采购需求
技术要求：
*、投标人须提供符合国家法律法规和行业标准的服务。
*、本招标文件提出服务要求为最低限度的要求，投标人的服务应达到或优于本招标文件要求，且符合国家有关标准和规范要求。
*、所涉及到本项目的知识产权问题，由各投标人自行负责。
*、服务要求
*、实施项目概况
（*）实施项目名称
****市****区城乡供水新改扩建项目（以下简称本项目）
（*）建设目标和任务
进*步提升****区供水保障安全水平，提高居民生活质量，实现城乡供水*体化、整合优化全区的水资源，保证全区各乡镇供水水量水质安全和灌溉的用水需求。
（*）项目功能和定位
提高全区供水能力、保障生活用水和灌溉用水安全。通过新建及扩建水厂、水源工程建设，满足当地用水需求。
（*）建设地点
****市****区辖内**个乡镇
（*）建设工期
计划建设工期**个月
（*）建设内容和规模
主要新建山塘水库*座，小型灌区水源山塘综合整治***座；新建第*水厂、第*水厂、第*水厂、白鹭乡龙裕集中供水工程、长洛乡下含水厂、吉埠镇马肚坑水厂及各配套工程；提升改造集中供水工程**座；新建及提升改造**处小徽工程；新建输配水管网*****、厂区配套及入户支管******;安装智能水表*****个、水井****座；建设智慧水务系统、管网感知层；收购私人水厂*座、私人电站*座。建成后供水能力达********/*,新增灌溉供水*******,改善灌溉面积*.*****亩。
（*）投资规模和资金来源
本项目估算总投资为******.******，其中：工程费用*****.******，其他费用*****.******（含土地取得、征地拆迁、青苗补偿费用********、私人水厂、电站收购费用****.******），预备费****.******，建设期利息********。项目资金筹措方式由建设单位自筹资金和申请银行贷款构成。建设单位自筹*****.******，占投资比例**.**%；申请银行贷款*********，占总投资比例**.**%。
（*）主要需求和产出
主要需求为灌溉用、生活用水，新增灌溉水源地保障农业灌溉用水安全，新建、改扩建水厂，保证乡镇生活用水量。项目产出为水源地增加，新增年灌溉供水能力******³；新建水厂*座、提升改造供水工程*****吨/日、新增敷设输配水管网和入户支管及配套供水设施。项目建设内容包括水源工程、水厂建设、管网工程及其他配套设施。
*、水源工程
新建大田乡白石坑山塘，水源山塘综合整治***座，新增年灌溉供水******³，改善灌溉面积*.*****亩；
*、水厂建设（包含水厂取水、加压、设备、配件、管网、厂区建筑、绿化、硬化、配电、管理用房等相关配套设施）
（*）新建第*水厂供水规模*.**吨/日，新建第*水厂供水规模*.**吨/日，新建第*水厂供水规模*.**吨/日，新建白鹭乡龙裕集中供水工程、长洛乡下含水厂、吉埠镇马肚坑水厂等*处集中供水工程供水规模****吨/日，总供水规模*****吨/日。
（*）集中供水工程提升改造**座，供水规模*****吨/日；
（*）**处小微工程新建及提升改造工程，供水规模*****吨/日；
*、管网工程
新建输配水管网*****，厂区配套及入户支管******。
*、其他配套设施
智能水表安装*****个，水井****座，智慧水务系统，管网感知层建设。
*、私人水厂、电站收购
收购私人水厂*座，私人电站*座，供水规模****吨/日。
（*）主要技术经济指标
项目用于还款的经营性收益*****.******，贷款本息******.******，税前财务净现值为*****.******，税后财务净现值为*****.******，税前财务内部收益率为*.**%，税后财务内部收益率为*.**%，偿债备付率*.**&**;*。
（*）近期和远期目标
*.近期目标
建成后供水能力达*******³/*，新增灌溉供水******³，改善灌溉面积*.*****亩。
*.远期目标
通过本项目的实施。可以保障农村饮水安全、提高居民生活水平，实现城乡供水*体化、整合优化供水资源，保证农村供水可持续发展。
*、项目实施机构等
由****区人民政府授权****区水利局作为本项目的实施机构，负责项目的规划、设计****市****区城乡供水新改扩建项目特许经营方案等前期工作，特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管、合作期满移交接收等工作。
*、特许经营主要内容
（*）收费渠道和方式
项目主要收费渠道为供水收入、入户安装材料费、农业用水收入，主要收费方式如下：
*．供水收入：根据《****市发展改革委员会关于调整****市中心城区供水价格的批复》（赣市发改价管字〔****〕**号）（详见附件收费文件）进行收费；
*．入户安装材料费：参考****市建设工程造价信息公布的最新材料信息价格表，并根据实际调查的价格进行收费；
*．农业用水收入：根据赣区府办字（****）**号关于印发《****市****区农业用水价格方案（试行）》的通知（详见附件收费文件）进行收费。
（*）特许经营实施方式
*.实施方式简介
依据国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（国办函〔****〕***号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（*部委**号令），本项目采取特许经营模式具体实施方式：建设—运营—移交（***）、转让—运营—移交（***）、改建—运营—移交（***）、建设—拥有—运营—移交（****）、设计—建设—融资—运营—移交（*****）等。
本项目涉及到的城乡供水服务，由于其地域区别性、建设协调复杂性，通常会采用***或****方式。参考当地实际城乡供水现状和政策，本项目采取建设—运营—移交（***）的运作方式，本项目经营期设置为**年，含建设期*年。
具体实施方面，由实施机构与中标特许经营者签订协议，特许经营者***%持股，政府授予中标特许经营者本项目的特许经营权，并与实施机构签订特许经营协
议，接受政府方监督。项目公司承担本项目的投融资、建设、运营维护和移交责任，对本项目的相关资产拥有所有权。项目公司应按政府方确认的新增设施设备清单（设施设备相关技术参数需经政府方确认）投入新增设施设备，特许经营者承担运营维护责任，并在经营期内按计划进行设施设备更新，经营期满后特许经营者将项目资产无偿移交给政府方或其指定机构。
（*）特许经营服务范围
*.特许经营范围为：
项目建设内容包括水源工程、水厂建设、管网工程及其他配套设施。
（*）水源工程
新建大田乡白石坑山塘，水源山塘综合整治***座，新增灌溉供水******³，改善灌溉面积*.*****亩；
（*）水厂建设（包含水厂取水、加压、设备、配件、管网、厂区建筑、绿化、硬化、配电、管理用房等相关配套设施）
①新建第*水厂供水规模*.**吨/日，新建第*水厂供水规模*.**吨/日，新建第*水厂供水规模*.**吨/日，新建白鹭乡龙裕集中供水工程、长洛乡下含水厂、吉埠镇马肚坑水厂等*处集中供水工程供水规模****吨/日，总供水规模*****吨/日。
②集中供水工程提升改造**座，供水规模*****吨/日；
③**处小微工程新建及提升改造工程，供水规模*****吨/日；
（*）管网工程
新建输配水管网*****；厂区配套及入户支管******；
（*）其他配套设施
智能水表安装*****个，水井****座，智慧水务系统，管网感知层建设。
（*）私人水厂、电站收购
收购私人水厂*座，私人电站*座，供水规模****吨/日。
*.特许经营业务范围
政府方将授予特许经营者在特许经营期限内独家权利：
（*）自行承担费用、责任和风险，建设、运营和维护本项目的相关设施设备并按项目更新计划进行设施设备更新，向特许经营区域范围内的所有用户提供城乡供水服务。
（*）运维费结合绩效考核结果收取服务费用。
（*）特许经营期届满后，特许经营者将本项目设施设备及相关权益无偿移交给政府方或其指定机构。
（*）主体双方的权利和义务
*、政府方的主要权利和义务
（*）主要权利
①有权在项目运营期内要求特许经营者提交运营记录，并对服务质量进行监督，如发现违约情况，有权根据特许经营协议进行违约处理。
②在特许经营期届满时，无偿获得项目相关设施设备的所有权。
③在特许经营者违约时，有权提前终止特许经营协议，并向特许经营者支付相应补偿金。
（*）主要义务
①在特许经营期间，不得将本项目特许经营权授予第*方或无故终止特许经营者特许经营权，不得无故减少特许经营者特许经营权范围或妨碍特许经营权的实施，但本协议规定的特许经营权终止和撤销的情况除外。
②应制定临时接管系统及其运行的应急预案。
③应协助特许经营者获得有关政府部门各项批准。
④应会同有关部门协助特许经营者/项目公司完成建设、运营和维护所需的各项前期工作。
⑤依据适用法律和特许经营协议规定对项目公司进行监督检查，不应不合理的干预管护系统的运营维护以及项目公司的合理服务。
⑦政府方违约、特许经营提前终止时，有义务接收特许经营者移交的本项目有关设施设备，并按本方案“提前终止补偿情形及补偿表”向政府方支付补偿金。
⑧政府方因为公共利益收回特许经营权并终止特许经营协议时，应给予特许经营者补偿
*、特许经营者/项目公司的主要权利和义务
（*）主要权利
①在特许经营期内特许经营者通过项目公司完成项目的投融资、建设、运营维护、更新和移交等工作。
②特许经营者可依据本项目中标价格和绩效考核结果通过项目公司向政府方收取服务费用。
③在政府方严重违约的情况下，特许经营者/项目公司有权提前终止项目公司特许经营权，并按本方案“提前终止补偿情形及补偿表”获得相应补偿金。
（*）主要义务
①特许经营者/项目公司自行承担项目融资责任，进行必要融资安排（若需）并按期投入。
②特许经营者/项目公司自行承担经营期内的水电气费用。
③特许经营者通过项目公司完成设施设备采购，按照特许经营协议中明确的进度和标准完成环境管护体系的建设，在此过程中特许经营者/项目公司应自行考虑并承担本项目建设相关的*切费用、责任和风险，并为作业人员、相关机械、车辆、构筑物及附属建筑物购买保险。
④在整个运营期内，特许经营者/项目公司应自行考虑并承担运营和维护工作中的费用、风险，保证按规定的标准提供城乡供水运营服务，并有义务为符合要求的作业人员购买保险。
⑤在整个运营期内，特许经营者/项目公司应按照普遍服务的原则向特许经营区域范围内的所有用户提供城乡供水运营服务，且最大限度地使所有用户获得公平普遍的服务。
⑥未经政府方同意，特许经营者/项目公司不得将本项目相关设施设备的运营维护工作委托给第*方。
⑦在特许经营期内，项目公司应根据特许经营协议的约定向政府方提交建设期报告和运营期报告，接受政府方监督。此外，特许经营者/项目公司还享有其他法律、法规、政府政策和文件及特许经营协议赋予的其他权利并履行规定的其他义务。
*、履约保函
特许经营者在成交通知书发出之日起**日内，应当向政府方提交建设期履约保函，并在特许经营期内提供运维保函和移交维修保函，以保证特许经营者履行特许经营协议下其应当承担的建设、运营维护和移交责任。
相关保函要求如下：
| 保证金/保 函类型 |
建设期履约保函 |
| 提交主体 |
特许经营者 |
| 提交时间 |
自成交通知书发出之日起 ** 天内 |
| 退还时间 |
项目建设竣工验收完成 |
| 受益人 |
政府方 |
| 保函金额 |
项目总投资的*% |
*、特许经营权的限制
在特许经营期间内，未经政府方批准，项目公司不得擅自转让、出租、质押、抵押或变更特许经营权，不得以任何方式放弃、变换、扩大、缩小、分包、承包、委托、出租、抵押城乡供水运营服务主业。
*、设施设备的运营和维护
特许经营期内，项目公司按照适用法律法规和特许经营协议的规定，对特许经营区域范围内的设施进行运营、维护，并承担相应的费用。政府方有权对项目设施设备的运营和维护情况进行监督、检查。
*、项目设施设备所有权及权利限制
在本协议规定的特许经营期限和地域范围内，建设期内投资建设形成的设施设备资产，以及在本项目运营期限内因更新重置形成的设施设备资产所有权均归项目公司所有。
特许经营期间，未经政府方同意，特许经营者不得以抵押、质押、出租本项目设施设备资产等方式进行融资。
*、服务费用的收取
（*）本项目属于使用者付费项目，本项目投融资完成新建、改扩建工程，政府授予特许经营者原有水厂的特许经营权。服务费用为居民或企业等用户按照政府定价的供水水价付费，建设期、运营期设定不同的运行基本水量收支*条线管理。
*、调价机制
按相关政策执行。
*、应急处置
按相关规定执行。
*、政府承诺和保障
*．在特许经营期限内，实施机构不再授权其他第*方从事与本项目有关的经营事项，不以其他形式就本项目设定不必要的同类竞争事项。
*．在经营者不存在违反合同约定及相关事项不违反法律法规的前提下，保障经营者能够正常运营本项目并正常使用相关经营性资产，不因行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更而影响特许经营协议的正常履行。
*．本项目征地拆迁、移民安置补偿采用国家及地方最新的补偿标准，各种补偿费用要得到搬迁移民的认可，做到拆迁补偿即时到位。
*．根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，特许经营期限届满终止或者提前终止，对该基础设施和公用事业继续采用特许经营方式的，实施机构应当根据本办法规定重新选择特许经营者。
*．因特许经营期限届满重新选择特许经营者的，在同等条件下，原特许经营者优先获得特许经营。
*．新的特许经营者选定之前，实施机构和原特许经营者应当制定预案，保障公共产品或公共服务的持续稳定提供。
*、项目属性分析、资金构成
本项目为供水项目，是*项社会公益性事业，是*项具有供水收入的重大民生工程，是具有*定公益性且存在经营收入的项目。项目建设事关广大****区城乡居民的身体健康和生活质量，是城乡基础设施的重要组成部分，是当前城乡居民最关心、最直接、最现实利益的重大民生水利工程，推进城乡*体化供水，加快城市供水基础设施向农村延伸，对保障农村供水安全、实现城乡供水“同质、同网、同价、同服务”、提高居民生活水平和维持社会稳定等方面具有重要作用。****区城乡供水新改扩建项目主要内容为水源工程、水厂和供水管网建设，公益性较强、收益性较好，适合采用特许经营模式。
项目建设期是否提供政府投资支持、政府投资支持方式和预计金额或比例项目资金筹措方式由建设单位自筹资金和申请银行贷款构成。建设单位自筹*****.******，占投资比例**.**%。申请银行贷款*********，占总投资比例**.**%，不涉及地方财政支出。
是否按规定补贴运营、补贴依据、补贴期限、具体补贴方式等本项目为使用者付费的特许经营，无补贴运营费用。
*.建设分析
（*）用地方式
本项目占用土地中部分为耕地，改变了原农业用地的功能。被占用的
土地，可在村范围内进行土地调整平衡，平衡后人均土地减少数量较小。
（*）选址地质条件
根据项目建设规模、内容和特点，通过考察论证，项目用地工程地质
条件良好，不在洪水内涝的易发区。
（*）周边配套情况
工程及生活用水：本项目沿线地表水和地下水均比较丰富，水质良好，基本无污染；可用作工程及生活用水。
工程用电：沿线供电方便，工程用电可以与当地电力部门协商解决。
水泥、钢材、木材、沥青：项目所需水泥、木材、沥青等可以由市场供应。
道路交通：项目所在地区交通条件比较完善，项目交通运输条件较好，
能满足工程建设的要求。
（*）项目建设标准、工程质量和安全管理目标
*、工程建安费依据****市****区财政审核认定预算造价，按赣区府办字[****]**号文执行下浮。
*、项目设计应执行的规范标准：《水利水电工程等级划分及洪水标准》（*****-****）、《水工混凝土结构设计规范》（**/****-**）、《混凝土面板堆石坝设计规范》（*****-****）、《防洪标准》（*******-****）、《水利水电工程设计防火规范》（*****-****）、《碾压式土石坝设计规范》（*****-****）、《混凝土重力坝设计规范》（*****-****）、《碾压混凝土坝设计规范》（*****-****）、《溢洪道设计规范》（*****-****）、
《灌溉与排水工程设计规范》（*******-****）、《建筑抗震设计规范》（*******-****）、《构筑物抗震设计规范》（*******-****）、《供配电系统设计规范》（*******-****）、《给水排水工程管道结构设计规范》（*******-****）、《工业企业设计卫生标准》（****-****）、《村镇供水工程设计规范》（*****-****）、《****省行业用水定额》（****/****-****）等。
项目建设应执行的工程质量标准：《水利水电工程施工组织设计规范（*****-****）》、《中小型水利水电工程地质勘察规范》（****-****）、《水利水电工程地质勘察规范》（*******-****）、《灌溉与排水工程技术管理规程》（**/****-****）、《雨水集蓄利用工程技术规程》（*****-****）、****市****区城乡供水新改扩建项目特许经营方案
《节水灌溉技术规范》（*****-****）、《开发建设项目水土流失防治标准》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第***号）、《建筑工程施工质量验收统*标准》（*******-****）、《建筑施工安全检查标准》（*****-****）等规定的水利、供水建筑工程质量验收标准，并做到*次性验收合格。
项目运营应执行的技术标准：《水利工程管理单位定岗标准》（水办〔****〕***）、《农田灌溉水质标准》（******-****）、《水利工程管理单位财务制度（暂行）》（黔府发〔****〕**号）、《地表水环境质量标准》（******-****）、《污水综合排放标准》（******-****）、《生活饮用水水源水质标准》（********-**）、《生活饮用水卫生标准》（******－****）等，符合国家水利和供水相关规定，接受水利局、水利局等有关部门的监督。
*、规模化供水建设标准
城乡供水新改扩建项目建设应结合当地实际，区别不同地区、不同工程规模、不同水源条件以及水处理工艺，合理确定建设水平。净水工艺和技术应该在满足供水水质的条件下，适应技术发展、先进、合理，并符合当地的实际。为降低工程的投资，对改建、扩建工程，要充分考虑利用原有设施的能力。
供水水质：供水水质达到国家《生活饮用水卫生标准》（******）要求（乡镇、农村供水水质标准达到城市标准）。
供水水量：综合考虑用户用水意愿、承受能力、人口流动等因素，城市用水对象供水规模参照《室外给水设计标准》（*******）确定，乡镇和农村用水对象供水规模参照《村镇供水工程技术规范》（*****）确定。
用水方便程度：集中式供水工程供水入户。
供水水压：配水管网中用户接管点的最小服务水头单层建筑物为***，*层建筑物为***，*层以上每增高*层增加*.**。
水源保证率：水源保证率不低于**%；*人以下工程受水源限制时，应不低于**%。供水保证率：工程实行每天**小时不间断供水，供水保证率*般不低于**%，*人以下工程受水源限制时，供水保证率应不低于**%。
供水智能化：建设全县域的智慧水务信息化系统。
*、小型集中供水建设标准
对于规模化供水工程覆盖不到的村庄，需要建设小型集中供水工程解决饮水问题，小型集中供水工程也要确立标准，确保小型集中供水工程长效安全运行。水质水量要保障，水质保障实现“*定期”：管护人员定期培训，设备设施定期维护，供水水质定期检测。确保供水水质稳定达到生活饮用水卫生标准，净化消毒设备常态化运行，使正常使用率达到***%，供水保障率达**%以上。
管护责任要落实：在加快落实县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“*项制度”基础上，按照各个工程有人管的原则，配备村级水管人员，建立专业的工程养护和抢险队*。水利、卫健、生态环境、农村农业等部门按照职责分工，分别落实工程运行管护、水质日常监测、水源地保护范围划定和防护设施完善、人居环境整治等行业监管责任，形成政府主要领导负总责、分管领导具体抓、镇办全面落实、部门协同推进的责任机制。在管理方面：拟按照以大水厂带动小水厂，或分片包干等方式，对县域范围的小型集中供水工程实行统*管理和专业化管理，努力提升农村供水水质达标率。
水费定价要合理：切实做好农村供水定价工作，通过推进水费收缴等措施，落实维修管护经费，促进工程正常运行和长期发挥效益。要对全县供水工程进行水价核定，并按照“补偿成本、兼顾收益”的原则有序推进水费收缴工作，水费收缴率达**%以上。严格划定水源保护区：根据****区实际，按照《饮用水水源保护区划分技术规范》(***/****-****)和《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（******-****）等要求，结合水源地实际情况划定饮用水水源保护区，全覆盖划定水源保护区或保护范围。供水智能化：将小型集中供水工程运行情况，接入全区智慧水务信息化系统。
*、建设方面
*、供水系统方案
给水系统主要包括取水—输水管—净水厂—配水管网等工程设施。工艺给水系统的选择应根据当地地形、水源情况、城镇规划、供水规模、水质及水压要求，以及原有给水工程设施等条件，从全局出发，通过分析比较综合考虑确定。
*、水厂工艺设计
水处理工艺的选择需结合原水水质状况，地形和地质条件，用地面积是否受限等实际情况，考虑运行安全、可靠、便捷和低成本等生产管理要素，适应供水企业生产习惯和管理经验，将采用先进可靠净水处理技术和合理适用的排放废水处理技术，将净水厂建设成为占地省，效率高的资源节约型水厂。
本工程净水工艺为：
地表水：反应→沉淀→过滤→消毒。
②规模化净水构筑物的选择
净水构筑物的类型选择需考虑水质特点、处理规模和高程匹配，合理选择适宜的净水构筑物。本工程净水构筑物包括混合、絮凝、沉淀、过滤、消毒等。
*、给水系统主要包括取水—输水管—净水厂—配水管网等工程设施。工艺给水系统的选择应根据当地地形、水源情况、城镇规划、供水规模、水质及水压要求，以及原有给水工程设施等条件，从全局出发，通过分析比较综合考虑确定。
*、项目收费渠道和方式
（*）收费渠道
项目主要收费渠道为供水收入、入户安装材料费、农业用水收入，本项目收费方式主要为采用直接付款方式进行收费。
（*）合法合规性
本项目收费渠道和方式按相关政策执行，具体如下：
*．供水收入：根据《****市发展改革委员会关于调整****市中心城区供水价格的批复》（赣市发改价管字〔****〕**号）（详见附件**.收费文件）进行收费；
*．入户安装材料费：参考****市建设工程造价信息公布的最新材料信息价格表，并根据实际调查的价格进行收费；
*．农业用水收入：根据赣区府办字（****）**号关于印发《****市****区农业用水价格方案（试行）》的通知（详见附件**.收费文件）进行收费。
（*）收益稳定性
*.收入：项目主要收费渠道为供水收入、入户安装材料费、农业用水收入，经营期内项目收入合计***,***.******，详见经营收入估算表。
*.成本：项目成本主要为外购原材料、外购燃料及动力费、工资及福利费、折旧及摊销、修理费等其它费用，总成本支出为***,***.******。
*.利润：计算内计算期内年均经营收入*****.******，年均总成本****.******，年均净利润****.******。
*.税后财务内部收益率：*.**%，财务净现值（**=*%）：****.******，项目静态投资回收期：**.**年；综上所述，项目的财务盈利能力稳定。
（*）项目收费情况分析
本项目贷款融资以建设项目未来经营收入作为主要偿债。本项目建设内容包括取水工程、水厂建设、管网工程、其他配套设施等在内的各方面的供水工程，根据本项目的特点，项目建成后主要有供水收入、入户安装材料费、农业用水收入。
（*）现有的财政运营补贴政策
无财政运营补贴政策。
（*）是否不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任
政府和特许经营者共同承担风险和收益。
（*）项目符合使用者付费要求
特许经营者投融资完成新建、改扩建工程，政府授予特许经营权。居民或企业等用户按照政府定价文件，采取使用者付费。
*.定价机制
按相关政策执行。
（*）调价机制
按相关政策执行。
*、监督管理和运营评价
（*）监督管理
*.监管主体
本项目的主要监管主体分别为：相关政府部门、合同各签订方和社会公众。根据政府部门的*般设置结构和本项目所涉及的审批监管部门来看，本项目中涉及行政监管的部门主要有以下*类：
（*）行业主管部门：系指根据县人民政府授权，与特许经营者签订特许经营协议，并对项目的设计、建设及运营进行监督管理的政府部门，在本项目中即为****。
（*）职能监管部门：系指各级发改委、财政局、自然资源局、住建局、生态环境局、审计局、税务局等主要在项目实施过程中可能承担各类审批职责的政府部门。在履约期内，该等政府部门在各自职权范围内履行监管职责。
（*）*般监管部门：系指根据各自的职责范围对本项目的建设（如有）和运营等相关方面进行监管，履行其相应职能，但与本项目的关系紧密程度相对弱于职能监管部门，如电力、公安、市场监督管理局等。除此之外，与或特许经营者有业务联系的其他机构，如设备供应商等均通过相应合同的约定进行履约监管。****市****区城乡供水新改扩建项目特许经营方案按照特许经营项目模式的要求，作为公共事业最终责任主体的政府需要实现从“经营者”到“监管者”的转变，切实履行从前期准入到项目运营全过程的监管职责。特许经营项目监管主要包括履约管理、行政监管和公众监督*个方面，涵盖特许经营项目的完整生命周期。
*.监管方式
本项目将建立履约管理、行政监管和公众监督“*位*体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。由于公众监管相对于政府监管缺少强制执行力，因此本项目的监管将
以行政监管为主导，履约监管和公众监管为辅助。在遵守依法监管的基础上，监管过程中还应强调以下*个原则：
（*）社会效益驱动原则。基于准公共产品特性，政府在特许经营项目监管过程中既要确保经济效益，更要遵循社会效益原则，了解公众意愿，接受公众评价。
（*）与特许经营建设过程相协调原则。特许经营项目政府监管过程应该与其建设的全过程相协调，这样才能保证项目监管的体系化和系统化。
（*）强制性监管与灵活性监管并存原则。政府作为监管部门必然具有强制性，但是对特许经营项目的监管涉及更多的日常监管，都交由政府进行强制性的监管，将导致监管任务繁重琐碎，因此特许经营项目政府监管应兼有灵活性的原则。
*.监管内容和程序
（*）履约管理
履约管理的主体为项目合同当事人及政府方代表，包括区水利局、区财政局、政府出资代表方。其中：区水利局作为特许经营合作协议的签订*方，以合同当事人的身份代
表政府监督特许经营者及项目公司履约。区政府相关部门应根据相关规定对项目公司进行行政监管及考核，同时将建立项目运营绩效考核指标。政府出资代表方作为项目公司的股东，以股东身份监督项目公司的履约情况及项目建设、运营状况。
（*）项目实施全过程进行履约管理。
①项目采购阶段由项目实施机构执行“履约保证金”制度，特许经营协议以规范的格式和约定好的内容为准，各条款明确相关责权利。
②项目执行阶段，首先由项目公司与项目实施机构签订特许经营合作协议，保证合同签订双方严格履行合同中约定的责任和义务；在项目公司执行合同的过程中，应由项目公司通过各类合同和协议对工程承包方、金融机构、原材料及产品供应商、设备供应商、保险单位等各方进行履约管理，监督项目的进度、质量，保证项目按照预定计划建成并通过竣工验收。
③公共产品运营及移交阶段，项目公司应严格按照协议约定运营管理项目，保证公共服务质量，合作期满后按照约定的标准将项目移交给政府指定单位；应在约定的时间将符合移交标准的项目移交给项目实施机构，移交标准不符合约定的，由项目公司承担责任。对项目的公共产品运营管理的标准以及移交标准、期限以及运营管理的标准等均设置相应的奖惩措施，该部分内容需在特许经营合作协议中进行明确。
*.行政监管
行政监管的主体为相关行政主管部门，本项目涉及到的采购、成立项目公司、办理前期各项手续、施工及管理、环境保护、竣工验收、运营管理等均由相应的行政主管部门进行监管。其中：
（*）区水利局
区水利局作为实施机构承担项目方案策划、采购、项目实施监管、造价控制、结算初审等职责，是项目的主要监管单位，主要监管内容和职责如下：
*）编制项目实施方案，报请区政府批准；
*）组织项目策划、咨询、论证，科学确定工程建设规模、标准；
*）办理项目环评、能评、可研、规划等审批手续；
*）组织项目采购工作，主要是对特许经营者选择的监管；
*）协调推进项目征地征收工作，协助项目公司办理工程建设审批手续
变更；
*）对项目公司履约情况实施监督；
*）组织项目公司报送工程结算评审资料并进行初审；
*）参与工程竣工验收，对验收合格、具备投入使用条件的，配合区财政部门拨付除质保修责任范围以外的设施正常运营的财政补贴；
*）监管考核项目公司日常维护行为，考核服务对象对项目公司的满意度以及公众对项目服务的满意度，作为核算绩效考核评分的依据；
**）配合第*方评估机构，根据绩效考核情况及合同约定按期核算绩效考核评分；参与项目运营中期评估；
**）合作期满，配合区财政局等部门办理资产移交。
（*）区财政局
*）负责项目****的审核、监管等，负责项目的物有所值评价、财政承受能力论证的评审审批；
*）负责对采购阶段工程建设成本控制价进行评审。对由项目公司组织采购的各项配套工程的招标控制价进行事前评审，审核工程概（预）算，参与工程招投标，监督建设资金的使用管理，对主体工程清单包干以外的变量工程进行严格的造价控制，降低政府付费成本；
*）按合同约定定期向项目公司支付财政补贴；
*）负责根据调价机制调节补贴单价；
*）对特许经营项目公司财务状况进行抽查，确保财政资金的高效使用；
*）项目合作期满，配合项目实施机构等部门办理资产移交。
*******市****区城乡供水新改扩建项目特许经营方案
（*）区审计局
*）项目前期，对特许经营者的选择进行审计监管，根据授权，审计参与本项目投资或者借贷的国家政策性银行、商业银行、保险公司、证券公司、期货公司的财务收支、资产、负债和损益状况；
*）项目建设期，对合同进行审计监管，对工程款支付和工程造价的跟踪审计监管，对项目各参与单位的财务管理的审计监管。审核工程竣工决算，核定项目财政支付费用，确保财政资金的使用管理；
*）项目运营期及移交节点，定期对区财政局的项目政府补贴的财政财务收支进行审计，对项目后评价审计监管，对项目经过试运行后有关经济、技术指标是否满足预期目标进行独立的审计监管。
（*）区水利局
*）依法对本项目的水库运行状态进行监测和管理，
*）负责对水库库区组织检查防洪防汛工作，负责统计、掌握、发布洪涝灾害情况；
*）组织汛后检查，督促水库防洪工程修复工作。
（*）政府其他相关部门
根据各部门行业职责范围对项目公司进行监管。
*.公众监管
在项目前期、建设期、经营期，区水利局委托第*方评估机构对项目的进度、投资、运营状况及支付情况进行评估，定期在****区媒体公布，自觉接受社会监督。公众监管主要以群众的日常监督为主，主要方式为投诉、举报，主要监督内容包括项目建设前期的方案设计合理性，项目建设期间的安全文明施工，项目运营期的服务质量、水平等内容。
（*）运营评价
*.运营期评价考核体系
项目运营期评价考核体系共包含*个部分，包括用于竣工验收的可用性考核指标、用于运营阶段的运维考核指标和用于移交阶段的移交考核指标。
第*部分是可用性考核指标，包括质量、工期、环境保护、安全生产、社会影响*个部分组成，指标参照相关规范标准设置。
第*部分是运维考核指标，针对本项目建设运营维护工作，包括供水效益、能耗物耗、安全管理、资产有效性、财务健康性、安全管理、公众满意度*个方面。
第*部分是移交考核指标，针对项目移交阶段时间、流程、项目运营状况及项目移交时状况进行考核，主要包括移交范围及程序、技术转移、
人员培训、运营状况、设备状况、提前移交、风险保证金*个方面。
*、移交等其他要求
（*）项目资产权属
本项目建设期内投资购买的新增资产，运营期内更新重置形成的项目资产，在特许经营期内所有权均归项目公司所有；特许经营期结束后，相关资产应当无偿移交给政府方或其指定机构。
（*）原有资产移交
*、移交范围：全部项目设施，包括但不限于项目用地、厂房、设施、设备等固定资产以及备品、备件等流动资产；所有与项目设施有关的操作手册、操作摘要、设计图纸、文件，以及所有运营和维护项目设施所必需的技术资料等，使乙方可以直接运营、维护。
*、移交标准：按现状进行移交。特许经营者对纳入经营权转让范围内的资产进行任何功能性测试、成新的确定等，必须在提交竞争性磋商响应文件前完成。签约后，县水利局不对纳入经营权范围内资产进行任何更新和改造，只按现状交接，不接受特许经营者对经营权的任何减值条件和要求，不接受特许经营者以项目资产缺陷和技术缺陷等任何形式对资产现状的索赔。
*、移交时间：在项目公司成立后*个月内完成移交，具体时间由县水利局和项目公司协商确定。
*、债务承担：政府方应继续承担于项目移交日前已经存在的县自来水公司、地表水厂、水库、山塘等的所有负债及与其相关的所有义务和责任，无论这种负债、义务和责任是已知、未知或潜在的，已经结清或尚未结清的，属于附有条件的还是确定的，特许经营者均不承继任何此类负债、义务及责任。上述负债、义务和责任应包括但不限于由于拥有或运营县自来水公司、地表水厂、水库、山塘等而产生的所有负债、义务和责任，诸如
贷款、应付账款、任何形式的债务、保证责任、任何环境保护责任以及与员工有关的责任（包括但不限于对工资、养老金及其他福利待遇）
（*）股东回报机制
（*）特许经营者方
特许经营者方作为项目公司的股东回报机制表现在：特许经营者方通过提供符合标准的运营服务获得运营收入和政府可行性补贴，补偿经营成本、还本付息、回收投资、应缴税金并获得合理的投资回报。政府可行性补贴：由区水利局和财政局对项目公司进行履约考核和运营维护绩效考核，区财政局根据考核结果向项目公司支付相应的合理成本补助。合理成本之外的可行性缺口补助可由政府直接补贴，也可由政府指定其他相关特许经营权项目取得的利润弥补，如太阳能光伏发电。
（*）政府方
政府投资只考虑还本付息，不考虑合理利润回报。
（*）激励相容机制
通过激励相容机制的设计，使特许经营者方利己的经济理性行为产生有利于政府和社会公众总体利益的结果。项目激励相容机制主要体现在以下方面：
政府方对项目公司进行绩效考核，运维服务的优劣直接决定特许经营者所获服务费的多寡（绩效考核办法及相关细则见附件），以有效激励特许经营者提升管理水平，提供高标准服务。
（*）回报价格调节机制
由于项目合作时间长，与项目公司运营成本相关的因素将可能在期间发生较大变化，因此供水价格不可能保持不变，从合理分担风险的角度，需要通过对供水价格的调整来消除这些风险带来的影响。
调整原则和方式：
（*）*般调整
供水水价的*般调整根据国家及省市相关政策进行调整。
（*）特殊情况调整。
由于法律、法规或规范、税收政策发生变更，如供水水质标准、污水排放标准、污泥处置费用、处置标准和处置方式等发生变化，导致运营成本变化和投资变化时，按实际变化的单位运行成本和单位投资成本调整供水单价。
进行特殊调价时，双方应将引起特殊调价的因素和前次调价（无论是*般调价还是特殊调价）至本次特殊调价期间的*般调价因素的变化*并予以考虑。
（*）相关配套安排
（*）项目土地使用权
项目建设用地属于水利公共基础设施用地和城市基础设施用地，项目土地采用无偿划拨。
（*）市政基础设施
政府方负责协调本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至项目公司指定地点；政府方负责协调城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等设施的建设计划，以满足本项目建设进度及年度计划安排的要求。
商务要求：
*、合同履行期限：合同签订生效后**年的特许经营期限（其中建设期*年）。
*、付款方式：按特许经营协议约定。
*、中人需要在*年内完成项目工程建设，并投入运营。建设期间，中标人应成立建设项目部，负责项目建设管理，确保项目投资到位、质量合格、进度满足要求、不发生安全事故。项目运营期需配备专业管理人员，制定水厂运行管理制度，确保供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》(******-****)要求。
*、服务地点：采购人指定地点。
*、本项目涉及到的包装、运输、保险及售后服务均由供应商负责。
*、其他事项
*、本项目中标人应组建成立项目公司，拟派团队人员负责项目顺利实施。
*、税费承担：本项目下产生的所有应缴税费，包括但不限于增值税及附加税（城市建设税、教育费附加）、企业所得税、土地使用税、房产税等，均由特许经营者承担。本项目的单位污水处理服务费单价为包含全部成本、税费及利润的全成本价格。
和招标文件不*致的地方最终以招标文件为准。
附件收费文件
（*）《****市发展改革委员会关于调整****市中心城区供水价格的批复》（赣市发改价管字〔****〕**号）
****市发展和改革委员会文件
赣市发改价管字[****]**号
****市发展改革委关于调整****市
中心城区供水价格的批复
****市政公用投资控股集团有限公司
报来《关于理顺中心城区供水价格实行*区“同城同价
的请示》（赣市政公用字[****]**号）收悉。
为推进我市中心城区供水*区*体化，进*步理顺供水价
格矛盾，促进水资源节约利用和供水事业可持续发展，根据《江
西省定价目录》（赣发改价调规[****]***号）规定和《****
省发展改革委****省住房城乡建设厅关于贯彻落实城镇供水
-*
价格管理办法的通知》（赣发改价管[****]***号）要求，经
成本监审、社会风险评估、征求意见、社会公告、价格听证等
程序，并经市政府第**次常务会议同意，现就调整中心城区（*
区）供水价格的有关事项批复如下：
*、实施范围。此次水价调整适用于章贡区、经开区、蓉
江新区、南康区、****区实行公共管网供水的各类用水户。
*、实行分类水价。统*中心城区（*区）供水价格分类，
根据使用性质分为居民生活用水、非居民用水、特种用水*类
*类用水的范围详见附件。
*、价格调整。根据省有关文件规定，结合我市实际，按
*:*.*:**类用水比价关系，统*调整中心城区（*区）供水
价格详见下表：
****市中心城区（*区）分类水价表
| 序号 |
用水类别及阶梯用水量（户人口*人以下） |
用水类别及阶梯用水量（户人口*人以下） |
水价（元/吨） |
| * |
居民生活角水 |
*级用水：***吨以下年·户 |
*.** |
| * |
居民生活角水 |
*级用水：***~***吨/年·户 |
*.** |
| * |
居民生活角水 |
*级用水：***吨以上年·户 |
*.** |
| * |
非居民用水 |
非居民用水 |
*.** |
| * |
特种用水 |
特种用水 |
*.** |
| 注：以上价格含水资源费。 |
注：以上价格含水资源费。 |
注：以上价格含水资源费。 |
注：以上价格含水资源费。 |
*、继续执行居民生活用水阶梯价格制度
（*）阶梯水价。已实行“*户*表、抄表到户”的居民
生活用水实行阶梯价格，阶梯水价分为*级，比价关系为*
*.*:*，即*级用水价格*.**元/吨，*级用水价格*.**元/
吨、*级用水价格*.**元/吨。
（*）阶梯水量，以户为单位计算用水量，居民户*人以
下（“以下”含本数，“以上”不含本数，下同），*级用水量为
年用水量***吨以下部分、*级用水量为年用水量***～***
吨部分、*级用水量为***吨以上部分。居民户*人以上的家
庭每增加*人，每年每级用水基数可相应增加**吨。居民用水
户凭户口本，租房户凭房屋租赁合同、居住人身份证到所属区
域供水企业营业点办理新增用水基数申报手续。
（*）计价方式。阶梯水价以年（即每年*月*日至**
月**日）为执行周期，按超量累进加价方式计收水费，用水量
在年度间不累积、不结转。
未实行“*户*表”的合表居民用户，在户表改造前按居
民*级用水价格执行。
*、优惠政策
城乡低保户、城乡特困供养负将党员、残障军人每
氏色*家庭、支出型困难家
人每月减免*.*吨自来水水费；
庭每人每月减免*.*吨自来水水
*、实行水价与水资源费联动机制。根据《****省发展改
-*
革委****省财政厅****省水利厅关于调整全省水资源费征收
标准的通知》（赣发改收费[****]***号）精神，为进*步加
强水资源保护和管理，发挥价格杠杆的调节作用，促进水资源
节约和可持续利用，及时应对水资源费调整对水价带来的影响
建立水价与水资源费联动机制，今后如遇水资源费调整，各类
水价按照水资源费调整额度同步调整。
*、实行定期水价调整机制。为保障我市供水事业的可持
续发展，及时疏导供水上涨成本，理顺水价矛盾，建立定期水
价调整机制。城镇供水价格监管周期原则上为*年，经成本监
审，供水成本上涨幅度在**%以内的，供水价格不作调整，上
涨成本累计在下*调价周期*并考虑；供水成本上涨幅度在
**~**%的，可按定价简易程序进行调价；供水成本上涨幅度
在**%以上的，按照规定普通程序进行调价。
*、其他事项
（*）本次调整的水价均不含污水处理费，污水处理费仍
按《****市人民政府办公厅关于印发&**;****市中心城区污水处理
费征收标准调整方案&**;的通知》（赣市府办字[****]**号）等
文件规定执行。
（*）学校教学和学生生活用水、养老机构和残疾人托养
机构等社会福利场所生活用水、宗教场所生活用水、社区组织
工作用房和居民公益性服务设施用水执行居民生活*级用水价
格，不执行阶梯水价。
-*-
（*）供水企业要做好价格公示，严格执行政府定价，接
受社会监督；要加大宣传力度，切实做好水价调整的解释工作；
要采取有效措施，将困难群体用水价格优惠政策落实到位；在
收取水费时，应将挂水征收的污水处理费、生活垃圾处理费单
独列示。
*、执行时间
本批复自****年*月*日起执行。
附件：关于*类用水的说明
****市发展和改革委员会
****年*月**日
（此件主动公开）
-*—
（*）赣区府办字（****）**号关于印发《****市****区农业用水价
格方案（试行）》的通知
****市****区人民政府办公室文件
赣区府办字[****]**号
****市****区人民政府办公室
关于印发《****市****区农业用水价格方案
（试行）》的通知
各乡（镇）人民政府，区政府有关部门：
经区政府同意，现将《****市****区农业用水价格方案（试
行）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实
****年*月**日
*
****市****区农业用水价格方案（试行）
为贯彻落实党中央国务院对农业水价综合改革的要求，根
据省市有关部门的部署，结合我区实际，特制定我区农业用水
价格方案（试行）
*、总体要求
全面贯彻落实省、市关于农业水价综合改革的文件要求，
以“建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制
机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用
水价格总体达到运行维护成本水平”为主要内容的农业水价改
革，充分发挥价格机制的调节作用，以完善农田水利工程系统
为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制为动力，
逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水
效率，促进实现农业现代化
*、定价原则
*是坚持*手发力的原则。既要保证水资源的节约利用，
也要保障粮食等农作物的合理用水需求，整体上不增加农民负
担。
*是坚持因地制宜的原则。根据省市对农业水价改革原则
上田间工程实行*县*价的要求，结合我区只有*个中型灌区
的实际，原则上实行全区*价制度，并区分骨干工程和田间工
程价格。
*、定价依据
-**
（*）《中华人民共和国价格法》；
（*）****省发展改革委员会、****省水利厅《关于开展
农业用水价格核定工作的通知》赣发改收费[****]****号；
（*）《****省发展改革委关于公布《****省定价目录&**;通
知》（赣发改价调[****]***号）：“农业供水价格制定授权市、
县（区）人民政府制定”。
*、定价标准
（*）成本测算
我区现有耕地面积**.***亩，有效灌溉面积***亩，***
亩以上灌区***座，其中：中型灌区*座，其他小型灌区***
座。
本次水价测算在明晰产权、控制人员、约束成本的基础上，
按照补偿工程运行管理和维修养护费用的原则进行。
我区灌区的主要灌溉方式为自流灌溉，从中选取典型灌区
进行测算，采用灌区面积加权法确定自流灌溉农业供水水价，
最后按*县*价的原则，通过加权平均测算出全区灌区农业供
水运行成本水价为**.**元/亩，其中，骨干工程运行维护成本
水价为**.**元/亩，田间工程运行维护成本水价为*.**元／
亩。
（*）执行标准
按照统筹考虑供水成本、用户承受能力等因素，经成本监
审、广泛征求意见的基础上，结合我区实际，拟定我区农业用
水水价标准如下：按田亩数收费，农业用水综合水价为**元／
-**
亩。其中：骨干工程**元/亩，田间工程**元/亩。
*、工作措施
为确保农业用水价格改革措施的顺利实施，将采取以下工
作措施：
*.加强宣传解释。采取多种方式宣传和引导，鼓励用水协
会和用水户积极参与，增强节水意识，充分取得广大农民的理
解和支持，促进农业用水综合改革取得实效。
*.加强成本监管。严格按照国家发展改革委、水利部关于
印发的《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》（发改价格
[****]***号）进行供水成本核算。并结合成本监审情况，
进*步对企业经营成本进行约束，督促供水企业通过加强经营
管理进*步降低供水成本。今后将根据成本变化情况适时调整
水价.
*.实行公示制度。各灌区、农民用水协会或其他管理单位
定期将用水户使用水量、水价、水费、计算依据（含定额标准、
节水补贴奖励标准等）以及计量计算过程、程序进行公示，接受
用水户监督。
*、执行时间
本农业用水价格方案自印发之日起试行*年。
****市****区人民政府办公室****年*月**日印发
-*
功能介绍
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