关于公开征求《南城街道“三旧”改造（城市更新）项目前期工作采购技术服务操作指引（征求意见稿）》意见的通知-比地招标网

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公告内容：

****

各企业、单位、个人：

　　为广泛听取意见，推动科学决策，现将《南城街道“*旧”改造（城市更新）项目前期工作采购技术服务操作指引（征求意见稿）》（附件*）面向社会公开征求意见。欢迎有关单位和各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议，并于****年*月**日前将《意见反馈情况表》（详见附件*）以电子邮件方式反馈给我们，提交意见者请留下单位、姓名和联系方式，以便进*步沟通联系。感谢大家的参与和支持！

　　受理单位：****市南城城市更新中心（****市南城街道西平社区东骏路**号宏图科技中心*栋*楼）

　　邮政编码：******

　　联系电话：****-********

　　电子邮箱：**********@***.***

　　附件*：南城街道“*旧”改造（城市更新）项目前期工作采购技术服务操作指引（征求意见稿）.***

　　附件*：相关单位（个人）征求意见反馈情况表.****

　　****市南城城市更新中心

　　****年*月**日

南城街道“*旧”改造（城市更新）项目前期

工作采购技术服务操作指引

（征求意见稿）

为贯彻落实《关于聚焦先进制造打造高品质空间全面加快“*

旧”改造的实施意见》（东府〔****〕*号）（以下简称《实施意

见》），根据《****市“*旧”改造（城市更新）公开招引实施主体

模式操作细则（试行）》和《关于印发〈****市政府集中采购目

录及标准（****年版）〉的通知》（东财〔****〕***号）等规

定，我街道结合实际情况，建立健全“*旧”改造（城市更新）项目

前期工作技术服务采购工作，建立公平透明的“*旧”改造（城市更

新）公开招引市场，特制定本操作指引。

第*章总则

第*条本操作指引适用于采取政府主导、公开招引实施主

体等*种模式的“*旧”改造（城市更新）单元，通过****方式

进行公开招引技术服务，协助政府开展“*旧”改造（城市更新）单

元的前期工作。

符合条件的原土地权利人自行改造及其他形式改造，可参照

本操作指引执行。

第*条前期工作

前期工作阶段，街道办事处负责组织开展改造单元的各项前

期工作，明确规划方案、政府收益、改造条件等内容，使改造单

元具备公开挂牌交易条件。前期工作主要包括：

（*）编报规划方案；

（*）核查不动产权益；

（*）拟定补偿方案；

（*）开展意愿征询；

（*）确定政府（集体）综合收益；

（*）编报公开交易方案。

第*条前期工作的开展方式：

（*）工作主体

街道办事处是前期工作的责任主体，负责组织开展各项前期

工作，可通过以下方式开展：

*、街道办事处自行实施，指定城市更新中心作为前期工作的

统筹主体，城市更新中心可通过****方式引入熟悉省、市“*

旧”改造（城市更新）政策，具备规划设计、房地产测绘、土地和

房地产估价、拆迁补偿、方案编制、法律事务等方面技术力量的

专业机构协助开展前期工作；

*、街道办事处委托市属企业、街道属企业统筹前期工作，上

述企业可以采购相关专业机构协助开展前期工作。

（*）专业机构

街道办事处或市属企业、街道属企业采购专业机构时，可结

合实际工作需要，设定资质、经验、信用等要求，具体如下：

*、规划设计工作：应具备乙级或以上城乡规划编制资质，熟

悉省、市“*旧”改造（城市更新）政策；

*、核查不动产权益工作：应熟悉省、市“*旧”改造（城市

更新）政策，近*年未发生信用或其他的违法违规行为，未发生

重大测绘成果质量事故、安全生产事故，调查单位应具备乙级或

以上测绘资质，技术审查单位应具备甲级测绘资质。根据工作需

要，同步组织熟悉政策、具有产权登记历史问题等处理经验的相

关法律机构协同开展；

*、确定政府（集体）综合收益工作：应同时具备土地估计机

构资质、房地产估计机构资质，熟悉省、市“*旧”改造（城市

更新）政策；

*、意愿征询、拟定补偿方案、编制公开交易方案、拆迁谈判、

法律咨询等工作：熟悉省、市“*旧”改造（城市更新）政策，

熟悉本地情况，具备“*旧”改造（城市更新）项目拆迁补偿或

前期服务经验，对团队工作人员可作人数要求；

*、街道办事处或市属企业、街道属企业可分别采购各项工作

对应的专业机构，也可*并采购满足各项相关要求的专业机构或

联合体开展工作。

*、市、街道关注的重点单元，应专题报市自然资源局进行研

究，由市自然资源局指导和监督相关重点单元技术服务的招引和

管理工作。

（*）前期工作成本

专业机构的服务费用按照“谁采购、谁支付”的原则处理，

双方在服务协议中参考行业相关标准约定服务费用、结算标准、

结算时点、结算方式等内容，没有行业标准的，结合实际情况及

市场行情，由双方约定。

专业机构的服务费用由街道办事处根据前期服务协议等资料

核定后，作为前期成本，在前期费用支付协议明确前期工作成本

数额、支付方式后，纳入公开交易方案及公开交易公告。

确认实施主体后，街道办事处或市属企业、街道属企业与实

施主体签订前期费用支付协议，并负责与专业机构结算，实施主

体无需与专业机构签订前期费用支付协议。

第*章专业机构的招引流程

第*条改造单元的启动分为*种情形：南城街道办事处主

导谋划改造单元和集体经济组织申请启动改造单元。

第*条南城街道办事处主导谋划的改造单元，由城市更新

中心会同规划所、自然资源分局、交通分局、住建局等部门，以

南城国土空间规划、控制性详细规划、城市更新专项规划、教育

专项规划、交通类规划、片区统筹规划成果为依据，充分结合规

划要素、拆迁情况、土地权属来源核查等多方面要素核查和分析，

拟定街道“*旧”改造谋划改造单元清单，识别并选取实施性强、

品质较高、社会利好的优质改造单元，经征求属地权利人、有关

部门意见后，就改造单元启动、前期工作开展方式及前期工作费

用等事宜报请街道办事处工作会议审议。审议通过后，前期工作

统筹主体按程序采购专业机构，开展改造单元的各项前期工作。

第*条集体经济组织为改善公共基础设施与居住环境，盘

活集体旧厂房物业，促进集体经济的可持续发展，主动谋划“*旧”

改造，向街道办事处提出改造单元启动及招引专业机构申请，可

参照以下流程推进：

（*）前置审查。集体经济组织拟定改造单元范围并提交城

市更新中心作实施可行性审查，城市更新中心会同规划所、自然

资源分局、交通分局、住建局等部门，依据南城国土空间规划、

控制性详细规划、城市更新专项规划、教育专项规划、交通类规

划以及片区统筹规划成果等，明确拟定改造单元的规划用途等管

控要求（要点排查：*是限制建设情况排查，比如生态控制线、

水源*级保护线、*线管控、历史文化街区、历史建筑等；*是

收储情况排查，地块是否已纳入土地储备规划/计划、是否在轨道

站点***控制范围内；*是土规不符合情况排查，核查改造单元

在土地利用总体规划中是否存在涉及农用地（基本农田）、特殊

用地和交通水利用地等情况；*是土地用途调整限制排查，是否

在工业保护线（红线、蓝线）范围内等），对于不符合上述情形

的不予以启动“*旧”改造单元。

（*）民主决策。集体经济组织应就改造单元启动、前期工

作开展方式及前期工作费用等事宜，按省、市集体资产管理办法、

集体经济组织章程召开股东代表会议或股东户代表大会表决（以

下简称“民主决策”），事项包括但不限于：

*、同意启动该“*旧”改造（城市更新）项目，按照公开招引

实施主体相关政策推进；

*、同意按照《****市“*旧”改造（城市更新）补偿安置成本

核算暂行指引》推进；

*、同意该“*旧”改造项目区域纳入“*旧”改造标图建库；

*、同意保障村集体共同利益，在改造项目实施“*旧”改造（城

市更新）期间，对项目拆除区域控建管理进行表决，由属地社区

管理实施，包括暂停所有新建、重建和扩建等手续办理；加大对

现状违法用地、违法建设等行为的巡查，积极参与违法建设的日

常发现、制止、上报和拆除等工作。

（*）提交申请。为保证项目改造工作的延续性，各集体经

济组织应成立项目改造工作小组，保证专人专职跟进相关改造事

项。集体经济组织申请改造单元启动等事项由街道办事处审批，

城市更新中心负责统筹申报资料审查工作，属地社区、城管分局、

农林水务局、自然资源分局、住建局、规划所负责申报改造单元

的管控工作，农村集体资产管理办公室（以下简称“农资办”）负责

对申请材料进行完整性、民主决策程序规范性审查。经城市更新

中心、规划所、农资办审核符合要求的项目，由集体经济组织对

其股东、村民作项目情况说明工作，并向街道办事处提出启动改

造单元申请，申请资料应包括：

*、集体经济组织关于启动“*旧”改造项目的请示（需通过民

主决策同意，且民主决策结果须在社区公告栏公示*个自然日）；

*、重大经济事项审查资料；

*、项目地块相关情况及图纸；

以上资料整理后，提交到城市更新中心进行受理。

（*）受理审批。城市更新中心从可行性和合理性等方面对

申请资料进行初步审查，审查通过并充分征求自然资源分局、财

政分局、住建局、交通分局、规划所、农资办等相关职能部门意

见后，由城市更新中心上报街道办事处工作会议审议。经街道办

事处工作会议审议通过后，前期工作统筹主体作为采购主体，按

程序采购专业机构，开展改造单元的各项前期工作。

（*）前期工作成本。集体经济组织申请启动的改造单元，

在前期工作统筹主体采购专业机构前，集体经济组织向街道办事

处预支付采购专业机构服务费用，由前期工作统筹主体向专业机

构支付服务费用。采购专业机构的费用作为前期工作成本，纳入

公开交易方案及公开交易公告。确认实施主体后，预支付的前期

工作服务费用由街道办事处全额无息返还给集体经济组织。

第*章附则

第*条本操作指引相关规定与现行法律法规及规范性文件

或后续相关政策文件如有冲突的，应以上位法及制定主体层级较

高的文件内容为准。

第*条为妥善做好前期服务商处理问题，在本细则印发之

日起，村集体须按《关于“*旧”改造项目申报事项》（东自然

资〔****〕**号）有关要求，主动梳理已招引前期服务商的项目，

做好以下处理工作：*是前期服务期限到期后原则上不再续期，

做好成果交接、费用结算等事宜。*是仍在前期服务期限内的可

继续履行合同。*是对于服务合同已到期的前期服务商，在抓好

政府统筹的基础上，前期服务商的工作成果如符合《实施意见》

和相关法律法规的可延续使用。*是应按《实施意见》要求负责

做好项目的前期工作。

具备专业能力的前期服务商团队，可以通过公平公开公正方

式参与本操作指引方式招引组织实施的专业机构招引工作。

第*条《关于印发〈南城街道城市更新单*主体挂牌招商

公开招引前期服务商操作指引（试行）〉的通知》（南城办〔****〕

**号）不再执行，已按《关于印发〈南城街道城市更新单*主体

挂牌招商公开招引前期服务商操作指引（试行）〉的通知》（南

城办〔****〕**号）招引前期服务商且仍在服务期内的“*旧”改

造（城市更新）项目，须按照双方服务合同内容做好服务工作，

相关前期服务工作参照本操作指引执行，并配合政府做好有关工

作成果移交和衔接。

第*条本操作指引自****年**月**日起正式试行，有效

期*年，并由南城街道办事处负责解释。

《南城街道“*旧”改造（城市更新）项目前期工作采购技术服务

操作指引（征求意见稿）》公众意见收集情况表

序号	提出单位（个人）	联系方式	意见
*

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