质疑函
*、质疑供应商基本信息
质疑供应商:****
地址:杭州市余杭区良渚街道杭州****建设机械市场配件区*-***室
邮编:******法定代表人/主要负责人:丁建伟联系电话:***********
*、质疑项目基本情况
质疑项目的名称:****市红会医院**采购项目(第*次)
质疑项目的编号:********-********-*
采购人名称:****市红会医院代理机构名称:****
获取采购文件的日期:***全年*月**日
*、质疑内容
质疑事项*:主观分评分因素没有明确判断标准。
事实依据:
采购文件的评分细则中,所有主观分评分因素都没有明确判断标准。
(*)没有判断标准而不明确。
主观分评分因素的评审标准只是列出了评审的细项,即评审的具体内容,但没有给出判
断的标准。如“备品备件情况:根据投标人对配件、附件、备品备件、易损件、耗材等的准备
和保障措施充分性等,进行打分。(*-*)”,只是列出评审的具体内容,对这些具体内容怎
么评判,没有给出判断标准。
(*)未量化到区间而不明确。
主观分评分因素的评审标准中,设置了区间分(*-*分和*-*分),但是这些评审内容
和分值没有**对应关系,即评审内容在什么情况下得哪*个具体的分值不明确,每个具体
的评审内容对应了多个分值,这与“每个具体的评审因素只能对应唯*分值”的要求不符。
此外,区间内的分值也没有明确,如*-*分区间,是只有*分和*分*个分值呢还是*分、
*.*分、*分*个分值呢?
没有细化量化到区间,导致区间内分值评审标准不明确。
没有明确的评审标准,评分时评分人只能通过依靠主观上自身的理解来评分,如此则各
评分人的理解不*定相同,导致评审的标准不*致,不能保证评分的客观性和公正性,也不
能有效限制评分人的自由裁量权,影响公平公正,直接影响评审结果。
此种情形属于分值设置与评审因素的量化指标不对应,评审因素的指标必须要量化,不
能量化的指标不能作为评审因素,每个具体的评审因素只能对应唯*分值。这违反了《政府
采购法实施条例》、《****货物和服务招标投标管理办法》、《****需求管理办法》
的相关规定以及国库司相关问题的答复。
评分因素要能细化量化,要判断标准明确,可参考长兴县中医院*射线计算机体层摄影
设备项目(项目编号:****-********),该项目的评分标准基本能做到这*点。
相关参考案例见宜春市财政局案例。杂
法律依据:
(*)《****法实施条例》第***条第*款采用综合评分法的,评审标准中的分
值设置应当与评审因素的量化指标相对应。
(*)《****货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第**号)第***条第*熟
款评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求
指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。
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质疑函
、质疑供应商基本信息
质疑供应商：****
地址：杭州市余杭区良猪街道杭州****建设机械市场配件区*-***室
邮编：******法定代表人/主要负责人：丁建伟联系电话：***********
*、质疑项目基本情况
质疑项目的名称：****市红会医院**采购项目（第*次）
质疑项目的编号：********-********-*
采购人名称：****市红会医院代理机构名称：****
获取采购文件的日期：****年*月**日
*、质疑内容
质疑事项*：主观分评分因素没有明确判断标准。
事实依据：
采购文件的评分细则中，所有主观分评分因素都没有明确判断标准。
（*）没有判断标准而不明确。
主观分评分因素的评审标准只是列出了评审的细项，即评审的具体内容，但没有给出判
断的标准。如“备品备件情况：根据投标人对配件、附件、备品备件、易损件、耗材等的准备
和保障措施充分性等，进行打分。（*-*）”，只是列出评审的具体内容，对这些具体内容怎
么评判，没有给出判断标准。
（*）未量化到区间而不明确。
主观分评分因素的评审标准中，设置了区间分（*-*分和*-*分），但是这些评审内容
和分值没有**对应关系，即评审内容在什么情况下得哪*个具体的分值不明确，每个具体
的评审内容对应了多个分值，这与“每个具体的评审因素只能对应唯*分值”的要求不符。
此外，区间内的分值也没有明确，如*-*分区间，是只有*分和*分*个分值呢还是*分、
*.*分、*分*个分值呢？
没有细化量化到区间，导致区间内分值评审标准不明确。
没有明确的评审标准，评分时评分人只能通过依靠主观上自身的理解来评分，如此则各
评分人的理解不*定相同，导致评审的标准不*致，不能保证评分的客观性和公正性，也不
能有效限制评分人的自由裁量权，影响公平公正，直接影响评审结果。
此种情形属于分值设置与评审因素的量化指标不对应，评审因素的指标必须要量化，不
能量化的指标不能作为评审因素，每个具体的评审因素只能对应唯*分值。这违反了《政府
采购法实施条例》、《****货物和服务招标投标管理办法》、《****需求管理办法》
的相关规定以及国库司相关问题的答复。
评分因素要能细化量化，要判断标准明确，可参考长兴县中医院*射线计算机体层摄影
设备项目（项目编号：****-********），该项目的评分标准基本能做到这*点。
相关参考案例见宜春市财政局案例。
法律依据：
（*）《****法实施条例》第***条第*款采用综合评分法的，评审标准中的分
值设置应当与评审因素的量化指标相对应。
（*）《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第***条第*
款评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求
指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。
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（*）《****需求管理办法》（财库（****）**号）第***条采用综合性评审方
法的......采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与*
评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不
同分值。
（*）国库司留言答复****-*******
****://***.***.***.**/**************/************/***/******/*************
***.***
您现在的位置：首页&**;交流互动&**;留言查询&**;国库司
留言编号：****-*******预咨询单位：国库司
单位：姓名：电话
您好请问****实施条例第**条规定：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当
与评审因素的量化指标相对应。这句话应该怎么理解，采用设置优（**-**分）、良（*-**
分）、合格（*-*分）区间赋分合法吗
《中华人民共和国****法实施条例》第***条规定：采用综合评分法的，
评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。
采用设置优（**-**分）、良（*-**分）、合格（*-*分）区间赋分不合法，每个具
体的评审因素只能对应唯*分值。
感谢您对财政工作的关心。
（*）案例参考：宜春市财政局案例，
****://***.****-*******.***.**/***/****/********/********-****-****-****-******
******.****，江西公共资源交易网，节选
*、宜春市公安局“市直重点单位视频联网项目”（编号：海康-******-***-*）
采购文件评审因素中，项目实施：投标人提供的项目实施方案必须包含项目设计方案、施工组织方案、
工期工序安排、安装调试方案、技术保障措施方案等方面，能很好满足采购单位需求。评标委员会根据
但不限于以上细则综合评审，优**-*分、良*-*分、*般*-*分之间打分；其他不得分。未
量化评审因素并设置区间分值，违反《****竞争性碳商采购方式管理暂行办法》（财库（****）***
号）第***条“综合评分法评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的规定。
质疑事项*：部分技术参数要求不合理或不符合实际，构成歧视。
事实依据：
*.*“*.*.*球管散热率（非等效）********/***”
（*）对热容量****以上球管，散热率********/***已经能够满足临床使用要求。
临床使用中，对阳极最大热容量为****以上的球管，散热率在每分钟*******以上时，
已经能够及时散去积累的热量，保证连续扫描能力，保证球管正常稳定的工作，保证球管的
工作寿命，不影响大流通量扫描。
没有依据表明热容量****以上球管散热率在大于等于*******/***且小于*******/***
时就会导致连续扫描能力下降，会不利于大流通量扫描，会影响球管性能稳定。反而是实务
中有不少的医院在采购配置热容量****以上球管的**时对散热率的要求只是“*
*******/***”，甚至是“********/***”、“********/***”、“********/***”、
******/***”，举例如下：
| 项目名称 |
项目编号 |
热容量要求 |
散热率要求 |
| ****大学医学院附属邵逸夫医院磁共振和螺旋** |
****-************ |
***** |
********/*** |
| 宁波市妇女儿童医院采购**排**设备项目 |
****-********* |
***** |
********/*** |
| 杭州市萧山区中医院螺旋** |
****-************-** |
***** |
********/*** |
| ****市横店医院****采购项目 |
********-**** |
***** |
********/*** |
| 台州市立医院迁建工程**排**、*.**磁共振、双板**项目 |
********-**** |
***** |
≥**** |
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| 留言编号：****-******* |
预咨询单位：国库司单位：姓名：电话 |
|
您好请问****实施条例第**条规定：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当 |
| 与评审因素的量化指标相对应。这句话应该怎么理解，采用设置优（**-**分）、良（*-** |
|
| 分）、合格（*-*分）区间赋分合法吗 |
|
|
《中华人民共和国****法实施条例》第***条规定：采用综合评分法的， |
| 评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。 |
|
| 采用设置优（**-**分）、良（*-**分）、合格（*-*分）区间赋分不合法，每个具 |
|
| 体的评审因素只能对应唯*分值。 |
|
| 感谢您对财政工作的关心。 |
|
| 德清县武康健康保健集团后**排**、**排**及术中核磁共振 |
**-*******-** |
***** |
********/*** |
| ****省肿瘤医院*.**磁共振和**排**项目 |
****-************ |
***** |
********/*** |
| 温州市第*人民医院螺旋**项目 |
****-********-* |
***** |
*******/*** |
上述项目中不乏知名省级医院如浙大邵逸夫医院、****省肿瘤医院等，也有与本项目采
购人类似的萧山区中医院、****市横店医院等，没有依据表明这些医院在采购了配置热容量
****以上但散热率在*******/***以下的球管的**后球管出现了连续扫描能力下降、不利于
大流通量扫描、影响球管性能稳定等情形。
此外，实务中也有大量的热容量在****以上但散热率在*******/***以下的球管在各大
医院正常使用，如联影******、*************、*****************、************
******、西门子*********.***、东软***********、东软*********、明峰************
*****。查询********网****年以来公布了采购结果的采购配置热容量****以上球管的
**的项目，上述产品中标项目在**个以上，并且都已经投入使用。没有依据表明这**个以上
的医院在使用这些产品时出现过连续扫描能力下降、不利于大流通量扫描、影响球管性能稳
定等情形。
因此，“球管散热率（非等效）********/***”是完全能够满足阳极最大热容量为****
以上的球管的性能稳定的，也是完全能够满足本项目临床使用要求的。
（*）作为实质要求要求过高。
设置为实质要求时要求不应过高，不应高于临床使用要求。因为实质要求*旦不满足就
直接被排除在外，不能参与本项目，所以实质要求设置的原则是在满足临床使用要求的基础
上让更多的产品参与进来，保证充分的竞争。实质技术要求应该或者是国家或行业强制标准，
或者是对设备非常重要，重要到不满足要求设备就不能正常工作，就不能满足临床使用要求。
虽然采购人可以根据自己的需要设置更高的技术要求，但前提是该要求需要合理，不构
成歧视。上面已经分析，对阳极最大热容量为****以上的球管，散热率在每分钟*******以
上已经能够满足临床使用要求，要求“球管散热率（非等效）********/***”且设置为实
质要求直接将“*******/***≤散热率&**;*******/***”同时也是满足临床使用要求的产品（如
明峰、赛诺威盛等品牌的产品）排除在外，构成以不合理条件对生产和销售这些产品的供应
商实行差别待遇或者歧视待遇。
（*）“球管散热率（非等效）********/***”设置为实质要求缺乏依据。
实务中，大多数医院并不认同球管散热率非常重要。
查询********网****年以来采购配置热容量****以上球管的**的已经公布中标结
果的项目对“散热率”的指标属性的设置，总共**个项目，有**个都不设置为实质要求（其
中**个设置为普通要求或不做要求）。可见对“球管散热率”，绝大多数医院都认同不是非
常重要的技术指标，不需设置为实质要求，更多的医院认同只是普通技术指标。因此，将“球
管散热率”设置为实质技术指标缺乏依据。
此外，前面已分析，实质要求应该或者是国家或行业标准，或者是必须满足的临床使用
要求。“球管散热率（非等效）********/***”并不是国家或行业标准，也不是必须要满
足的临床使用要求（因为“球管散热率（非等效）********/***”就已经能满足临床使使
用要求），所以“球管散热率（非等效）********/***”不应设置为实质要求。
建议更改为：球管散热率（非等效）********/***，普通技术指标。
*.*“△*.*.**内置*体化心电门控扫描系统（含心脏门控装置）。无需外置心电监护
设备”
（*）临床应用中，内置和外置心电门控装置都能满足使用要求。
临床使用中，重要的是具备心电门控系统，能提供心电门控扫描，至于心电门控装置是
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内置还是外置并不重要，都能满足使用要求且使用方便。
实务中，绝大多数的医院都只要求具备心电门控系统，不要求是内置或外置。
查询********网****年以来采购**排**的已经公布中标结果的项目对“心电门控”
的要求，总共**个项目，其中有*个对“心电门控”不做要求，在剩余的**个项目中，有**
个都只要求具备心电门控系统，不要求是内置还是外置，而其中的“温州医科大学附属第*
医院螺旋**及售后服务”项目，更是明确内置或外置均可。可见对“心电门控系统”，绝大
多数医院都认同具备该功能即可，是内置还是外置都能满足需求且方便使用。
（*）作为实质要求要求过高。
前面已分析，设置为实质要求时要求不应过高，不应高于临床使用要求。
虽然采购人可以根据自己的需要设置更高的技术要求，但前提是该要求需要合理，不构
成歧视。上面已经分析，只要具备心电门控系统就已经能够满足临床使用要求，要求“内置
*体化心电门控扫描系统”且设置为实质要求直接将“具备心电门控系统但不是内置”同时
也是满足临床使用要求的产品排除在外，构成以不合理条件对生产和销售这些产品的供应商
实行差别待遇或者歧视待遇。
（*）“内置*体化心电门控扫描系统（含心脏门控装置）”设置为实质要求缺乏依据。
心电门控系统在临床应用中是*个较为重要的功能，但还没有重要到需要设置为重要要
求，更没有重要到设置为实质要求。
查询********网****年以来采购采购**排**的已经公布中标结果的项目对“心电门
控”的指标属性的设置，总共**个项目，全部设置为普通技术指标或不做要求，没有*个项
目将“心电门控”设置为重要或实质技术指标，更没有*个项目将“内置*体化心电门控扫
描系统”设置为重要或实质技术要求。可见对“心电门控”，****省****年以来完成采购**
排**的所有医院都认同其不是重要功能，不需设置为重要或实质技术指标，更不需要将“内
置*体化心电门控扫描系统”设置为重要或实质要求。因此，将“内置*体化心电门控扫描
系统（含心脏门控装置）”设置为实质要求缺乏依据。
此外，前面已分析，实质要求应该或者是国家或行业标准，或者是必须满足的临床使用
要求。“内置*体化心电门控扫描系统”并不是国家或行业标准，也不是必须要满足的临床
使用要求（因为只要具备“心电门控系统”就已经能满足临床使使用要求），所以“内置*
体化心电门控扫描系统（含心脏门控装置）”不应设置为实质要求。
建议更改为：具备心电门控扫描系统，普通技术指标。
*.*“*.*.**体化心电门控”
在技术参数*.*.*中包含*条“*体化心电门控”，此技术要求和“*.*.**内置*体
化心电门控扫描系统（含心脏门控装置）”重复，都是要求具备“*体化心电门控”功能，
构成重复评审。
建议去掉该内容。
综上，本项目的上述技术指标要求设置不合理，与项目的实际需要不相适应，属于《政
府采购法实施条例》第**条第（*）项和第（*）项的情形，构成以不合理的条件对供应商
实行差别待遇或者歧视待遇。
法律依据：
《****法实施条例》第**条采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于
以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（*）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与
合同履行无关；
（*）以其他不合理条件限制或者排斤潜在供应商。
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质疑事项*：重要技术指标和普通技术指标的分值设置不合理。
事实依据：
采购文件显示，重要技术指标*分*条，普通技术指标*.*分*条。
技术指标的分值设置应当与技术指标对设备的重要程度相对应。技术指标中除去很重要
的实质指标外，还有比较重要的重要指标、*般重要的*般指标，这些指标应当对应合适的
分值，分值应当是合理体现出各自的重要程度。
本项目的技术指标分值设置中，重要技术指标的分值是普通技术指标的分值的*倍，即
相当于重要技术指标的重要性是普通技术指标的重要性的*倍。再比照本项目的重要技术指
标和普通技术指标，则分值体现出来的重要程度和实际的重要程度不*致，与实际不符。
如“*.*.*球管最大电压：******”与“△*.*.*球管最小电压：≤****”，最大电压
决定了发射*线的能量，直接影响图像空间分辨率，最低电压有利于低剂量扫描，同时也与
图像质量直接相关，*者对设备的重要性相当，但体现在分值上，则后者的重要性是前者的
*倍。
又如“*.*.**高图像重建矩阵：****×***”与“△*.*.**超高图像重建矩阵：*****
×****”，在临床使用中高图像和超高图像使用都多，也都是与图像质量直接相关，*者对
设备的重要性相当，但体现在分值上，则后者的重要性是前者的*倍。
不*致的情形不止于此，在此不**列出。这明显与这些技术参数对设备的重要程度不
符，与实际不符。
所以本项目中的技术参数分值设置与实际不符，属于《****法实施条例》第**条
第（*）项的情形，构成歧视。
法律依据：
《****法实施条例》第**条采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于
以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（*）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与
合同履行无关。
*、与质疑事项相关的质疑请求
对质疑事项的请求如下：
| 质疑事项 |
质疑请求 |
| 质疑事项*：主观分评分因素没有明确判断标准。 |
明确评审因素的判断标准。 |
| 质疑事项*：部分技术参数要求不合理或不符合实际，构成歧视。 |
重新审核并调整不合理或不符合实际的技术参数要求。 |
| 质疑事项*：重要技术指标和普通技术指标的分值设置不合理。 |
按技术指标的重要性设置分值。 |
****
茶
法定代表人签字：
****年*月**日
第*页共*页
法定代表人身份证和营业执照
中华人民共和国
姓名丁建件
民族汉居民身份证
生***年**月**
杭州市江*区果绿库新
**单元***室
公民份号码****************
****:**
营业执照
码登录国
统*社会信用代码
信息公
******************（*/*）许时，
信息
***（副本）*******
名称注册资本***元整
****
类型成立日期****年**月**日
有限责任公司（自然人投资或控股）
住所
法定代表人丁建伟
****省杭州市余杭区良诸街道杭州****建设
机械市场配件区*-***室
经营范围*般项目：电机及其控制系统研发，智能机器人的研发，汽车新车销售，发电机及发电
机维销售：第*类医疗器械销售：第*类医疗器械
车生产测试设备销售，钱道施工专用机械销售，气压动力机械及元件销售：智能机器人
销售：金属制品销售：建筑工程用机械销售，机械设备租货，汽车*配件*售：摩托车区市场
及*配件*售，新能源原动设备销售：乐器批发，矿山机械销售，*金产品批发，移动
****终端设备销售：数控机床销售：办公用品销售：金属链条及其他金属制品销售，太阳能
热发电产品销售，橡胶制品销售，建筑工程机械与设备租赁，家用电器销售，体育用品
及器材*售：教学专用仪器销售，电车销售：太阳能热利用产品销售，风力发电机组及
*其
*部件销售：制冷、空调设备销售：风电场相关装备销售：网络设备销售：金属材料道
售，气体压结机械销售，家具销售，仪器仅表销售，电气机械设备销售，机械设备销售。登记机关
计算机软硬件及材助设备*售：土石方工程施工，电力设施器材销售，润游油消售，电
气设备销售：办公设备销售，改府采购代理服务，特种设备销售：安全技术防范系统设
计施工服务，*林绿化工程施工，普通机械设备安装服务，人体基因诊断与治疗技术开
发，电力行业高效节能技术研发，物联网技术研发，摩托车*部件研发，资源再生利用
技术研发，你常规水源利用技术研发，建筑废弃物再生技术研发，废目斯青再生技术研****年**月*日
发（除依法须经批准的项目外，代营业执照依法自主开展经营活动），许可项目：第*类
医疗器械经营（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营
项目以审批结果为准）
市场主体应当于每年*月*日至*月**日通过国家市场监督管理总局监制
国家企业信用信息公示系统网址****：//***.*******.**
国家信用公示系统报送公示年度报告
第*页共*页
| 姓名 |
丁建件民族汉 |
中华人民共和国 |
| 生 |
***年**月**杭州市江*区果绿库新 |
居民身份证 |
|
**单元***室公民份号码**************** |
****:** |
|
统*社会信用代码 |
营业执照码登录国信息公许时， |
|
******************（*/*） |
信息 |
| *** |
|
（副本）******* |
|
名称**** |
注册资本***元整 |
|
类型有限责任公司（自然人投资或控股） |
成立日期****年**月**日 |
|
法定代表人丁建伟 |
住所****省杭州市余杭区良诸街道杭州****建设机械市场配件区*-***室 |
|
经营范围*般项目：电机及其控制系统研发，智能机器人的研发，机维销售：第*类医疗器械销售：第*类医疗器械车生产测试设备销售，钱道施工专用机械销售，气压动力机械及元件销售：智能机器人销售：金属制品销售：建筑工程用机械销售，机械设备租货，汽车*配件*售：摩托车 |
汽车新车销售，发电机及发电 |
| **** |
及*配件*售，新能源原动设备销售：乐器批发，矿山机械销售，*金产品批发，移动终端设备销售：数控机床销售：办公用品销售：金属链条及其他金属制品销售，太阳能热发电产品销售，橡胶制品销售，建筑工程机械与设备租赁，家用电器销售，体育用品及器材*售：教学专用仪器销售，电车销售：太阳能热利用产品销售，风力发电机组及*部件销售：制冷、空调设备销售：风电场相关装备销售：网络设备销售：金属材料道售，气体压结机械销售，家具销售，仪器仅表销售，电气机械设备销售，机械设备销售。计算机软硬件及材助设备*售：土石方工程施工，电力设施器材销售，润游油消售，电气设备销售：办公设备销售，改府采购代理服务，特种设备销售：安全技术防范系统设计施工服务，*林绿化工程施工，普通机械设备安装服务，人体基因诊断与治疗技术开发，电力行业高效节能技术研发，物联网技术研发，摩托车*部件研发，资源再生利用技术研发，你常规水源利用技术研发，建筑废弃物再生技术研发，废目斯青再生技术研发（除依法须经批准的项目外，代营业执照依法自主开展经营活动），许可项目：第*类医疗器械经营（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准） |
区市场*其登记机关月*年**日**** |
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