国家发展改革委投资咨询评估管理办法
第*章总则
第*条为进*步完善国家发展改革委投资决策程序，提高
投资决策的科学化、民主化水平，规范投资决策过程中的咨询评
估工作，切实保障投资咨询评估质量，根据《中共中央、国务院
关于深化投融资体制改革的意见》（中发【****]**号）、《政
府投资条例》（国务院令第***号）、《企业投资项目核准和备
案管理条例》（国务院令第***号）、《工程咨询行业管理办法》
（国家发展改革委****年第*号令）等要求，制定本办法。
第*条国家发展改革委在进行相关投资决策时，应当坚持
“先评估、后决策”原则，委托有关工程咨询单位开展评审评估，并
在充分考虑咨询评估意见的基础上作出决策决定。
第*条工程咨询单位应按照专业、独立、客观、公正的原
则提出咨询评估意见，促进投资决策更加科学、规范、高效，助
力投资高质量发展。
第*条国家发展改革委委托的投资咨询评估纳入投资决策
程序、为投资决策服务，咨询评估范围、咨询评估机构由国家发
展改革委确定，咨询评估费用由国家发展改革委支付，咨询评估
质量评价由国家发展改革委管理。
第*条国家发展改革委建立投资咨询委托评估信息管理系
*
统（以下简称委托评估系统）。除绝密事项外，主办司局应当通
过委托评估系统办理咨询评估的申请、审批、质量评价等事项。
第*条国家发展改革委投资司应当建立平时有交流、年中
有检查、年度有考核的咨询评估工作机制，指导和督促咨询评估
机构不断提升咨询评估质量。
第*章咨询评估范围
第*条国家发展改革委委托的投资咨询评估包括以下事项：
（*）投资决策咨询评估，具体包括：
*.相关规划（含规划调整），指国家发展改革委审批、编制或
核报国务院审批的涉及重大建设项目和政府投资资金安排的规划；
*.项目建议书，指国家发展改革委审批或核报国务院审批的政
府投资项目建议书；
*.可行性研究报告，指国家发展改革委审批或核报国务院审批
的政府投资项目可行性研究报告；
*.项目申请书，指国家发展改革委核准或核报国务院核准的企
业投资项目申请书；
*.资金申请报告，限于按具体项目安排中央预算内投资资金时，
确有必要对拟安排项目、资金额度进行评估的资金申请报告，主
办司局应当在有关专项管理办法或政策文件中对具体适用情形予
以明确；
*.党中央、国务院授权开展的其他投资前期工作审核评估。
*
（*）投资决策中期评估和后评价，具体包括：
*.对本条上*款中相关规划的中期评估和后评价；
*.政府投资项目后评价；
*.中央预算内投资专项实施情况评估、投资效益评价。
第*条国家发展改革委审批政府投资项目初步设计和核定
投资概算，原则上由国家投资项目评审中心实行专业评审。
安排中央预算内投资额度较大的地方政府投资项目、企业投
资项目资金申请报告等，也可由国家投资项目评审中心实行专业
评估、评审。
第*章咨询评估机构管理
第*条承担具体专业咨询评估任务的咨询评估机构，应当
具备以下条件：
（*）通过全国投资项目在线审批监管平台备案并列入公示
名录；
（*）具有所申请专业的甲级资信等级，或具有甲级综合资
信等级；
（*）近*年完成所申请专业国家级规划，以及总投资**
****以上项目可行性研究报告、项目申请书编制，项目建议书、可
行性研究报告、项目申请书、项目资金申请报告及规划的评估业
绩共不少于**项（特殊行业除外）。
第*条，国家发展改革委按照以下程序确定咨询评估机构：
*
（*）根据有关司局的需求，确定咨询评估专业；
（*）根据确定的咨询评估专业，除特殊专业或事项外，原
则上经过****采购程序，提出咨询评估机构名单，报请委领
导审核；
（*）确定咨询评估机构并予以公告。
第**条国家发展改革委根据投资管理需要，结合咨询评
估工作情况，对咨询评估机构进行动态调整，原则上每*年调整
*次，也可根据实际业务需求，对个别专业的咨询评估机构进行
适时调整。
第**条国家发展改革委投资司应当加强对咨询评估机构
的培训和指导，督促咨询评估机构及时了解、掌握与咨询评估密
切相关的法律制度、政策文件、工作要求等。
各专业司局应当就相关行业或领域的法律制度、政策要求、
标准规范等，加强对相应专业的咨询评估机构的指导和交流，不
断提升评估工作质量。
第**条国家发展改革委投资司每年可选择*定数量的咨
询评估机构，对其向国家发展改革委出具的咨询评估报告的质量，
以及专业能力、人员配备等情况，组织第*方机构或专家进行评
价、核查和监督检查。
第*章委托咨询评估程序
第**条，就具体评估事项选取咨询评估机构时，按照以下
*
规则确定选取顺序：
（*）分专业对咨询评估机构进行随机初始排队；
（*）按照初始顺序和相关原则，确定承担咨询评估任务的
机构；
（*）咨询评估机构接受任务后，即排至队尾；咨询评估机
构确因客观原因不能承担该任务的，应当与主办司局沟通*致并
提交书面说明，然后排至队尾。
第**条，除涉及国家安全、经济安全等特别重要的项目或
特殊事项外，选取承担咨询任务的评估机构，按照以下流程进行：
（*）按照投资决策职责分工，由主办司局通过委托评估系
统提出咨询评估申请，按要求填写相关事项，委托评估系统自动
生成咨询评估机构名单；
选取咨询评估机构应当符合回避原则，承担某*事项编制工
作的机构，不得承担该事项的咨询评估任务；承担咨询评估任务
的机构，与同*事项的编制单位、项目业主单位之间不得存在控
股、管理关系或者负责人为同*人的重大关联关系；
（*）主办司局对自动生成的咨询评估机构名单，按照回避
原则进行核实，对符合回避原则的予以确认；对不符合回避原则
的，再次自动生成咨询评估机构名单，直至符合回避原则；
（*）确定咨询评估机构后，将委托评估申请发送投资司，
投资司对委托评估的必要性、咨询评估范围、咨询评估机构选取
等是否符合本办法规定进行审核，审核同意后，发回主办司局；
*
（*）主办司局根据审核后的委托评估申请，办理咨询评估
委托书发文事宜。
第**条主办司局应当为咨询评估机构依法、独立、客观、
公正开展咨询评估工作提供必要便利和保障，不得于预咨询评估
机构正常开展工作，不得干预咨询评估机构出具的咨询评估意见。
第**条，对国民经济和社会发展有重要影响的相关规划和
重大项目的项目申请书、项目建议书、项目可行性研究报告等，
可以委托多家评估机构承担咨询评估任务。
第*章咨询评估管理规范
第**条咨询评估机构、参与咨询评估相关工作人员应当
按照规定格式签订承诺书，并报投资司存档备查。咨询评估机构
的承诺书由其法定代表人签署、咨询评估机构盖章，参与咨询评
估的相关工作人员承诺书由本人亲笔签署。
外聘专家应当按照规定格式签署承诺书，并由咨询评估机构
存档备查。
第**条，接受咨询评估任务后，咨询评估机构应当确定项
目负责人，成立工作小组，制定工作计划，定期反馈工作进度，
在规定时限内提交评估报告。
项目负责人应当是经执业登记的咨询工程师（投资）。参加
工作小组的人员应当熟悉国家和行业发展有关法规、政策、规划，
以及技术标准规范，工作小组应当具有*定数量的本专业高级技
*
术职称人员。
第**条对涉密项目的咨询评估任务，咨询评估机构应当
严格按照《保守国家秘密法》及其实施条例规定加强保密管理。
第***条国家发展改革委委托咨询评估任务的完成时限
*般不超过**个工作日，规划评估不超过**个工作日。
咨询评估机构因特殊情况确实难以在规定时限内完成的，应
当在规定时限到期日的*个工作日之前向国家发展改革委主办司
局书面报告有关情况，征得主办司局书面同意后，可以延长完成
时限，但延长的期限不得超过**个工作日。主办司局应当在委托
评估系统中上传咨询评估机构延期申请书面文件和主办司局同意
延期书面文件。
评估过程中，有关单位提供补充说明等材料的时间，不作为
计时时间。补充材料时间以咨询评估机构提供书面说明和相应证
明材料为准。
第***条在咨询评估工作过程中，专家有重要不同意见
时，咨询评估机构应当如实记录并在咨询评估报告中予以反映。
第***条国家发展改革委应当加强对咨询评估评审专家的
保密和日常管理。未经国家发展改革委投资司同意，有关专家不
得擅自就评估评审事项接受采访、撰写文章等；确有必要的，应
符合党中央、国务院有关精神，并事先报经国家发展改革委投资
司同意。
第***条咨询评估报告的内容包括：标题及文号、目录、
*
摘要、正文、附件。咨询评估机构在评估工作中要求补充相关资
料时，应当以书面形式通知评估事项的项目单位，并将该书面通
知及补充资料作为咨询评估报告的附件。
咨询评估报告应当附具项目负责人及评估小组成员名单，加
盖咨询评估机构公章和项目负责人的咨询工程师（投资）执业专
用章。
第***条国家发展改革委根据咨询评估质量评价和年度
考核等情况，按年度安排中央预算内投资结算咨询评估费用。
咨询评估机构及其工作人员，不得向所评估事项的项目单位
收取任何费用，不得向项目单位摊支成本。
第***条咨询评估机构应当建立咨询评估任务专项档案
制度，将咨询评估报告、承诺书以及专家意见等存档备查。
第***条咨询评估机构应当建立健全内部管理制度，优
化评估工作流程，完善评估专家库，加强专家、保密和财务管理，
不断提升评估工作的质量和效率。
第*章咨询评估质量评价和监督
第***条咨询评估机构和参与评估评审的专家应当认真
履行职责，遵守保密纪律，保证公平公正，严格廉洁自律，不得
有以下行为：
（*）违背独立公正原则，帮助有关单位骗取批准文件和国
家资金；
*
（*）弄虚作假以及采取不正当竞争手段损害其他单位利益；
（*）泄露咨询评估过程中所接触和知悉的有关国家秘密、
商业秘密；
（*）利用咨询评估工作便利，通过任何方式谋取不当利益；
（*）擅自对外发表与评估评审工作有关的意见和言论；
（*）其他违反法律法规的行为。
第***条咨询评估任务完成后，国家发展改革委主办司
局应当在收到咨询评估报告后**个工作日内，通过委托评估系统
对咨询评估报告进行质量评价，并对作出评价结果的理由予以说
明。
投资司对咨询评估报告质量同步进行评价，并对作出评价结
果的理由予以说明。
第**条对咨询评估报告的评价分为较好、*般、较差。
质量评价结果与咨询评估服务费用、咨询评估机构动态管理相挂
钩。
对咨询评估报告首次被评价为较差的咨询评估机构，由投资
司进行约谈、警告；对累计*次被评价为较差的咨询机构，由投
资司暂停其咨询评估机构资格*年；对累计*次被评价为较差的
咨询机构，由投资司将其从咨询评估机构名单中删除。
第***条咨询评估机构应当于每年*月底前向国家发展
改革委投资司报送上*年度评估工作总结报告。评估工作总结报
告内容主要包括：上*年度承接、完成国家发展改革委委托的咨
*
询评估任务情况；人员配备、相关处罚和奖励情况；评估工作中
遇到的问题及有关意见建议等。
第***条国家发展改革委投资司商主办司局，结合咨询
评估机构任务完成情况、咨询评估报告质量评价、投诉举报等核
实情况，相关抽查、核查结果，以及评估工作总结等情况，对咨
询评估机构进行年度考核。年度考核结果不合格的，暂停其咨询
评估机构资格*年。
第***条咨询评估机构有下列情形之*的，国家发展改
革委应当取消其咨询评估机构资格：
（*）咨询评估报告有重大失误；
（*）累计*次未在规定时限或者经批准的延期时限内完成
委托任务；
（*）违反《工程咨询行业管理办法》有关规定；
（*）咨询评估机构未与主办司局沟通*致，擅自拒绝咨询
评估任务；
（*）经核查已不符合国家发展改革委咨询评估机构相应条
件；
（*）连续*年年度考核不合格的。
出现上述（*）所列情形的，按照规定取消相关咨询工程师
（投资）的执业登记。
第***条咨询评估机构存在违法违规等失信情形的，将
相关信用信息纳入全国信用信息共享平台；情节严重的，通过“信
**
用中国”网站向社会公示。
第***条，国家发展改革委有关工作人员，在咨询评估管
理工作过程中玩忽职守、滥用职权、狗私舞聲、索赔受赔的，对
负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第*章附则
第***条地方发展改革部门可以参照本办法，制定本地
区有关咨询评估机构管理办法。
第***条本办法由国家发展改革委负责解释。
第***条本办法自****年*月*日起施行，有效期*年。
《国家发展改革委关于印发投资咨询评估管理办法的通知》（发
改投资规【****】****号）同时废止。
附件：*.咨询评估机构承诺书
*.参与咨询评估的专家和相关工作人员承诺书
**
附件*
咨询评估机构承诺书
本机构自愿承担****工作，了解评审
评估管理有关法律法规规定，知悉应当承担的责任和义务，严肃
认真开展咨询评估工作。本机构郑重承诺：
*、全面、规范、客观、真实、准确提出相关评审评估意见
建议，提高工作效率，按时完成任务，确保评审评估质量。
*、严格遵守保密要求。不以任何方式泄露评审评估信息、
有关国家秘密和商业秘密，以及相关工作进展等情况，切实履行
保密义务。在机构内部严格控制项目有关情况知悉范围。切实加
强管理，参与评估评审的相关人员和专家不得擅自对外发表与评
估评审工作有关的意见和言论；严禁其发表与党中央、国务院，
以及国家发展改革委评估评审工作要求不*致的意见和言论。
*、严格保障公平公正。本机构及与本机构有利益关系的任
何机构，不利用评审评估工作便利，通过任何方式获取不当得利。
严格管理本机构人员，不参与影响评审评估公正性的任何活动。
*、严格廉洁自律管理。未经允许不与利益相关方直接联系，
不与项目申请单位等私下接触。严格要求本机构人员和外聘专家
遵守各项廉政工作纪律。
如果违反上述承诺，本机构自愿按照有关法律法规和《国家
**
发展改革委投资咨询评估管理办法》等规定，承担相关责任和*
切后果。
承诺机构负责人签名：承诺机构盖章：
年月日
**
附件*
参与咨询评估的专家和相关工作人员承诺书
本人自愿承担项目评审评估工作，了解评审评
估管理有关法律法规规定，知悉应当承担的责任和义务，严肃认
真开展相关工作。本人郑重承诺：
*、全面、规范、客观、真实、准确提出相关评审评估意见
建议，提高工作效率，按时完成任务，确保评审评估质量。
*、严格遵守保密要求。不以任何方式泄露评审评估信息、
有关国家秘密和商业秘密，以及相关工作进展等情况，切实履行
保密义务。未经国家发展改革委投资司同意，不对外发表与评估
评审工作有关的意见和言论。
*、严格保障公平公正。本人及与本人有利益关系的任何人，
不利用评审评估工作便利，通过任何方式获取不当得利。不参与
影响评审评估公正性的任何活动。
*、严格廉洁自律管理。未经允许不与利益相关方直接联系，
不与项目申请单位等私下接触，不得违规收受项目单位及利益相
关方礼品礼金、接受宴请等。严格遵守各项廉政工作纪律。
如果违反上述承诺，本人自愿按照有关法律法规和《国家发
展改革委投资咨询评估管理办法》等规定，承担相关责任和*切
后果。
**
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