定标委员会组长、定标委员会成员、定标监督小组成员进入，若招标文件规定需面试，允许面试人员进入；

*．各定标委员会成员应按时参加定标，进入定标室前应主动关闭通讯工具并统*放置在区交易中心储物柜内；

*. 如发现本人及其近亲与中标候选人有利害关系的，应主动提出回避；

*．各定标委员会成员应按照定标办法和定标要素，仔细审核与考量定标有关的所有资料，客观、公正地履行定标职责，对所提出的评定意见承担个人责任；

*.定标时，各定标委员会成员应独立完成定标工作，不得发表任何具有倾向性的意见，不得以个人意志影响****定标委员会成员定标；

*.定标委员会成员投票时，应按照招标文件规定的投票规则独立行使投票权，不得弃权或产生废票；投票采用记名方式并需注明投票理由；

*．定标委员会成员在定标过程中不得与候选人相关人员联系、接触，不得中途离开；

*．定标委员会成员在定标结束后，不得将相关资料带离定标场所，不得向外界透露与定标相关的各种情况。

附件*

定标委员会成员备选库名单

注：*、本表适用于建立定标委员会成员备选库的招标单位；

*、定标委员会成员备选库的组建，应纳入招标单位“*重*大”审议议事范围并研究通过；

*、填报信息应当客观、真实、有效；

*、表格按需要自行增减；

*、如个别成员有调整，应当及时做好修改。

招标人代表(签字): 定标监督小组监督人员(签字):

招标单位（盖章）：

附件*

定标监督小组名单

招标人代表(签字): 招标单位（盖章）：