****-****年****市政策性森林****
承保机构采购项目
（征求意见稿）
采购需求书
采购单位：****市林业局
*〇**年*月
*、项目基本情况
| 项目名称 |
****-****年****市政策性森林****承保机构采购项目 |
| 项目预算（*元） |
***** |
| 采购人单位 |
****市林业局 |
| 负责人/联系电话 |
****/****-******* |
（*）项目背景
政策性森林****是国家的*项生态环境保护工程和惠民工程，是应对林业自然灾害损失、增强林业风险抵御能力的有效保障机制，对促进森林产业可持续健康发展，促进林农增收等方面有很好的社会效益。为充分发挥森林****保障作用，推动我市政策性森林****持续健康高质量发展，确保新*轮政策性森林****工作顺利开展，根据《****省政策性农业****实施方案（****-****年）》（粤财金〔****〕**号）文件要求，全面推进政策性森林****惠民政策落地，结合****市的实际情况，拟选定****市****年-****年政策性森林****承保机构。
（*）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的**大精神，深入贯彻习近平总书记视察****重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“****”具体部署，全面实施乡村振兴战略、“*县*镇*村高质量发展工程”，以保护农民利益为宗旨，牢固树立新发展理念，立足深化农业供给侧结构性改革，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，持续推动农业****“扩面、增品、提标”，构建“保防救赔”*体化体系，拓宽农业****服务领域，全面优化理赔服务，不断完善以政策性农业****为基础的农业****保障体系，构筑多层次的农业****风险分散机制，推动农业****持续健康高质量发展。充分发挥公共财政对林业的支撑保障作用，扎实推进****市政策性森林****工作，加快完善林业风险转移分散机制和林业生产融资机制，提高林业抵御风险和可持续发展能力，有力促进****市林业生态安全体系建设。
（*）基本原则
*.政府引导。各县（市、区）政府加强对政策性农业****工作的领导，积极宣传推广，引导农业生产者参保，落实财政配套补贴资金，加强理赔监管服务，保护农户的生产积极性。
*.市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过公开招标方式引入商业****运营机构进行经营管理，承担理赔责任风险。通过年度工作业绩考核实行奖惩制度，保持竞争提升****服务水平。
*.自主自愿。通过政策引导、保费补贴、理赔服务和农户参保受益实例宣传等方式调动参保积极性，促进农户自愿投保。
*.协同推进。确保保费补贴政策与其他惠农政策有机结合、共同推进，充分发挥财政资金支农惠农强农的综合效益，切实提高财政资金支农绩效。
（*）招标依据
*.《农业****条例》（中华人民共和国国务院令第***号）；
*.财政部、农业农村部、银保监会、林草局印发《关于加快农业****高质量发展的指导意见》（财金〔****〕***号）；
*.财政部、农业农村部《关于加强政策性农业****承保机构遴选管理工作的通知》（财金〔****〕***号）；
*.****省财政厅、****省农业农村厅、****省地方金融监管局、****银保监局、****省林业局印发《关于大力推动农业****高质量发展的实施意见》的通知（粤财金〔****〕**号）；
*.****省财政厅、****省农业农村厅、****省地方金融监管局、****银保监局、****省林业局印发贯彻落实《关于大力推动农业****高质量发展的实施意见》工作方案的通知（粤财金〔****〕**号）；
*.《****银保监局关于公布辖内符合农业****业务经营条件****公司有关事项的通知》（粤银保监便函〔****〕****号）；
*.财政部印发《中央财政农业****保费补贴管理办法》（财金〔****〕***号）；
*.****省财政厅、****省农业农村厅、****省林业局、国家金融监督管理总局****监管局印发《****省政策性农业****实施方案（****-****年）》的通知（粤财金〔****〕**号）；
*.****省财政厅、****省农业农村厅、****省林业局、中共****省委金融委员会办公室、国家金融监督管理总局****监管局印发《****省农业****保费财政补贴资金管理办法（****年修订）》（粤财金〔****〕*号）；
**.****省****行业协会关于印发****政策性农业****示范条款（****年修订）的通知（粤保协发〔****〕*号）；
**.****省林业局印发《****省油茶****实施方案》。
*、采购需求
| 区域 |
服务区域范围 |
采购预算（*元） |
林地面积（*亩） |
保费标准 |
| 区域 |
服务区域范围 |
采购预算（*元） |
公益林 |
商品林 |
油茶 |
保费标准 |
| 区域* |
武江区、曲江区、乐昌市、始兴县、仁化县、市属国有林场 |
**** |
***.** |
***.** |
**.** |
公益林****费每年*.*元／亩；商品林****费每年*.*元／亩；油茶鲜果****费**-***元/亩。 |
| 区域* |
南雄市、乳源瑶族自治县 |
**** |
***.** |
***.** |
*.** |
公益林****费每年*.*元／亩；商品林****费每年*.*元／亩；油茶鲜果****费**-***元/亩。 |
| 区域* |
翁源县、新丰县 |
**** |
***.** |
***.** |
*.** |
公益林****费每年*.*元／亩；商品林****费每年*.*元／亩；油茶鲜果****费**-***元/亩。 |
| 区域* |
****区 |
*** |
**.** |
**.** |
*.** |
公益林****费每年*.*元／亩；商品林****费每年*.*元／亩；油茶鲜果****费**-***元/亩。 |
| 合 计 |
***** |
***.** |
****.** |
**.** |
*.** |
注：上述各区域最终结算金额按保单的投保面积据实结算。
（*）服务期限：自合同签订之日起****（****-****年）。
（*）****标的：****市境内生长和管理正常且权属清晰的生态公益林、商品林、油茶。
（*）项目分配方式
本项目通过综合评分的方式遴选承保机构，综合评分前*名的承保机构成为本项目的承保机构组合：
综合评分排名第*的承保机构获得区域*的承保资格；综合评分排名第*的承保机构获得区域*的承保资格；综合评分排名第*的承保机构获得区域*的承保资格；综合评分排名第*的承保机构获得区域*的承保资格。
各个承保机构各自负责承办区域的政策性森林****承保理赔工作，采购人根据《关于大力推动农业****高质量发展的实施意见》的通知（粤财金〔****〕**号）文件要求对承保机构单独进行年度考评。
*、****相关事项
（*）中央财政补贴型森林险
*.****品种：公益林、商品林
*.****责任：在****期限内,因火灾、暴雨、风灾、洪水(政府行蓄洪除外)、泥石流、旱灾、雹灾、冻灾、暴雪、雨(雪)淞、林业有害生物等造成****标的损坏、损毁,包括流失、掩埋、主干折断、倒伏、死亡或推断死亡等直接造成的经济损失,****人按照****合同的约定负责赔偿。
*.****期限：以*年为*个投保周期，以****单载明的起讫时间为准。为做好承保工作衔接,各地在新*轮承保机构遴选完前,由原承保机构参照本方案实施,避免脱保。
*.****金额：****元/亩，不分树种与林龄,以亩为投保计量单位。****金额=每亩****金额×****面积，****面积以****单载明为准。
*.财政补贴：
（*）公益林：中央财政补贴**%,省财政补贴**%,市、县财政各补贴**%（市属林场市财政补贴**%）。
（*）商品林：中央财政补贴**%,省财政补贴**%,市、县财政各补贴*%。其余**%由林木经营者自己负担（市属林场市财政补贴**%）。
*.****费：****费=****金额×****费率。
*.****费率：公益林****费率*.*‰,即****费每年*.*元/亩;商品林****费率*‰,即****费每年*.*元/亩。
（*）省级财政补贴型森林险
*.****品种：油茶
*.****责任：在****期限内,由于暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾、低温寒害(标准)、火灾、旱灾、雷击、地震、爆炸、泥石流、突发性滑坡、崖崩、建筑物倒塌、空中运行物体坠落、雨(雪)淞、林业有害生物、野生动物毁损等原因直接造成****油茶树树体死亡(或推定死亡),或者造成油茶鲜果产量损失,****人按照****合同约定负责赔偿。
*.****期限:以*年作为*个投保周期。
*.****金额：油茶****每亩****保额参照种植成本和预期收入的不同,按“油茶树体”和“油茶鲜果”*部分同时投保,并在****单中载明。油茶树体按照****-****年公益林和商品林****金额实施；油茶鲜果保额按产量划分为*个级次,由投保人与****人协商确定投保级次。相应级次鲜果保额按下表执行。
| 等级 |
*级 |
**级 |
***级 |
**级 |
*级 |
**级 |
***级 |
| 鲜果预计产量（公斤） |
*-** |
***-*** |
***-*** |
***-*** |
***-*** |
***-*** |
***以上 |
| 保额（元） |
* |
*** |
**** |
**** |
**** |
**** |
**** |
*.财政补贴：省财政补贴**%,市、县财政各补贴**%，其余**%由林木经营者自己负担。
*.****费：****费=****金额×****费率。
*.****费率：油茶树体****费率*.*‰或*‰,油茶鲜果****费率*%。
*、****赔付标准
（*）生态公益林、商品林****赔付依据《****省****行业协会关于印发****政策性农业****示范条款（****年修订）的通知》（粤保协发〔****〕*号））中“**.森林****条款”的规定执行。
被保林木在****期间内发生****责任范围内的损失，经****人勘察核实后，依林业部门相关规定，****人按以下约定计算赔偿：
*.赔偿金额=每亩****金额×损失率×受损面积。
*.损失率=单位面积平均植株损失数量/单位面积平均植株数量。
*.单位面积植株数量根据实际种植株数确定。
*.在发生损失后难以立即确定损失的情况下，实行*次定损，第*次定损先将再请和初步定损结果记录在案，经*定时间观察期后*次定损，其确定损失程度。
（*）油茶树树体受灾死亡或推定死亡,树体枝干死亡(或推定死亡的)或鲜果减产率达到**%(含)以上的,****人按以下方式赔偿:
****赔偿额=油茶树体赔偿额+油茶鲜果赔偿额
其中:
*.****油茶树体赔偿金额
油茶树体受灾死亡或推定死亡的:
树体赔偿金额=每亩树体****金额×死亡率×受损面积
死亡率=单位面积平均植株死亡数量/单位面积平均植株数量
*.****油茶鲜果赔偿金额
油茶鲜果赔偿金额=每亩鲜果赔偿标准×损失率×受损面积
果实损失率=(每亩平均实际产量-****合同每亩鲜果约定产
量)/****合同每亩鲜果约定产量
*.****合同每亩鲜果约定产量由****人和投保人双方在承保当地(县级)林业部门指导下,根据参保油茶的品种、树龄和近****来鲜果产量的平均产量进行协商约定,并在****合同中详细注明鲜果参保级次、保额和****约定产量。
*.因****责任事故造成****油茶树死亡的,****双方共同核定实际死亡数量;*时难以确定的,以遭受****责任范围内的灾害后**天的状态为准。油茶鲜果损失率达**%(含)以上时,鲜果损失按全部损失计算赔偿。当同*标的受灾时,油茶树树体与果实按理赔标准分别计算损失。
*、服务要求
（*）承保机构基本要求
*.承保机构的具体条件按照《农业****条例》、《关于大力推动农业****高质量发展的实施意见》（粤财金〔****〕**号）、《关于大力推动农业****高质量发展的实施意见》（粤财金〔****〕**号）及《****省政策性农业****实施方案(****-****年)》(粤财金〔****〕**号)规定要求执行。
*.承保机构的具体条件应符合《中国银保监会办公厅关于进*步明确农业****业务经营条件的通知》（银保监办发〔****〕**号）和《****银保监局关于公布辖内符合农业****业务经营条件****公司有关事项的通知》（粤银保监便函〔****〕****号)等相关文件要求，承保机构必须在所承保的县区设立有*个或以上服务机构，且公司偿付能力充足，具备适应山区****工作需要的网点配置水平、快速理赔服务能力和****业务经验。有较为完善的基层服务网络，具备适应镇（街）山区****工作需要的网络配置水平，能够深入农村开展农业****业务。
*.承保机构需组建专业服务团队,在承保的县级区域内的分支机构至少配备*名林业****专职人员。为保证承保验标、查勘定损等****业务顺利开展,承保机构需在县级区域至少配备*台****专用车辆(不含摩托车)，专用车辆的持有者须为承保机构或其下属公司，所配备车辆不得随便更换,如确实需要更换的必须书面向各县（市、区）林业主管部门说明情况,同意后方可更换。
*.承保机构除承保生态公益林外，所承接的项目在合同服务期间对项目中列明的每个县（市、区）和市直属有关单位均需完成不低于**%的商品林承保面积，如承保率未达到**%将扣除履约保证金，具体操作和违规处理按合同有关规定执行。
*.承保机构应承诺承保期间应按照信息化管理的有关要求做好工作，接受各级农业农村、林业、财政、金融监管、审计等部门的监督检查。
（*）服务时间及地点
*.服务时间：****（****-****年）。
*.服务地点：各县（市、区）和市直属有关单位地域，中标承保机构必须无条件按本项目服务区域和其相关服务要求签订协议和保单，并出具承诺函。
（*）签单方式
*.生态公益林实行以县（市、区）为单位统*投保，市林业局直属林场由各林场投保。各投保单位按实际投保的公益林面积与承保机构签订****单,分年投保,*年*签。
*.各县(市、区)的商品林和油茶由林木经营者自主选择投保方式。林业企业、林业经济合作组织、林业经营大户等林业经营组织可直接向当地选定的承保机构投保。支持以县(市、区)、镇(街道、乡)或村为单位,组织散户林农统*投保。
*.有关协议副本和****单复印件由各地林业部门统*上报采购人汇总后报林业主管部门备案。
（*）赔款支付
*.承保机构应在与被****人达成赔偿协议后**日内，履行赔偿****金义务。农业****合同对赔偿****金期限有约定的，承保机构应当按照约定履行赔偿****金义务。承保机构原则上通过财政补贴“*卡通”、银行转账等非现金方式，直接将****赔款支付给投保农户。如果投保农户没有财政补贴“*卡通”和银行账户，承保机构应采取适当方式确保将赔偿****金直接赔付到户。
*.被****人为市、县林业部门和国有林场的，承保机构应在与被****人达成赔偿协议后**日内，将应赔偿的****金转账至被****人，被****人在收到赔偿****金后，应作为收入纳入当年单位预算管理，专项用于投保区域的生态修复等项目。被****人应于每年年末将当年****金收支情况报同级财政部门。
*.赔偿处理：依据《****省****行业协会关于印发****政策性农业****示范条款(****年修订)的通知》(粤保协发〔****〕*号)、《****省政策性农业****实施方案(****-****年)》(粤财金〔****〕**号)及相关法律法规规定执行。
（*）无赔款优待
根据****省财政厅、****省农业农村厅、****省地方金融监管局、****银保监局、****省林业局印发《关于大力推动农业****高质量发展的实施意见》（粤财金〔****〕**号）的文件精神，探索在森林****等条件成熟的险种领域开展无赔款优待试点，对****-****年度投保的政策性森林****的商品林地试行以下无赔优待方式：
| 无赔款年限 |
商品林优待方式 |
| *年无赔款记录 |
****费率×*.* |
| 连续*年无赔款记录 |
****费率×*.** |
| 连续****无赔款记录 |
****费率×*.* |
注：林地出险产生赔款后，续保时按原****费率续保。
（*）缴费方式
*.财政保费补贴资金结算规程及管理,按照《财政部关于印发&**;中央财政农业****保费补贴管理办法&**;的通知》(财金〔****〕***号)、《****省农业****保费财政补贴资金管理办法（****年修订）》(粤财金〔****〕*号)执行。
*.承保机构及其下属机构与市、县（市、区）林业局签订生态公益林保单时，森林****保单即时生效；承保机构及其下属机构在商品林农户（企业）缴足林木经营者负担的**%保费并签订保单之日起，单独投保的保单次日凌晨生效；承保机构及其下属机构在油茶农户（企业）缴足林木经营者负担的**%保费并签订保单之日起，单独投保的保单次日凌晨生效；集体投保的保单，公示*个工作日后生效。
（*）风险管理
承保机构应积极通过政策性森林****再****、提取巨灾风险准备金等方式,加强风险管理,全面实现风险可控。巨灾风险准备金的提取比例、使用管理按有关规定执行。
（*）防灾防损费
*.防灾防损费是指承保机构为使林业部门及投保者改进或增强防御森林灾害的能力，最大限度地减少因森林灾害造成人身伤害和财产损失所支付的专项费用。根据中国保监会《关于规范政策性农业****业务管理的通知》的有关精神，农业****防灾防损费用支出水平原则上应高于*般性****业务。
*.防灾防损费的组成
（*）在签订****协议时，承保机构应在****合同（协议）中明确设立防灾防损费用及措施的相关条款。
（*）防灾防损费的设立，由各承保机构按各自实际情况报价提交具体实施方案。
*.防灾防损费的开支范围
（*）开展防灾防损业务风险评估、技术咨询、安全检查、人员培训等所发生的费用；
（*）为改进、增强防御森林灾害的能力，减少人身伤亡和财产损失等所发生的相关费用；
（*）政策性森林****用于防灾防损的相关设备、设施购置、建设支出；
（*）其他经承保机构认可的专项用于防灾防损的费用。
*.承保机构应建立健全“保防救赔”*体化体系，发挥****机制在灾前风险预防、事中风险控制、灾后理赔服务等方面的功能作用，加大防灾减损资金投入，强化风险管控，坚持预防为主、防赔结合，协助做好防灾减损工作，通过再****等有效方式分散风险。各地要加大政策支持力度，在合适领域大力推广农业****防灾减损试点，探索建立农险防灾减损投入、量化评价、效果评估机制，推动农业生产风险减量管理。****机构年度防灾减损资金投入比例原则上不低于当年农险签单保费规模的*.*%，其中森林****防灾减损资金投入比例原则上不低于森林****签单保费规模的*%。
（*）协保费用的设置
本项目参照关于印发《****省政策性涉农****基层协保体系建设意见（试行）》（粤委农工办〔****〕**号）通知的规定，承包机构应执照各地方的保费收入的*%的标准列支协保费用。协保费按照相关文件规定由林业主管部门和中标承保机构协商制定具体使用方案。
*、****服务要求
（*）承保服务：承保机构对系统内的服务机构与组织进行明确的梳理和规范，严格明确*个在****市政策性森林****项目中服务资格独享性的具体部门或机构，避免造成服务承诺执行不明确、不到位，从组织上保证****服务质量。
（*）理赔服务：应明确报案、现场查勘、定损、索赔资料提交、预付赔款、公估人、赔款时限等服务承诺。
（*）业务管理:
*.承保机构必须按要求向采购人报送相关报表及资料，承诺统计填报的承保和理赔情况真实、准确、完整、无隐瞒；
*.承诺对承保的此项目建立专门的业务档案，实行专项管理，开展跟踪服务；
*.承保机构须在****市内有服务机构，方便服务采购人，如无设立须承诺中标后*个月内在****市内设立（如已设立服务机构需提供证明文件，如无设立请提供承诺函,格式自拟）。
（*）****培训
承保机构在****服务期间组织****相关培训，****培训费用均由承保机构自行承担。
*、履约监督
（*）本项目的履约保证金金额为不超过当年保费预算的*%（允许使用保函形式履约），具体比例由市级林业主管部门自行确定，中标人应在收到中标通知书并与地级市签订****协议后*个工作日内缴交。履约保证金在中标人完成履行协议规定的全部义务之日起**个工作日退还给中标人。
（*）履约保证金基于保障中标人履行政策性森林****项目合同（协议）规定的义务而设立，包括保证中标人能按承诺履行商品林承保任务、及时定损理赔和结案、按约定与相关服务地域进行相应服务合同的续签、督促中标人加快争议纠纷的处理进度等事宜。本项目履约保证金的扣除和补缴具体事宜由中标人和市林业主管部门在签订协议时协商约定。
*、签订协议的具体要求
本项目服务区域内由中标人与市林业主管部门签订协议。
采购人及中标人必须按照招标文件和中标人投标文件的约定签订书面合同。双方所签订的合同不得对招标文件和投标文件作实质性修改。本项目的招标文件、投标文件及中标通知书作为各服务区域内的主管部门与承保机构签订协议的合法组成部分及合同签订的依据。
本项目的协议采取服务期内*年*签，服务期内每年由市组织县级林业主管部门对承保机构的服务情况进行考核，考核的结果作为续签和下次招投标的重要参考依据。
*、付款方式
财政保费补贴资金结算规程及管理，按照《****省农业****保费财政补贴资金管理办法（****年修订）》（粤财金〔****〕*号）及《****省政策性农业****实施方案（****-****年）》的通知（粤财金〔****〕**号）执行。如有最新相关规定，则按最新政策执行。
*、其他要求
*.本项目因政策性规定等而导致合同无法履行的，由双方协商处理。
*.相关政策和文件有所更新的，按照最新的政策和文件执行。
功能介绍
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