****市人民政府办公室文件
赣市府办发（****）**号
****市人民政府办公室关于印发****市
数字化项目建设管理实施细则的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：
经市政府同意，现将《****市数字化项目建设管理实施细则》
印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
****年**月***日
（此件主动公开）
****市数字化项目建设管理实施细则
第*章总则
第*条为规范全市数字化项目建设管理，提高财政性资金
使用效益，推动基础设施集约节约建设、系统跨部门跨层级互联
互通、数据共享和业务协同，加快构建系统化集成、*体化推进
的工作格局，依据《****省人民政府关于印发****省数字政府建
设总体方案的通知》（赣府发（****）*号）、《****省人民政府
办公厅关于印发****省数字化项目建设管理办法的通知》（赣府
厅发（****）**号）等有关规定，制定本实施细则。
第*条本细则造用于全市各级行政机关以及法律法规授权
的具有管理公共事务职能的组织等使用财政性资金建设、运维的
数字化项目，主要包括：电子政务网络平台、重点业务数字化系
统、数据资源库、信息安全基础设施、电子政务基础设施（政务
云、数据中心等）、数字政府标准化体系以及相关支撑体系等符
合《政务信息系统定义和范围》（**/******-****）规定的项目。
第*条数字化项目建设应当做到“*统*”，即统*顶层
架构、统*数字底座、统*技术标准、统*共性应用、统*运维
运营，运用数字化平台化思维，优化决策程序，加强资源整合，
推进项目规划计划、审批、资金预算、竣工验收统*管理，加强
项目建设和运维全过程管理。
不符合“*统*”项目建设要求的平台或系统，原则上不得
自建、自管、自用、自维。
第*条市政务服务数据管理局是数字化项目建设管理牵头
部门，在****市推进政府职能转变和数字政府建设领导小组（以
下简称市领导小组）统*领导下，按照机构职能分工，负责数学
化项目的规划、申报、审核、验收、监管等工作，并会同有关部
门建立项目论证评估机制、联合会审机制，协调解决有关问题，
共同做好数字化项目管理工作。
市财政局负责市本级数字化项目建设和运维保障资金统筹，
组织开展事前绩效评估和财政投资评审，对资金使用进行日常监
督，指导督促部门（项目单位）实施全过程预算绩效管理，根据需
要开展财政重点评价。
市发展改革委负责推动数字化项目建设统筹纳入全市信息化
发展战略、发展规划、政策措施和评价体系。
市委网信办负责数字化项目网络安全全过程审查，推进项目
建设落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用。
市委保密和机要局负责数字化项目密码应用及安全性评估的
指导、监督和检查，以及数字化项目应用安全可靠产品的指导监
督、检查和电子政务内网及相关数字化系统的管理工作：负责数
字化项目的保密审查，指导、监督、检查数字化项目的保密管理。
市公安局负责数字化项目网络安全等级保护和关键信息基础
设施安全保护的指导、监督和检查。
市档案局负责数字化项目档案的指导、监督。
市审计局负责对数字化项目建设资金的审计监督，促进专项资
金使用真实、合法和高效，推动完善并监督落实相关制度政策
市教育局、市卫健委等相关行业主管部门，按职责联审学校、
医院等事业单位建设的面向公众使用的通用类数字化项目，并向
市政务服务数据管理局报备
*
项目建设单位按照“市县*体化”要求，整合部门存量信息
系统和政务数据资源，合理谋划应用场景建设需求，编制数字化
项目建设方案、提出项目建设申请，获批后组织项目的实施、验
收、运维，开展应用推广、预算绩效等全流程建设管理
第*条各县（市、区）参照本实施细则负责本县（市、区）
数字化项目管理。
第*章统筹规划
第*条全市数字化项目建设遵循统筹规划、共建共享、业
务协同、安全可靠的原则，依托全市统*的政务云、电子政务网
络、政务数据共享交换平台等开展集约化建设，原则上按照“*
部门*系统”“*市*平台”要求，加快平台系统整合对接，没
有“上云”的数字化系统逐步“迁网上云”。
第*条市政务服务数据管理局会同有关部门制定全市数字
化项目建设年度计划，对各县（市、区）和市直各部门数字化项
自实行动态管理。县（市、区）*******以上的项目，由县级数字
化项目建设主管部门组织评估论证把关后，统*汇总报市政务服
务数据管理局：*******以下的，由各县（市、区）统筹管理，并
报市领导小组备案。市直部门******以上的项目，必须向市政务
服务数据管理局提交项目建设申请：******以下的，由各部门按
规定实施建设，并报市领导小组备案。市、县*级数字化项目经
论证评估后，统*纳入全省数字化项目管理系统（在线提交资料，
*年有效）。建设目标、主要内容、技术路线等相似的项目不得
拆分申报。
*
第*条市政务服务数据管理局负责统等征集本市（含县区、
开发区）数字化项目建设需求，投资额在********以上的基础设
施类、跨部门跨层级集成类项目，投资额在*******以上（不包
括运维）的****类别数字化项目，由市政务服务数据管理局统筹
把关后，在每年*月底前按程序报省领导小组办公室汇总，经论
证评估后，纳入省重点项目库（*年有效）。
重大政府投资项目实施前，应当按照规定在项目建设资金分
类、资金来源合规性等方面开展财政承受能力评估，未通过评估
的不得安排预算。
第*条各地、各部门编制行业发展规划涉及数字政府建设
的，应当与国家政务信息化建设规划、****省数字政府建设总体
方案等相衔接，实施的数字化项目应当符合国家政务信息化项目
建设管理办法、****省数字化项目建设*年规划要求。
第*条除党中央、国务院有明确规定外，数字化项目应当
落实数据共享要求，将数字化系统平台接入政务数据共享交换平
台，强化政务数据的规划、开发、共享和利用，规范电子文件管
理，建立政务数据共享长效机制和共享数据使用情况反馈机制，
确保政务数据充分共享，不得将应普遍共享的政务数据仅向特定
部门、企业、社会组织开放。
涉及国家秘密和安全的政务数据共享，提供方和使用方应当
遵守相关法律法规规定，并履行审批或备案程序。
第**条跨部门共建的非涉密数字化项目，由市政务服务
数据管理局会同参建部门共同开展项目框架设计，形成统*框架
方案，确定项目的参建部门、建设目标、主体内容。框架方案确
定后，按规定报批。
跨层级共享协同的非涉密数字化项目，项目建设单位应道循
“*统*”原则，按照统等制定的数据共享、业务协同等具体要
求和标准规范，做好向上沟通请示，向下衔接配合工作，按规定
开展项目建设申请。
第*章项目申报
第**条各地、各部门新建、改建、扩建、迁移、运维的
数字化项目均需申报，不得未批先建（实施）。
第**条市政务服务数据管理局、市财政局每年*月底前
联合发布项目申报通知，明确年度项目申报要求，各部门根据业
务需求，按照申报通知要求报送本部门下*年度拟开展的数字化
项目，提交项目申报材料。涉密数字化项目审批、实施和运维按
照国家有关保密规定执行。考虑实际情况，对各地、各部门争取
国家、省级等上级****建设数字化项目的，可按照申报要求
补充报送拟开展的数字化项目资料至市政务服务数据管理局审批。
第**条申报材料包括但不限于
（*）项目建设情况表
（*）项目建设依据。包括上级正式文件、省级主管部门书
面批复意见等；
（*）项目建设方案。项目建设方案除需包含项目基本情况
（项目名称、项目单位、主要任务、建设地点、项目建设依据和
必要性、项目绩效目标，拟采用实施方式及主要原因等）外，还
蓄包括以下内容：
*.建设（新建）类项目。需提交项目建设技术方案，需包含
集约化建设（列出需要统*纳入公共项目的建设需求）、数据资
源共享分析、系统及数据安全防护、等级保护、密码应用、软硬
件产品的安全可靠情况等内容。涉及工作秘密的需包含信息防护
内容，同步提交分级保护建设方案。
*.升级改造（改建、扩建、迁移）类项目。需提交升级改造
实施方案，包括项目升级改造前的运行情况说明（项目合同签订
和履行情况、项目运行现状及存在的问题）、本期升级改造的具
体内容（功能模块变动情况、项目运维防护情况）。
*.运维（购买服务）类项目。需提交运维实施方案或购买服
务方案，对运维年限、人员要求等内容做出说明。其中，运维实
施方案要包括上*期项目验收情况和当前系统运行情况：购买服
务方案要包括采购何种服务，如有包含软硬件采购，是定制化还
是商业成品等情况说明。
各地、各部门申报的项目应当经党委（党组）或办公会议审
议通过，并明确资金来源。首席数据官制度试点羊位首席数据官
应加强对数字化项目的监督指导。
第**条对下列项目给予重点支持：
（*）党中央、国务院部署的重大数字化项目；
（*）落实省委、省政府重点工作部署，列入****省数字政
府建设总体方案和*年规划的重点项目；
（*）整合分级分散业务系统的项目，跨部门、跨层级、跨
区域共建共享的项目。
第**条数字化项目有下列情形之*的，原则上不予支持：
（*）单独新建或扩建非涉密机房、数据中心、云平台以及
公共支撑、数据资源等，新增采购非涉密服务器、存储设备、服
*
务端网络设备等硬件设施的项目；
（*）单独租赁互联网出口线路的项目和未整合到电子政务
内网或外网的专网租赁项目；
（*）不在政务云部署的非涉密新建项目，不迁移到政务云
的非涉密升级改造项目；
（*）不应用安全可靠产品的数字化系统；
（*）不符合密码应用或网络安全保密要求，或者存在重大
安全保密隐患的数字化项目：
（*）需求或绩效目标不明确、内部系统整合不到位、数据
共享要求落实不到位的项目
（*）原项目尚未竣工验收的升级改造类项目。
第*章项目审批
第**条建立市级数字化项目论证评估机制，重点就项目
集成共享、安全监管、等级保护、分级保护、投资国算、密码应
用、安全可靠应用等方面，对数字化项目的必要性、合理性、经
济性和技术方案等申报材料进行论证把关。总投资在*******以
上的项目，由市政务服务数据管理局会同市财政局组织专家和第
*方机构，开展技术论证评估和财政承受能力评估，形成项目评
估报告。涉密数字化项目论证应当从省保密行政管理部门组建的
保密科技领域专家库中选取至少*名专家参与。未经论证评估的
项目，不得提交联合会审，不予审批，不安排项目资金。
第**条建立市级数字化项目联合会审机制，市政务服务
数据管理局、市财政局会同联审单位对论证评估通过的项目进行
*
会审，提出项目建设计划、资金安排建议，形成联合会审意见。
会审通过的项目入库管理（*年有效）。除国家和省委、省政府
重大部署外，原则上不再受理未纳入年度重点项目库的项目申请
和审批。
第**条根据联合会审意见，市政务服务数据管理局按程
序开展审批，市财政局按程序编制经费预算。项目批复文件和经
费预算文件抄送市级数字化项目联合会审机制成员单位。
第**条总投资在*******以上的项目，由市政务服务数
据管理局开展造价评估，市财政局组织开展预算评审，预算评审
完成后，建设单位按程序在预算控制价格内启动政府采购招标程序。
第***条坚持“省级主建，市县主用”的原则，严格控
制单独新建数字化项目。限额（即本办法第*条规定的限额，下
同）以上的数字化项目由市政务服务数据管理局按程序统等把关
后报省级论证评估和联合会审：限额以下的数字化项目由市政务
服务数据管理局按程序统筹把关和批复立项后，报省领导小组办
公室备案。县级及以下以用为主，承接使用省市部署的各类应用
系统，支持有条件的探索建设县域特色应用场景。
第*章项目实施
第***条项目单位应当确定项目实施机构和项目责任
人。项目单位建立健全项目管理制度，加强对项目全过程的统筹
协调，严格执行招标投标、政府采购、工程监理、绩效管理、合
同管理、档案管理、安全管理、保密管理等相关制度。
第***条项目单位应当按照法律法规及党政机关安全管
*
理等有关规定，建立安全管理制度，来取相应措施，加强数字化
系统与数据资源的安全保密设施建设，定期开展安全检测、保密
检测、风险评估、等级保护测评，保障数字化系统安全稳定运行。
按照国家密码管理有关法律法规和标准规范要求，同步规划、同
步建设、同步运行密码保障系统并定期进行密码应用安全性评估。
涉及国家安全或涉密事项等数字化系统的，按安全保密有关法律
法规规定执行。
第***条项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大
损失等问题的，项目单位应当及时向市政务服务数据管理局、市
财政局报告。
第***条项目单位应当严格项目实施管理，除不可抗力
原因外，项目批复后原则上半年未组织开工建设的，收回项目资金。
第*章项目验收
第***条项目验收包括初步验收和竣工验收，按下列程
序组织开展：
（*）初步验收。项目建设单位参照验收要求自行组织专家
以评审会的形式，对照项目建设目标、建设内容、功能完整性、
需求满足性，以及技术实现情况和合同履行情况等对项目整体完
成情况开展初步验收。项目文件材料的收集、整理、归档应当与
项目建设同步实施。
开展竣工验收前，项目的数据共享情况需经数据资源管理部
门确认，软硬件产品的安全可靠情况、密码应用及安全性评估情
况需经市委保密和机要局确认。确认不通过的，不组织竣工验收，
**
不安排运维经费。
(*）竣工验收。项目初步验收合格且系统稳定运行半年内，
通过竣工验收专家评审会的，项目建设单位应当及时向审批部门
申请竣工验收。申请竣工验收需提供的材料：
*.关于要求对数字化项目组织符合性验收的函；
*.立项批复、采购申请表、招投标文件、中标通知书、项目
合同、发票复印件等招标采购过程相关文件；
*.项目竣工验收专家意见和验收专家名单
*.数据资源共享报告（包括数据资源目录、共享平台接入
数据共享情况等）和数据共享情况确认书；
*.软、硬件产品安全可靠情况（包括项目系统所使用的服务
器、操作系统、数据库厂商出具的安全可靠适配证明）；
*.第*方审计报告；
*.第*方测评报告（包括功能和性能测评报告）：
*.安全风险评估报告（包括涉密数字化系统分级保护测评报
告或者非涉密数字化系统网络安全等级保护测评报告、工作秘密
信息检测评估报告等）；
*.密码应用安全性评估报告和保密风险评估、档案专项验收
情况等材料。
项目建设单位不能按期申请竣工验收的，应当向审批部门提
出延期验收申请。
第***条被验收项目存在下列情形之*的，竣工验收结
论为“验收不通过”，市政务服务数据管理局书面通知项目建设
单位限期完成整改。建设单位应当按要求完成整改并经试运行合
格后，方可重新申请竣工验收
**
（*）建设内容与项目批复文件、采购文件、合同约定的建
设目标、技术路线、主要指标不*致的；
（*）系统试运行各项指标未达到设计要求、试运行推广使
用未达预期效果、发生重大安全事故且事故隐患未完全解决的；
（*）网络安全等级保护、密码测评等第*方测评、测试未
通过或未达到要求的；
（*）提供的验收文件、资料、数据等不真实、不完整、不
准确和不规范的；
（*）项目文件未按照项目档案标准规范整理归档，未进行
档案验收或档案验收不合格的
（*）凌工验收专家评审会研究结论为不通过的
第***条加强项目知识产权保护，项目单位应当在政府
采购文件和合同中明确，项目建设完成后形成的项目成果（如设
计文件、源代码、测试文档、数据资源、数据接口等）及相关知
识产权归政府所有。
第***条市政务服务数据管理局对数字化项目建设内容
是否符合审核批复的设计规划、数据资源是否共享开放等内容进
行工验收，出具验收意见。
报省领导小组审定后实施的数字化项目，由市政务服务数据
管理局组织竣工验收，报省领导小组办公室备案。
第*章资金管理和保障
第**条市财政局统筹资金做好数字化项目建设和运维保
障。对市级基础设施、支撑平台、多跨应用等数字化公共项目建
**
设经费纳入财政预算，予以重点保障。
第***条省级和市、县级协同建设的跨层级数字化项目，
根据事权划分确定相应的建设内容和资金。需市、县级承担的建
设经费列入同级财政预算。
第***条鼓励和引导社会资金参与数字化项目建设投
资，以适应快速选代的应用开发需要。
第***条加强数字化项目运维经费管理，原则上有下列
情形之*的，不安排运维经费：
（*）未按要求共享数据资源或者重复采集数据的数字化系统，
（*）不符合密码应用和网络安全要求，或者存在重大安全
隐患的数字化系统；
（*）未依托政务外网和政务云承载的非涉密数字化系统。
第***条项目单位应当严格按照财政管理有关规定使用
财政性资金。项目资金支付应当按照国库集中支付有关制度规定
实行专款专用。项目建设目标和内容不变，项目总投资有结余的，
应当按照相关规定将结余资金退回。
第*章监督管理
第***条数字化项目建设实行全过程监管。项目单位应
当接受相关部门的监督管理，做好绩效评价、跟踪监督、审计等
工作，并如实提供项目有关资料和情况，不得拒绝、隐匿、谎报、
晴报。
第***条各部门按照职责分工，对项目建设中招标采购、
资金使用、数据共享、密码应用、网络安全、保密管理、档案管
**
理等情况实施监督管理。发现违反有关规定或者项目批复要求的，
应当要求项目单位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要
求的，可对其进行通报批评、暂缓安排建设或资金计划、暂停项
自建设，直至终止项目。
第***条相关部门、单位或个人违反本细则规定未履行
审批或备案程序，或者因管理不善、弄虚作假造成严重超概算、
质量低劣、损失浪费、安全事故或者****责任事故的，对负有直
接责任的主管人员和****责任人员依规依纪依法追责问责。相关
部门、单位或个人违反国家及省有关规定，截留、挪用数字化项
自资金或违规安排运维经费的，由职能部门按照《财政违法行为
处罚处分条例》等相关规定予以查处。
第*章附则
第***条下列不属于本细则管理范围
（*）智能建筑类、基建工程类建设及维护项目
无需自定义开发的智能楼宇及物业管理系统，如智能楼宇、
空调控制、智能照明、物业管理、停车场管理、就餐管理、门禁、
考勤管理、内部监控、消防喷淋、广播、值班巡查等设施设备和
配套系统，以及数字化项目涉及的土建、环境装修、消防、强弱
电建设等。
（*）单独购置通用办公设备及维护项目
*.桌面办公设备及耗材采购。含办公计算机、平板电脑、电
子显示屏、打印机、扫描仪、复印机、传真机、移动存储、录音
笔、光驱、刻录机、碎纸机等桌面办公设备及其*配件（各件）
**
和耗材。
*.桌面端通用商业软件采购。含桌面办公设备的操作系统、
办公软件、网络安全软件等。
*.*****般办公设备的采购。含投影仪、数码相机、摄像机、
显示设备（含电视、拼接屏）、话筒、扩音器、音响等设备的独
立采购。
（*）单独购置专业设施设备及维护项目
*.业务工作所需专业设备的采购及维护服务。自助查询机、
触摸屏、快递柜、传感监控、专业自动化设备、仪器仪表，无人
机、机器人等专业应用设备
*.科研类系统及软硬件设备的采购及维护服务。支撑科研用
途的系统及其包含的软硬件设备及其配套软件。
（*）通信类项目
*.室外通信****及其维护等配套服务。含通信基站、通
信台站等通信站点，应急通信设备、车辆等。
*.流量卡等采购及租赁。含非政务信息系统中的数据流量卡、
物联网通信卡等。
（*）运营类项目
*.业务运营服务。如人工坐席内容编辑及发布、
业务推广等业务运营服务。
*.数字内容制作服务。如网上展馆、题库、视频、课件等数
字内容制作服务。
*.绩效评估业务。如网站服务能力考评等评估绩效信息的服务。
第***条各级党的机关、人大机关、政协机关、监察机
关、审判机关、检察机关、群团使用财政性资金的数字化项目参
**
照本办法执行。
使用财政性资金的****建设项目中包含数字化项目的，参照
本办法执行。
第**条本办法由市政务服务数据管理局负责解释。
第***条本办法自发布之日起施行。《****市政务信息化
项目管理办法》（赣市府办发（****）*号）同时废止。
抄送：市委办公室，市纪委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公
室，州军分区，市委各部门，市中级法院，市检察院，群众团体，
新闻单位。
****市人民政府办公室秘书科****年**月**日印发
**
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