****市人民政府
****市人民政府
关于印发****市城市集中式饮用水水源地
突发环境事件应急预案的通知
各县、区人民政府，市级各部门，****经济技术开发区、市天然
气综合利用工业园区管委会
经研究决定，现将《****市城市集中式饮用水水源地突发环
境事件应急预案》印发你们，请认真贯彻执行。
附件：****市城市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案
****市人民政府
****年*月*日
附件
****市城市集中式饮用水水源地突发环境事件
应急预案
*、总则
*.*编制目的
有效预防、控制和应对集中式饮用水水源地突发环境事件，确
保饮用水水源地安全，建立健全集中式饮用水水源地突发环境事件
的应急工作机制，维护社会稳定，保障人民群众生命健康和财产安
全。
*.*编制依据
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产
法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染
防治法》、《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南》、《国
家突发环境事件应急预案》《****省饮用水水源保护管理条例》《广
元市突发环境事件应急预案》等相关法律、法规和行政规定。
*.*适用范围
本预案适用范围为****市行政区域内影响或可能影响集中式饮
用水水源地地环境安全的突发环境事件的预警、控制和应急处置。
*.*工作原则
以人为本，预防为主；统*领导，分级管理；平战结合，科学
处置；依法规范，属地为主；快速反应，协同应对。
*.*分级分类
依据集中式饮用水水源地突发环境事件的严重性和紧急程度，
将集中式饮用水水源地突发环境事件分为特别重大（*级）、重大（**
级）、较大（*级）和*般（**级）*级。
*.*.*特别重大集中式饮用水水源地突发环境事件（*级）：
（*）因饮用水水源地水质污染直接导致**人以上死亡或***
人以上中毒的；
（*）因环境污染造成主城区城市集中式饮用水水源地取水中断
的；
（*）因环境污染造成直接经济损失**元以上的。
*.*.*重大集中式饮用水水源地突发环境事件（Ⅱ级）：
（*）因饮用水水源地水质污染直接导致*人以上**人以下死
亡或**人以上***人以下中毒的；
（*）因环境污染造成县（区）级城市集中式饮用水水源地取水中
断的；
（*）因环境污染造成直接经济损失*****元以上**元以下
的。
*.*.*较大集中式饮用水水源地突发环境事件（*级）：
（*）因饮用水水源地水质污染直接导致*人以下死亡或**人
以上**人以下中毒的；
（*）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
（*）因环境污染造成直接经济损失****元以上*****元以
下的；
*
（*）饮用水水源地跨地市界的突发环境事件。
*.*.**般集中式饮用水水源地突发环境事件（**级）:
对环境造成*定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。
*.*预案体系
本预案是****市突发环境事件应急预案的组成部分，与各部门
涉及集中式饮用水水源地预案、****市城市供水突发事件应急预案，
各县区及乡镇集中式饮用水水源地环境应急预案共同组成****市集
中式饮用水水源地突发环境事件应急预案体系。
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元市突发环境事件应急预案 |
元市突发环境事件应急预案 |
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元市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案 |
元市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案 |
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元市城市供水突发事件预案 |
元市城市供水突发事件预案 |
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县区集中式饮用水水源地环境应急预案 |
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乡镇集中式饮用水水源地环境应急预案 |
乡镇集中式饮用水水源地环境应急预案 |
乡镇集中式饮用水水源地环境应急预案 |
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各部门涉及集中式饮用水水
源地预案
*应急组织体系及职责
市县区政府设立集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥机
*
构，负责本行政区域集中式饮用水水源地突发环境事件的防范和应
对工作。
*.*市应急指挥部及职责
成立****市集中式饮用水突发环境事件市应急指挥部（以下简
称“市应急指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，分管副秘书
长、市环保局局长任副总指挥，市委宣传部、市公安局、市环保局、
市水务局、市建设局、市卫计委、市安监局、市工信委、市商务局、
市民政局、市监察局、市财政局、市气象局、市消防支队、武警广
元市支队、各县区政府为成员单位，统*领导协调指挥****市集中
式饮用水水源地突发环境事件的应急处置工作。
办公室设在市政府应急指挥部，由市环保局局长兼任办公室主
任。工作职责是：
（*）执行市应急指挥部的决定和指示。
（*）负责全市集中式饮用水水源地突发环境事件的预警和应急
处置工作及相关组织管理工作。
（*）建立全市集中式饮用水水源地突发环境事件应急信息综合
管理系统，接受、汇总、分析水源地周边水文、水质、气象等有关
集中式饮用水水源地安全的各种重要信息，在发生集中式饮用水水
源地突发环境事件时，负责甄别事故级别，向市应急指挥部初步提
出实施预警和启动应急预案的建议。
（*）组织编制、评估、修订市级集中式饮用水水源地突发环境事
件应急预案的具体工作。
（*）指导各县区人民政府集中式饮用水水源地突发环境事件应急
-*
预案编制工作。
（*）聘请相关领域的专家，组建集中式饮用水水源地突发环境事
件应急处置专家组。
*.*成员单位及职责
市委宣传部：负责组织协调集中式饮用水水源地突发环境事件
新闻发布和新闻报道工作。
市公安局：负责指导事发地公安机关依法对危害集中式饮用水
水源地案件进行侦破，打击违法犯罪活动，维护当地社会治安和道
路交通秩序。
市环保局：加强饮用水水源地环境质量、水质监测和污染源的
监管，依法发布环境状况公报，集中式饮用水水源地突发环境事件
发生后，做好水质的应急监测工作；协助做好事故调查工作。
市安监局：加强对水源地周边生产经营单位，重点是高危行业
的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，督促指导相关行业
部门落实安全生产监督职责，协调并参与安全生产事故的现场处置。
市水务局：保障饮用水水源地地的水量供给；负责应急调度水
利工程改善水源地水质；配合供水部门做好启用备用水源和应急水
源的工作；参与相关善后处置和生态恢复等工作。
市建设局：发生集中式饮用水水源地突发环境事件时负责组织
相关部门启动供水应急预案，通过采取各项应急处理措施，最大程
度地保障城市饮用水安全。
市卫计委：负责集中式供水单位的卫生监督，进行出厂水、管
网末稍水水质卫生监测；组织开展疾病预防控制和医疗救治工作，
-**
提供涉及饮用水污染所致疾病防治等相关信息。
市民政局：负责做好集中式饮用水水源地突发环境事件污染区
域内群众救济物资的发放工作；做好捐赠物资的接收、分配、管理
工作；负责处置受集中式饮用水水源地突发环境事件影响死亡、并
经公安机关确定死亡原因后的人员遗体。
市财政局：负责突发事件应急处置工作中经费保障及管理工作。
市消防支队：负责防火灭火，参与抢险救援，在灭火过程中防
止有害物质泄漏污染水体和大气；在当地政府领导下，协助相关单
位利用消防车辆及时向饮用水源受影响群众进行拉运供水。
市经信委：负责组织协调企业的限水、停水等工作。
市商务局：负责协调商业企业做好瓶装饮用水等物资的调拨和
紧急供应。
市气象局：负责在必要条件下向省气象局申请卫星遥感分析并
进行气象情况监测，会同相关专家分析气象条件对饮用水水源地地
水质可能产生的影响，提出水源地水质污染的气象条件预警；根据
天气条件组织实施人工影响天气作业，增加水量。
武警****市支队：组织、指挥官兵参与抢险救援及现场警戒工
作。
市监察局：负责调查处置引发突发环境事件的违规违纪行为，
调查处理在处置工作中领导不力、失职渎职等行为。
*.*应急处置工作组
市应急指挥部下设**个应急处置工作组，作为集中式饮用水
水源地突发环境事件应急处置实施机构。
*-
*.*.*综合协调组
由市环保局和事发地县区政府牵头，市建设局、市安监局、市
水务局、市公安局和事发单位等配合工作。主要负责配合上级部门
进行事件调查工作，为上级部门事件调查组提供有关情况；履行会
议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责；处理现场指挥部
日常事务。
*.*.*污染控制组
由市环保局牵头，市建设局、市消防支队、市安监局、市水务
局、市气象局和事发单位等配合工作。主要负责采取合理措施，及
时妥善地清除或控制污染物的泄漏、扩散，处置集中式饮用水水源
地突发环境事件本身和救援过程产生的污染，尽可能地减少环境损
害。
*.*.*医疗救治组*热卖
由市卫计委牵头，事发地县区政府配合工作。主要负责紧急救
治因集中式饮用水水源地突发环境事件造成的生病、中毒、染病群
众和工作人员；必要时将伤病员转往医院做进*步的治疗；负责事
故现场的卫生防疫和卫生监督工作；及时向市环境应急指挥中心报
告人员伤亡、抢救、防疫、监督等情况。
*.*.*后勤保障组
由事发地县区政府牵头，市财政局、市建设局、市商务局、市
民政局、市经信委、市公安局、武警****市支队等配合工作。主要
负责按需准备抢险物资，包括抢险使用的各类用品和工具、器具；
组织调集应急救援装备；提供应急救援资金；保障抢险现场电力供
-*
应；负责现场应急处置工作人员的食宿等基本生活保障。
*.*.*应急监测组
由市环保局牵头，市建设局、市卫计委、市水务局、市气象局、
等配合工作。主要负责开展应急监测工作，分析污染现状及可能造
成的影响，判断事件的变化趋势；根据监测结果，会同专家咨询组
综合分析、预测、预报事件的发展和变化趋势，向现场指挥部提出
控制和消除影响的科学建议。
*.*.*治安维护组
由市公安局牵头，事发地县区政府、武警****市支队、等配合
工作。主要负责事故现场警戒，包括责任人控制、道路控制，保障
救援道路畅通，使各抢险队*、抢险机械快速到达事故场地；保证
事故现场安全和救援秩序。
*.*.*事件调查组
由市监察局牵头，事发地县区政府、市环保局、市安监局、市
公安局、市水务局、市建设局、市交通局、水厂等配合工作。主要
负责深入调查事件发生的原因，做出调查结论，评估事件影响，提
出事件防范意见；负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的
行政责任；调查处理应急处置工作中有关违规违纪等行为。
*.*.*善后处理组
由事发地县区政府牵头，市民政局、市商务局、市食品药品监
管局配合工作。主要负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔工
作；负责处理伤亡人员的有关善后工作。
*.*.*宣传报道组
*
*
由市委宣传部牵头，事发地县区政府及其有关职能部门配合工
作。主要负责应急处置信息宣传报道的组织工作；收集整理有关资
料；组织新闻发布会；向有关部门通报情况；加强典情收集分析，
正确引导社会典论。
*.*.**应急专家组
设立市集中式饮用水水源地突发环境事件应急处置专家组（以
下简称专家组），根据需要聘请饮用水水源地安全危机的应急处置专
家，各专项应急工作部门和单位的高级专业技术人员、高级管理人
员组成专家组。其主要职责是：
（*）为集中式饮用水水源地突发环境事件的应急处置提供意见和
建议。
（*）为集中式饮用水水源地突发环境事件的监控、预防提出方案
和意见。
（*）根据集中式饮用水水源地突发环境事件的发展变化趋势，向
市应急指挥部提供科学有效的决策方案。
（*）对危机解决后的灾害损失和恢复方案等进行研究评估，并提
出相关建议。
*.*县区及有关单位应急工作机构及职责
承担社会供水的主管单位是其突发饮用水水源地污染事件应急
处理的日常工作机构，在市政府有关部门的指导下负责本水厂及所
供区域内突发集中式饮用水水源地污染事件的应急处置工作。
各县区人民政府要成立相应的集中式饮用水水源地突发环境事
件应急机构，负责本辖区内的突发饮用水水源地污染事件的日常管
-**
理和应急处置工作。集中式饮用水水源地突发环境事件的处置坚持
属地为主的原则，各县区政府成立相应的应急处置指挥部，编制地
方集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，在市应急指挥部的
指导下，组织和指挥本地区集中式饮用水水源地突发环境事件的预
警和应急处置。
*预警和预防机制
*.*预警信息监测与报告
（*）市有关部门和县区政府及其相关部门，要按照“早发现、早
报告、早处置”的原则，开展对全市辖区内集中式饮用水水源地预
警信息、常规监测数据的收集、综合分析、风险评估工作。
（*）监测工作必须按照国家有关监测规范与标准方法、严格执行
质量管理规定与要求，确保监测数据的准确性和可靠性。
（*）加强环保、建设、水务等相关部门的联动，在水源地保护区
内外和取水口安装的水质（量）在线监测仪器要实行联网，实现水
质数据实时共享；进*步提高水质（量）监测自动化水平，增强水
质污染变化预警能力和应急防范能力，实时监测部分水质指标，重
点加强对原水的监测，并根据存在的安全隐患情况，加大对特征污
染物的监测频率；发现饮用水水源地地水量、水质不达到国家规定
标准时，应立即向政府报告，并及时通报有关部门和可能受到影响
的供水单位。
*.*预警级别的确定和发布
集中式饮用水水源地突发环境事件的预警分级与事件分级相*
致共*级，分别用红色（*级，特别重大）、橙色（Ⅱ级，重大）
***-
黄色（Ⅲ级，较大）、蓝色（**级，*般）表示。根据事态的发展情
况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。
*级预警由市政府或市应急指挥部报请省政府确认后发布。Ⅱ级
预警由市应急指挥部确认并按有关规定和程序发布。*级预警由事
发地县区处置工作领导机构报请市政府确认后发布。**级预警由事
发地县区应急处置工作领导机构确认并发布。
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、
信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、
幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采
取有针对性的公告方式。
*.*预防预警措施
*.*.*预防措施
市应急指挥部统*部署协调集中式饮用水水源地突发环境事件
的预防工作，市环保局、市建设局等部门按照管理职能协同有关部
门分别对城市集中式饮用水水源地质量进行巡查与监管。
（*）加强对城市集中式饮用水水源地及其生产设施设备的检验
与检测，建立城市集中式饮用水水源地质量监测信息网络共享体系，
掌握水质动态。
（*）开展突发集中式饮用水水源地突发环境事件的假设和风险
评估，完善各类专项应急预案，组织应急演练，并做好相关宣传工
作，提高全民安全意识。
（*）建立供水应急人才资料库和应急保障队*，储备应急救援
物资。
***
*.*.*预警措施
收集到的有关信息证明集中式饮用水水源地污染事件即将发生
或发生的可能性增大时，按照相关应急预案立即采取措施。进入预
警状态后，当地政府和有关部门应采取以下预警预防措施
（*）立即启动相关应急预案。
（*）发布预警公告。
（*）组织对饮用水水源地的加密监测，密切注意水文、水质和
气象条件的变化对水源的影响。
（*）指令各应急处置队*进入应急状态。
（*）针对事件可能造成的危害，封闭、隔离或限制使用有关场
所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（*）根据事件情况迅速落实备用水源及自来水应急处理措施。
（*）调集事件应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障
工作。
（*）消防部门在灭火过程中要做好消防废水的收集、围堵等工
作，避免造成因消防废水引发的饮用水突发事件。
*应急响应与处置
*.*信息报告
发现集中式饮用水水源地突发环境事件后，应立即向同级人民
政府和上*级相关主管部门报告，并立即组织进行现场调查，同时
应向同级宣传部门通报情况。紧急情况下，可越级上报。
县区政府接到报告后*小时内应向市政府报告，同时报告市应
急指挥部办公室。信息报告主要内容：
：
-**
（*）事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质，简要经过，
初步判断事件原因。
（*）事件造成的危害程度，受影响的范围，有无伤亡，事件发
展趋势。
（*）事件发生后采取的应急处置措施及事件控制情况。
（*）需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他需
上报的事项。
应急处理过程中，要及时续报进展情况。
集中式饮用水水源地突发环境事件责任单位的责任人以及负有
监管责任的单位，在发生突发水污染事件后，应立即通过环保热线
（*****）向相关部门报告，同时报当地政府和上级行政主管部门。
事发地的群众*旦发现水污染事件时，有义务向***报警或通过
*****政府热线、*****环保热线向相关部门报告。
*.*先期处置与分级响应
*.*.*先期处置
集中式饮用水水源地突发环境事件发生后，在市应急指挥部成
立前，事发单位和有关部门要在所在地政府的统*指挥下，按照有
关预案迅速实施先期处置，立即采取措施控制事态发展，严防次生、
衍生事故发生。同时，要按规定程序向上级有关部门报告情况。
*.*.*分级响应
集中式饮用水水源地突发环境事件发生后，事发地政府应立即
组织、指挥当地的环境应急工作，集中式饮用水水源地突发环境事
件发生单位及归口管理部门接报后必须迅速调派人员赶赴事故现
-**
*
场，了解掌握事故动态，采取有效措施，组织实施抢救，防止事态
扩大；严格保护事故现场，维护现场秩序，收集相关证据；及时将
污染情况和应急工作情况上报。上级有关部门接报后应迅速了解污
染情况，确定应急响应级别，启动相应级别的应急预案，组织开展
应急处置工作。
*.*.*分级响应程序
集中式饮用水水源地突发环境事件发生单位及相关管理部门在
接到报告后，应根据突发事故的状况，初步确定事故响应的级别，
分别向上*级报告，并启动相应的应急预案，成立应急处置指挥部，
召集有关单位赶赴现场，根据现场状况采取有效措施，同时上报事
故处置的最新进展情况。
*.*.*分级响应机制
集中式饮用水水源地突发环境事件响应坚持属地为主的原则。
当集中式饮用水水源地突发环境事件发生后各级人民政府及其相关
部门、单位，按照响应的级别，立即成立相应的应急处置现场指挥
部，其分级响应机制为：
*级、Ⅱ级响应集中式饮用水水源地突发环境事件应急处置工
作由市应急指挥部负责，事发地县区政府做好配合工作。Ⅲ级、**
级响应集中式饮用水水源地突发环境事件应急处置工作由县区应急
指挥处置机构负责。
*.*应急监测
*.*.*集中式饮用水水源地监测
集中式饮用水水源地突发环境事件的应急监测由市环保局牵
—**-
头，市气象局、水务局等组成，负责组织协调污染水域环境实时的
应急监测；判定污染物的种类、性质、危害程度以及受影响的范围
等，制定应急监测实施方案；及时向市应急指挥部办公室报告现场
情况，根据现场情况，提出处置建议；对短期内不能消除、降解的
污染物进行跟踪监测；综合分析突发集中式饮用水水源地污染事件
污染变化的趋势；通过专家咨询和讨论等方式，预测并报告集中式
饮用水水源地突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为
集中式饮用水水源地突发环境事件应急处置决策的依据。
*.*.*城市供水水质监测
城市供水水质的应急监测由市建设局、市卫计委、疾控中心负
责，组织协调有关单位做好城市供水质量的实时应急监测。判定饮
用水水源地污染事件发生后对其供水质量的危害程度以及受影响的
范围，制定应急监测与保障实施方案；及时向领导小组报告现场情
况，根据现场情况，提出处置建议。
*应急保障
*.*资金保障
用于集中式饮用水水源地突发环境事件预警系统建设、运行和
应急处置、工作机构日常运行以及生态修复的经费，各级财政部门
按照分级负担原则提供必要的资金保障。
*.*通讯与信息保障
各级有关部门要建立和完善应急指挥系统、应急处置联动系统
和预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时
市应急指挥部、现场指挥部及有关部门和现场各应急分队之间的联
-***
络畅通。
*.*技术装备保障
各级有关部门和单位要充分发挥职能作用，加强先进技术、装
备、物资的储备研究工作，建立科学的应急指挥决策支持系统，实
现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，确保在
发生突发事件时能有效防范应对。
*.*资源保障
各有关主管部门要建立突发事件应急队*；加强各级应急队*
的建设，提高应对突发事件的能力。加大应急物资及设施（备）的
储备与管理，确保在突发事件发生后，能迅速参与并完成监测、防
控、抢险等现场处置工作。
*应急终止
*.*应急终止的条件
集中式饮用水水源地突发环境事件得到控制，紧急情况解除后，
市应急指挥部办公室根据应急调查、应急监测结果作出应急处置报
告，报市应急指挥部决定终止应急状态，转入正常工作。
应急处置符合下列条件之*的，即可终止应急程序：
（*）本次事件产生的条件已经消除，污染情况得到完全控制，
发生事件的水系水质基本得到恢复。
（*）本次事件造成的对供水系统的影响已经消除，供水系统全
面恢复正常。
*.*应急终止的程序
集中式饮用水水源地突发环境事件应急终止应按照以下程序进
-**-
行：
（*）专家组根据应急监测、监控快报，确认事件已具备应急终
止条件后，报请市应急指挥部批准。
（*）应急处置现场指挥部接到市应急指挥部的应急终止通知后，
宣布终止应急状态，转入正常工作。
（*）必要时，由市应急指挥部办公室向社会发布事件应急终止
的公告。
（*）应急终止后，有关部门应根据市应急指挥部有关指示和实
际情况，继续进行监测、监控和评估工作，直至本次事件的影响完
全消除为止。
*.*善后处置
（*）市应急指挥部办公室和有关部门负责编制重大、特大事件
总结报告，于应急终止后**天内，将重大、特大事件总结报告上报
市应急指挥部，并抄送市有关部门。
（*）应急过程评价。由市应急指挥部办公室组织专家组，会同
当地政府组织实施。
（*）根据实践经验，有关部门负责组织对应急预案进行评估，
并及时修订应急预案。
（*）参加应急行动的部门负责组织、指导应急队*维护、保养
应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。
*.*保险
集中式饮用水水源地突发环境事件发生后，保险机构会有关部
门在第*时间对事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险
***
条例进行理赔。
*演练与培训
*.*预案演练
全市定期或不定期选择重点集中式饮用水水源地开展应急综合
演练，切实提高防范和处置突发事件的技能，增强实战能力。
*.*教育与培训
通过授课、操作演练和模拟演习等学习、培训，使集中式饮用
水水源地突发环境事件预警和应急处置专业人员掌握相关知识和技
能，提高预警和应急处置能力。培训内容主要为有关预警和应急处
置的法律、法规；国家和市的各类相关应急预案；预警和应急处置
程序及其运行；预警及应急处置的专业知识和技能；预警和应急处
置报告的编制和上报程序等。
*.*应急能力评价
为保障全市集中式饮用水水源地突发环境事件应急体系始终处
于良好的战备状态，并实现持续改进，对各县区、各有关部门应急
机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队*的建设
和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在应
急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。市
应急指挥部办公室对各县区、各有关部门应急机构的建立与运行实
施监督、检查和评价。
*责任与奖惩
集中式饮用水水源地突发环境事件预警和应急工作实行领导负
责和责任追究制度。对在突发事件预警和应急处置工作中，反应迅
***=
速，措施妥当，贡献突出的先进集体和个人给予表彰和奖励。对于
未按规定履行职责，处置措施不得力、不到位，工作中玩忽职守，
失职、渎职的依照法纪对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
*附则
*.*预案制定、管理与更新
市住建局负责本预案的日常管理，并根据我市相关情况的变化，
及时组织修订、更新。
*.*预案解释部门
本预案由市住建局负责解释。
*.*预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
**
**
功能介绍
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