第*章招标项目技术、服务、商务及其他要求
（注：当采购包的评标方法为综合评分法时带“★”的参数需求为实质性要求，供应商必
须响应并满足的参数需求，采购人、采购代理机构应当根据项目实际需求合理设定，并明确具体
要求。带“▲”号条款为允许负偏离的参数需求，若未响应或者不满足，将在综合评审中予以扣
分处理。）
（注：当采购包的评标方法为最低评标价法时带“★”的参数需求为实质性要求，供应商
必须响应并满足的参数需求，采购人、采购代理机构应当根据项目实际需求合理设定，并明确具
体要求。）
*.*采购项目概况
按照国务院办公厅《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》的相关要求，按
照拆除新建、整治提升、拆整结合*种方式对低效土地进行再开发再利用，推进以人为核心的新
型城镇化进程，构建促进城市可持续化发展的重要路径，同时满足人民幸福美好生活向往的基本
诉求，****市住房和城乡建设局拟通过****方式确定*名供应商实施****市城中村改造导则
编制服务
*.*服务内容及服务要求
*.*.*服务内容
采购包*：
采购包预算金额（元）:*,***,***.**
采购包最高限价（元）:*,***,***.**
| * |
****市城中村改造导则编制 |
*.** |
*,***,***.** |
项 |
其他未列明行业 |
否 |
否 |
否 |
否 |
| 序号 |
标的名称 |
数量 |
标的金额（元） |
计量单位 |
所属行业 |
是否涉及核心产品 |
是否涉及采购进口产品 |
是否涉及采购节能产品 |
是否涉及采购环境标志产品 |
*.*.*服务要求
采购包*：
标的名称：****市城中村改造导则编制
|
* |
（*）项目概述按照国务院办公厅《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》的相关要求，按照拆除新建、整治提升、拆整结合*种方式对低效土地进行再开发再利用，推进以人为核心的新型城镇化进程，构建促进城市可持续化发展的重要路径，同时满足人民幸福美好生活向往的基本诉求，****市住房和城乡建设局拟通过****方式确定*名供应商实施****市城中村改造导则编制服务。★（*）规划范围及对象本次规划范围为****市市域范围。本导则所指城中村为国务院办公厅《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（以下简称《指导意见》）中所定义的城中村。（*）服务内容及要求****市城中村改造导则是在对****市城中村现状特征、总体情况、主要问题分析的基础上，依据《指导意见》，按照拆除新建、整治提升、拆 |
| 参数性质 |
序号 |
技术参数与性能指标整结合*类城中村改造方式制定分类引导，同时植入智慧城市、韧性城市等要求，构建促进城市可持续化发展的重要路径，满足人民幸福美好生活向往的基本诉求。本导则应至少包括以下*个部分内容：*、总则。至少应包括编制背景、目的意义、改造原则、范围对象、引导方式等内容。（*）编制背景梳理至少近*年国家、****省、****市层面关于城中村改造的重要政策节点及重要文件，同时分析本次《指导意见》的出台，对全国经济稳定、超大特大城市城中村改造必要性、持续推进城镇化进程等方面的影响。（*）目的意义为了更好的指导****市城中村改造项目的建设实施落地，特制定本导则。编制目的是切实解决****市城中村改造项目建设实施中的重点问题、健全城乡融合发展体制机制的重要抓手、构建促进城市可持续化发展的重要路径，具有科学性、参考性。（*）改造原则制定保护优先、可持续性发展、品质提升、多方合作等城中村改造原则。（*）范围对象本次改造导则的适用范围为****市市域范围，包括**个市辖区（行政区）和*个经济功能区：锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区、新津区、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、简阳市、金堂县、大邑县、蒲江县、高新区、天府新区、东部新区。引导对象为《指导意见》中所定义的城中村。（*）引导方式落实“要从规划编制、要素配置等方面提出更加明确的要求，强化统筹谋划和顶层设计”的相关指示，本次导则编制的思路应从****市城中村的现状特征及问题出发，通过规划统筹引领城中村改造，按照《指导意见》中拆除新建、拆整结合、整治提升*类改造方式进行分类指引，同时结合****市历史文化风貌保护要求、智慧城市及韧性城市建设要求进行引导控制。*、城中村现状特征分析。至少应包括总体情况及主要问题等内容。（*）总体情况对目前****市市域范围内的城中村总体情况进行摸排分析，包括城中村所在区位情况、交通情况、城中村规模及范围、改造涉及的人口、户数、改造对象的类型及面积、改造时序、总体投资等，同时通过横向对比，找出目前****市城中村的总体分布特征，如**个市辖区（行政区）和*个经济功能区内改造面积及改造数量在市域中的占比情况、城中村改造的主导方式情况、改造项目涉及的投资情况等。（*）主要问题对****市市域规划区内的每个区县至少调研踏勘、走访座谈*个城中村改造点位，即**个市辖区（行政区）和*个经济功能区：锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、新都区、郫都区、温江区、双流区、龙泉驿区、青白江区、高新区、天府新区、东部新区。对其他*个市辖区（行政区）的城中村点位进行选择性调研，即新津区、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、简阳市、金堂县、大邑县、蒲江县。总体累计调研点位不少于**个。调研内容包括城中村点位现状突出问题，如建筑质量差、配套设施不足、环境恶劣、历史建筑保护不充分等，梳理汇总形成****市城中村问题清单。*、规划引导。包括片区体检、片区开发、功能提升、完善设施、风貌管控。（*）片区体检对城中村范围内的建筑（建筑年代、建筑层数、建筑质量等）、道路（道路建设情况、使用情况等）及市政基础设施（市政基础设施建设情况、使用情况等）、公共空间（公共空间建设情况、使用情况等）、公共服务设施（公共服务设施的建设情况、使用情况等）进行分类分项评估，同时与城中村片区的规划用地情况进行核实（是否存在不符合规划的已建用地、设施的服务能力是否满足人口的需求等），以片区体检的思路，科学划定城中村内保留（现状建设情况较好、符合规划）、拆除（现状存在*定安全隐患、建设情况差、与规划不符、具备拆除条件等）、改造（与城市风貌差异较大需进行改造提升、建筑质量*般但不存在安全隐患等）的空间范围。（*）片区开发城中村改造时，应以片区开发为总体思路，同时在规划指标、土地利用方式、配套设施建设等方面充分对接《****市积极稳步推进城中村改造实施方案》（成办发[****]**号）、《关于进*步加强和规范****市控制性详细规划调整工作的通知》(成自然资发[****]**号)、《(****)的补充规定》(成自然资发[****]**号)、《****市城市规划管理技术规定（****）》(用地和建筑分册)等相关文件要求，合理确定改造规模及指标。（*）功能提升本导则至少应当包括功能优先，补充城中村造血功能，鼓励产业转型升级；因地制宜利用资源优势进行产业升级，构建核心竞争力；注重产城融合发展，鼓励土地混合使用等方面的内容。（*）完善设施挖掘空间资源，利用低效用地补充配套设施，按照《****市公园城市社区生活圈公服设施规划导则》，优化“文体医教商养”公共服务体系，如文化活动类的文化活动中心，体育运动类的综合健身馆、居民健身设施，医疗养老类的社区养老机构、社区卫生服务中心、日间照料中心，教育设施类的中小学、幼儿园，商业服务设施类的农贸市场等。同时适配城中村复合人群需求与极限空间特征，增加特色化公服设施，如学龄前儿童托管中心、便民生活服务点等，营造紧凑、多元、包容的融合场景。（*）风貌管控依据《关于进*步加强****市中心城区新建房屋建筑色彩规划管理的暂行规定》，结合建筑的具体位置、主要功能、建筑形式以及周边环境等合理确定建筑色彩色调、材质材料等，如在城中村片区中相邻地块组团色彩相近，可考虑材质上区分；允许局部（如重要节点、重要单体建筑）出现亮色，提升城市形象；同时风貌上依托城市底蕴，避免*城*面。在城中村改造过程中，加强第*立面建设及改造引导，要求屋面空间整洁化、设施布局有序化、屋面绿化美化、屋面功能复合化。*、拆除新建类城中村建设引导。包括拆除新建建筑、市政基础设施、公共空间设计指引。（*）拆除新建建筑设计指引对拆除新建建筑进行总体指引，如拆除后新建的建筑应采用合理技术措施、践行绿色智慧设计要求等，同时对建筑高度、色彩、立面风格、附属设施等进行分类指引。（*）拆除新建市政基础设施建设指引对拆除新建类城中村提出市政基础设施方面的建设指引，如通过城市体检，明确市政设施方面的不足，改善片区内部道路狭窄、管线老旧等市政基础设施方面的问题，进*步完善公园等公共服务设施。有条件的区域应基于节约、集约用地原则和相关政策，设置市政综合体。针对不同类型的市政设施，应分类提出具体的建设指引及详细的指导原则。在明确各类设施用地需求的基础上，落实海绵城市等先进理念，通过建设绿色基础设施，增强城市的韧性和可持续发展能力。（*）拆除新建公共空间设计指引以随处见绿、分时共享、兼顾经济性与景观效果为总体指引要求，同时对不同类型的公园绿地、广场用地、低效闲置空间的改造提出引导。*、整治提升类城中村建设引导。包括整治提升建筑、市政基础设施、公共空间设计指引。（*）整治提升建筑设计指引依据现状建筑情况，按照整治提升强度由低到高，分为保护传承、*般优化改造、重点提升改造*类方式，并明确相应的建筑整治提升标准，例如，对于有历史文化价值的建筑，采用以维护和修缮为主的保护传承；对非重点区域*般居住建筑可进行协调性整治或局部专项改造的*般优化改造；对于重要节点的公共建筑则可进行全面的重点提升改造。同时，遵循“场景营城”思路，从城市场景角度分类引导，体现不同功能区域的风貌特色，如温馨舒适的生活场景、活力多元的商业场景、智慧高效的产业场景、底蕴浓厚的历史文化场景、景观优美的公园场景等。（*）整治提升市政基础设施建设指引结合现状，构建“整体谋划-设施优化-分项改造-长效管理”的总体改造思路，片区统筹推进市政基础设施的改造，对道路（优化道路系统、提升街道品质等）、市政管线（管线扩容提档等）及其他市政设施（环卫、消防、安防等）的建设进行分类改造引导。（*）整治提升公共空间设计指引整治提升类城中村的公共空间整治提升，应充分利用现有空间，并对不同类型的公园绿地、广场用地、低效闲置空间的改造提出引导。*、拆整结合类城中村建设引导。包括拆整结合建筑、市政基础设施、公共空间设计指引。（*）拆整结合建筑设计指引需对拆除新建范围和保留整治的建筑现状进行充分研判，明确范围，将拆除新建建筑与整治提升建筑的设计指引有机结合，统筹考虑，采取合理措施。同时对建筑选址、建筑间距、建筑立面风格、建筑色彩、建筑高度、建筑附属设施等进行设计指引。（*）拆整结合市政基础设施建设指引拆整结合类城中村的市政基础设施应根据拆除、整治的范围，结合人口情况、规划定位等确定设施规模及设计，同时分类提出道路设施、市政管线设施及其他市政设施建设指引。（*）拆整结合公共空间设计指引拆整结合类公共空间设计，应充分结合拆除地块、整治地块与周边建筑、设施、空间的关系进行统筹考虑，同时对不同类型的对公园绿地、广场用地、低效闲置空间的改造提出引导。*、历史建筑及历史文化风貌保护引导。包括历史文化保护要素识别、分类保护、合理修整、活化利用。（*）历史文化保护要素识别合理识别历史文化保护要素，包括且不限于历史形成的街区天际线、整体形态特征和色彩基调、街道、街巷肌理、不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑以及其他建筑中有保护价值的部分等。（*）分类保护根据历史文化价值的不同，将现有建筑分为不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑和其他建筑，分类提出每类建筑的保护方式。（*）合理修整在满足《历史文化名城名镇名村保护条例》与《****市历史建筑和历史文化街区保护条例》等相关规定、尊重历史风貌特征的前提下，对有条件的历史建筑进行修缮、对有条件的传统风貌建筑进行改善、对与传统风貌不协调的其他建筑进行整治更新。（*）活化利用将现代功能融入传统历史建筑，对建筑空间、建筑功能、安全与设备设施等内容进行活化改造，促进传统区域活力再生，体现现代生活美学。*、智慧城市。包括智慧管理系统、智慧服务系统。（*）智慧管理系统城中村改造应嵌入智慧管理系统，建成用足智慧政务管理平台，创建*批具有****特色的营商环境创新应用场景；加强“蓉易办”平台与与各区县自建服务系统的对接，助力政务服务“*网通办”，同时做好政务数据汇聚、治理和大数据分析，提升城中村管理效率。完善数字政府建设，优化政府内部跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程，推进申报、受理、审核、管理方式等政务服务的数字化、智能化改革创新，提升城中村数字化治理水平。（*）智慧服务系统打造智慧交通系统，以城中村街道空间特征识别、数据智能服务为目标，完善智能设施、实现智能调度，维护社会安全，满足公众需求；建设智慧市政系统，构建智能集约的街道设施、智能合理的市政设施等；建立智慧监测系统，包括市政交通监测、地下管线监测等；建设智慧社区系统，结合城中村改造，加强智慧物管、智慧安防体系的态势感知能力，实现社区智慧化管理模式的简单复用和快速响应，发挥****市国家智能社会治理实验综合基地的试点牵引带动效应。*、韧性城市。包括韧性社区、城市生命线、海绵城市。（*）韧性社区优化公共空间功能布置及空间形式，构建平急*用的复合空间；构建高效便捷的应急防灾体系，包括完善应急标识系统、强化应急通道管控、深化应急防火宣传等。（*）城市生命线结合城中村改造方式的不同，完善市政管线、综合管廊、轨道交通、道路桥梁，建设完善城市生命线工程系统，如进行管线普查补充或更新相关市政管线、结合上位规划建设综合管廊等；治理城市安全运行的风险源头，构建城市生命线监测及管控系统。（*）海绵城市结合城中村地形、标高等，顺应基地地形，引导海绵调蓄设施布局；因地制宜选择透水铺装，提升水源涵养能力；挖掘城市绿化潜力、强化滨河街道空间沁水属性，促进海绵设施与景观进行*体化设计。★**、成果要求**.*设计成果内容：包括《****市城中村改造导则》文本。**.*成果形式：汇报演示文件采用***或***格式，纸质文件为文本。**.*向采购人交付的文件：送审成果纸质文件为文本*式*份，另刻录光盘*张；正式成果纸质文件包括文本*式*份，另有电子文件全套，根据需要采用***或***格式刻录光盘*张。★**、履约时间（期限）：合同签订生效后，采购人将项目相关背景资料交付供应商后*个月内完成送审稿；通过采购人最终正式审查且收到纪要后*个月内完成并提交正式成果。（签订合同后，因采购人原因推迟或延误验收时间的，由采购人与成交供应商协商确定，项目进度顺延。如遇不可抗力原因造成工作延误，合同约定时间自然顺延，或重新约定）。（*）与供应商履约相关的其他要求*.本项目技术复杂、专业要求程度高，为保障项目顺利实施，供应商应为本项目配置具备专业能力的技术人才。*.供应商应结合自身技术能力充分了解项目背景和各项政策，针对性的提供服务方案：（*）总则（至少包括①编制背景②目的意义③改造原则④范围对象⑤引导方式）；（*）城中村现状特征分析（至少包括①总体情况；②主要问题进行分析）；（*）规划引导（至少包括①片区体检②片区开发③功能提升④完善设施⑤风貌管控）；（*）拆除新建类城中村建设引导（至少包括①拆除新建建筑设计指引②拆除新建市政基础设施建设指引③拆除新建公共空间设计指引）；（*）整治提升类城中村建设引导（至少包括①整治提升建筑设计指引②整治提升市政基础设施建设指引③整治提升公共空间设计指引）；（*）拆整结合类城中村建设引导（至少包括①拆整结合建筑设计指引②拆整结合市政基础设施建设指引③拆整结合公共空间设计指引）；（*）历史建筑及历史文化风貌保护引导（至少包括①历史文化保护要素识别②分类保护③合理修整④活化利用）；（*）智慧城市（至少包括①智慧管理系统；②智慧服务系统在城中村改造中的应用提出引导）；（*）韧性城市（至少包括①韧性社区；②城市生命线；③海绵城市在城中村改造中的应用提出引导）。相关方案的编制应切实可行、能够保障项目顺利实施，不存在“内容不能满足本项目实际需要、存在逻辑漏洞或错误、套用其他方案、凭空编造以及不可能实现的夸大”等情形。 |
*.*.*人员配置要求
采购包*：
/
*.*.*设施设备配置要求
采购包*：
/
*.*.*其他要求
采购包*：
/
*.*商务要求
*.*.*服务期限
采购包*：
自合同签订之日起***日
*.*.*服务地点
采购包*：
采购人指定地点
*.*.*考核（验收）标准和方法
采购包*：
验收时间和验收标准：正式纸质成果印发满*个月之日起**日内，按照本项目采购需求中技术
要求（功能和质量要求）、招标文件、供应商的投标文件和承诺、合同约定、****相关法律
法规以及《财政部关于进*步加强****需求和履约验收管理的指导意见》(财库[****]***号)、
《****需求管理办法》（财库〔****〕**号）的要求进行验收
*.*.*支付方式
采购包*：
分期付款
*.*.*.支付约定
采购包*：付款条件说明：合同签订生效后，采购人收到供应商开具的真实有效、合法、与支
付金额等额的发票及其他相关支付凭证材料，达到付款条件起**日内，支付合同总金额的
**.**%。
采购包*：付款条件说明：履约验收合格，达到付款条件起**日内，支付合同总金额的
**.**%。
*.*.*违约责任与解决争议的方法
采购包*：
*.采购人应遵守本合同并执行合同中的各项规定，保证本合同的正常履行。*.采购人逾期支付服
务合同款项的，除应及时付足合同款项外，应向供应商偿付违约金；每逾期支付*天，应按应付
金额的*分之*承担违约金。逾期付款超过**天的，供应商有权终止合同。*.采购人偿付的
违约金不足以弥补供应商损失的，还应按供应商经济损失尚未弥补的部分，支付赔偿金给供应商。
*.如因采购人提供的基础资料不准确等原因给供应商造成损失或侵害，包括但不限于供应商返工、
工期延长等，采购人对此均应承担全部的赔偿责任。*.供应商必须遵守本合同并执行合同中的
各项规定，保证采购合同的正常履行。*.如因供应商工作人员在履行职务过程中的疏忽、失职、
过错等故意或者过失原因给采购人造成损失或侵害，包括但不限于采购人本身的财产损失、由此
而导致的采购人对任何第*方的法律责任等，供应商对此均应承担全部的赔偿责任。*.供应商
无正当理由不能按合同约定的时间提供服务（成果）而造成违约（合同涉及“天数”的，每逾
期*天，视为*次违约）的，除应及时提供服务外，还应向采购人偿付违约金；供应商每逾期*
天，应按采购人已付金额的*分之*承担违约金，但累计违约金总额不超过本项目合同总价的
**％。逾期超过**天，采购人有权终止合同，供应商则应向采购人偿付违约金，并须全额退还
采购人已经付给供应商的服务费及其利息（按照单利计算，利息=采购人已付金额×日利率×逾
期天数，日利率按照工农建交*大行当年*年期定期存款利率平均值/***的标准进行计算）。
偿付的违约金不足以弥补采购人损失的，还应按采购人经济损失尚未弥补的部分，支付赔偿金给
采购人。*.如供应商拒绝提供服务，采购人有权解除合同，并要求供应商支付合同总额**%的
违约金，违约金不足弥补损失的，还应继续予以赔偿，且将上报财政申请依法处理。供应商在履
约过程中，服务经采购人审核不合格的，采购人有权要求供应商整改，整改不免除供应商的逾期
违约责任，供应商*次整改仍不符合要求的，采购人有权终止合同并要求供应商按合同总金额的
**%计算并支付违约金。*.供应商应当遵守采购人的相关项目需求及相关技术要求及实质性条款，
实施完成采购合同应当完全满足相关项目需求及相关技术要求及实质性条款，若供应商瑕疵履行
采购合同，采购人有权向供应商要求赔偿违约金，若造成相关损失的，采购人有权要求供应商承
担所有赔偿责任。如采购人因使用供应商服务而受到第*方侵权指控或索赔，供应商应承担赔偿
责任。**.本合同违约责任条款所称赔偿损失包括但不限于权益受损方的直接损失、被索赔产生
的损失，以及权益受损方主张权利产生的诉讼费、律师费、保全费、公证费、鉴定费、评估费、
差旅费等。**.在解释或者执行合同的过程中发生争议时，双方应通过协商方式解决。经协商在
**天内不能达成协议时，向采购人所在地有管辖权的法院提起诉讼，诉讼产生相应的费用应由
败诉方负担。在法院审理或仲裁期间，除有争议部分外，本合同其他部分可以履行的仍应按合同
条款继续履行。
*.*其他要求
针对招标文件第*章*.*.*中“投标人应按照客户端操作要求，对应招标文件的每项实质性要求，
逐*如实响应”，除招标文件中的明确要求进行承诺或响应的实质性要求外，对于其他实质性要
求，供应商在《投标(响应)函》中以“我单位完全接受和理解本项目采购文件规定的实质性要
求”进行承诺即视为响应。
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