****市****区凤凰街社工站购买服务
项目用户需求书
*、有关说明
（*）投标人须对本项目的采购标的进行整体响应，任何只对本项目采购标的其中*部分内容、数量进行的响应都被视为无效响应。
（*）本项目采购的“****市****区人民政府凤凰街社工站购买服务采购项目”对应的中小微企业划分标准所属行业为：其他未列明的行业。
（*）本项目属于不专门面向中小微企业预留采购份额的项目，原因和情形为：
预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响****目标实现的情形。
（*）★中标人应按照《中华人民共和国劳动法》的相关规定发放工资，服务人员工资不得低于****市企业职工最低工资标准（工资不含按国家规定供应商必须支付的社会保险及其他应付费用）。
（*）★中标人应按照《中华人民共和国社会保险法》和《住房公积金管理条例》的相关规定，支付国家规定必须购买的社会保险费用和缴存住房公积金。
*、项目概况
（*）项目名称
****年—****年凤凰街社工站购买服务采购项目。
（*）项目简介
为全面贯彻党中央、国务院关于发展****的系列指示精神以及民政部关于加快乡镇（街道）社工站建设、****省关于“****兜底民生服务****双*工程”（以下简称“双*工程”）部署要求，确保镇（街）社工站***%覆盖、困难群众和特殊群体****服务***%覆盖，根据《****市社工服务站管理办法（穗府办〔****〕*号）等有关文件规定，镇人民政府（街道办事处）通过购买服务形式委托第*方社工服务机构承接运营社工站购买服务项目，对社工站专业社工服务力量予以补充，综合运用****服务专业知识、方法和技能，为困难群众和特殊群体等提供兜底民生服务以及参与社区治理服务的平台。项目接受市、区民政部门的监督指导。
（*）本镇/街基本情况
凤凰街建立于****年**月，由沙河镇划出渔沙坦村和柯木塱村组建凤凰街道，因辖区凤凰山而得名。面积有**平方公里。辖内有*个社区居委会和*个村改制公司。*个社区居委会分别为渔沙坦社区居委会、凤凰社区居委会、柯木塱社区居委会、高塘石社区居委会、背坪社区居委会和渔兴社区居委会，*个村改制公司分别为渔沙坦盛达经济发展有限公司、柯木塱经济发展有限公司。
辖内有柯木塱农贸市场、渔沙坦综合市场等大型市场。在凤凰山森林公园、大和嶂山和火炉山森林公园周围打造特色休闲旅游产业，带动本地餐饮业和都市农业发展。在高塘石工业区西北面的柯木塱地区，发展物流仓储业和高新技术配套产业。
在华美路沿线发展以民办中小学、职业技术学院、大中专院校、培训中心为主的教育产业。现有本科、大专院校各*所，技校*所（*所公立），培训学校*所，中小学共*所；幼教机构**间，省*级规范化幼儿园*间，规范化幼儿园*间，看护点*个等。
凤凰街是****市客家人主要集聚地之*，成立****区第*个以民间艺术形式命名的协会—凤凰街客家山歌协会。
据第*次全国人口普查数据显示，凤凰街常住人口约*****人，其中户籍人口约*****人，辖区**岁以上老年人****人、未成年*****人。
*、项目内容概览
| 项目名称 |
服务时间 |
采购预算 |
最低服务工时量 |
| ****—****年凤凰街社工站购买服务采购项目 |
自合同签订起为期****，合同*年*签 |
人民币****元/年；人民币****元/**** |
*年工时：*****小时；****总工时：*****小时 |
注:*.本市每个社工站购买服务项目每年定额投入****元，要求项目团队配备**名社工，按照《****市社工站购买服务项目招标文件服务价格（工时）标准设定指引》，工时总量最高不得超过项目年度专业服务总工时*****小时的***%，即*****小时；工时总量最低不得低于项目年度直接专业服务工时*****小时，否则视为无效投标。工时明显超出合理范围的，由评审专家组要求投标人进行说明。
*.因地域广阔、服务人群数量众多，服务需求较大的镇（街），另筹项目服务资金的，每***元可增加*名社工，同时应参照《****市社工站购买服务项目招标文件服务价格（工时）标准设定指引》设定服务工时，不得低于项目年度直接专业服务工时，否则视为无效投标。
*.关于项目的服务时间和购买服务经费标准，另有新的文件规定的，按照有关规定执行。
*、项目服务要求
（*）服务范围
****市****区凤凰街管辖范围。
（*）服务对象
居住在凤凰街辖区内的困难群众和特殊群体，主要包括低保对象、特困人员、低保边缘家庭（低收入困难家庭）成员、支出型困难家庭成员、残疾人、流浪乞讨人员、农村留守儿童、困境儿童（含孤儿、事实无人抚养儿童等）、单身特困母亲、农村留守妇女以及孤寡、空巢、独居、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。
（*）服务目标
*.项目****的总体规划目标：主要以****服务为主体，综合运用****服务专业知识、方法和技能，为困难群众和特殊群体等提供兜底民生服务以及参与社区治理服务的平台，实现困难群众和特殊群体****服务***%覆盖。
*.项目年度阶段性服务目标：
（*）第*阶段（第*年）服务目标：坚持党建引领，坚定服务政治导向，识别在地困难群众和特殊群体区别不同服务对象的需求和问题，设置合理的服务目标和可行的项目服务计划，运用个案、小组、社区等****专业方法开展服务。
（*）第*阶段（第*年）服务目标：继续加强党建引领服务，发挥“*社联动”成效，推动社区设立社区慈善基金，培育发展志愿者骨干，融合各社区资源建立兜底民生服务体系及参与社区治理服务的。
（*）第*阶段（第****）服务目标：深化以党建引领为核心，社会组织、社区慈善基金、社区志愿者、居民等多元协同参与的社区服务网络，助力凤凰街构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。
（*）服务内容
*.整体服务内容
需结合实际，制定项目需求、服务计划、服务指标等，加强与“双*工程”社工站直聘社工的服务协同与合作，提供以下服务内容：宣传习近平总书记在党的**大报告中提及在发展中保障和改善民生的重要论述精神及党和政府的民生保障政策；为困难群众和特殊群体统筹提供协助政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等****专业服务；驻扎社区，结合村（居）委和社区群众对****服务的需求，发展社区社会组织，动员社区志愿者参与服务，链接整合社区公益慈善资源，建立健全社区、社会组织、****者、社区志愿者、社会慈善资源“*社联动”机制，全面激发社区活力，推动社区治理专业化、精细化；积极参与粤港澳大湾区****合作交流，探索创新服务模式；完成镇人民政府（街道办事处）交办的其他民生服务工作。
*.具体服务要求
（*）项目应按照《办法》有关要求，合理、科学利用社工站和社工点的服务阵地，在镇（街）统筹指导下，强化与直聘社工服务合作与转介，充分发挥专业优势，积极做好困难群众和特殊群体兜底保障服务。在此基础上，依法、有序参与社区治理，配合政府有关部门做好疫情防控、应急救灾等服务：
*是以社区为载体、以家庭为单位，运用****专业理念、方法与技能，开展民生政策宣传，协助落实民生保障政策，为困难群众和特殊群体统筹提供情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、关系调适、能力建设、资源链接、社会融入等方面专业服务，系统改善服务对象的生存发展困难和问题，增强服务对象的社会支持网络，提升服务对象生存发展能力，配合支持镇（街）全面推进乡村振兴等有关工作，确保困难群众和特殊群体****专业服务***%覆盖；
*是以化解社区困难群众和特殊群体的问题为导向，依托社区慈善工作站、****公益“时间银行”志愿服务站点等，积极培育社区社会组织、社区基金、社区志愿者等，运用“社工+慈善+志愿服务”融合发展策略，发展壮大志愿者队*，整合链接社区慈善资源，建立健全社区、社会组织、****者、社区志愿者、社会慈善资源“*社联动”机制，全面激发社区共建共治活力，推动社区治理专业化、精细化；
*是配合镇（街）参与应急救灾、突发事件处置、疫情防控等公共应急服务，发挥“红棉守护热线”作用，提供心理疏导、情绪支持、保障支持等服务，协助处理困难群众和特殊群体面临的紧急困难。
（*）重点人群服务与*般性人群服务
*.必选的重点服务：面向低保、低收、特困、孤寡老人、独居老人、留守老人、困境儿童、特殊困难重度残疾人等困难群众和特殊群体的民生兜底保障服务是必选的优先重点服务，精准识别不同兜底服务对象的需求和问题，按照分层分类服务的原则，提供系统性、持续性服务和社会支持，实现对兜底服务对象的服务全覆盖。在做好民生兜底保障服务的基础上，项目可以依据在地服务需求和实际情况量力而行，与凤凰街道协商，合理选择非兜底性困境群体（如包括非兜底的困境妇女儿童、困境残障人士、老养残家庭等）开展相关服务。
若在地社区内没有低保、低收等《用户需求书（范本）》已列明的兜底服务对象的或兜底服务对象总量较少的，由凤凰街道依据实际情况调整设立面向其他困境群体的服务。在实际服务中遇到或发现相关社区困境群体且需要社工服务的，可及时调整纳入。
*.自选的非重点服务：自选的非重点服务是指由凤凰街道依据实际情况调整选择面向非兜底性困境服务对象或*般性的妇儿、长者、青少年等群体的相关服务。自选的服务由凤凰街道依据在地社区的人口结构、社区资源、社区公共服务等实际情况，选择设立非兜底性困境群体服务或广大群众较为迫切且受众面广的普惠性、发展性和预防性服务等。
——非兜底性困境群体服务：围绕非兜底性的妇女儿童、残障精康人士、自闭症患者、脑退化症长者、老养残家庭等困境群体的服务需求，提供包括但不限于心理健康、认知矫治、行为矫治、社会参与、人际互助等社工服务，以有效帮助相关服务对象缓解面临的困难和问题。
——*般性青少年服务：围绕*般性青少年健康成长多样化需求，整合利用社区、家庭、学校和社会资源，为有需要的青少年（特别是边缘青少年、不良行为青少年）搭建成长发展的社会支持网络和平台，适时提供包括个案跟进、行为矫正、人际拓展、能力提升、兴趣发展等多元化服务。
——*般性长者服务：以社区*般性长者的实际需求为导向，依托和整合社区、家庭、单位等社会资源，从心理关怀、生活照顾、文体康乐、人际互助、兴趣发展、社会参与等多个层面，为有需要的长者提供预防性、支援性、治疗性等多样化服务，提升长者生活品质。
——*般性家庭服务（含妇女儿童服务）：围绕夫妻关系、亲子关系、家庭互动、家庭功能、家庭结构等方面的服务需求，挖掘家庭成员的共同参与能力和优势，培育守望相助的家庭和邻里氛围，为社区内的家庭（特别是单亲家庭、困难家庭、来穗人员家庭等）提供必要的支持和援助，提供包括个案咨询、资源链接、定期探访等专业服务。
——社区发展服务：围绕社区发展和公共服务问题及需求，整合社区内外资源，培育社区社会组织，提升社区居民的参与；着力社区倡导、社区教育、社区研究等服务，充分发挥第*方角色，协助在地政府部门提升社区服务水平，完善基层社会治理体系。
——其他服务：依据凤凰街道在地居民及社区的实际需求，结合凤凰街道辖区自然资源优势，采取“社工+志愿+慈善”的服务模式助力辖内困难群体帮扶及社区治理工作开展。关注社区问题或者街道重点工作，提供公益服务，有效回应社区需求，形成社区公益服务互助氛围。
（*）专业方法运用及要求
*.专业方法。项目服务团队应运用****个案、小组和社区服务等专业服务方法为有需要的个人、家庭和社区单位提供适切服务，回应服务对象需求。
（*）个案工作：指****者遵循基本的****专业价值理念，运用科学的专业方法，以个别化的方式为遭遇困难的个人或家庭提供的心理辅导、情绪疏导、行为认知矫正、资源链接等服务，以帮助个人或家庭消减压力、缓解困难、挖掘生命潜能，不断提高个人和家庭的生活质量。个案服务包括咨询个案和专业个案。咨询个案是指可在短时间内通过提供*—*次的政策、就业、法律等简短的咨询性服务，有效满足服务对象需求的个案服务；专业个案是指服务对象面临的问题和困难较复杂，无法仅靠简短的咨询服务解决，需要通过提供较长时间的跟踪服务来帮助其解决所面临的心理、认知、行为和人际关系等层面的障碍问题或困境，*般至少需要*次的社工专业服务。
（*）小组工作：指以团体或小群体为服务对象，并通过运用小组或团体的资源、支持等为其成员提供长期持续的支持性、照护性、发展性或预防性等服务的方法。其目的是为成员培育和建设*个团体或小组形式的社会支持网络或平台，使成员个人能借助小组集体支持和资源，提升自身应对困难的能力，改善其社会无助处境。小组服务通过协调个人与个人、个人与团体和团体与团体之间的社会关系，发挥小组的社会正向功能，促进成员的进步与健康发展。小组服务应按照阶段性发展状况安排服务活动次数，活动次数*般不少于*次，每次参与小组活动的人数为*人及以上。
（*）社区工作：指以促进整个社区发展为目标的****服务方法，是在党和政府的领导下，社工机构依靠社区力量，整合社会资源，促进社区进步和发展的宏观层面的社会服务。其主要是强化社区正向功能，提升社区参与，优化社区关系，预防和缓解社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区工作的内容包括社区公共问题介入、社区营造、社区文化保育、社区公益慈善、社区志愿服务、社区组织和社区领袖培育等。
（*）服务人员
根据《办法》要求，原则上按每年***元/名的标准配备名全职社工，机构管理人员、财务人员、行政、保洁、安保等人员不得计入项目人员。项目采购服务周期内应当逐年提高持证社工比例，第*年持证社工比例应当不低于*/*，第****持证社工比例应当不低于*/*。
（*）具体指标及要求
*.项目总体服务质量要求
*.项目应通过电访、探访、个案、小组、社区服务等方式，对在地所有困难群众和特殊群体实现***%覆盖；困难群众和特殊群体的入户率、建档率应达到***%；
*.项目能围绕社会救助、养老服务、儿童福利等领域打造服务品牌，有效回应兜底服务对象的多元化、合理化需求，有较大的社会影响力与美誉度；
*.项目在兜底民生服务、社区治理、应急救灾等方面发挥的服务作用突出，各项服务工作的认可度、满意度较高，相关工作服务满意度不低于**%。
*.专业服务指标要求
每年应至少完成***个专业个案服务；提供小组服务至少**个，服务不低于***人次；组织社区服务活动至少**场次，服务不少于****人次；协助街道介入和解决的社区公共问题至少*个。
*、项目运营要求
（*）投标人资质要求
*.投标人为具有合法有效的独立法人资格的从事非营利社会服务活动的社会组织，机构机制健全，内部管理和监督机制完善。
*.投标人具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度。
*.投标人通过年检或按要求履行年度报告义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法社会组织名单。
（*）中标人要严格按照疫情防控、*防、消防等安全管理要求，做好人员、场地、服务、设施设备等的防控及安全管理，确保项目实施过程安全规范有序。
*、项目经费及付款方式
（*）经费总额：每年为人民币****元（大写：*****元整），含人员费用、服务质量保障费用及承接机构管理费用。
（*）项目经费根据《办法》及合同约定的方式分期拨付。
（*）中标人应严格按照《办法》规定规范使用项目经费，人员费用应当不低于项目经费总额的**%，服务质量保障费用及承接机构管理费用应当不高于项目经费总额的**%，其中，承接机构管理费用应当不高于项目经费总额的**%。甲方及所在区民政局或其他有关主管部门有权委托第*方对乙方使用经费情况进行财务审计、财务评估等。
*、验收考核
（*）由所在区民政局根据市相关文件和要求，委托第*方对服务项目开展监督、检查、评估工作。评估包括中期评估、末期评估。评估由第*方评估机构、督导中心、镇人民政府（街道办事处）、区民政局*方共同实施。
（*）评估分为专业服务评估和财务评估，专业服务评估是指对项目管理、服务开展过程、服务质量等进行评估，财务评估是指对项目经费使用及管理情况等进行评估。服务及财务评估结果“合格”及以上等级的，方可按照合同予以拨款、续约。评估结果为“不合格”的，项目剩余经费不予拨付并终止合同，并相应追回有关资金。
*、其他要求
（*）中标人有以下行为之*，经调查核实的，采购人有权上报监管单位，依法单方面终止合同并追究其全部责任：
*.弄虚作假，提供虚假材料取得中标人资格的；
*.中标项目有转包、分包行为的；
*.经营情况发生重大变更，已经不具备承接中标供应项目能力的；
*.无正当理由拒绝履行合同向采购人供货的；
*.有行贿、给回扣等不正当竞争行为的；
*.有其他违法违纪行为的。
（*）中标人如有违反《中华人民共和国****法》及其实施条例的行为，采购人可单方面解除合同，所造成的*切损失均由中标人承担。
（*）中标人按合同约定不得转包、分包，否则采购人有权上报监管单位，并依法单方面终止合同，项目另行处理，中标人承担采购人由此受到的经济损失。
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