****年养老服务综合运行平台（首
付款、中期）
公
开
招
标
文
件
采购人：****市****区养老服务发展中心
采购代理机构：****
—*—
投标方须知前附表
| 序号 |
内容 |
| *. |
项目名称：****年养老服务综合运行平台(首付款、中期)项目预算：****元（报价超过采购预算的投标不予接受）招标文件编号：***-****-***采购编号：****-******** |
| *. |
采购代理名称：****采购代理地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*区***-*采购代理联系人：****采购代理电话：（***）********邮政编码：****** |
| *. |
投标方对招标文件如有疑问，可要求澄清。请于****年*月**日上午**：**前与采购代理联系（联系人：****；电话：********），对招标文件中所提的有关疑问请以书面或传真形式递送到，采购代理将视情况确定采用适当方式予以澄清或以书面形式予以答复。并在其认为必要时，将不标明查询来源的书面答复发给已领取招标文件的每*投标方。如有需要，采购代理将安排召开答疑会。 |
| *. |
投标保证金金额：人民币*****元。支付方式：以银行本票、汇票、支票等非现金形式提交账户：****开户行：****农商银行双创支行账号：*****************注：投标保证金请于投标截止时间（****年*月**日**:**）前到账。本次项目通过****电子平台系统招投标，投标方必须在投标截止时间前在****平台中录入缴纳保证金信息，并把必填项维护完成后，点击“提交”。未按时在****平台中录入保证金信息的，将被平台自动默认为“未缴纳”，其后果由投标方自行承担。 |
| *. |
正本数量：*套副本数量：*套投标方同时提供电子文档*份（以*盘或光盘形式递交，注：概不退还），密封在正本内，并在所投文件封面上注明项目名称。 |
| *. |
投标文件递交至：电子投标文件上传至：********云平台（网址：***.****.**.***.**）。纸质投标纸质投标文件递交或快递地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*区***-*投标截止时间：****年*月**日**：**（北京时间） |
| *. |
投标有效期：**天投标有效期不足**天的投标不予接受 |
| *. |
开标时间：****年*月**日**：**（北京时间）开标地点：********云平台（网址:***.****.**.***.**） |
| *. |
其他评标考虑因素：详见评标办法 |
| **. |
本次项目通过****电子平台系统招投标，投标方必须在网上投标系统中录入缴纳保证金信息，并把必填项维护完成后，点击“提交”，由采购代理机构根据投标方录入信息对保证金到账情况进行最终确认，保证金到账后采购代理机构在网上投标系统进行确认后生效。 |
| **. |
本项目为网上招标,请在投标截止时间前上传投标文件至********网。投标截止后电子采购平台不再接受供应商上传投标文件。投标截止与开标的时间以电子采购平台显示的时间为准。（注：*旦投标文件纸质稿件与上传平台的电子版有差异，以上传平台的电子版为准。） |
| **. |
根据****市财政局《关于****市****信息管理平台电子招投标系统正式运行的通知》（沪财采[****]**号）的规定，本项目采购相关活动在****市****信息管理平台（简称：电子采购平台）（网址：***.****.**.***.**）电子招投标系统进行。电子采购平台是由市财政局建设和维护。供应商应根据《****市电子****管理暂行办法》等有关规定和要求执行。供应商在电子采购平台的有关操作方法可以参照电子采购平台中的“在线服务”专栏的有关内容和操作要求办理。供应商应在投标截止时间前尽早加密上传投标文件，电话通知采购代理机构进行签收，并及时查看采购代理机构在电子采购平台上的签收情况，打印签收回执，以免因临近投标截止时间上传造成采购代理机构无法在投标截止时间前完成签收的情形。未签收的投标文件视为投标未完成。 |
| **. |
本项目为网上招标,投标方自行选择网上远程开标，或至采购代理机构现场开标。投标截止，采购云平台显示开标后，投标人进行签到操作，投标人签到完成后，由招标人解除采购云平台对投标文件的加密。投标人应在规定时间内使用数字证书对其投标文件解密。签到和解密的操作时长分别为半小时，投标人应在规定时间内完成上述签到或解密操作，逾期未完成签到或解密的投标人，其投标将作无效标处理。因系统原因导致投标人无法在上述要求时间内完成签到或解密的除外。如采购云平台开标程序有变化的，以最新的操作程序为准。选择远程开标的单位，纸质投标文件可使用快递方式递交。投标方应在提交投标文件截止时间：****年*月**日**:**前将密封完整的标书及样品送至或快递至采购代理机构（****市杨浦区临青路***号*号楼*区***-*）。快递地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*区***-*；收件人：孙老师；电话：********。 |
| **. |
本项目仅面向中小微企业项目 |
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招标公告
项目概况
****年养老服务综合运行平台（首付款、中期）的潜在投标人应在****市****网获取招
标文件，并于****-**-****:**:**（北京时间）前递交投标文件。
*、项目基本情况
项目编号：*********************-********
项目名称：****年养老服务综合运行平台（首付款、中期）
预算编号：****-********
预算金额：*******.**元（国库资金：*******元；自筹资金：*元）
最高限价（如有）：包*-*******.**元
采购需求：
包名称：****年养老服务综合运行平台（首付款、中期）
数量：*
预算金额（元）：*******.**元
简要规格描述或项目基本情况介绍：近年来，本区以《****市民政局****市财政局关于进*步扩
大本市老年人应急呼叫项目受益面的通知》（沪民养老发〔****〕**号）、《关于印发&**;为老服务“*
键通”场景推广应用工作方案&**;的通知》（沪民养老发〔****〕**号）为政策依据，持续探索实施
养老服务综合运行管理平台、“*键通”智慧养老项目，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。在广泛
听取“*键通”老年用户及家属意见和建议的基础上，加强平台管理，进行产品迭代升级，推出
最新版简单、易用的“*键通”产品，不仅解决老年人不习惯用、不会用智慧产品的问题，还不
断完善应急服务措施，保障老年人的生命安全。同时，通过整合*键通、助餐、陪医、养老顾问
等老年人急需的高频事项，为老人提供*个全天候的响应平台，进*步提升全区养老服务供给水
平，增强养老服务能力。
合同履行期限：自合同签订之日起**个月
本项目（不允许）接受联合体投标。
*、申请人的资格要求：
*.满足《中华人民共和国****法》第***条规定；
*.落实****政策需满足的资格要求：本采购项目执行政府强制采购节能产品、鼓励环保产品、
扶持残疾人福利企业、支持中小微企业、支持监狱和戒毒企业、扶持不发达地区和少数民族地区
以及限制采购进口产品等相关政策。
*.本项目的特定资格要求：*、符合《中华人民共和国****法》第***条的规定
*、未被“信用中国”(***.***********.***.**)、中国****网(***.****.***.**)列入失信
被执行人、重大税收收违法案件当事人名单、****严重违法失信行为记录名单
—*—
*)近*年（从****年*月**日至投标截止前）未被列入“信用中国”网站
(***.***********.***.**)失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单和中国****
网(***.****.***.**)****严重违法失信行为记录名单的供应商；
*)单位负责人为同*人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同*合同项下的政
府采购活动；
*)本项目不接受联合体投标；
*)本项目不得转包、分包或代管；
*)本项目仅面向中小微企业；
*、获取招标文件
时间：****-**-**至****-**-**，每天**:**:**~**:**:**，**:**:**~**:**:**（北京时
间，法定节假日除外）
地点：****市****网
方式：网上获取
售价（元）：*
*、提交投标文件截止时间、开标时间和地点
提交投标文件截止时间：****-**-****:**:**
投标地点：电子投标文件上传至：********云平台（网址：***.****.**.***.**）。纸质投标
纸质投标文件递交或快递地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*区***-*
开标时间：****-**-****:**:**
开标地点：********云平台（网址:***.****.**.***.**）
*、公告期限
自本公告发布之日起*个工作日。
*、其他补充事宜
/
*、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。
*.采购人信息
名称：****市****区养老服务发展中心
地址：水电路***号*幢
联系方式：***-********
*.采购代理机构信息
名称：****
—*—
地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*区***-*
联系方式：********
*.项目联系方式
项目联系人：****
电话：********
—*—
第*部分采购（招标）需求
*、项目简介
项目名称：****年养老服务综合运行平台(首付款、中期)
项目金额：****元（报价超过采购预算的投标不予接受）
项目编号：***-****-***
服务期限：自合同签订之日起**个月
其他说明：由于财政预算下拨时间的原因，本次采购工作完成前由原服务单位继续履行服务。在
此期间所产生的服务费，待项目采购完成后由中标单位给原服务单位相应的服务费用（按实结算）。
*、项目背景
近年来，本区以《****市民政局****市财政局关于进*步扩大本市老年人应急呼叫项目受益
面的通知》（沪民养老发〔****〕**号）、《关于印发&**;为老服务“*键通”场景推广应用工作方案&**;
的通知》（沪民养老发〔****〕**号）为政策依据，持续探索实施养老服务综合运行管理平台、“*
键通”智慧养老项目，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。在广泛听取“*键通”老年用户及家属意见
和建议的基础上，加强平台管理，进行产品迭代升级，推出最新版简单、易用的“*键通”产品，
不仅解决老年人不习惯用、不会用智慧产品的问题，还不断完善应急服务措施，保障老年人的生
命安全。同时，通过整合*键通、助餐、陪医、养老顾问等老年人急需的高频事项，为老人提供
*个全天候的响应平台，进*步提升全区养老服务供给水平，增强养老服务能力。
*、服务需求
（*）*键通应急呼叫服务
为全区户籍**周岁及以上独居、**周岁及以上低保低收入特困供养等经济困难人群、****
年及****年****区适老化改造、**岁及以上孤老人群提供*×**小时紧急援助及紧急上门服务、
信息咨询及线上养老顾问服务、养老需求受理服务、预约挂号服务和主动关爱服务。
*、服务套餐*
*）服务对象及人数：为全区经济困难的户籍**周岁及以上低保低收入、特困供养及经济困
难的独居老年人、上年度套餐*服务人群，初步框定服务人数为****人。
*）服务内容：
（*）紧急援助及紧急上门服务：老人通过*键通紧急援助设备（不限于*键通紧急援助设备）
向平台呼叫服务，当老人有紧急情况需要救助时，能在最短时间用最便捷的方式呼救并通过热线
电话平台联系相关救助组织，使老人能得到最及时的救助。紧急呼叫应保持*×**小时有人接听，
—*—
有清晰明确的紧急呼叫处理流程。从受理紧急呼叫后到联系救助的时间不得超过**秒，救助过程
应及时告知老人的紧急联系人。
（*）信息咨询及线上养老顾问服务：建立全区“线上养老顾问”，通过热线电话平台为老人
提供市、区公共服务信息查询（生活服务、医疗服务、法律服务等）和养老服务政策等咨询服务。
不得提供非法信息和各类商业推广信息。
（*）养老需求受理服务：承接社会老人来电以及********热线转派的社区老人服务需求。
通过热线电话平台为老人就近提供为老服务组织信息或直接联系为老服务组织提供服务，服务内
容含便民类（叫车、家电维修、水电物业维修、家政服务、修锁开锁等）和医疗类（本市*甲医
院预约挂号、代配药、送药等）。为老人提供的服务商应为值得信赖的且经过严格把关并作为长期
服务供应签约用户，具有合法的资质且证照齐全。服务内容的提供应满足大部分老人的日常生活
需求，并根据需求情况逐步拓展。
（*）预约挂号服务：老人向平台提出挂号需求（意向医院、意向医生等）时，平台根据老人
预留的健康档案信息（身份证号、医保卡号、联系方式等），通过“健康云平台”为老人完成专家
及普通门诊的预约挂号，并将预约挂号进度及结果即时通告老人。
（*）主动关爱服务：每月主动与老人以每周*次的频率电话沟通*次，了解老人生活状况，
通过热线电话主动关爱应保持合理的有效沟通时长，问候语句不得生硬，问候内容在*周内不得
重复，语言应让老人感觉到温暖。当无法与老人取得联系时，应立即与紧急联系人取得联系，当
有异常情况时应立即报警。（平台不得以**语音，短信等非人工电话形式替代）
*）套餐*报价说明：投标方须报服务单价，最终根据单价和实际服务人数按实结算。
*、服务套餐*
*）服务对象及人数：为全区非经济困难户籍**周岁及以上独居、纯老家庭、往期（****-****
年）区适老化改造、**周岁至**周岁孤老人群，初步框定服务人数为****人。
*）服务内容：
（*）紧急援助及紧急上门服务：同服务套餐*。
（*）信息咨询及线上养老顾问服务：同服务套餐*。
（*）养老需求受理服务：同服务套餐*。
（*）预约挂号服务：同服务套餐*。
*）套餐*报价说明：投标方须报服务单价，最终根据单价和实际服务人数按实结算。
*、特殊关爱服务
在必要情况下（例如高温、寒潮、气象地质灾害、疫情等），经采购人准许，对上述人群实施
主动关爱服务，了解老人生活状况并按需匹配服务。特殊关爱方式可以采用**智能语音外呼与人
工外呼相结合的方式执行特殊关爱。最终根据单价和实际服务次数按实结算。
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（*）全区托底养老服务质量回访
*、居家养老服务满意度回访：通过电话、短信等方式对****区居家养老服务补贴对象约***
人进行每月*次服务满意度回访。
*、助洁服务满意度回访：通过电话、短信等方式对****市老年基金会****区代表处的为老助
洁服务补贴对象约***人进行每月*次服务满意度回访。
*、全区托底养老服务质量回访报价说明：投标方须报服务单价，最终根据单价和实际回访人
数按实结算。
（*）本项目的结算总价不超过中标总金额。
*、平台服务要求
（*）主要人员要求：
*、项目负责人：*名，需具备*年以上同类工作经验。
*、热线客服及管理人员：**名，负责*×**小时热线服务工作及管理。
*、热线客服质培人员：*名，负责客服的培训、质量监控和绩效考核工作。
*、服务运营支持人员：*名，负责日常运营数据的运营分派和统计分析、编制各类服务报表、
编制各类服务报告。
*、供应商管理团队人员：*名，负责供应商的拓展、服务流程和系统应用培训、以及日常服
务监督。
*、线下养老顾问团队人员：*名，负责联络街道居委对接各项服务工作、上门走访老人处理
各类投诉和售后服务工作。
*、系统技术运维人员：*名，负责平台技术运维支持。
（*）保密约定：老人提供的信息应严格保密，防止外泄。应提供详细的技术层面和管理层
面的保密措施。如发生信息泄露，应承担相应的法律和经济责任。
（*）服务提供：对为老人提供服务的后台供应商，应设立详细严格的准入条件，明确服务
标准，并建立考评机制，杜绝通过平台兜售各类商品。
（*）服务监管：提供的各类服务应有详细的流程，且每个环节应有差错解决措施，流程的
各个环节应有监督措施和信息采样点。按月、半年、年进行电子、纸质总结反馈服务情况，特殊
情况应及时反馈。语音服务应有录音记录，日常服务记录应保留**天以上，紧急救助记录应保留
***天以上。应建立服务满意度调查制度并每季度进行反馈。
（*）退出机制：如因服务期满或其它因素造成服务确实不能提供时，最终中标单位应提前
**天向采购单位进行告知协商，双方同意后，最终中标单位应将老人信息和服务记录用电子和纸
质形式*并移交采购单位，相关存储介质应由第*方专业去密机构予以脱密处理，并签订期限为
—*—
*年以上的保密承诺书。
*、平台技术要求
（*）建立服务信息数据库
*、为*键通应急呼叫服务的*****名服务对象以及托底服务质量回访人群建立基本信息库，
同时为各类老人打上各类标签，结合老人被服务的情况，形成用户行为画像。
*、中标供应商有完善的服务系统，可以记录跟踪每日服务工单，包含话务量、话务记录、话
务录音、各类工单等服务信息。
*、中标供应商须签署数据保密协议，须具备服务平台数据接口开发能力，方便与本区城运中
心进行数据对接，确保服务对象相关数据顺利衔接。
（*）提供家庭照护床位系统
能够提供家庭照护床位系统，实现家庭养老照护床位管理，涵盖管理后台和移动微信端。管
理后台主要包含：基础信息管理、服务商管理、智能设备管理、服务工单管理、呼叫中心系统、
运营后台、监控中心、报表中心和配置信息管理等。移动微信端包含：服务工单查看、上门服务
签到签退、拍照和定位上传、服务工单统计等功能。
*、付款方式
合同签订后，采购人向最终中标单位支付**%的合同款；服务期满*个月且最终中标单位提交
项目中期报告后，采购人支付**%的合同款，完成项目所有工作经审计公司审计并经采购人验收
且书面确认合格后，采购人按实际产生的服务费用与最终中标单位进行结算。采购人每次支付前，
最终中标单位应开具等额合规发票，否则采购人有权拒绝支付，且不承担任何责任。
*、回标要求（响应文件制作要求）
投标文件装订方式应为无线胶黏订或塑料线烫订，须编印好目录及页码，不得使用可拆卸重装的
塑料（夹具）、金属（订书钉）或其他器具装订，投标文件应规范整齐、不易散落，纸张、封面
和装订应力求简洁，不宜追求豪华装订，投标文件要求采用**纸张并标有页码。投标文件内容
（应当包括但不限于，如投标文件中未提供格式，请投标方自行设计提供）装订及加盖公章【以
下文件非提供原件的，须加盖相应的企业公章（不包含投标专用章等企业专用章）】：
*.投标书
*.开标*览表
*.分项报价表
*.服务内容偏离表
*.针对本项目的整体服务方案（包含但不限于需求的理解、把握，*键通应急呼叫服务，特殊
—**—
件进行评定。
*、根据《中华人民共和国****法》第***条的规定，本项目采购出现下列情况之*
的，项目予以废标
*.符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商不足*家的；
*.出现影响采购公正的违法。违规行为的；
*.供应商的报价超过了采购的预算，采购人不能支付的；
*.因重大变故，采购任务取消的。
—**—
工信部联企业[****]***号
工业和信息化部国家统计局国家发展和改革委员会财政部关于印发中小企业划型标准规定的
通知
工信部联企业[****]***号****.*.**
（相关问题——小微企业的税收界定）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构及有关单位：
为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进*步促进中小企业发展的
若干意见》（国发〔****〕**号），工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部研究制定
了《中小企业划型标准规定》。
经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
附件：
中小企业划型标准规定
*、根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进*步促进中小企业发展的若
干意见》（国发〔****〕**号)，制定本规定。
*、中小企业划分为中型、小型、微型*种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、
资产总额等指标，结合行业特点制定。
*、本规定适用的行业包括：农、林、牧、渔业，工业（包括采矿业，制造业，电力、热力、
燃气及水生产和供应业），建筑业，批发业，*售业，交通运输业（不含铁路运输业），仓储业，
邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业（包括电信、互联网和相关服务），软件和信息技术服务业，
房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业，其他未列明行业（包括科学研究和技术服务业，
水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，****，文化、体育和娱乐业
等）。
*、各行业划型标准为：
（*）农、林、牧、渔业。营业收入******元以下的为中小微型企业。其中，营业收
入****元及以上的为中型企业，营业收入***元及以上的为小型企业，营业收入***元以下
的为微型企业。
（*）工业。从业人员****人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。其中，
从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**人及以上，且
营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入****元以下的为微型企
业。
—**—
（*）建筑业。营业收入******元以下或资产总额******元以下的为中小微型企业。
其中，营业收入*****元及以上，且资产总额*****元及以上的为中型企业；营业收入****
元及以上，且资产总额****元及以上的为小型企业；营业收入****元以下或资产总额****
元以下的为微型企业。
（*）批发业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。其
中，从业人员**人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员*人及以上，
且营业收入*****元及以上的为小型企业；从业人员*人以下或营业收入*****元以下的为微
型企业。
（*）*售业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。其
中，从业人员**人及以上，且营业收入****元及以上的为中型企业；从业人员**人及以上，
且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入****元以下的为微型
企业。
（*）交通运输业。从业人员****人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**人及以
上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入****元以下的为
微型企业。
（*）仓储业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。其
中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**人及以上，
且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入****元以下的为微型
企业。
（*）邮政业。从业人员****人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。其
中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**人及以上，
且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入****元以下的为微型
企业。
（*）住宿业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。其
中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**人及以上，
且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入****元以下的为微型
企业。
（*）餐饮业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。其
中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**人及以上，
且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入****元以下的为微型
企业。
（**）信息传输业。从业人员****人以下或营业收入*******元以下的为中小微型
企业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**
人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入****元以
—**—
下的为微型企业。
（**）软件和信息技术服务业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为
中小微型企业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业
人员**人及以上，且营业收入***元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入**
*元以下的为微型企业。
（**）房地产开发经营。营业收入*******元以下或资产总额******元以下的为中
小微型企业。其中，营业收入*****元及以上，且资产总额*****元及以上的为中型企业；营
业收入****元及以上，且资产总额*****元及以上的为小型企业；营业收入****元以下或资
产总额*****元以下的为微型企业。
（**）物业管理。从业人员****人以下或营业收入*****元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员***人及以
上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员***人以下或营业收入****元以下的
为微型企业。
（**）租赁和商务服务业。从业人员***人以下或资产总额*******元以下的为中小
微型企业。其中，从业人员***人及以上，且资产总额*****元及以上的为中型企业；从业人员
**人及以上，且资产总额****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或资产总额****
元以下的为微型企业。
（**）其他未列明行业。从业人员***人以下的为中小微型企业。其中，从业人员***
人及以上的为中型企业；从业人员**人及以上的为小型企业；从业人员**人以下的为微型企业。
*、企业类型的划分以统计部门的统计数据为依据。
*、本规定适用于在中华人民共和国境内依法设立的各类所有制和各种组织形式的企业。
个体工商户和本规定以外的行业，参照本规定进行划型。
*、本规定的中型企业标准上限即为大型企业标准的下限，国家统计部门据此制定大中
小微型企业的统计分类。国务院有关部门据此进行相关数据分析，不得制定与本规定不*致的企
业划型标准。
*、本规定由工业和信息化部、国家统计局会同有关部门根据《国民经济行业分类》修
订情况和企业发展变化情况适时修订。
*、本规定由工业和信息化部、国家统计局会同有关部门负责解释。
*、本规定自发布之日起执行，原国家经贸委、原国家计委、财政部和国家统计局****
年颁布的《中小企业标准暂行规定》国经贸中小企[****]***号同时废止。
—**—
关于印发《****促进中小企业发展管理办法》的通知
财库〔****〕**号
各中央预算单位办公厅（室），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信
息化主管部门，新疆生产建设兵团财政局、工业和信息化主管部门：
为贯彻落实《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，发挥****政策功能，促进中小
企业发展，根据《中华人民共和国****法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等法律法
规，财政部、工业和信息化部制定了《****促进中小企业发展管理办法》。现印发给你们，
请遵照执行。
附件：****促进中小企业发展管理办法
财政部
工业和信息化部
****年**月**日
附件
****促进中小企业发展管理办法
第*条为了发挥****的政策功能，促进中小企业健康发展，根据《中华人民共和国****
法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规，制定本办法。
第*条本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业
划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同*人，或者与大企业
存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在****活动中视同
中小企业。
第*条
采购人在****活动中应当通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先
采购等措施，提高中小企业在****中的份额，支持中小企业发展。
第*条在****活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定
的中小企业扶持政策：
（*）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号
或者注册商标；
（*）在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；
（*）在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民
共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。
在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享
受本办法规定的中小企业扶持政策。
—**—
以联合体形式参加****活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联
合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。
第*条
采购人在****活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、
营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，
不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
第*条
主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位****项目，统筹制定面向中小企业预留采购份
额的具体方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中小企业采
购，并在****预算中单独列示。
符合下列情形之*的，可不专门面向中小企业预留采购份额：
（*）法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采
购的；
（*）因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原因，
只能从中小企业之外的供应商处采购的；
（*）按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响****
目标实现的情形；
（*）框架协议采购项目；
（*）省级以上人民政府财政部门规定的其他情形。
除上述情形外，其他均为适宜由中小企业提供的情形。
第*条采购限额标准以上，****元以下的货物和服务采购项目、****元以下的工程采购项目，
适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。
第*条
超过****元的货物和服务采购项目、超过****元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，
预留该部分采购项目预算总额的**%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不
低于**%。预留份额通过下列措施进行：
（*）将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购；
（*）要求供应商以联合体形式参加采购活动，且联合体中中小企业承担的部分达到*定比例；
（*）要求获得采购合同的供应商将采购项目中的*定比例分包给*家或者多家中小企业。
组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、
管理关系。
第*条
对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中
的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给予*%—**%
（工程项目为*%—*%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的****工程建设
—**—
项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的
基础上增加其
价格得分的*%—*%作为其价格分。
接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向*家或者多家小微企业分包的采购
项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额**%以上的，采
购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予*%-*%（工程项目为*%—*%）的扣
除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的****工程建设项目，采用综合评估法但未
采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的*%
—*%作为其价格分。组成联合体或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存
在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策。
价格扣除比例或者价格分加分比例对小型企业和微型企业同等对待，不作区分。具体采购项目的
价格扣除比例或者价格分加分比例，由采购人根据采购标的相关行业平均利润率、市场竞争状况
等，在本办法规定的幅度内确定。
第*条
采购人应当严格按照本办法规定和主管预算单位制定的预留采购份额具体方案开展采购活动。预
留份额的采购项目或者采购包，通过发布公告方式邀请供应商后，符合资格条件的中小企业数量
不足*家的，应当中止采购活动，视同未预留份额的采购项目或者采购包，按照本办法第*条有
关规定重新组织采购活动。
第**条中小企业参加****活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》（附*），否
则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之
外的中小企业身份证明文件。
第**条采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确以下内容：
（*）预留份额的采购项目或者采购包，明确该项目或相关采购包专门面向中小企业采购，以及
相关标的及预算金额；
（*）要求以联合体形式参加或者合同分包的，明确联合协议或者分包意向协议中中小企业合同
金额应当达到的比例，并作为供应商资格条件；
（*）非预留份额的采购项目或者采购包，明确有关价格扣除比例或者价格分加分比例；
（*）规定依据本办法规定享受扶持政策获得****合同，小微企业不得将合同分包给大中型
企业，中型企业不得将合同分包给大型企业；
（*）采购人认为具备相关条件的，明确对中小企业在资金支付期限、预付款比例等方面的优惠
措施；
（*）明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业；
（*）法律法规和省级以上人民政府财政部门规定的其他事项。
第**条中标、成交供应商享受本办法规定的中小企*业扶持政策的，采购人、采购代理机构应
当随中标、成交结果公开中标、成交供应商的《中小企业声明函》。
—**—
适用招标投标法的****工程建设项目，应当在公示中标候选人时公开中标候选人的《中小企
业声明函》。
第**条对于通过预留采购项目、预留专门采购包、要求以联合体形式参加或者合同分包等措施
签订的采购合同，应当明确标注本合同为中小企业预留合同。其中，要求以联合体形式参加采购
活动或者合同分包的，应当将联合协议或者分包意向协议作为采购合同的组成部分。
第**条鼓励各地区、各部门在采购活动中允许中小企业引入信用担保手段，为中小企业在投标
（响应）保证、履约保证等方面提供专业化服务。鼓励中小企业依法合规通过****合同融资。
第**条****监督检查、投诉处理及****行政处罚中对中小企业的认定，由货物制造商
或者工程、服务供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门负责。
中小企业主管部门应当在收到财政部门或者有关招标投标行政监督部门关于协助开展中小企业认
定函后**个工作日内做出书面答复。
第**条各地区、各部门应当对涉及中小企业采购的预算项目实施全过程绩效管理，合理设置绩
效目标和指标，落实扶持中小企业有关政策要求，定期开展绩效监控和评价，强化绩效评价结果
应用。
第**条
主管预算单位应当自****年起向同级财政部门报告本部门上*年度面向中小企业预留份额和采
购的具体情况，并在中国****网公开预留项目执行情况(附*)。未达到本办法规定的预留份
额比例的，应当作出说明。
第**条
采购人未按本办法规定为中小企业预留采购份额，采购人、采购代理机构未按照本办法规定要求
实施价格扣除或者价格分加分的，属于未按照规定执行****政策，依照《中华人民共和国政
府采购法》等国家有关规定追究法律责任。
第**条
供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华
人民共和国****法》等国家有关规定追究相应责任。
适用招标投标法的****工程建设项目，投标人按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于
弄虚作假骗取中标，依照《中华人民共和国招标投标法》等国家有关规定追究相应责任。
第***条财政部门、中小企业主管部门及其工作人员在履行职责中违反本办法规定及存在其他
滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国****法》、《中
华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国****法实施条例》
等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关国家机关处理。
第***条对外援助项目、国家相关资格或者资质管理制度另有规定的项目，不适用本办法。
第***条
关于视同中小企业的其他主体的****扶持政策，由财政部会同有关部门另行规定。
第***条
—**—
省级财政部门可以会同中小企业主管部门根据本办法的规定制定具体实施办法。
第***条本办法自****年*月*日起施行。《财政部工业和信息化部关于印发〈政府采
购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》（财库﹝****﹞***号）同时废止。
—**—
关于进*步加大****支持中小企业力度的通知
财库〔****〕**号
各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：
为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济*揽子政策措施的通知》（国发〔****〕**号）
有关要求，做好财政政策支持中小企业纾困解难工作，助力经济平稳健康发展，现就加大政府采
购支持中小企业力度有关事项通知如下：
*、严格落实支持中小企业****政策。各地区、各部门要按照国务院的统*部署，认真
落实《****促进中小企业发展管理办法》（财库〔****〕**号）的规定，规范资格条件设置，
降低中小企业参与门槛，灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成
联合体、要求大企业向中小企业分包等形式，确保中小企业合同份额。要通过提高预付款比例、
引入信用担保、支持中小企业开展合同融资、免费提供电子采购文件等方式，为中小企业参与采
购活动提供便利。要严格按规定及时支付采购资金，不得收取没有法律法规依据的保证金，有效
减轻中小企业资金压力。
*、调整对小微企业的价格评审优惠幅度。货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，
由财库〔****〕**号文件规定的*%—**%提高至**%—**%。大中型企业与小微企业组成联合体或
者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由*%—*%提高至*%—*%。****工程的价格评
审优惠按照财库〔****〕**号文件的规定执行。自本通知执行之日起发布采购公告或者发出采购
邀请的货物服务采购项目，按照本通知规定的评审优惠幅度执行。
*、提高****工程面向中小企业预留份额。****元以下的工程采购项目适宜由中小企
业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过****元的工程采购项目中适宜由中小企业
提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统*质量标准的前提下，****年下半年面向中小企业
的预留份额由**%以上阶段性提高至**%以上。发展改革委会同相关工程招投标行政监督部门完善
工程招投标领域落实****支持中小企业政策相关措施。省级财政部门要积极协调发展改革、
工业和信息化、住房和城乡建设、交通、水利、商务、铁路、民航等部门调整完善工程招投标领
域有关标准文本、评标制度等规定和做法，并于****年*月**日前将落实情况汇总报财政部。
*、认真做好组织实施。各地区、各部门应当加强组织领导，明确工作责任，细化执行要求，
强化监督检查，确保国务院部署落实到位，对通知执行中出现的问题要及时向财政部报告。
本通知自****年*月*日起执行。
财政部
****年*月**日
—**—
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