中国石油长庆油田分公司部门文件长油基建〔****〕*号中国石油长庆油田分公司部门文件长油基建〔****〕*号关于印发《长庆油田分公司****年油气田地面建设项目发包总体方案》的通知关于印发《长庆油田分公司****年油气田地面建设项目发包总体方案》的通知
公司各单位，机关各部门：
《长庆油田分公司****年油气田地面建设项目发包总体方案》已通过油田公司审查，现印发给你们，请遵照执行。
《长庆油田分公司****年油气田地面建设
项目发包总体方案》
为了依法合规开展地面建设项目招标工作，提高招标的质量、效益、效率，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及集团公司、股份公司、油田公司现行有关规定，特制定本方案并下发执行。未尽事宜执行公司相关制度规定。
第*部分总体框架
*、指导思想
践行油田公司“***”发展方略，贯彻落实油田公司招投标和承包商管理委员会工作部署，坚持地面建设“****”工作思路，遵循“守法、公开、竞争、择优、共赢”工作原则，围绕“依法合规”*条主线，牢固树立“合规、质量、效益、效率”管理理念，聚焦油气田产能建设地面工程、重点项目、老油气田维护改造工程以及地面建设服务项目，高效推进地面工程建设，创建精品工程，打造“长庆基建”品牌，为建设世界*流大油气田提供坚强地面建设保障。
*、工作目标
*．按照“高标准、严要求、强管理、上台阶”总体目标，坚持问题导向、结果导向和目标导向，着力破解地面项目招标投标领域存在的突出问题，实现应招项目招标率***%。
*．以推动高质量发展为主题，推进招标投标改革创新，营造“公平公正、规范高效、阳光透明”的招标投标环境，科学合理标段划分，实现****年承包商数量再压减*%降控目标。
*．加强油气田地面建设项目招标业务合规管理，严格落实集团公司招标业务“*项禁令”和油田公司招标业务“*个不准”，坚决避免出现化整为*、肢解发包、规避招标等情形，坚决遏制招投标围标、串标、弄虚作假等违法违规行为，实现招标投标过程的规范透明、结果的公平公正。
*、工作原则
*．坚持执行国家法律法规、集团公司、油田公司有关招标管理规定的原则。
*．坚持公开、公平、公正，诚实信用的原则。
*．坚持科学合理划分标段，着力推进承包商由“数量型”向“质量型”转变的原则。
*．坚持守正与创新，采用多种招标模式，满足现场招标需求的原则。
*．坚持择优选商，培育战略合作承包商的原则。
*、招标范围
*．已下达投资计划的产能建设地面工程。
*．已纳入老油气田维护改造计划的限上地面建设工程。
*．已纳入油田公司集中统*招标的地面建设项目。
*．专项投资计划所涉及的地面建设工程。
*、工作安排
*．****年*季度召开地面建设专业委员会招标专题会议；发布《长庆油田分公司****年油气田地面建设工程项目发包总体方案》；修订完成《长庆油田分公司油气田地面建设工程标段划分指导意见》和《长庆油田分公司****年油气田地面建设项目招标文件范本》；发布框架协议集中招标和产能建设批量集中招标公告。
*．****年*季度完成框架协议集中招标和产能建设批量集中招标。
*．****年*季度完成年度招标调研工作和****年招标方案及招标方案范本、标段划分指导意见的修订。
*．****年*季度开展并完成下*年度集中招标工作。
第*部分项目内容
*、施工项目
*．油气田产能建设、老油气田限上维护改造以及纳入油田公司集中统*组织的地面建设项目，应采用公开招标方式。
*．集团公司、油田公司招标管理制度中适用可不招标情形的，必须招标项目重新招标仍然失败的，应严格按照集团公司、油田公司非招标管理规定组织实施。
*．其它地面工程由项目单位自行组织发包，但须符合集团公司、油田公司相关规定。
*、服务项目
（*）****
长庆工程设计有限公司可承揽与其资质能力资源配置相匹配的油气田地面建设****项目，依据《长庆油田分公司招标管理办法》第**条第*款和第***条规定发包；其它****服务商应通过油田公司集中统*招标方式承揽****项目。
（*）建设监理
西安长庆工程建设监理有限公司承揽的监理项目，依据《长庆油田分公司招标管理办法》第**条第*款和第***条规定发包；其它监理服务商应通过招标方式承揽限上监理项目。
（*）无损检测
无损检测技术服务商应通过油田公司集中统*招标方式承揽无损检测技术服务项目。
（*）数字化交付
数字化交付技术服务商应通过油田公司集中统*招标方式承揽数字化交付技术服务项目。
（*）管道建设期完整性检测
管道建设期完整性检测技术服务商应通过油田公司集中统*招标方式承揽管道建设期完整性检测技术服务项目。
第*部分招标实施
*、招标模式
依据《长庆油田分公司招标管理办法》第***条、第***条规定，结合长庆油气田地面建设具体特点，按项目类别主要采取*单*招、批量集中、框架协议*种招标模式。
（*）以下项目采取“*单*招”模式，即条件满足*项，招标*项。
*．重点项目:包括集团、股份公司重点工程。
*．油气田大型场站及其配套工程：包括油田联合站、输油站、储备库等大型场站新改扩建，大型输油管道等；气田处理厂、净化厂、储气库等大型场站新改扩建，大型输气管道等。
*．油气田专项配套地面工程：包括安全隐患、提质增效、道路（桥梁）、保障点等生产生活配套。
*．新能源地面建设工程：包括光伏、风电、地热、余热利用、****等（不含碳汇林、*新试验项目等）。
*．其它配套地面工程：未纳入油田公司集中统*组织招标的限上地面建设工程等。
（*）以下项目采取“批量集中招标”模式，即整合单个或多个同类项目或多类标的物需求，由油田公司统*资格要求、统*技术标准、统*流程、统*时间分批次集中组织实施，每个标段（标包）确定唯*中标人。
*．油田产能建设中小型场站及其配套工程：包括产能建设（含中期调整）配套的接转站、注水站、脱水站、增压站、采出水处理站、拉油站等新改扩建以及抽油机安装、出油、集油、集气、输油、供水、注水管线等配套工程。
*．气田产能建设中小型场站及其配套工程：包括产能建设（含中期调整）配套的集气站、采出水处理站、清管站等新改扩建以及采气管线、采气支管、采气干管、集气管线、注醇管线、采出水输送管线等配套工程。
*．产能建设其它地面配套工程：包括****及以下电力线路（含光伏）、标准化井场治理、通信、绿化等产能建设项目中其它配套工程。
（*）以下项目采取“框架协议集中招标”模式，即对于通用性强、采购频次高、采购时间和数量难以提前明确的标的物，集合*定时期内的采购需求，合理预估采购数量，按照确定中标人、确定份额、确定单价的方式进行招标，确定某*特定份额的唯*中标人。
*．老油田维护改造****项目：长庆工程设计有限公司承揽****外的油气田维护改造项目，包括中小型场站管线工艺安装、房屋修缮、室内装修、防洪防汛等油气田小型维护改造及路桥、公路铁路穿越、电力、新能源等工程****项目。
*．老油气田维护改造中小型场站及其配套工程：包括油田接转站、注水站、脱水站、增压站、采出水处理站、拉油站等新改扩建以及出油、集油、集气、输油、供水、注水管线等配套工程；气田集气站、采出水处理站、清管站等新改扩建以及采气管线、采气支管、采气干管、集气管线、注醇管线、采出水输送管线等油气工艺安装维护改造工程。
*．老油气田维护改造房屋建筑工程：包括生产生活配套、保障点、倒班点、前线指挥中心、活动中心等房屋修缮，场站、标准化井场、管线掩埋等房屋建筑维护改造工程。
*．管道外防腐保温工程：包括重点项目、产能建设、维护改造所含管线熔结环氧粉末喷涂外防腐及聚氨酯泡沫保温外包聚乙烯夹克层保温（氰凝胶防水）黄夹克、管线聚乙烯*层结构外防腐等。
*．管道内防腐工程：包括重点项目、产能建设、维护改造所含管线在线挤涂环氧玻璃纤维复合内衬防腐等。
*．无损检测技术服务：包括各采油厂、页岩油开发分公司及其产能建设项目组、输油处、长庆实业集团有限公司等油气田无损检测技术服务项目。
*．数字化交付技术服务：油田公司明确需要实施数字化交付的地面建设工程。
*．管道建设期完整性检测：包括新建管道基线检测和评价，管道建设各阶段的数据收集与整合等。
集中招标的组织，由各采油、采气等单位依据地面建设工程量按项目类别合理划分标段，经地面建设主管部门分类汇总审核，分别按以上类别分批次统*组织招标。
纳入地方城乡统*规划的建筑工程及地方政府、行业有特殊规定的建设项目，执行地方政府及行业相关管理规定，并按照公司相关规定进行备案。
*、招标条件
项目应同时具备以下条件方可组织招标：
（*）已列入投资计划或财务预算安排，资金已经落实，或者初步设计批复前、资金尚未落实的招标项目，按照集团（股份）公司相关管理规定，已获得提前招标的批复。
（*）招标所需的技术标准、设计图纸等技术文件已经确定或者方案已经确定。
*、提前招标项目
初步设计批复前确需提前招标的工程（含工程总承包和施工）及服务事项，重点工程由油田公司依据有关规定报油气和新能源公司初审，由油气和新能源分公司将初审意见报工程和物装管理部，工程和物装管理部审查并会签规划计划部后批复。
****资金尚未落实的产能建设地面配套工程、老油气田维护改造地面工程招标项目，按照规定管理权限由油气和新能源分公司或油田公司计划（投资）管理部门或各建设单位计划（投资）管理部门履行审批手续，获得提前招标的批复。
*、计价方式
按照计价方式包括总价、工程量清单、综合单价和费率*种。
*．对于施工图纸已经完成的建设项目，依据施工图设计编制最高限价，采用总价招标。
*．对于施工图纸、施工图预算编制已经完成的建设项目，采用工程量清单招标。
*．对于标准化井场、站外管线、****输电线路、通信光缆等油田公司建设工程造价指标已经涵盖的项目，采用综合单价招标。
*．对于部分设计深度不够、工程量难以确定、或因确切原因造成无法及时完成施工图设计的工程，可采用费率招标。
*、招标有效期
依据项目具体情况可选择*年、*年或*年。
*、招标时限
必须招标项目：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于**日。
自愿招标项目：可适当缩短招标时限，但最短不得少于**日。
*、开评标地点
推行异地组织或扩大远程开评标比例。评标地点可选择西北分中心西安、庆阳、西峰、银川等地，也可以选择中国石油招标中心其它分中心所在地北京、成都、新疆等。
*、审查审批流程
必须招标项目的《招标方案》《招标文件》《中标通知书》等审查审批流程设置应当简洁高效，合理设置审查审批流程；同*建设单位（含项目组）审查审批流程设置不超过*个审查环节。
*、重新招标后失败的项目
必须招标项目：依据《招标管理办法》履行手续后可不再进行招标或转其它招标方式。
自愿招标项目：可按照招标文件规定直接开标或转其它招标方式。
*、异议处理
首先由招标专业机构受理，异议提起人对答复有争议的，可由具有管理权限的招标管理部门处理。****部门收到异议的应告知异议提起人按程序提起异议，也可将异议转交招标专业机构或招标管理部门。
第*部分相关要求
为确保地面建设依法合规，切实提高地面工程招标工作质量和管理水平，各相关部门和单位应各司其职、各负其责，确保地面建设工程招标、合同工作规范运行。
*、强化招标人主体责任。招标人作为招标活动的责任主体，应强化招标项目计划管理，立足本单位生产经营实际，统筹本单位同类或类似招标项目，科学设置招标范围及管理权限，严格执行招投标有关法律法规和集团公司、油田公司规章制度，不得以支解发包、化整为*、招小送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构应急项目等形式规避招标；不得以战略合作等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虚假招标；不得通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将必须招标项目转为采用谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式。切实履行招标项目执行的主体责任。
*、加强可不招标项目承包商的资质审查。对可不招标项目，可采取招标、竞争性谈判等多种方式选择承包商，并强化对拟发包承包商承诺书、企业资质、营业执照、安全生产许可证、*大体系认证证书、企业近*年类似工程业绩、近*年财务状况表、近*年诉讼及仲裁情况等资料的审查，拟派的主要管理人员及关键岗位员工须为自有员工与其它在建项目无重复情况等，最终形成审查意见和结论，以附件形式上传招标与承包商管理平台或合同管理系统平台作为可不招标项目和合同审查依据。
*、合理划分招标标段。招标工程标段划分应遵循科学、合理、满足工程施工需要的原则，参照《长庆油田分公司油气田地面建设工程标段划分指导意见》，合理划分标段，既要符合合法性原则，不得利用划分标段（包）限制或者排斥潜在投标人，也要满足合理性原则，综合考虑工程项目的建设规模、建设周期、工程性质等具体情况，优质高效地实现工程建设目标，同时还应体现竞争性原则、分期实施原则和责任界面明确原则等，真正选择出有能力、有信誉、少而精的承包商，高质量、高效益完成地面工程建设任务。
*、加强评标报告审查。招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照法定程序进行复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。重点关注评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；是否存在对客观评审因素评分不*致，或者评分畸高、畸低现象；是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；是否依法通知投标人进行澄清、说明；是否存在随意否决投标的情况。
*、强化合同签订与变更的审查审核。地面建设工程合同订立、审批、履行必须严格执行《长庆油田分公司合同管理办法》规定；合同变更严格执行《关于进*步加强合同变更管理的通知》制度规定，合同变更须在合同履行期限内进行变更，工程量变更须严格按照《长庆油田分公司油气田地面建设工程变更管理办法》有关规定提交相关部门审核审批的现场签证单、设计变更申请表及审批表或材料代用审批表等，切实防范法律风险，保障经济运行安全。
*、强化招标结果执行。招标人应严格按照招标文件和中标人投标文件约定，按期与中标人签订项目合同。中标通知书发出后，招标人可与中标人进行合同谈判，但谈判内容不得更改招标文件和中标人投标文件的标的、价款、质量、履行期限等实质性内容。
招标人应加强招标项目合同履行监管，督促中标人严格按合同约定履行义务完成项目执行。招标项目合同履行前、履行过程中，招标人应当加强对中标人资质、人员、设备、分包等情况的监督检查，防止中标人存在资质过期、借用资质、挂靠、投入人员与设备不满足招标文件要求和合同约定，超过允许分包范围、分包商不具备要求的资质能力等情况。
招标人应当严格执行招标文件规定的份额分配规则，不得违反规则改变标段（包），或者随意增加、减小份额安排工作量，避免“招小送大”等情况的发生。
*、严肃评标纪律。评标专家应当认真、公正、诚实、廉洁、勤勉地履行专家职责，按时参加评标，严格遵守评标纪律。
评标专家与投标人有利害关系的，应当主动提出回避；不得对****评标委员会成员的独立评审施加不当影响；不得私下接触投标人，不得收受投标人、中介人、****利害关系人的财物或者****好处，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；不得透露评标委员会成员身份和评标项目；不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况；不得故意拖延评标时间，或者敷衍塞责随意评标；不得在合法的评标劳务费之外额外索取、接受报酬或者****好处；严禁组建或者加入可能影响公正评标的微信群、**群等网络通讯群组。招标人、招标代理机构、投标人发现评标专家有违法行为的，应当及时向油田公司招标管理部门报告。
*、切实规范招标代理行为。招标代理机构及其从业人员应当依法依规、诚信自律经营；对于招标人、投标人、评标专家等提出的违法要求应当坚决抵制、及时劝阻，不得背离职业道德无原则附和；不得泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；不得以营利为目的收取高额的招标文件等资料费用；招标代理活动结束后，及时向招标人提交全套招标档案资料，不得篡改、损毁、伪造或擅自销毁；不得与招标人、投标人、评标专家、等串通损害国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益；应不断提升招标代理服务能力。
*、强化评标专家抽取和使用的规范管理。持续规范中国石油招标投标系统平台评委抽取、评委通知工作流程，坚持由业务管理部门提出评委专业需求、招标代理机构按需抽取的工作流程，其中评标专家至少**%以上不限定抽取范围，在全集团公司范围内抽取，之后适时扩大抽取比例，积极扩大线上远程评标的比例、扩大异地评标的比例，打破本地评标专家“小圈子”。加强专家评标过程的监督，杜绝“感情分”“好人分”的出现，在依法合规前提下，对于极端打分等异常情况做好复核工作，确保评标专家独立、客观、公正评标，促进招投标活动公平竞争、择优选商作用的发挥。招标人委派的甲方代表需持招标业务相关人员上岗证，评委月度内参加评标的频次不得超过*次。
| *、严格评标过程的考核评价。严肃评标纪律和对评标专家的考核管理，坚决遏制少数评委不认真履职甚至违法乱纪的现象。招标专业机构每月上旬将上月度已完成招标项目的评审专家履职考核情况、招标人每月上旬将上月度已完成招标项目的招标专业机构和评审专家履职考核情况，分别报送地面建设和招标业务主管部门，地面建设主管部门定期向地面建设专业委员会汇报。基建工程部综合管理科 |
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