****县垃圾处理场
委托运营服务协议
****县市政环卫服务中心
****
创
*〇**年*月
政
（****县市政球卫服务中心
甲方：
的
乙方：****
第*条定义
*.*垃圾
指城乡生活垃圾。垃圾组成成分中建筑装潢垃圾（包括建筑残
土、砖、瓦、陶瓷、废水泥及其制品残碎物、废砂等）不得超过垃
圾总量的**%，并严禁混有下列物质：
*）有毒工业制品及其残留物；
*
*）有毒试剂和药品；
*）有化学反应并产生有害物质的物品；
*）有腐蚀性或有放射性的物质；
*）易燃、易爆等危险品；
*）生物危险品和医疗垃圾；
*）严重污染环境的物品；
*）依据国家标准禁止进入生活垃圾填埋场的其它废物。
*.*项目
*.*.*甲方将****县垃圾处理场授权乙方托管运营。
*.*.*甲方将垃圾处理场配套设施渗滤液处理站授权乙方托管
运营。
*.*委托运营
指在委托运营期限内，甲方将项目委托乙方进行运营，乙方通
过运营、维护本项目垃圾处理场设施，从事场区库区管理、渗滤液
-*—
处理、固定资产的运营管理维护、环保在线监测系统运行指标监控
等业务，并在委托运营服务期内向甲方收取委托运营服务费。
*.*本协议
指甲方与乙方之间签订的本委托运营服务协议，包括协议的附
件以及日后可能签订的任何本委托运营服务协议之补充修改协议和
附件，上述每*文件均被视为并入本协议。
*.*法律及规范
指所有适用的法律、法规、规章、政府部门颁布的技术标准、
技术规范，以及所有其它适用的强制性要求。
*.*委托运营服务费
指甲方根据本协议就场区、填埋库区的管理维护及渗滤液处理
项目应向乙方因提供运营服务而支付的费用。
*.*公用设施
指不属于项目设施，但为项目设施服务或必需的公用配套设施，
包括但不限于供水、电、道路和通讯等设施。
*.*不可抗力
无法预见、无法预防、无法避免和无法控制的事件，以致不能
履行或不能如期履行合同。
*.*时间单位
“日、星期、月、季度、年”指公历的日、星期、月份、季度
和年。
*.**验收
指项目设施达到技术标准、规范和要求及设计标准的测试和
审核。
**-
第*条委托运营内容及时间
*.*委托运营的内容及服务质量
*.*.*场区库区管理与维护。
*.*.*渗滤液处理、渗滤液处理设备（****）维修及日常维护
保养。
*.*.*固定资产的运营管理维护。
*.*.*环保在线监测系统运行指标监控及日常运营维护。
*.*.*服务质量为合格并满足国家行业质量标。
*.*.*委托运营期间，如有新的国家规定，按新规定执行。
*.*委托运营服务期限
自本协议生效之日起*年。****年*月*日至****年*月**
日止。
*.*委托运营期的提前终止
委托运营期在以下情况下提前终止：
*.*.*委托运营期内，协议双方*致同意终止本协议。
*.*.*协议对方违约，协议*方根据本协议的约定终止本协议。
*.*.*根据国家法律、法规的规定，必须终止本委托运营协
议的。
*.*.*发生不可抗力，导致本协议无法继续履行的。
*.*委托运营期内甲方的*般权利和义务
*.*.*委托乙方运营本项目，并为乙方的委托运营提供*切法
律允许的便利和条件，保障乙方开展正常生产运营活动。
*.*.*甲方根据本协议的规定按时、足额向乙方支付委托运营
服务费。
**—
*.*.*对乙方垃圾处理运营过程实施监管，包括产品和服务质
量，项目经营状况和安全防范措施等。
*.*.*甲方将县垃圾处理场委托乙方运营，甲乙双方必须核定
现有垃圾处理场的设施设备的合法性、完善性。运营期间所有设施
设备由乙方负责维修、维护，费用由乙方自理。设施设备使用寿命
到期后，或出现垃圾处理场未完善或按照国家标准提标改造等投资
事宜，经甲乙双方协商，报政府有关部门同意后实施。
*.*.*甲方按照垃圾处理场作业考评内容及标准（见附件）对乙
方进行监督、管理、考评。
*.*乙方的*般权利和义务
*.*.*运营期间所有设施设备由乙方负责维修、维护，委托运
营终止时，乙方将该垃圾场（含乙方在运营服务期内购置的设备、备
品各件及其他无形资产）完好、无偿的交付给甲方。
*.*.*在委托运营期内，乙方应规范运营和日常维护所有的项
目设施，使其处于良好的运营状态。在约定的委托运营期内，乙方
应对项目的安全生产负责，如因乙方原因出现人员伤亡和财产损失，
全部由乙方承担相应责任。
*.*.*接受主管部门监管，服从社会公共利益，履行对社会公
益性事业所应尽的义务和服务。
*.*.*在委托运营期内,乙方自行承担运营费用、责任和风险，
在委托运营期内因乙方原因所发生的*切债权、债务由乙方承担，
与甲方无关。
*.*.*在委托运营期内，未经甲方批准，乙方不得擅自停业、
歇业，不得将项目厂房、土地、设备出借或*次转包给第*方运营。
*.*.*在委托运营期内，由于乙方经营原因造成设施、设备损
-*-
坏的，致使委托经营无法继续进行的，乙方须按现时设备、设施价
格给予赔偿。
*.*.*乙方按照垃圾处理场运营基本服务要求和考评标准接受
甲方管理。
*.*项目设施接管
*.*.*本次委托运营不涉及项目设施的所有权，在整个委托运
营期限内，项目设施所有权均属甲方所有。
*.*.*依据相应法律、法规、规范等的要求，甲方应在移交前
完成项目运营前应完成的各项验收工作。
*.*.*项目设施移交时，甲方和乙方共同对垃圾处理厂的项目
设施进行逐项清点和登记，并在必要时就其状况或其它需要特别说
明的事项进行备注后，由双方代表签字予以确认。移交记录经双方
签署之日，即为项目设施接管完成之日。
*.*.*甲方应向乙方移交本项目的全部建设和验收资料及其它
与本项目有关的所有文件的复制件或副本。所有上述资料仅为供乙
方在委托运营期间运营和维护项目设施的目的而移交，乙方不得另
作它用。
*.*.*项目自接管日*个月之内，由甲方委托经甲乙双方认可
的有资质的第*方公司对该项目的周边环境，包括地表水和地下水，
例行*次监测并出具报告，由于乙方运行不当所导致的环境污染应
由乙方承担责任，该项目所产生的相应风险由乙方承担。
*.*项目用地
*.*.*甲方确保乙方有权在委托运营期内为项目之目的合法使
用垃圾处理场地。
*.*.*在整个委托运营期限内，乙方不承担土地使用税、房产
-*—
税等相关税费。
*.*项目设施的抵押
在整个委托运营期限内，乙方不享有项目设施的所有权，亦不
得将项目设施设置抵押权或质押权，仅拥有独立的使用及进行日常
维护的权利。
第*条项目的运营与维护
*.**般约定
*.*.*项目运营期间，乙方应执行有关法律、法规规定及协议
约定配置有资质的专业管理、技术和操作人员管理本项目，建立健
全相关管理制度和操作规范，保持垃圾处理场处于良好的运行状态。
*.*.*乙方应建立规范的操作规程和管理制度，培训员工。乙
方应建立完善的生产日志和设备、技术档案资料，依法接受建设、
城管、环保、安全生产等政府部门的检查和监督，并按要求向这些
政府部门提供生产和经营方面的资料。
*.*.*乙方应建立完善安全生产制度和意外事故的应急机制，
制定应急预案报甲方备案，并按要求定期进行应急预案演练；乙方
应保障生产和服务的稳定和安全，防止事故发生。如出现重大意外
事故，乙方应及时通报甲方，并尽最大人力、物力进行抢救，尽快
恢复生产与服务；在事故影响期间，乙方应采取各种应急措施进行
补救，尽量减少事故对公众的影响。
*.*.*乙方须处理输送至垃圾处理场的垃圾，不得拒绝处理或
不达标排放。
*.*.*依据生活垃圾无害化填埋场技术规范和标准，保证项目
-**
的正常运行和维护，标准的级别按照环评报告及批复执行。
*.*运营维护手册
商业运营日开始前，乙方应根据适用法律、法规、规范、标
准和主管部门的相关规定编制《运营维护手册》，并按照该运营
维护手册进行垃圾处理场的运营和维护，《运营维护手册》在运
营期内应根据垃圾处理场运营和维护的实际情况随时进行修改、
补充和完善。
*.*人员配置
*.*.*垃圾处理场人员配置应符合住建部、国家发改委规定的
要求。
*.*.*乙方应设置工艺运作管理机构和相应岗位，配置相应的
管理人员和运行生产人员，制定严格的工艺管理办法和相应的岗位
职责。
*.*设施、设备的维护、更新及改造
*.*.*设施、设备的运行维护和保养
乙方在运营过程中，有义务根据适用法律和本协议的约定，负
责垃圾处理设施、设备的日常的维护和保养，使垃圾处理设施、设
备处于良好运行状态。
*.*.*设施、设备的大修、更新及改造
设施、设备移交后，设施、设备的日常维护、维修由乙方负责，
基于以下原因对现有的设施、设备进行的大修、更新和改造的费用
由甲乙双方协商，报政府有关部门同意后实施。
*）接管日之前该项目由于设计及建设原因导致设备、设施无法
满足现实的使用要求。
*）在接管日前的设施、设备的功能不能满足国家、行业及地方
-**
颁布的新的标准、规范等的技术指标。
*）甲方由于政策等原因要求进行填埋场防渗设施、渗滤液处理
设施、在线监测设施等升级改造，或者需增加渗滤液处理等设施及
设备。
*.*.*在设施、设备的大修、更新及改造之前，协议双方应对
相应的方案及由此而需调整的垃圾处理服务费等进行协商。为项目
正常运营之需要，甲方可委托乙方完成升级改造工程，具体事宜由
双方另行协商。
*.*委托运营服务费
*.*.*委托运营服务费单价
委托运营期限内总服务费为人民币**********元整
（￥*,***,***.**元）。
每年垃圾填埋处理及渗滤液处理运营费用为***.***元
*.*.*委托运营服务费计算
*）每*运营月的运营服务费，按照年运营费***.***元/**
月平均支付（即**.***元/月）。
*）委托运营服务费采取“每月支付”的办法，乙方在每月*日
前将上月的请款申请书报甲方。
*)甲方应在收到乙方的请款申请书及账单后*（**）个工作日
内上报财政部门并完成审核，确保相应委托运营服务费用及时支
付乙方。
*.*支付保证
*.*.*甲方协调财政部门及时足额向乙方支付经甲方及政府相
关主管部门确认的委托运营服务费。若甲方连续*（*)个月未按本协
议要求支付委托运营服务费，乙方有权暂停运营，由此造成的*切
***
后果及损失由甲方承担。
*.*.*乙方项目设施承担政府公益性指令（包括紧急避险、抢险
救灾）任务给乙方项目委托运营造成经济损失的，经甲乙双方协商，
报政府有关部门同意后执行。
*.*委托运营服务费价格调整
*.*.*调整原则：价格调整以事实为依据保证垃圾处理企业健
康发展，由甲乙双方充分协商，并报上级主管部门批准。
*.*.*调整依据：委托运营服务费价格根据主要原料物价变化、
职工工资福利提高、价格消费指数***变化等影响成本变化的因素可
每*（*）年申请调整*次，自上*次调整价格执行日起满*（*）年，
乙方可向甲方申请调整后续委托运营服务费价格。由于物价的变化
需要调整委托运营服务费价格时，或当项目实际运营亏损或价格低
于全省平均价格时，甲乙双方应另行协商调整委托运营服务费价格。
*.*.*当国家法律、法规、标准、规范、政策（含税收政策）等
非因项目公司正常生产经营变化导致乙方增加项目投资或乙方追加
技改投资或乙方运营成本增加，包括因国家环保排放标准的提高引
起的追加投资进行技术改造和运营成本增加等，以及因甲方垃圾产
生量大于现有设施实际垃圾处理能力、乙方需追加投资对现有设施
进行扩建等，乙方有权要求对委托运营服务费价格即时进行调整，
具体调整方式按照本协议及补充协议执行。
*.*.*甲方应在乙方提出调价申请之日起*（*)个月内完成调
价，并执行调整后的委托运营服务费价格。
*.*.*申请价格调整期间，乙方不得使项目停业、歇业（因设备
常规检修的除外），不得拒绝接收甲方供应的符合要求的生活垃圾。
否则，视为乙方违约。
***
第*条提前终止及补偿
*.*提前终止的原则
非依法律规定或本协议约定，任何*方不得提前终止本协议。
*.*.*由甲方提出的提前终止
*）若乙方进入清算或者严重资不抵债，且无能力继续经营项目
或者已进入破产还债程序，则甲方有权立即发出提前终止意向通知。
*)乙方在委托运营期内将项目再委托给其他非关联第*方运营。
*）乙方所处理垃圾不符合国家相关标准。
*）在委托运营期出现重大安全或污染事故。
*.*.*由乙方提出的提前终止
下述每*条款所述事件如果不是由于不可抗力或乙方违约所致，
乙方有权立即发出提前终止意向通知：
*)甲方*年内累计*（*）个月份或连续*（*)个月未按照本协议
约定足额、及时支付委托运营服务费的。
*）因政府法律或政策变更的原因，导致乙方在本项目的利益
受到严重影响，而这些影响不能根据本协议的约定予以消除或获
得补偿。
*）项目设施非因乙方违法经营被接管、征用、没收以至于项目
无法维持其经营。
*）若垃圾填埋场提前封场，提前终止协议，但不构成甲方或乙
方违约。
*.*提前终止的补偿
*.*.*提前终止是因为某*方违约造成，则违约方应向守约方
-***
支付相当于提前终止前*个月的委托运营服务费作为补偿。具体补
偿方式及金额由双方协商并报上级主管机关批准确定。
*.*.*如本协议双方在提前终止事项发生时达成其他补偿方式
的，另其约定。
第*条项目最后移交
*.*移交程序
*.*.*委托运营期结束*（*）个月前，制定项目设施移交的详尽
程序和将移交的设备设施、物品和*备件的详细清单。移交前乙方
保证设备设施应达到正常运转要求。
*.*移交范围
*.*.*本项目委托运营期届满，移交前，为防止环保安全事故
的发生，可由乙方继续负责维护和监管，费用另行协商。
*.*.*与该项目相关的所有的机械、设备、装置、*部件、备
品备件、化学品以及其他动产。
*.*.*所有尚未到期、按其性质可以转让的保证、保险和其他
的合同利益。
*.*.*乙方向甲方移交的项目设施应与在委托运营期开始时双
方根据本协议附件的《项目设施清单》*致，乙方在运营期内投资
建设的设施、设备和备品备件，乙方无偿移交给甲方。
*.*债权债务处理
移交完成前，与上述移交范围内有关的违约、侵权责任，应由
乙方全部清偿、赔偿或解除完毕。上述移交范围不应附带任何因乙
方与第*方纠纷所所引发的留置权、质押权、抵押权和其他担保权
-***
益及第*方权益。
*.*承包商保修单和保险的移交
乙方在移交时应将承包商和供应商所有未到期保证和保修单以
及所有保单、暂保单和背书单据移交给甲方或其指定机构。
*.*合同的取消、转让
如甲方要求，乙方订立的而且在移交时仍然有效的任何运营和
维护合同、设备合同、供货合同及所有其它合同应由甲方承继，乙
方应协调将该等合同转让予甲方或其指定机构。
第*条违约赔偿
*.*违约赔偿
*.*.*本协议每*方应有权获得因违约方违约而使该方遭受的
任何损失、支出和费用等的赔偿，该赔偿由违约方支付。该项赔偿
不应该超过违约方在签订本协议时已经预见或应当预见到的因违反
本协议可能造成的损失。
*.*.*如果*方能够合理证明其未履行义务是由于不可抗力事
件造成的，则该方可予以免责。
*.*.*减轻损失的措施
*）由于另*方违约而遭受损失或可能会遭受损失的*方应采取
合理行动减轻或最大程度的减少另*方违约引起的损失。
*）如果*方未能采取此类措施，违约方可以请求从赔偿金额中
扣除应能够减轻或减少的损失金额。
*)受损害的*方应有权从违约*方获得因试图减轻或减少损失
而合理发生的任何费用。
-**-
*.*争议的解决
*.*.*协商解决
*）若项目协议各方对于由于项目协议、在项目协议项下或与项
目协议有关的或对其条款的解释，包括关于其存在、有效或终止的
任何问题产生任何争议、分歧或索赔，以及因履行项目协议而产生
的任何争议、分歧或索赔，都应尽力通过友好协商解决。
*）除本协议另有规定，若在尝试友好协商解决后**日内争议
仍未能得到解决，则应适用第*.*.*条款的规定。
*.*.*仲裁
若各方不能按照第*.*.*条款的规定解决争议，则双方均同意
将该等争议提交仲裁委员会按照届时有效的仲裁规则进行仲裁。
第*条特别约定及其他条款
*.*转让
*.*.*甲方的转让
*）转让的同意
未经乙方事先同意，甲方不得出让或转让其在本协议项下的全
部或部分权利或义务。
*）除外条件
上述条款的规定并不妨碍甲方指定其他政府部门或机构承继甲
方在本协议项下的权利和义务，或甲方与其他政府部门进行机构调
整或合并，条件是继承实体：具有承担甲方所承担的所有权利、义
务和责任的能力和授权；以及接受并完全承担甲方在本协议项下义
务的履行。
-**—
*.*.*乙方的转让
*）在委托运营期限内，乙方不可转让本项目部分或全部权益。
*）乙方或其控股股东进行涉及本项目的资产重组导致的股权变
更不视为转让，且不受本条规定限制，但前提是该等变更不改变本
项目的最终实质控制人。
*.*保密
*.*.*任何*方或其雇员、承包商、顾问或代理人获得的所有
有关项目及项目协议的资料、信息和文件（不论是财务、商务、技术、
劳动或其他方面），如果尚未公布或尚未以其他方式公开获得即应视
为保密信息，除法律要求和公司依证券上市规则要求而需披露外，
未经另*方事先同意，不得向任何第*方透露或公开。
*.*通知
*.*.*地址
本协议项下的通知、同意或其他通讯必须以中文书写，并通过
专人递交、公认的国际快递、挂号或传真按下述地址，或各方通知
的其他地址或传真号码，签发各方：
甲方：****县市政环卫服务中心
地址：****县纺织路西段
邮政编码：******
乙方：****
地址：****县城郊乡创业路先进制造业聚集区管委会办公楼*座***
邮政编码：******
*.*.*地址改变的及时通知
如果甲方或乙方更改第*.*.*条款所述的任何具体内容，更改
方必须在新的内容启用前以书面形式通知其他方。
-**—
*.*免责申明
*.*.*双方签订本协议后，在项目移交前，双方共同组织对现
有填埋场地下水进行检测，对于检测结果，双方形成会议纪要并作
为本协议附件*。
*.*.*如非乙方原因，生活垃圾填埋场受到到上级环保部门处
罚，甲方应尽全力消除负面影响，乙方予以配合，以确保不影响乙
方正常运营及增值税正常抵扣。
*.*非弃权、协议文字
*.*.*非弃权
任何*方均不被视为放弃本协议中的任何条款，除非*方以书
面形式作出放弃。任何*方面未坚持严格履行本协议中的任何条款
（不包括义务条款），或未行使其本协议中规定的任何权利,均不应被
视为对任何上述条款的放弃或对今后行使上述权利的放弃。
*.*.*协议文字和文本
本协议以中文订立、解释和执行，本协议*式*份，各方各执
*份。
*.*适用法律
本协议适用中华人民共和国法律。
*.*签署、盖章及生效
本协议由甲方与乙方法定代表人或各自正式授权的代表签署盖
章，履行法律规定的
审批或公示程序后生效，对双方有约束力。
-**－
（此页无正文）
附件：*、设施设备清单
*、作业考核标准
*、填埋场地下水检测报告（移交前）
甲方：****县市政环卫服务中心
阁
法定代表人或授权代表：
乙方：****
法定代表人或授权代表：倾阳高涛
签订日期：****年*月**日
签约地点：****县市政环卫服务中心
－**—
附件*
作业考评标准
| 项目 |
考评内容 |
考评扣分标准 |
| 道路 |
道路保洁 |
中标人应保持场内道路的清洁和通畅，遇到恶劣天气形成道路积水时，应该及时进行排水和回填工作，违者每次扣*分。 |
| 人员 |
人员要求 |
工作人员没有佩戴工牌的每人每次扣*分；没有穿工作服的每人每次扣*分；夜间作业没有穿反光衣的每人每次扣*分 |
| 数据报表 |
报送及时性 |
不按规定时间上报数据、报表、设施、设备检修及填埋计划每次扣*分；没有报送的，每次扣*分。 |
| 数据报表 |
记录完整性 |
做好渗滤液运行记录和填埋区作业记录，每项每次不合格扣*分，缺失*天扣*分。 |
| 数据报表 |
报表准确性 |
报表项目不按要求填报，每项每次扣*分，不提交报表的每次扣*分。 |
|
|
飘散垃圾控制场区周围飘散垃圾没有进行有效控制，每次扣*分。 |
|
除臭 |
垃圾场区内未按每周*次进行除臭的每次扣*分。按季节特点适当增加次数，效果不明显每次扣*分。 |
| 填埋库区管理 |
覆盖 |
定期对覆膜区域进行巡检，发现破损及时进行修补、更换，不符合此要求的，每次扣*分。 |
|
虫害控制 |
垃圾场区内未按每周*次进行全面除虫（蝇、蚊、蚁）的每次扣*分。按季节特点适当增加次数，效果不明显每次扣*分。 |
|
维护保养 |
设备故障超过**小时没有维修好且不能提供同等替代设备的，每次扣*分。 |
| 项目 |
考评内容 |
考评扣分标准 |
|
事故责任 |
发生渗滤液偷排和泄漏事故，追究中标人完全责任，并提前中止合同。发生火灾事故，追究中标人完全责任，并提前中止合同。 |
|
值班巡逻 |
没有提供**小时值班巡逻的，每次扣*分： |
|
环境卫生 |
排水沟堵塞不及时清疏，每次扣*分；场区路面有散落垃圾或溢流污水，每次扣*分。 |
| 场区管理 |
安全生产 |
安全措施不健全、不落实或发现事故隐患不及时进行整改，每次扣*分；由于违规作业造成安全事故，视情节轻重，每宗扣**-**分；隐满事故，每宗扣**分： |
|
媒体典论 |
县级媒体曝光每次扣**分，省市级媒体曝光每次扣**分，国家级媒体曝光扣除当月运行费用。 |
|
渗滤液运行管理 |
规章制度及操作规程不健全，每缺*项扣*分；药品不按规定分级分类保管，每次扣*分；渗滤液处理设施年达标运行时间不低于***天，每低于*天，扣*分；如未达到环保部门要求，每次扣*分；回灌不及时每次扣*分；县级检测化验不合格，每次扣**分；省市级检测化验不合格，每次扣**分。 |
| 评价 |
作业效果 |
采购方对作业效果不满意，提供整改意见后仍未达到要求的；每次扣*分。 |
备注：
*、实行日考核、月汇总，每次考核结果甲方以书面形式通知乙方，如有异议，乙
方必须当日内书面提出，否则，视为认可告知内容。
*、由于不可抗力因素或非人为原因造成运营质量不符合本标准的，不予扣分。
*、月度考核评分总分为***分，根据月度考评分扣减当月运营费用的方法，
按以下要求扣减费用：
①月度考评分在**分以上（含**分）、***分以下区间，每低于***分
*分就扣减当月运营费用的*%作为违约金；
②月度考评分在**分以上（含**分）、**分以下区间，每低于**分*
分就扣减当月运营费用的*.*%*作为违约金；
③月度考评分在**分以上（含**分）、**分以下区间，每低于**分*
分就扣减当月运营费用的*%作为违约金；
④当月度考评分在**分以下，采购人将要求中标人限期整改并累计不达标次
数；
*月度考评连续*个月出现**分以下的，且中标人未完成限期整改的，采
购人有权提前终止合同；
月度考评在年度内（由合同约定的开始日起**个月内为*个年度）累
计出现*次**分以下，且未完成限期整改的，采购人有权提前终止合同。
*、本标准由采购人负责解释。
-***
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