需求公示附件
*、*般资格要求：
（*）满足《中华人民共和国****法》第***条规定；
（*）落实****政策需满足的资格要求：按财库〔****〕**号、财库〔****〕**号、黔
财采〔****〕**号、财库〔****〕***号、财库〔****〕**号和财政部印发“关于印发节能产品、
环境标志产品****品名清单的通知”执行。
（*）本项目的特定资格要求：具备测绘乙级及以上资质
本项目(否)专门面向中小企业采购，若服务的承接企业是中小企业，请供应商按照《政府采
购促进中小企业发展管理办法》(财库〔****〕**号）出具规定的《中小企业声明函》。声明函内
容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国****法》等国家有关
规定追究相应责任。本项目所属行业为测绘服务行业。
需求公示附件
*、*般资格要求：
（*）满足《中华人民共和国****法》第***条规定；
******
（*）落实****政策需满足的资格要求：按财库（****）**号、财库〔****）**号、黔
财采〔****）**号、财库（****）***号、财库〔****）**号和财政部印发“关于印发节能产品、
环境标志产品****品名清单的通知”执行。
（*）本项目的特定资格要求：具备测绘乙级及以上资质
本项目（否）专门面向中小企业采购，若服务的承接企业是中小企业，请供应商按照《政府采
购促进中小企业发展管理办法》（财库（****）**号）出具规定的《中小企业声明函》。声明函内
容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国****法》等国家有关
规定追究相应责任。本项目所属行业为测绘服务行业。
采购需求
*、技术要求
| *、总体目标在****年度国土变更调查成果基础上，参照国家遥感监测技术方法，开展全覆盖省级遥感监测，并融合****年国家上半年自然资源监测、全覆盖遥感监测成果，以及省级地理国情监测、日常变更、耕地流出处置、生态修复项目、执法督察整改、退耕还林落地上图和森林、草原、湿地调查监测（以下简称林草湿调查监测）等相关成果，形成****年度国土变更调查工作底图，组织县级开展实地调查举证，通过村、乡、县、市、省*级质量控制，以及国家级核查，掌握****年度全省国土利用变化情况，更新各级国土调查数据库，并做好****年度****省耕地资源质量分类年度更新与监测工作。同时，为确保国土调查成果的现势性和准确性，结合自然资源管理有关工作需求，进*步加强日常变更调查工作。*、工作任务及责任分工（*）省级遥感监测。利用最新遥感卫星影像，参照国家遥感监测技术方案，开展全省范围内遥感监测，提取影像发生明显变化和影像与数据库明显不*致的图斑，重点监测疑似耕地流出和新增建设图斑，形成监测成果。（牵头单位：省自然资源厅调查处、省自然资源勘测规划研究院，责任单位：省测绘资料档案馆）（*）工作底图制作。以全覆盖遥感监测成果为基础，收集和获取****年国家上半年自然资源监测、全覆盖遥感监测成果，以及省级地理国情监测、日常变更、耕地流出处置、生态修复项目、执法督察整改、退耕还林落地上图和森林、草原、湿地调查监测（以下简称林草湿调查监测）等成果，开展数据融合，提出年度需实地核实和调查举证图斑，形成****年度全省国土变更调查工作底图，分批次下发各县。（牵头单位：省自然资源厅调查处、省林业局资源处、省自然资源勘测规划研究院、省林业调查规划院，责任单位：省自然资源厅登记局、利用处、空间规划处、用途管制处、生态修复处、耕保处、督察处、执法处，省林业局石草处、保护地处、湿地公益林中心、退耕中心）（*）业务培训考核。在参加国家级培训的基础上，根据我省年度工作特点，组织开展市、县*级自然资源主管部门、林业主管部门负责人及调查监测机构、森林资源管理机构负责人进行业务培训，并根据需要，开展调查任务技术承担单位及相关人员技术培训。培训完成后，进行业务考核，考核合格的方能参加年度国土变更调查工作，不合格的进行补学补考直至合格。（牵头单位：省自然资源厅调查处、省林业局资源处、省自然资源勘测规划研究院、省林业调查规划院，责任单位：市、县*级自然资源和林业主管部门、有关技术承担单位）（*）管理信息报备。市、县*级自然资源主管部门，根据部下发的综合监管平台备案信息，认真梳理本辖区农转用、临时用地、设施农用地等审批，以及增减挂钩项目、补充耕地项目等信息，于****年*月**日前完成补充备案工作。厅有关处室加强督促指导。（牵头单位：市、县*级自然资源主管部门，责任单位：省自然资源厅用途管制处、利用处、耕保处）（*）县级调查建库。县级自然资源主管部门根据省级下发的工作底图，结合日常管理情况， |
*、总体目标在****年度国土变更调查成果基础上，参照国家遥感监测技术方法，开展全覆盖省级遥感监测，并融合****年国家上半年自然资源监测、全覆盖遥感监测成果，以及省级地理国情监测、日常变更、耕地流出处置、生态修复项目、执法督察整改、退耕还林落地上图和森林、草原、湿地调查监测（以下简称林草湿调查监测）等相关成果，形成****年度国土变更调查工作底图，组织县级开展实地调查举证，通过村、乡、县、市、省*级质量控制，以及国家级核查，掌握****年度全省国土利用变化情况，更新各级国土调查数据库，并做好****年度****省耕地资源质量分类年度更新与监测工作。同时，为确保国土调查成果的现势性和准确性，结合自然资源管理有关工作需求，进*步加强日常变更调查工作。*、工作任务及责任分工（*）省级遥感监测。利用最新遥感卫星影像，参照国家遥感监测技术方案，开展全省范围内遥感监测，提取影像发生明显变化和影像与数据库明显不*致的图斑，重点监测疑似耕地流出和新增建设图斑，形成监测成果。（牵头单位：省自然资源厅调查处、省自然资源勘测规划研究院，责任单位：省测绘资料档案馆）（*）工作底图制作。以全覆盖遥感监测成果为基础，收集和获取****年国家上半年自然资源监测、全覆盖遥感监测成果，以及省级地理国情监测、日常变更、耕地流出处置、生态修复项目、执法督察整改、退耕还林落地上图和森林、草原、湿地调查监测（以下简称林草湿调查监测）等成果，开展数据融合，提出年度需实地核实和调查举证图斑，形成****年度全省国土变更调查工作底图，分批次下发各县。（牵头单位：省自然资源厅调查处、省林业局资源处、省自然资源勘测规划研究院、省林业调查规划院，责任单位：省自然资源厅登记局、利用处、空间规划处、用途管制处、生态修复处、耕保处、督察处、执法处，省林业局石草处、保护地处、湿地公益林中心、退耕中心）（*）业务培训考核。在参加国家级培训的基础上，根据我省年度工作特点，组织开展市、县*级自然资源主管部门、林业主管部门负责人及调查监测机构、森林资源管理机构负责人进行业务培训，并根据需要，开展调查任务技术承担单位及相关人员技术培训。培训完成后，进行业务考核，考核合格的方能参加年度国土变更调查工作，不合格的进行补学补考直至合格。（牵头单位：省自然资源厅调查处、省林业局资源处、省自然资源勘测规划研究院、省林业调查规划院，责任单位：市、县*级自然资源和林业主管部门、有关技术承担单位）（*）管理信息报备。市、县*级自然资源主管部门，根据部下发的综合监管平台备案信息，认真梳理本辖区农转用、临时用地、设施农用地等审批，以及增减挂钩项目、补充耕地项目等信息，于****年*月**日前完成补充备案工作。厅有关处室加强督促指导。（牵头单位：市、县*级自然资源主管部门，责任单位：省自然资源厅用途管制处、利用处、耕保处）（*）县级调查建库。县级自然资源主管部门根据省级下发的工作底图，结合日常管理情况， |
| 说明 |
打“★”号条款为实质性条款，若有任何*条负偏离或不满足则导致投标（响应）无效。打“▲”号条款为重要技术参数（如有），若有部分“▲”条款未响应或不满足，将根据评审要求影响其得分，但不作为无效投标（响应）条款。 |
会同有关部门，可补充增加所掌握的耕地恢复、补充耕地、土地综合整治、增减挂钩、高标准
农田建设、生态修复、督察执法整改、退耕还林、国土绿化、河湖治理、林地范围内*级地类
不*致图层以及林地范围外植被覆盖类型图层核实等工作成效涉及地类变化的图斑，开展全面
外业核实举证（涉及林地、草地、湿地变化的，和当地县级林业主管部门共同认定），按照技
术规程规定确定实际地类，并更新本级国土调查数据库。（牵头单位：县级自然资源主管部门、
林业主管部门，责任单位：县级其他相关部门、乡镇有关业务管理机构）
（*）成果上报核查。今年变更工作，采取完成*个图斑调查变更则立即在线上报省级技术核
查的方式进行，待全部图斑都通过省级技术核查后，再开展全部变更图斑数据建库的方式进行。
数据建库完成后，经村、乡、县、市、省*级质量检查合格后，上报国家级核查。（牵头单位：
省自然资源厅调查处、省林业局资源处、省自然资源勘测规划研究院、省林业调查规划院，责
任单位：市、县*级自然资源、林业主管部门）
（*）耕地资源质量分类。以****年度耕地资源质量分类成果及通过国家核查的****年度国土
变更成果为基础，结合****年度土地综合整治、高标准农田建设等项目竣工验收资料，按照国
家统*安排，开展****年度耕地资源质量分类更新与监测，全面掌握年度内耕地资源质量变化
情况。（牵头单位：省自然资源厅耕保处、省自然资源勘测规划研究院，责任单位：市、县*
级自然资源主管部门）
（*）成果质量评价。依据《****省自然资源调查监测质量管理操作指南》，结合国家级考核
标准和核查意见，对各县级调查成果进行质量评价，其中，市、州辖区内若有*个县级调查成
果评价为不合格，则该市、州调查成果为不合格。评价结果作为年度调查监测工作考核的主要
依据。（牵头单位：省自然资源厅调查处、省林业局资源处，责任单位：省自然资源勘测规划
研究院、省林业调查规划院）
（*）日常变更。****年**月**日前，继续开展****年日常变更工作，具体按《****省****年
度国土变更调查日常变更实施方案》要求执行。****年日常变更工作，待****年度国土变更调
查成果上报后，另行安排部署。（牵头单位：省自然资源厅调查处，省林业局资源处，省自然
资源勘测规划研究院，省林业调查规划院；责任单位：市、县*级自然资源和林业主管部门）
*、地类调查要求及方法
对于工作底图中的所有图斑（国家和省级下发的监测图斑，县级自主发现的变化图斑等），县
级应全部进行实地调查，依据“*调”《实施方案》《技术规程》《补充通知》《技术问答》
以及《国土变更调查技术规程（****年度适用）》和《****省****年日常变更技术问答（第*
批）》等相关要求，按照国土利用现状认定地类，对于图斑内有多种地类或影像纹理不能明确
反映地类边界的，还要实地调绘图斑边界，并利用国家下发的国土调查云软件，对各地类图斑
分别进行拍照举证，确保每个举证任务内为单*地类。需强调的有关要求及方法如下：
（*）耕地调查
*.新增耕地调查
****年度国土调查数据库中为非耕地，在****年度实地按照耕地利用的土地，称为新增耕地。
调查为新增耕地图斑，应满足有耕作条件（必要的耕作层）、有耕作行为（*年内有翻耕、种
植、田间管理、收割等行为）、种植的是粮棉油糖菜及饲草饲料等农作物（应达到明显能够判
断种植作物种类的条件，水田必须种植的是水生农作物）、种植的农作物能有收成，并提供实
地拍摄的举证图斑。达到新增耕地认定标准的土地，含****年日常变更已通过国家级核查且后
续未发生变化的新增耕地，应全部按照耕地调查，并纳入****年度国土变更调查成果。
****年国土变更调查数据库为耕地，实际是按照“每年种植*季”耕种方式种植半夏、蒲公英、
沙参、白术、太子参、罗汉果等多年生或*年生药材的土地，可按耕地调查，标注“种植非粮
作物”属性。其他情况的，仍按照其他园地调查。
对于已达到土地平整或已翻耕起垄等具备耕种条件，但因错过种植季节未种植农作物或无法提
供年内已种植农作物实地举证照片，且下*步要按照耕地利用种植农作物的，可采用承诺种植
的方式举证。以承诺种植方式举证的图斑，由县级自然资源主管部门耕保机构逐图斑梳理和确
认，县级自然资源主管部门汇总后，报本级人民政府出具保证相关地块能够在规定时间内达到
新增耕地认定标准的承诺说明，县级人民政府主要负责同志签字并加盖政府公章，经市级自然
资源主管部门初核、省自然资源厅耕保处组织逐图斑审核合格，交省自然资源厅调查处组织进
行复核通过后，下发县级自然资源主管部门调查机构先暂按新增耕地调查。以承诺种植方式举
证的新增耕地图斑，县级自然资源主管部门耕保机构应于****年*月**日前将符合耕地认定标
准的实地举证照片，交县级自然资源主管部门调查机构汇总逐级上报。
属于城乡建设用地增减挂钩、占补平衡补充耕地、土地综合整治和生态修复等土地开发、复垦
和整理项目以及日常变更涉及新增耕地的，不得采用承诺举证方式调查为耕地。
*.流出耕地调查
****年度国土调查数据库为耕地（含****年日常变更通过国家核查的新增耕地）图斑，经实地
调查发生变化的，按照实地现状确定地类。其中，现地为杂草的（不在退耕还林还草范围内、
实地不是冲沟或沟壑），仍调查为耕地，标注“未耕”属性；变为其他非耕农用地的，还应根
据实际标注“即可恢复”或“工程恢复”属性。对于****年内已发生变化，又整治拟恢复耕种
且实地已达到翻耕起垄，或处于推（堆）土状态的，按耕地调查，并录入推（堆）土图层持续
跟踪。
*.耕地属性标注
对新增耕地，根据实际情况标注“林区耕地”“牧区耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”
“盐碱化耕地”等细化属性。对于****年国土调查数据库中已标注“石漠化耕地”属性的，经
石漠化治理项目等现地已消除石漠化状态，经省级林业主管部门确认不再是石漠化土地的，可
以申请去除“石漠化耕地”属性标注，除此之外均不得擅自删除“石漠化耕地”属性。
对于采伐更新造林过程中临时耕种形成的新增耕地，由县级林业主管部门提供采伐审批矢量数
据，县级自然资源主管部门套合后在对应耕地图斑标注“****采伐更新”属性。
在国家下发的退耕还林还草落地上图范围内，实地为农作物套种林木、果树等但尚未达到林地
园地认定标准的图斑，按照耕地调查并标注“林粮间作”属性。对于在退耕还林还草落地上图
范围外，实地为农作物套种林木、果树等但尚未达到林地园地认定标准的图斑，按照耕地调查
并标注“粮与非粮轮作”属性。
（*）林地、草地、湿地及相关木本经济林调查
*.****年****省林草湿调查监测地类变化图斑
根据《省自然资源厅省林业局关于开展****年****省森林、草原、湿地和石漠化调查监测工作
的通知》（黔自然资函〔****〕***号）要求，省自然资源厅组织对林业主管部门提供的全省*
***年林草湿调查监测涉及地类变化的举证结果进行审核，将审核通过的举证结果涉及的图斑
下发县级自然资源主管部门，由县级自然资源主管部门根据国土变更调查有关技术要求，结合
举证照片进行数据库变更。
对于灌木林演变为乔木林图斑，图斑内主体林木有明显主干，且郁闭度达到*.*的，认定为乔
木林地。
对于****年地类未发生变化，实际种植油茶、油橄榄、文冠果和油棕的，和种植油桐、杜仲、
厚朴、银杏、黄柏、乌桕、棕榈、白蜡树、栓皮栎的，以及自然生长、非规模化集约经营种植
核桃、板栗的图斑，只在图斑上分别标注“木本油料”“工业原料”“干果经济”属性，暂不
变更图斑地类。
*.自然资源部下发的****年国土变更调查监测图斑
自然资源部下发的年度监测图斑，由县级自然资源主管部门牵头开展实地调查、举证和地类认
定工作。其中，涉及林地、草地、湿地变化的图斑，县级自然资源主管部门要及时将相关图斑
和举证信息转送同级林业主管部门，双方共同认定。双方对于地类认定结果不*致的，可报上
级自然资源和林业主管部门共同确定。
*.林地范围内*级地类不*致以及林地范围外植被覆盖类型图层涉及地类变化图斑
根据自然资办发〔****〕**号文要求，县级林业主管部门要结合年度森林覆盖率、森林蓄积量
等指标年度出数需求，加快对林地范围内*级地类不*致以及林地范围外植被覆盖类型*个图
层的核实进度。若涉及改变国土变更地类的，由县级林草主管部门提供举证信息，并及时将这
部分图斑提供给当地自然资源主管部门，进行共同认定。双方可依据已举证的照片、遥感卫星
影像和相关资料，开展地类认定，能达成共识的，直接认定地类。对于未达成共识的图斑，双
方共同开展外业调查举证，依据国土变更调查技术规程认定地类。若共同实地调查举证仍不能
达成*致意见的，双方联合行文上报省级自然资源和林业主管部门共同研究确定。
（*）建设用地调查
*.城镇村庄内部调查
城镇村庄内部现状调查，要在自然资源部下发的城镇村及工矿用地图层基础上，按照国家技术
要求先对该图层进行增量更新，确定****年度城镇村及工矿用地图层范围，再按“*调”技术
规程打开细化调查商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地
以及其范围内农用地和其他土地的末级地类。
*.其他建设用地调查
道路已建成通车的，按征地范围调查，同时应将公路路面范围录入到****年度数据库“路面范
围”图层。正在施工的道路图斑，路基已形成的部分按道路调查；现状为推（堆）土的，应按
推（堆）土区有关要求调查。
实地为拆除（瓦砾状）、未复耕复绿或未作为其他用途的，按照原建（构）筑物地类调查，并
在“拆除未尽区”图层表示；实地为推（堆）土状态的，按****年度国土调查数据库地类调查，
并在“推（堆）土区”图层表示，但位于部综合信息监管平台备案信息范围内，有明确建设用
途的，按相应建设用地调查。现有“推（堆）土区”图层和“拆除未尽区”图层范围内，实地
发生变化且能够明确用途的，按相应的现状地类变更，并同步在相应单独图层内删除。
新增光伏发电项目中，配套设施用地按工业用地调查；光伏板阵列用地按地表地类调查；符合
光伏用地标准，位于方阵内部和*周，直接配套光伏方阵的道路，按农村道路调查，其他道路
按相应建设用地调查。按照新增光伏板阵列用地范围建立“光伏板区”单独图层；对已拆除灭
失的光伏板阵列用地，应在“光伏板区”单独图层删除，按地表地类调查。
（*）其他土地调查
*.田坎系数
不在土地综合整治项目区范围内的新增耕地和****年度国土变更调查数据库中的耕地，其田坎
系数必须与报备的田坎系数*致，不得擅自调整。对于因实地耕地坡度变化，引起田坎系数变
化的，必须先更新坡度图，再更新田坎系数。县级可通过更新全县***或符合测绘控制要求的
区域***，经省测绘产品质量监督检验站认可后，重新制作坡度图，统*坡度赋值；或利用其
他测绘方法测定高程、计算坡度，经省测绘产品质量监督检验站认可后，据实更新坡度级。
土地综合整治项目涉及归并田块、削减田坎新增耕地的地块，须重新计算和更新田坎系数，以
整理前后实测田坎净减少面积作为新增耕地面积。结合土地综合整治项目立项和有关审核资
料，在项目实施前期和后期，在项目范围内开展*次耕地图斑中田坎和其他线状地物面积实地
测量，计算和更新田坎系数，形成统*规范的田坎系数更新报备材料，作为日常变更成果逐级
上报国家级核查通过后，方能纳入年度变更。项目区内其他类型的新增耕地可采用实测田坎方
式或沿用报备的田坎系数计算田坎面积。
*.未利用地
因灾毁导致耕地变为未利用地且难以复耕的，须待灾毁情形稳定后，提供相关灾毁媒体报道和
实地举证照片等，并标注“****年度灾毁”图斑属性。对于因洪水淹没导致种植的农作物受损
但耕作层未损毁的，不得变更地类。
*.设施农用地
直接用于经营畜禽、水产养殖、种植作物的生产设施用地或辅助生产设施用地，按设施农用地
调查；已按建设用地供地的按照工业用地调查；建（构）筑物（含温室大棚）中直接利用地表
耕作层种植农作物的，按种植作物类型分别调查为耕地、园地或林地等。对于按上述类型调查
的图斑，均应拍摄建（构）筑物内、外部照片或能够反映用途的建（构）筑物照片（依据影像
特征能够准确认定的打谷场等可不举证）。
设施农用地和工业用地中，采用工厂化模式种植食用农作物的，按生产设施实际用地范围录入
“工厂化种植”图层，并拍摄反映工厂化种植的特征举证照片。
*、成果上报与核查
****年度国土变更调查成果核查与上报分*个阶段开展。
（*）过程成果上报与核查
县级在接收到省级和国家级监测图斑后，县级调查机构应立即开展外业调查举证工作，优先开
展涉及疑似耕地流出图斑的外业调查举证（原则上应在接收到国家监测图斑*周内完成），并
将确定地类为非耕地的图斑提供耕保机构汇总，由县级自然资源主管部门报本级人民政府组织
开展恢复处置；恢复处置完成后，由耕保机构汇总相关举证材料，反馈调查机构实施对应变更。
各地要结合调查举证结果开展内业上图，上图后随即可利用“****省国土变更调查单图斑上报
系统”，以单图斑变更的方式将过程成果上报省级核查（无需上报**包）。省级将对图斑地类、
边界、属性标注等进行核查，核查结果也将通过该系统反馈县级，便于县级及时整改。
（*）完整成果上报与核查
待县级过程成果全部通过省级核查后，省级将提取所有核查通过图斑下发县级，县级根据省级
下发的图斑开展数据建库工作，形成年度变更完整增量更新数据包成果，上报省级开展集中数
据库质量检查（无需上报**包）。县级完整增量更新数据包成果上报省级核查前，应通过村级
确认、乡镇复核、县级全面自查，由县级自然资源主管部门和林业主管部门联合报经县级人民
政府主要负责同志签字同意并加盖公章，送市级复查通过后上报。
（*）最终成果上报国家级核查
县级完整增量更新数据包成果通过省级核查后，各市、州自然资源主管部门和林业主管部门要
汇总辖区各县级成果情况，形成情况报告联合上报本级人民政府分管负责同志签字同意并加盖
公章后，由省自然资源厅和省林业局联合上报国家级核查。
*、主要商务要求
| 投标有效期 |
从提交投标（响应）文件的截止之日起**日历天 |
| 标的提供的地点 |
采购人指定地点 |
| 标的提供的时间 |
合同签订后*个月内完成测绘服务。 |
| 备注：本项目最高投标限价总价为*******.**元，其中日常变更工作拦标价为***元/个图斑（外业***元/个，内业**元/个），年度变更工作拦标价为***元/个图斑，总价以实际发生的图斑数进行结算。合同以单价形式签订，但最终总价不得超过公示的最高限价总价。 |
备注：本项目最高投标限价总价为*******.**元，其中日常变更工作拦标价为***元/个图斑（外业***元/个，内业**元/个），年度变更工作拦标价为***元/个图斑，总价以实际发生的图斑数进行结算。合同以单价形式签订，但最终总价不得超过公示的最高限价总价。 |
| 投标保证金 |
*****.**元 |
| 验收要求 |
采购人组成验收小组按国家有关规定、规范进行验收，必要时邀请相关的专业人员或机构参与验收。 |
| 付款方式 |
以双方签订的合同约定为准。 |
备注：专家论证费及评标费用由中标方支付。
开标、评标和定标
*、开标
（*）招标工作人员按招标公告规定的时间进行开标，由采购人或者采购代理机构工作人员宣
布投标人名称、解密情况，投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容（以开标*览表要求为
准）。开标分为现场电子开标和远程电子开标*种。
采用现场电子开标的：投标人的法定代表人或其委托代理人应当按照本招标公告载明的时间和
地点前往参加开标，并携带编制本项目（采购包）电子投标文件时加密所用的数字证书、存储有备
用电子投标文件的*盘前往开标现场。
采用远程电子开标的：投标人的法定代表人或其授权代表应当按照本招标公告载明的时间和模
式等要求参加开标。在投标截止时间前**分钟，应当登录不见面系统开标大厅进行签到，并且填
写授权代表的姓名与手机号码。若因签到时填写的授权代表信息有误而导致的不良后果，由供应商
自行承担。
开标时，投标人应当使用编制本项目（采购包）电子投标文件时加密所用数字证书在开始解密
后按照代理机构规定的时间内完成电子投标文件的解密，如遇不可抗力等其他特殊情况，采购代理
机构可视情况延长解密时间。投标人未携带数字证书或其他非系统原因导致的在规定时间内未解密
投标文件，将作无效投标处理。（采用远程电子开标的，各投标人在参加开标以前须自行对使用电
脑的网络环境、驱动安装、客户端安装以及数字证书的有效性等进行检测，确保可以正常使用）。
如在电子开标过程中出现无法正常解密的，代理机构可根据实际情况开启上传备用电子投标文
件通道。系统将对上传的备用电子投标文件的合法性进行验证，若发现提交的备用电子投标文件与
加密的电子投标文件版本不*致（即*份文件不是编制投标文件同时生成的），系统将拒绝接收，
视为无效投标。如供应商无法在代理规定的时间内完成备用电子投标文件的上传，投标将被拒绝，
作无效投标处理。解密时间截止后，交易中心电子开标系统自动提取所有投标文件，获取投标保证
金交纳情况（如有），投标文件提交及解密情况。
（*）开标异议
投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需
要回避的情形的，应当场提出询问或者回避申请。投标人未参加开标的，视同认可开标结果。
（*）投标截止时间后，投标人不足须知约定的有效供应商家数的，不得开标。同时，本次采
购活动结束。
（*）开标时出现下列情况的，视为投标无效处理：
*.经检查数字证书无效的；
*.因投标人自身原因，未在规定时间内完成电子投标文件解密的；
*.如需使用备用电子投标文件解密时，在规定的解密时间内无法提供备用电子投标文件或提供
的备用电子投标文件与加密的电子投标文件版本不*致（即*份文件不是投标客户端编制同时生成
的）。
*、评标
（*）评标委员会
*.本次招标依法组建评标委员会。评标委员会由采购人的代表和从****省综合评标专家库随机
抽取的专家组成，如采购人不派代表评审，则评标委员会全部由专家组成。评标委员会将本着公平、
公正、科学、择优的原则，严格按照法律法规和招标文件设定的程序和规则推荐评审结果，任何单
位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
*.评标应遵守下列评标纪律：
（*）评标情况不得私自外泄，有关信息由采购代理机构中心统*对外发布。
（*）对采购代理机构或投标人提供的要求保密的资料，不得摘记翻印和外传。
（*）不得收受投标供应商或有关人员的任何礼物，不得串联鼓动其他人袒护某投标人。若与
投标人存在利害关系，则应主动声明并回避。
（*）全体评委应按照招标文件规定进行评标，*切认定事项应查有实据且不得弄虚作假。
（*）评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并对评价意见承担个人
责任。评审过程中，不得发表倾向性言论。评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应
当按照少数服从多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意
见及理由，否则视为同意评标报告。
※对违反评标纪律的评委，将取消其评委资格，对评标工作造成严重损失者将予以通报批评乃
至追究法律责任。
*.评标委员会判断投标文件的有效性、合格性和响应情况，仅依据投标人所提交*切文件的真
实表述，不受与本项目无直接关联的外部信息、传言而影响自身的专业判断。
*.有下列情形之*的，视为投标人串通投标，其投标无效；
（*）不同投标人的投标文件由同*单位或者个人编制；
（*）不同投标人委托同*单位或者个人办理投标事宜；
（*）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同*人；
（*）不同投标人的投标文件异常*致或者投标报价呈规律性差异；
（*）不同投标人的投标文件相互混装；
（*）不同投标人的投标保证金或购买电子保函支付款为从同*单位或个人的账户转出；
（*）不同投标人的电子投标文件制作机器上传计算机的网卡***地址硬件信息相同的；
（*）投标人上传的电子投标文件使用该项目其他投标人的数字证书加密的或加盖该项目的其
他投标人的电子印章的。
说明：在评标过程中发现投标人有上述情形的，评标委员会应当认定其投标无效。同时，项目
评审时被认定为串通投标的投标人不得参加该合同项下的采购活动。
（*）评标方法
*.本次评标采用综合评分法。综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按
照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。（最低报价不是中标的唯
*依据。）评标以招标文件规定的条件为依据。评分比重构成如下：
| 分值 |
** |
** |
** |
| 评分项目 |
价格分 |
技术分 |
商务分 |
*.价格修正
对报价的计算错误按以下原则修正：
（*）投标文件中开标*览表内容与投标文件中相应内容不*致的，以开标*览表为准；
（*）大写金额和小写金额不*致的，以大写金额为准；
（*）单价金额小数点或者*分比有明显错位的，以开标*览表的总价为准，并修改单价。
（*）总价金额与按单价汇总金额不*致的，以单价金额计算结果为准。但是单价金额计算结
果超过预算价的，对其按无效投标处理。
（*）若投标客户端上传的电子报价数据与电子投标文件价格不*致的，以电子投标文件为准。
注：同时出现*种以上不*致的，按照前款规定的顺序在系统上进行价格澄清。澄清后的价格
加盖电子印章确认后产生约束力，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，投
标人不确认的，其投标无效。
*.投标文件的澄清
（*）对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不*致或者有明显文字和计算错误的内容，
评标委员会可在评审过程中发起在线澄清（远程开标）或线下澄清（现场开标），要求投标人针对
价格或内容做出必要的澄清、说明或补正。代理机构可根据开标环节记录的授权代表人联系方式电
话告知。
选择远程开标投标人需登录不见面开标系统的等候大厅，在规定时间内完成澄清（响应），并
加盖电子印章。
若因投标人联系方式错误未接听电话或超时未进行澄清（响应）造成的不利后果由供应商自行
承担。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
（*）评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。
（*）评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进*步澄清、
说明或补正。
（*）****政策落实
*.节能、环保要求
采购的产品属于品目清单范围的，将依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能
产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购，具体按照本招标
文件相关要求执行。
相关认证机构和获证产品信息以市场监管总局组织建立的节能产品、环境标志产品认证结果信
息发布平台公布为准。
*.对小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位给予价格扣除
依照《****促进中小企业发展管理办法》、《支持监狱企业发展有关问题的通知》和《财
政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业****政策的通知》的规定，凡符合享受《政
府采购促进中小企业发展管理办法》规定的中小企业扶持政策的单位，按照相应比例给予价格扣除。
（*）评标程序
资格性审查和符合性审查
资格性审查。公开招标采购项目开标结束后，采购人或采购代理机构应当依法对投标人的资格
进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。（详见后附表*资格性审查表）
符合性审查。评标委员会依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的
响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。（详见后附表*符合性审查表）
资格性审查和符合性审查中凡有其中任意*项未通过的，评审结果为未通过，未通过资格性审
查、符合性审查的投标人按无效投标处理。
对各投标人进行符合性审查过程中，对初步被认定为无效投标者，由评标委员会组长将集体意
见及时告知投标当事人，并应在评标报告中以书面形式解释其排除的具体原因。
系统抓取并记录到供应商与同项目（采购包）其他投标（响应）供应商电子投标文件上传计算
机的网卡***地址硬件信息相同（开标现场上传电子投标文件的除外）的情形，评标委员会应认定
其投标（响应）无效。
评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质
量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明
材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。
（*）资格审查
*.项目开标结束后，采购人或者代理机构应当依法对投标人的资格进行审查，出现不符合下列
情形之*时，作无效投标处理。《资格审查表》如下：
| * |
本项目（否）专门面向中小企业采购，若是，请所有投标供应商按照《****促进中小企业发展管理办法》出具规定的《中小企业声明函》。 |
|
供应商未被列入“信用中国”网站中“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或****严重违法失信行为”的记录名单；不处于中国****网中“****严重违法失信行为信息记录”的禁止参加****活动期间（以资格性审查时在上述网站查询结果为准，如上述网站查询结果均显示没有相关记录，视为没有上述不良信用记录。同时对信用信息查询记录和证据截图存档。如相关失信记录已失效，供应商须提供相关证明资料） |
| * |
符合《****法》第***条所规定的条件，根据以下信息进行评审：《投标人资格声明函》及其附件。 |
| * |
满足以下所有要求：投标文件提交成功、解密成功、能正常导入电子开标系统，投标保证金完成交纳（如有） |
| 序号 |
资格审查内容 |
*.采购人或者代理机构以“信用中国”网站为查询渠道，对各供应商信用记录进行甄别，对
列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、****严重违法失信行为记录名单的供应商，
应当拒绝其参与****活动。联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。
*.资格审查环节中如采购人或者代理机构认定供应商不合格，采购人或者代理机构需签署书面
意见，并当场书面或电话告知供应商，供应商可在限定的时间内以书面或语音方式进行澄清，采购
人或者代理机构不再接受其他外部材料。
*.不通过资格审查或投标无效的，不作符合性审查。
（*）符合性审查
*.评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文
件的实质性要求，出现不符合下列情形之*时，作无效投标处理。《符合性审查表》如下：
| * |
未发现属无效投标的其他情形（见表末说明） |
| * |
投标文件完全满足招标文件中带★号的条款和指标(审查《实质性响应*览表》) |
| * |
有盖章、签署要求的格式文件已按要求盖章、签署。 |
| * |
投标报价确定且不高于最高限价 |
| 序号 |
符合性审查内容 |
说明：以下为属无效投标的其他情形。
(*)除联合体外，法定代表人或单位负责人为同*个人或者存在直接控股、管理关系的不同供
应商，同时参加本项目或同*子项目投标的；
(*)评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交法定代表人或其委托代理人签字的澄清、
说明、补正或改变了投标文件的实质性内容的；
(*)投标文件提供虚假材料的；
(*)投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标
的；
(*)投标人对采购人、代理机构、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、公正的；
(*)投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；
(*)法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。
*.对不通过符合性审查或被认定其投标无效的，评标委员会需签署书面意见，并当场书面或
电话告知供应商，供应商可在限定的时间内以书面或电话方式进行澄清，评标委员会不再接受其他
外部材料。
*.不通过资格审查、符合性审查或投标无效的，不进入技术、商务和价格等的评分程序。
（*）评分标准细则
*．价格核准：评标委员会成员对有效投标人的详细报价进行复核，看其是否有计算错误或供
货范围上的错误。
|
工期进度计划 |
** |
提供工期进度计划得*分；评标委员会根据各投标单位提供的方案全面性、针对性、合理性、可操作性以及是否符合采购人实际需求，进行横向比较打分，分值* |
| 技术分（**分） |
项目管理方案 |
** |
提供项目管理方案得*分；评标委员会根据各投标单位提供的方案全面性、针对性、合理性、可操作性以及是否符合采购人实际需求，进行横向比较打分，分值*-*分。（本项满分**分） |
| 技术分（**分） |
项目技术方案与实施方案 |
** |
提供项目技术方案与实施方案得*分；评标委员会根据各投标单位提供的方案全面性、针对性、合理性、可操作性以及是否符合采购人实际需求，进行横向比较打分，分值*-*分。（本项满分**分） |
| 价格分（**分） |
价格分（**分） |
** |
以本次投标所有的有效报价的最低价为基准价投标报价得分=（基准价/投标报价）*** |
| 评分项目 |
评分项目拟投入人员 |
分值** |
评分标准*、拟派项目负责人，具备测绘类或土地资源管理（土地规划类）中级及以上职称的得*分，测绘类或土地资源管理（土地规划类）初级职称的得*分，不具备不得分。*、拟派技术负责人，具备测绘类或土地资源管理（土地规划类）中级及以上职称的得*分，不具备不得分。*、拟投入该项目相关专业技术人员*人得*分，每增加*人得*分，最多得**分，不具备不得分。（提供相关职称证或岗位证）*、拟投入该项目数据成果管理人员通过涉密测绘成果管理人员岗位培训证书*人及以上得*分，不具备不得分。（以上证书所有复印件装入《投标文件》中，并提供投标人拟派人员的社保证明并加盖公章否则不计分） |
| 商务分（**分） |
招标文件响应程度 |
* |
投标文件内容齐全、组成格式完全符合招标文件规定，计*分；基本符合的，计*分；有较大出入的计*分； |
| 商务分（**分） |
业绩 |
** |
投标人提供近*年以来类似业绩，每提供*个得*分，最多可得**分，提供合同扫描件（中标通知书如有），不提供不得分。（提供复印件加盖投标人公章）（以上业绩不得是转包和分包合同，所有复印件盖公章后装入《投标文件》中，否则不计分）（类似业绩指测绘或土地规划等与本项目类似的业绩） |
| 商务分（**分） |
拟投入仪器设备 |
* |
投标供应商提供本项目所需仪器设备，有相关证明材料或承诺的得*分，不提供不得分。 |
|
保密措施 |
** |
提供保密措施方案得*分；评标委员会根据各投标单位提供的方案全面性、针对性、合理性、可操作性以及是否符合采购人实际需求，进行横向比较打分，分值*-*分。（本项满分**分） |
|
|
|
-*分。（本项满分**分） |
|
质量保证措施 |
** |
提供质量保证措施得*分；评标委员会根据各投标单位提供的方案全面性、针对性、合理性、可操作性以及是否符合采购人实际需求，进行横向比较打分，分值*-*分。（本项满分**分） |
*．评标委员会成员对享受****相关政策的供应商进行价格扣除：
（*）在****活动中，供应商提供的服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶
持政策：在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民
共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。
以联合体形式参加****活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，
联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。
对于非专门面向中小企业采购的项目，凡符合要求的有效投标人，按照以下比例给予相应的价
格扣除：
| * |
联合体*方为小型、微型企业且小型、微型企业协议合同金额占联合体协议合同总金额**%以上的 |
对联合体总金额扣除*% |
评标价＝总投标报价×(*-*%) |
| * |
联合体各方均为小型、微型企业 |
对小型和微型企业产品的价格扣除**%（不再享受序号*的价格折扣） |
|
| * |
非联合体供应商（供应商须为小型、微型企业） |
对小型和微型企业产品的价格扣除**% |
评标价＝总投标报价—小型和微型企业产品的价格×**% |
| 序号 |
情形 |
价格扣除比例 |
计算公式 |
（*）监狱企业视同小微企业，监狱企业报价的提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新
疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不再提供《中小企业声明函》。
（*）残疾人福利性单位视同小型、微型企业，残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不
重复享受政策。符合条件的残疾人福利性单位在参加****活动时，应当提供《残疾人福利性单
位声明函》。
*.根据黔财采〔****〕**号文件规定，对原产地在少数民族自治区和享受少数民族自治待遇的
省份（新疆维吾尔自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区、内蒙古自治区、云南、
****、青海）生产制造的投标主产品（不含附带产品），享受政策性加分或价格扣除，即采用综合
评分法或性价比法进行评审的，在总得分基础上加*分；采用最低评标价法进行评审的，对其产品
的价格给予*%的扣除，用扣除后的价格参与评审,投标主产品按照不得低于本采购项目预算金额*
*%加以确定，如实行分品目采购的，可以以品目为单位计算。
*.根据财库〔****〕**号及财库〔****〕**号文件规定，所提供的投标主产品属于《节能产品
****品名清单》和《环境标志产品****品名清单》，享受政策性加分或价格扣除，即在总
得分基础上，每*项加*.*分，如投标产品同时属于“节能产品清单”和“环保产品清单”*个清
单中产品的，每*项加*.*分，最高不得超过*分；采用最低评标价法进行评审的，对其产品的价格
给予*%的扣除。
*.以上****相关政策，投标人不重复享受，以能享受最高优惠政策（即扣除后的价格）参
与评审。
若本项目专门面向中小企业，不再进行价格扣除。
（*）综合评分的计算
*.综合评分=价格分+技术分+商务分
*.各项得分按*舍*入原则精确到小数点后*位。将综合评分由高到低顺序排列。综合评分相
同的，按评标价由低到高顺序排列；综合评分相同，且评标价相同的，按技术评分由高到低顺序排
列。综合评分相同，且评标价和技术评分均相同的，名次由评标委员会抽签决定。
（*）中标候选人推荐
*.评标委员会按上述排列向采购人推荐*名中标候选人，推荐综合得分排名第*的供应商为
第*中标候选人。第*中标候选人不得随意放弃中标资格。
*.本项目使用综合评分法，提供相同品牌产品的不同投标人参加同*合同项下投标的，通过资
格审查、符合性审查且评审后得分最高的同品牌投标人获得中标候选人推荐资格；评审得分相同的，
由评标委员会抽签确定*个投标人获得中标候选人推荐资格，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
*、项目废标处理
根据《****法》第***条规定，本项目或子项目下列情况出现将作废标处理：
（*）符合专业资格条件的投标人或者对招标文件作实质响应的有效投标人不足*家的（说
明：使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参
加同*合同项下投标的，按*家投标人计算）；
（*）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（*）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（*）因重大变故，采购任务取消的。
*、定标
（*）代理机构应当在评标结束后*个工作日内将评标报告送采购人，采购人应当自收到评标
报告之日起*个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。
第*中标候选人放弃中标或被依法认定中标无效的，采购人可以按顺序选择第*中标候选人或
者重新招标。
（*）采购结果确认后，代理机构将中标结果在采购信息发布网站上进行公告。不在中标名单
之列者即为落标人，不再以其它方式另行通知。
（*）中标结果公告后，中标人须向代理机构领取招标通知书，《中标通知书》将作为授予合
同资格的唯*合法依据。
（*）中标人放弃中标的，应当依法承担相应的法律责任。
（*）凡发现中标人有下列行为之*的，将移交****监督管理部门依法处理。
*.提供虚假材料谋取中标的；
*.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
*.与采购人、其他供应商或者代理机构工作人员恶意串通的；
*.向采购人、代理机构工作人员行贿或者提供其他不正当利益的；
*.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
*.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；
*.有法律、法规规定的其他损害采购人利益和社会公共利益情形的。
*、签约
（*）采购人应当自《中标通知书》发出之日起**日（第*章采购需求有相应约定的从其
约定）内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对
招标文件和中标人投标文件作实质性修改。
（*）采购人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人私
下订立背离合同实质性内容的协议。
（*）中标供应商签订合同后须将合同扫描件上传至****市公共资源交易中心交易系统供应
商端采购业务——合同公示——新增合同公示，搜索本项目，上传签订后的合同扫描件。
（*）中标（成交）单位中标后，领取中标（成交）通知书时，须提供和上传的电子投标文件
完全*致的纸质标书*份及电子标书*份。
功能介绍
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