质疑答复函
*、质疑信息：
质疑供应商名称：
收到质疑函的日期：****年**月**日
质疑项目名称：****县福溪街道社区卫生服务中心**系统等****采购项
且
质疑项目编号：****-*********
*、质疑答复：
质疑事项*：不划分采购包不符合扶持中小企业的要求。
质疑事项*的答复：
基于本项目**和**产品制造商的实际情况，本项目非专门面向中小企业采
购，且本项目支持联合体投标，允许小微企业与大中型企业或其他小微企业组成
联合体，既未限制供应商的企业规模，也未规定*种设备必须由同*厂家生产，
亦未限制同*供应商投不同品牌的产品。
依照《****需求管理办法》第**条的规定，采购人要按照有利于采购
项目实施的原则明确采购包。**和**均属于医院放射科影像检查设备，采购人
根据有利于采购项目实施的原则，合并为*个采购包，并未违反相关规定。合并
为*个采购包有利于降低采购和投标成本，实现“带量”采购的优势，方便售后
服务。
综上，贵司所提的质疑事项*不成立。
事实依据：
财政部国库司留言回复（留言编号：****-*******，回复时间：
【****-**-**】）
您现在的位置：首页&**;交流互动&**;留言查询&**;围库司
回复时间：****-**-**]
留言编号：****-*******预咨询单位：日库司
位名
清问****货物项目中，什么情况下需要划分标段？划分标段是否有强制性？划分标段什
么可以作为依据？是否划分标段由哪*方来定？
答
****货物项目可以由采购人、采购代理机构按照有利于项目实施的原则进行分
包，
谢您对财政工作的关心！
法律依据：
《****需求管理办法》（财库（****）**号）第**条规定“采购人
要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。”
质疑事项*：各项技术指标对应的分值累计总和与技术指标总分值不*致。
质疑事项*的答复：本项目评审办法中的相关评审内容是根据采购需求中的
相关要求设置的，与本项目采购的货物及服务的质量相关。贵单位在质疑函中提
及的国库司案例中的评审办法与采购文件第*章评标办法及评分标准中“技术
服务评议*、技术需求响应情况（**分）”的评审办法是不同的。在本采购文
件的评审办法中当有供应商提供的产品根据该评审办法此项分值扣减至*分时，
该供应商投标将被拒绝，其投标文件作无效标处理，实质是把全部技术条款纳入
评分，与贵司提供国库司案例中“扣完该项分为止”有实质性的区别，亦不存在
贵单位所提的整体参数合计分值超过单项评分限制的情况。
招标文件中已表明满足所有参数的得**分，实际已将**分的分值分至各项
技术参数，所以满足各项技术指标对应的分值累计总和与技术指标总分值*致。
采用扣分的方式，对技术符合程度进行评分，并约定分值扣完后的处理措施是现
行的通常做法。关于扣分方式财政部国库司留言编号****-*******：“扣分方
式是综合评价常用的*种客观评分方法，评标中可以采用扣分方式对技术指标进
行打分。采用扣分方式打分的，分数总额与评价技术指标的数量可以不完全相
等。”财政部国库司留言编号****-*******：“招标文件规定“*般技术参数
负偏离达到*定数量以上，该分项评分得*分”的做法不违反****法的规
定。”。该做法对于所有供应商都是公平的，是能够有效限制评委自由裁量权的。
现行的****法律法规也并没有明确规定“技术符合程度评分设置的分值”必
须要按贵司所说“各项技术指标的分值累计总和”来计算。
本次招标中该项评审办法为客观评审，已明确供应商所投产品参数发生偏离
时的扣分标准，即标“★”的指标，每负偏离*条扣*分；未标“”和“★”
的指标，每负偏离*条扣*分，评审标准明确，不存在评分标准的分值设置和评
审因素的量化指标不对应、不符合相关法律法规的规定的情况。
综上，贵司所提的质疑事项*不成立。
事实依据：《采购文件》中“第*章评标办法及评分标准”
法律依据：
*.《中华人民共和国****法实施条例》第**条采购人、采购代理
机构应当根据****政策、采购预算、采购需求编制采购文件。
*.中华人民共和国财政部令第**号《****货物和服务招标投标管理办
法》第***条“综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且
按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。
评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、
技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审
因素应当在招标文件中规定。
评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件
和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对
应的不同分值。
质疑事项*：**部分技术参数要求不合理或不符合实际，构成歧视。
质疑事项*.*“*.*扫描架孔径***厘米且≤**厘米”参数要求不合理
或不符合实际，构成歧视。
质疑事项*.*的答复：机架孔径决定着**扫描的旋转半径、扇形束算法模
型、几何效率、*光利用率、患者舒适度等，因此，机架孔径需要根据使用目的
在产品设计时进行取舍与平衡。当“扫描架孔径：≥****”虽然意味着机架可以
容纳更多的*配件，能够为患者带来更好的舒适度，但也意味着更低的*线发射
利用率，会影响到图像的质量，不利于精准诊断，最终影响医生诊断。综合考虑
医院实际临床使用需求，对于临床实用型设备，“扫描架孔径：****且≤****”
具备更高的*射线利用率和更优的图像质量，更契合于医院需求。在本项目预算
范围内，目前市场上至少有*个及以上品牌符合要求。
根据《中华人民共和国****法实施条例》第**条等规定，科学合理确
定采购需求是采购人的权利和职责。根据《****需求管理办法》第*条等规
定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反****相关规定情
形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要
求。
综上，贵司所提的质疑事项*.*不成立。
质疑事项*.*“△*.*扫描架物理倾角（非数字倾斜）*±**°”参数要求
不合理或不符合实际，构成歧视。
质疑事项*.*的答复：首先，**物理机架倾斜功能可用于头部、椎间盘等
特殊体位的扫描，相较于具备物理机架倾斜的**，仅具备数字倾斜的**设备由
于*射线不能直射病人接受检查的器官，只能增加额外的扫描范围来覆盖数字倾
角图像重建需要的角度，倾角越大，额外扫描范围越大，会增加惠者不必要的辐
射曝光；而机架物理倾斜的**能减少扫描范围，避免无效曝光，提高球管使用
效率，节约球管曝光秒次。其次，数字倾斜展现的体位图，实际上是利用原始数
据做的斜面重组图像，无法重建完整的冠状位和天状位图像，并且因数据较少而
容易产生阶梯状伪影，再进行模糊处理来减轻，反而造成图像清晰度及边缘锐利
度下降，给图像带来更大的噪声，最终影响医生诊断；而带机架物理倾斜的**
却能针对临床应用的需求来达到最优的扫描结果，提高检出率。因此，**扫描
架不能物理倾斜或仅具备数字倾斜会导致临床应用受限，而带机架物理倾斜的
**设备能够更好地完成颈椎、腰椎、顽脑和副鼻窦等部位扫描，在更低辐射剂
量的基础上带来更加优异的临床图像质量。在本项目预算范围内，目前市场上有
*个及以上品牌符合要求。
根据《中华人民共和国****法实施条例》第**条等规定，科学合理确
定采购需求是采购人的权利和职责。根据《****需求管理办法》第*条等规
司
定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反****相关规定情
形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要
求。
综上，贵司所提的质疑事项*.*不成立。
质疑事项*.*“△*.*探测器*轴覆盖宽度≥****”参数要求不合理或不符
合实际，构成歧视。
质疑事项*.*的答复：探测器*轴覆盖宽度越宽，单圈扫描的覆盖范围越大，
设备的扫描效率越高，对于需要配合屏气的患者检查，例如胸部检查等项目的成
功率越高；同时，扫描同样范围所需的曝光秒次越少，对于球管耗材更为节省，
患者所受辐射剂量越少，更为绿色安全。在本项目预算范围内，目前市场上有*
个及以上品牌符合要求。
根据《中华人民共和国****法实施条例》第**条等规定，科学合理确
定采购需求是采购人的权利和职责。根据《****需求管理办法》第*条等规
定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反****相关规定情
形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要
求。
综上，贵司所提的质疑事项*.*不成立。
质疑事项*.*“*.*最薄扫描层厚≤*.***”参数要求不合理或不符合实际，
构成歧视。
质疑事项*.*的答复：对于**成像来说，探测器单元*轴最小尺寸越小，
螺旋及断层扫描时能够达到的层厚越薄，*轴方向的部分容积效应越小，设备扫
描时可以获得的细节信息就越多，获得的*维图像显示效果更好，图像重建层厚
越薄，能够为临床诊断提供更加精细的图像，对于早期微小病灶的检出越有利。
目前市场上有最小尺寸*.***和*.****等配置。在本项目预算范围内，目前市
场上有*个及以上品牌符合要求。
根据《中华人民共和国****法实施条例》第**条等规定，科学合理确
定采购需求是采购人的权利和职责。根据《****需求管理办法》第*条等规
定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反****相关规定情
形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要
求。
综上，贵司所提的质疑事项*.*不成立。
质疑事项*.*“*.*床升降最低高度≤*****”参数要求不合理或不符合实
际，构成歧视。
质疑事项*.*的答复：扫描床升降最低高度越低，对于特殊的患者移动及摆
位更舒适。作为街道社区卫生服务中心，接诊患者中除儿童外，老年患者、特殊
情况患者，如轮椅患者、病床患者等亦不在少数。扫描床升降最低高度越低，对
于儿童及特殊情况患者确实更为舒适，符合本项目特点和实际需要。在本项目预
算范围内，目前市场上有*个及以上品牌符合要求。
根据《中华人民共和国****法实施条例》第**条等规定，科学合理确
定采购需求是采购人的权利和职责。根据《****需求管理办法》第*条等规
定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反****相关规定情
形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要
求。
****的公平竞争、有效竞争，不仅仅指技术参数供应商都符合就是公平、
有效的竞争，需要充分考虑技术性能的差异、市场价格的差异及其他因素，只有
这些因素都得到充分考虑，供应商才能形成竞争。本项目采用综合评分法，所有
满足招标文件全部实质性要求的供应商均能参与本项目投标。本条技术参数非实
质性要求，供应商对于技术参数的部分偏离，不影响本项目的有效竞争。评委根
据供应商的技术响应、投标报价、售后服务等因素进行评议，推荐评审得分最高
的供应商为中标候选人，从而实现采购人质优价优的采购目标。
综上，贵司所提的质疑事项*.*不成立。
质疑事项*.*“高压发生器实际功率（不含等效概念）*****”参数要求不
合理或不符合实际，构成歧视。
质疑事项*.*的答复：高压发生器功率越大，大范围扫描能力越强，能够适
应连续多部位扫描的临床应用需求。高功率高压发生器能更好地解决病人的特殊
扫描需求，也能更优地满足特殊部位更清晰图像质量的临床需求。另*方面，高
压发生器功率越高，能匹配高速的机架旋转要求，以满足特殊脏器的检查图像质
量的要求。在本项目预算范围内，目前市场上有*个及以上品牌符合要求。
根据《中华人民共和国****法实施条例》第**条等规定，科学合理确
定采购需求是采购人的权利和职责。根据《****需求管理办法》第*条等规
定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在不违反****相关规定情
形下，采购人可以根据项目实际自主确定采购需求中实质性要求和非实质性要
求。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，
也可以根据项目目标提出更高的技术要求。
****的公平竞争、有效竞争，不仅仅指技术参数供应商都符合就是公平、
有效的竞争，需要充分考虑技术性能的差异、市场价格的差异及其他因素，只有
这些因素都得到充分考虑，供应商才能形成竞争。本项目采用综合评分法，所有
满足招标文件全部实质性要求的供应商均能参与本项目投标。本条技术参数非实
质性要求，供应商对于技术参数的部分偏离，不影响本项目的有效竞争。评委根
据供应商的技术响应、投标报价、售后服务等因素进行评议，推荐评审得分最高
的供应商为中标候选人，从而实现采购人质优价优的采购目标。
综上，贵司所提的质疑事项*.*不成立。
事实依据：详见《采购文件》中“第*章招标内容及需求”
法律依据：
*.《****需求管理办法》第*条：“采购需求应当符合法律法规、政府
采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关
管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。”
*.《中华人民共和国****法实施条例》第**条采购人、采购代理
机构应当根据****政策、采购预算、采购需求编制采购文件。
*.《****需求管理办法》第*条确定采购需求应当明确实现项目目标
的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价
和项目实施风险的因素。
质疑事项*；主观分值占比偏高难以有效限制评分专家的自由裁量权。
质疑事项*的答复：****相关法律法规规定，****评审因素应当细
化和量化，与采购人根据项目实际情况合理设置主观分分值占比并不冲突，质疑
人主张“主观分本就难以限制评委的自由裁量权，占比偏高更是难以限制”缺乏
法律依据。本项目为货物招标项目，采用综合评分法，价格分**分、技术商务
资信及政策分共**分，其中客观分**分、主观分**分。根据《****货物
和服务招标投标管理办法》规定，采用综合评分法的评审因素的设定应当与投标
人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、
售后服务等。本项目评标办法中涉及的主观分包括所投设备运行和维修成本方
父
案、安装调试验收方案、供货方案、质保期方案、技术服务和技术培训方案、服
务承诺，均与投标人所提供货物服务的质量相关。同时本项目对每个评审事项的
具体因素、评审点已做详细描述，统*了专家的评审要点，例如“安装调试验收
方案（*分）：根据供应商提供的针对本项目的安装方案、安装人员配置、调试
要求、开箱测试方式、产品验收方案进行评议，方案欠合理的每项扣*.*分，方
案不合理的每项扣*分，无相应内容的不得分，本项最高得*分”。故对主观评
分项，评审因素细化和量化程度以及分值的设置，能够限制评标委员会的自由裁
量权。本项目主观分分值设定为**分，分值比例的设定没有违反相关法律法规
规定。
综上，贵司所提的质疑事项*不成立。
事实依据：
本项目的采购文件。
法律依据：中华人民共和国财政部令第**号《****货物和服务招标投
标管理办法》第***条“综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性
要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方
法。
评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、
技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审
因素应当在招标文件中规定。
评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件
和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对
应的不同分值。”
与质疑事项相关的质疑请求：*）划分为*个采购包采购；*）按各项技术指
标对应的分值累计总和与技术指标总分值*致的要求重新设置分值；*）重新审
核并调整不合理或不符合实际的技术参数要求；*）将主观分值比例调整为
**-**%。
与质疑事项相关的质疑请求的答复：详见质疑事项*、*、*、*的答复。
事实依据：
本项目的采购文件。
法律依据：
*）《****需求管理办法》（财库（****）**号）第**条规定“采购
人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。”
*）《中华人民共和国****法实施条例》第**条采购人、采购代理
机构应当根据****政策、采购预算、采购需求编制采购文件。
*）中华人民共和国财政部令第**号《****货物和服务招标投标管理办
法》第***条“综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且
按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。
评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、
技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审
因素应当在招标文件中规定。
评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件
和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对
应的不同分值。”；
*）《****需求管理办法》第*条：“采购需求应当符合法律法规、政
府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相
关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。”；
*）《****需求管理办法》第*条确定采购需求应当明确实现项目目标
的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价
和项目实施风险的因素。
*）《****需求管理办法》第*条：“采购需求可以直接引用相关国家
标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术
要求。”
*、权利告知：
贵单位对质疑答复不满意的，可以在答复期满后**个工作日内向同级政府
采购监督管理部门投诉。质疑函范本、投诉书范本请到********网下载专区
下载。
我司对贵单位能够积极参与本次采购活动，以及给予我们工作的大力支持和
监督，表示感谢。
质疑答复人：****
质疑答复日期：****年**月**日
质疑函
*、质疑供应商基本信息
*、质疑项目基本情况
质疑项目的名称：****县福溪街道社区卫生服务中心**系统等****采购项目
质疑项目的编号：****-*********
采购人名称：****县福溪街道社区卫生服务中心
代理机构名称：****
获取采购文件的日期:****年*月*日
*、质疑内容
质疑事项*：不划分采购包不符合扶持中小企业的要求。
事实依据：
本项目采购*种设备，但作为*个采购包采购。此举不符合****扶持中小企业的政策要求。
*.未合理划分采购包，抬高了中小企业参加的门槛。
本项目采购的*种设备宜分开采购，理由如下：
项目采购的*种设备都为独立的设备，设备之间不存在紧密的关联性，甚至是完全不存在关联性，因此*种设备完全可以由不同的供应商来供货和提供售后服务。
项目采购的*种设备，在国内企业中，只有少部分企业才同时生产或销售这*种设备，对于小微企业来讲，很少有小微企业满足同时生产或销售这*种设备。虽然小微企业可以临时寻找相应的产品来代理，但临时寻找并不*定能找到合适的产品并谈好代理。不同时生产或销售这*种设备又临时寻找不到合适的产品或不能谈妥代理的小微企业将被排除在本项目外，受到了差别或歧视待遇，属于《****法实施条例》第**条第（*）项“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。
打包采购抬高了中小企业参加的门槛，不利于中小企业尤其是小微企业的发展，与****扶持扶持中小企业的责任相悖。虽然相关规定没有强制要求合理划分采购包，而是鼓励合理划分采购包，但****作为政府行为，应当按合理划分采购包来执行，因此宜将*种设备分开采购。
*.合理划分采购包举例。
如正在进行的“龙港市人民医院双板**项目”（项目编号：**-*******-**）和“龙港市人民医院**排螺旋**项目”（项目编号：**-*******-**），采购的同样是**和***种设备，分为*个项目单独采购且在同日发布招标公告。
法律依据：
*.《****省促进中小微企业发展条例》第***条鼓励****项目根据项目特点和专业领域合理划分采购包，支持中小微企业以联合体形式参加****活动，鼓励大型企业将适宜由中小微企业承接部分向符合条件的中小微企业分包。
*.《****法实施条例》第**条采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（*）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
质疑事项*：各项技术指标对应的分值累计总和与技术指标总分值不*致。
事实依据：
招标文件显示，带★为重要参数，有*项不符合的扣*分，普通参数有*项不符合的扣*分，扣完时投标被拒绝。
对本项目，*个设备带★的重要参数共*项，非标记的*般技术参数共**项，按照重要技术参数每项不满足扣*分、*般技术参数每项出现负偏离扣*分，扣分总额共计**分，即各项技术指标的分值累计总和为**分，而技术指标的总分值总共为**分。各项技术指标分值的累计总和大于技术指标总分值，属于分值设置与评审因素的量化指标不对应，分值设置的总分与评审因素的总分不*致，即各技术指标分值设置的累计总和与技术指标总分不*致，违反了《****法实施条例》、《****货物和服务招标投标管理办法》的相关规定，也不符合财政部国库司对相关提问的答复。
财政部****信息公告（第*****号）、国库司留言答复****-*******（针对第*****号公告投诉事项*的答复）、国库司****-*******留言答复、国库司****-*******留言答复等都对“指标对应的分值累计总和与总分值要保持*致”做了明确。
此外，实务中，经过多次质疑投诉后，****省****年下半年以来****项目基本都已经是按照“各技术指标分值设置的累计总和与技术指标总分*致”的要求来设置分值的，举例如下：
| 项目名称 |
项目编号 |
公告日期 |
| ****医院螺旋** |
**-******* |
****.**.** |
| 杭州市余杭区黄湖镇社区卫生服务中心*线计算机断层摄影 |
****-******** |
****.**.** |
| 东阳市红会医院***采购项目 |
********-******** |
****.**.** |
| 义乌市妇幼保健院**排及以上**采购 |
************* |
****.**.** |
| 东阳市红会医院**采购项目(第*次) |
********-********-* |
****.**.** |
| ****省中医院大型****项目 |
****-********（重新招标） |
****.**.** |
法律依据：
*.《****法实施条例》第***条第*款采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。
*.《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第***条第*款评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。
*.财政部****信息公告（第*****号），****://***.*******.**/********/*****，中国****新闻网，节选
*、基本情况
投诉事项为：*.招标文件共有上*项技术条款，而“技术指标响应部分（**分）”规定，出现负偏离响应的每条减*-*分，属于分值设置未与评审因素的量化指标相对应。本机关依法调查并作出处理决定。
*、处理结果
关于投诉事项*，经审查，根据招标文件评分标准，招标文件有关招标产品各项技术参数要求的总分值为***分，评分标准的设置未与招标产品的具体技术参数相对应。上述情形违反了《中华人民共和国****法实施条例》第***条第*款及《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第***条第*款的规定。投诉事项*成立。
责令采购人、代理机构就招标文件评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应的问题限期改正。
*.财政部国库司留言答复****-*******（针对第*****号公告投诉事项*的答复）：指标对应的分值累计总和与总分值要保持*致，****://***.***.***.**/**************/************/***/******/*********_*******.***
您现在的位置：首页交流互动留言查询&**;国库司
留言编号：****-*******预咨询单位：国库司
单位：***姓名：******电话***********
国库司领导好，依据财政部案例第*****号中投诉事项*的问题。“关于投诉事项*，经
审查，根据招标文件评分标准，招标文件有关招标产品各项技术参数要求的总分值为***分，评
分标准的设置未与招标产品的具体技术参数相对应。上述情形违反了《中华人民共和国****
法实施条例》第***条第*款及《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**
号）第***条第*款的规定。投诉事项*成立。”是不是说如果技术分设置为**分，所提的技
术指标只能是**项？扣分总分值不得超过技术分值的总分？
答
关于评审因素的指标分值设置问题，采购人、代理机构应根据指标的重要性，对每
个指标赋予具体分值，每项分值不*定相同，但各指标对应的分值累计总和与总分值
要保持*致
谢谢您对财政工作的关心！
您现在的位置：首页交流互动留言查询&**;国库司
留言编号：****-*******预咨询单位：国库司
单位：***姓名：*******电话：**********
国库司领导好，根据留言编号：****-*******回复，有*个疑问，如果采购某*个货物有
****个采购参数要求，但评分条款里设置了**分“技术指标响应分”，参照中国****网相
关投诉处理结果公告内容，该项评审因素表述为“参数全部满足得**分，每有*条负偏离扣
分，扣完为止”。是否存在评审因素未量化、分值设置未与评审因素量化指标相对应的问题？请
给予回复为盼
答
根据《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）的规定，商务
条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间的不
同分值。因此，采购人、代理机构应根据指标的重要性，对每*个指标赋予具体分值，
每项分值不*定相同，但各指标对应的分值累计总和与总分值要保持*致
感谢您对财政工作的关心。
*.财政部国库司留言答复****-*******：明确各指标对应的分值累计总和与总分值要保持*致，****://***.***.***.**/**************/************/***/******/*********_*******.***
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留言编号：****-*******预咨询单位：[国库司
单位：***姓名：*******电话：*****安***
采购文件主要功能及技术指标要求（参数）共有*号项**项，非*号项**项，合计***项。评
分标准写到：投标产品技术参数完全满足招标文件要求的得**分。标注★的关键性技术参数每负
偏离*项扣*分，其他参数每负偏离*项扣*分，扣完该项分为止。上述评分标准中，*号项的
分值为*分，**个*号项，合计分值为**分。非*项的分值为*分，共**项，合计分值**分。根据
上述分值计算，整体参数台计分值为***分。但采购文件中本项的总分才**分，***个评审因素
量化指标，指标分值设置却是每个指标扣*分或者*分。是否属于评审标准中的分值设置未与评审
因素的量化指标相对应？
答
采购人应当根据采购项目实际情况，合理设置评审因素。其中，必须满足的性能指
标应当设置为实质性要求，其他需要考核的指标应当设置为评审因素。根据《****
和货物服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第**条的规定，评审因素应当细化
和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定
的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。留言所述情形违反
了上述规定。
感谢您对财政工作的关心。
*.财政部国库司****-*******答复：各指标对应的分值累计总和与总分值不*致违反规定，****://***.***.***.**/**************/************/***/******/*********_*******.***
质疑事项*：**部分技术参数要求不合理或不符合实际，构成歧视。
事实依据：
*.“▲*.*扫描架孔径≥**厘米且≤**厘米”
（*）此要求不符合实际。
从**设备的发展趋势来看，孔径越大，技术成熟度就越高，成像质量就越好。
较大的机架孔径可以更好满足肥胖患者及穿刺手术等临床需求，同时能保证较低的辐射剂量和更好的图像质量。机架孔径越大，扫描的患者类型越多，越有利于肥胖患者或携带外固定支架患者检查。
另外，更大的孔径可以减少幽闭恐惧，提升患者的舒适度，适合更多的特殊摆位等。
目前市场上中低端**产品（包含本项目采购的**排以上**）的孔径大多数都集中在**-****，既可以保证面对多种临床检查需求，也可以保证图像精度不因孔径过大而失真。
所以，要求“扫描架孔径≥**厘米且≤**厘米”与实际不符，且设置为实质要求，将符合实际但不符合本项目要求的产品排除在外，构成对这些产品的歧视。
（*）实务中，*般对**排以上**的机架孔径要求都在****以上。
查询********网****年以来公布了采购结果的采购**-**排**的项目对“机架孔径”的要求，至少有**个项目的要求是“≥****”或包含“**-****”这个范围，其中不乏温州市中医院、绍兴市中医院、****大学医学院附属第*医院、宁波大学医学院附属医院、宁波市第*医院、温州市人民医院、宁波大学附属第*医院等高级别医院，可见对机架孔径，大多数医院都认同“≥****”或者包含“**-****”的要求”。同时也没有依据表明这**家以上的医院采购了机架孔径在****以上的中低端**后出现过不利影响。
（*）机架孔径设置为实质技术指标缺乏依据。
*般来说，可以设置为实质要求的技术指标有*种情况：*是属于国家或行业强制标准的，*是对设备非常重要，不满足要求设备就不能正常工作，不能满足基本临床使用要求。
查询**设备的国家或行业强制标准，“扫描架孔径≥**厘米且≤**厘米”不属于国家或行业强制标准。
“机架孔径”对**设备来讲也并不是非常重要的技术指标。查询********网****年以来公布了采购结果的采购**-**排以上**的项目对“机架孔径”技术指标属性的设置，只有**个设置为实质技术指标，而**个设置为普通技术指标，可见对机架孔径大多数医院都认同其不是非常重要，不需设置为实质技术指标，更多医院都认同只需设置为普通指标，因此将其设置为实质技术指标缺乏依据。
建议更改为：机架孔径≥****，普通技术指标。
*.“▲*.*扫描架物理倾角（非数字倾斜）≥±**°”
（*）物理倾角和数字倾角各有所长，不应非此即彼。
物理倾角和数字倾角各有其优势。物理倾角能够将有生理曲度的部位的检查剂量大幅降低，并提高该部位的图像精度。数字倾斜模式倾角范围更大，满足特殊生理曲度患者扫描，并且适合体检大批量检查需求，可大幅度提高工作效率，而物理倾角并不适用大批量体检患者扫描，时间过长。因此，物理倾角和数字倾角各有所长，不应只接受物理倾角而排斥数字倾角。
（*）扫描架物理倾角设置为实质技术指标缺乏依据。
可以设置为实质要求的或是强制性标准或对设备非常重要。
查询**设备的国家或行业强制标准，“扫描架物理倾角（非数字倾斜）≥±**°”不属于国家或行业强制标准。
“扫描架物理倾角”对**设备来讲也并不是非常重要的技术指标，甚至不是重要技术指标。查询********网****年以来公布了采购结果的采购**排以上**-**层**的项目对“机架倾角”技术指标属性的设置，总共**个项目，其中有**个都对此不做要求，剩下*个项目中*个设置为重要*个设置为普通，即总共**个项目有**个都不设置为实质要求，**个不做要求或只做*般要求，可见对机架倾角大多数医院都认同机架倾角不重要，不需设置为重要技术指标，更不需设置为实质技术指标，因此设置为重要技术指标甚至实质技术指标缺乏依据。
建议更改为：取消该技术要求，或更改为“物理倾斜或数字倾斜角度≥±**°，普通技术指标”。
*.“▲*.*探测器*轴覆盖宽度≥****”
（*）探测器*轴宽度****已经能满足临床使用要求。
探测器*轴覆盖宽度****，是临床实用型**的标准宽度，只需达到这*标准宽度，就能满足临床使用要求。
探测器*轴宽度更大，扫描速度更快，*次扫描完成的宽度更大，能提高射线利用率，有利于保护球管，延长使用寿命。但是没有依据表明探测器*轴总宽度在****时就不能达到这些效果不能满足临床上的这些要求。反而是实务中有不少的医院，尤其是和本项目采购人类似的卫生院、社区卫生服务中心以及更高级的区县医院，在采购同类型**设备时对探测器*轴宽度的要求只是“≥****”，甚至是不做要求。
查询********网****年以来公布了采购结果的采购**-**排**的项目，有**个以上的项目对探测器*轴宽度的要求是“≥****”甚至更小或者不做要求，其中不乏温州市中医院、绍兴市中医院、温州市人民医院、宁波大学附属第*医院、****市肿瘤医院等高级别医院，可见对*轴覆盖宽度，大多数医院都认同“≥****”的要求”。同时也没有依据表明，这**家以上的医院采购了探测器*轴宽度等于****甚至更小的同类型**设备后在临床应用中不能满足对扫描速度、*次扫描完成的宽度、射线利用率、保护球管、使用寿命等的要求。
因此，“探测器*轴总宽度≥****”是完全能够满足本项目临床使用要求的。
（*）设置为实质要求时要求不应过高，不应高于临床使用要求。因为实质要求*旦不满足就直接被排除在外，不能参与本项目，所以实质要求设置的原则是在满足临床使用要求的基础上让更多的产品参与进来，保证充分的竞争。
虽然采购人可以根据自己的需要设置更高的技术要求，但前提是该要求需要合理，不构成歧视。上面已经分析，“探测器*轴宽度≥****”已经能够满足临床使用要求，要求“探测器*轴覆盖宽度≥****”且设置为实质要求直接将“探测器*轴总宽度=****”同时也是满足临床使用要求的产品（如东软、安科、赛诺威盛等品牌的产品）排除在外，构成以不合理条件对生产和销售这些产品的供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
（*）“探测器*轴覆盖宽度≥****”不宜设置为实质要求。
可以设置为实质要求的或是强制性标准或对设备非常重要。
查询**设备的国家或行业强制标准，“探测器*轴覆盖宽度≥****”不属于国家或行业强制标准。
而实务中，对*轴覆盖宽度是否是非常重要的指标，分歧较大。查询********网****年以来公布了采购结果的采购**-**排**的项目对“*轴覆盖宽度”指标属性的设置，***个项目，**个认为非常重要，**个不认为非常重要，分歧很大。将分歧很大的指标设置为实质指标欠妥。
所以“探测器*轴覆盖宽度≥****”不宜设置为实质要求。
建议更改为：探测器*轴覆盖宽度≥****，普通或重要技术指标。
*.“*.*最薄扫描层厚≤*.***”
临床应用中，最薄扫描层厚为*.***和*.*****的差别微乎其微，都能满足临床上对扫描图像质量的要求。
查询********网****年以来公布了采购结果的采购**-**排**的项目，有**个以上的项目对最薄扫描层厚的要求是“≤*.*****”甚至更大或者不做要求，其中不乏绍兴第*医院、温州市人民医院、绍兴市中医院、宁波市第*医院等高级别医院，也不乏瓯海区泽雅镇中心卫生院、桐乡市高桥街道中心卫生院、娄桥街道社区卫生服务中心、临安区锦城街道社区卫生服务中心等基层医院，可见对最薄扫描层厚，很多医院都认同“≤*.*****”的要求”。同时也没有依据表明，这些医院采购了最薄扫描层厚为*.*****甚至更大的同类型**设备后在临床应用中不能满足对扫描图像质量的要求。
因此，“最薄扫描层厚≤*.*****”是完全能够满足本项目临床使用要求的。
建议更改为：最薄扫描层厚≤*.*****。
*.“*.*床升降最低高度≤*****”
（*）扫描床垂直最低位置能达到****即可满足绝大部分患者。
扫描床垂直最低位置越低，对于特殊的患者确实更为舒适。但垂直最低位置也不可能让所有患者都舒适，只需要让绝大部分患者都方便即可。
身高低的主要是儿童。查询我国儿童各年龄段各部位的长度统计，*岁以上儿童（学龄儿童）的下档长（臀围至地）的长度都在****以上，可见扫描床垂直最低位置能达到****即可让绝大部分儿童患者方便上下床，从而可让绝大部分患者方便上下床，已经能够满足临床使用要求。
*岁至**岁儿童各部位实测参考尺寸表
单位：
**
| 年龄部位 |
*岁*岁*岁*岁*岁*岁 |
|
|
|
|
|
**岁 |
**岁 |
**岁 |
| 身高（从头至地） |
*** |
*** |
** |
*** |
*** |
*** |
***.* |
*** |
**..* |
| 后总长（后中至地） |
** |
**.* |
** |
**.* |
*** |
*** |
*** |
***.* |
*** |
| 前总长（前颈点至地） |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
***.****.* |
|
***.* |
***.* |
***.* |
| 后腰节（后肩点至地） |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
| 前腰节（前肩点至地） |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
** |
**.* |
**.* |
| 陈位（前肩点至膝位） |
**.* |
**.* |
***.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
** |
| 腰下长（腰至地） |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
| 下档长（臀围至地） |
**.* |
**.* |
** |
**.* |
** |
**.* |
***.* |
**.* |
**.* |
| 前上档（腰至比田） |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
| 臂长袖长 |
** |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
**.* |
* |
**.* |
**.* |
（*）查询****同类项目（采购**-**排**）对“扫描床垂直最低位置”的要求，发现与本项目采购人类似的卫生院、卫生服务中心以及更高级的区县级医院，大多要求的垂直最低位置都在“≤****”的范围甚至更高，如下：
| 项目名称 |
项目编号 |
最低位置 |
| 温岭市第*人民医院**项目 |
**-******* |
≤**** |
| 温岭市温峤镇中心卫生院螺旋**项目 |
**-******* |
≤**** |
| 宁海县深圳中心卫生院**等****采购项目 |
****-********* |
≤**** |
| 瓯海区郭溪街道社区卫生服务中心及仙岩街道社区卫生服务中心**设备采购 |
****-********** |
≤**** |
| 苍南县钱库镇中心卫生院采购*射线计算机体层摄影设备（**）项目 |
*****-********** |
≤**** |
| 余姚市阳明街道社区卫生服务中心、**市镇卫生院、小曹娥镇卫生院螺旋**采购项目 |
**-******-*** |
≤**** |
| *门县人民医院*射线计算机体层摄影设备（**）采购项目 |
********-******** |
≤**** |
| 瑞安市湖岭镇卫生院螺旋**项目 |
**-******* |
≤**** |
参照与本项目采购人类似的乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心，以及更高级的区县级医院等对“扫描床垂直最低位置”的要求，可以得出“扫描床垂直最低位置≤****”完全能满足本项目临床使用要求。
建议更改为：床升降最低高度≤****。
*.“高压发生器实际功率（不含等效概念）≥****”
本项目采购的**配置的球管是热容量为*.****以上的球管。对热容量为*.****的球管，高发发生器实际功率在****以上就已经能提供足够的球管驱动能力，实现足够的电流输出，满足多类型的患者，已经能满足临床使用要求。
查询********网****年以来公布了采购结果的采购配置球管热容量为*.****的**的项目对“高压发生器实际功率”的要求，有不少项目就是只要求“≥****”甚至更低，举例如下：
| 项目名称 |
项目编号 |
热容量 |
实际功率 |
| 瑞安市塘下人民医院****项目 |
**-******* |
≥*.**** |
≥**** |
| 望江街道社区卫生服务中心多排螺旋**采购项目 |
上城政采分-****-***** |
≥*.**** |
≥**** |
| 丁宅乡卫生院螺旋**及配套设施设备采购项目 |
********* |
≥*.**** |
≥**** |
| 温岭市第*人民医院**项目 |
**-******* |
≥*.**** |
≥**** |
| 衢州市柯城区人民医院**采购 |
************* |
≥*.**** |
≥**** |
| 临海市桃渚中心卫生院多层螺旋**采购项目 |
********-********* |
≥*.**** |
≥**** |
| 苍南县钱库镇中心卫生院采购*射线计算机体层摄影设备（**）项目 |
*****-********** |
≥*.**** |
≥**** |
| 金东区妇幼保健院整体迁建工程项目-螺旋**设备采购项目 |
******-******-******* |
≥*.**** |
≥**** |
参照其他与本项目采购人类似的卫生院、卫生服务中心以及更高级的区县级医院采购配置球管热容量为*.****的**时对“高压发生器实际功率”的要求，可以得出“高压发生器实际功率≥****”完全能满足本项目临床使用要求。同时也没有依据表明这些医院采购了配置球管热容量为*.****高压发生器实际功率在****的**后出现过球管驱动不足电流不足不能满足患者检查等不利情形。
建议更改为：高压发生器实际功率（不含等效概念）≥****。
综上，本项目的上述技术指标要求设置不合理，与项目的实际需要不相适应，属于《****法实施条例》第**条第(*)项和第（*）项的情形,构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
法律依据：
《****法实施条例》第**条采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（*）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（*）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
质疑事项*：主观分值占比偏高难以有效限制评分专家的自由裁量权。
事实依据：
采购文件的评审标准显示，每个标项的主观分值总分为**分，占比**%。
主观分本就难以限制评委的自由裁量权，占比偏高更是难以限制。
主观评审因素是指评审等次的划分无法明确具体标准或内容，需评审专家根据专业经验确定等次的评审因素。主观评审因素没有明确的具体标准或内容，通过评分专家的经验来判断。但评分专家主观上的经验判断标准不*定相同，比如同样*个方案，*专家可能会认为合理有效，*专家可能会认为只是*般，*专家可能会认为不合理，如此不能保证评分的客观性和公正性。因此需要限制主观分的比例，比例偏高如本项目主观分比例达到了**%，难以限制评分专家的自由裁量权，难以实现评分的客观和公正。
实务中，河南省出台过文件规定：“货物类采购项目，公开招标及竞争性磋商采购文件，确需设置主观分的，主观分设置比例原则上不得超过总分的**%”。贵州省也有相关文件规定：“应合理确定主观评审因素的分值，货物项目的主观评审因素分值原则上不得高于总分值的**%”。因此主观分比例在**-**%是合理的，本项目的这*比例为**%，偏高。
此外，实务中也出现过因主观评审分值过高而被要求重新开展采购的案例，见法律依据的参考案例。
法律依据：
*.参考河南的规定：《关于进*步规范****文件编制及评审活动等有关问题的通知》（信财购〔****〕*号）和《安阳市财政局关于进*步规范****文件编制及评审活动等有关问题通知》都有如下规定：货物类采购项目，公开招标及竞争性磋商采购文件，确需设置主观分的，主观分设置比例原则上不得超过总分的**%，其中艺术类货物可适当加大主观分设置比例，但原则上不得超过**%。
*.参考贵州的规定：《关于进*步规范****相关工作的通知》（黔财采〔****〕*号）
（*）合理设置评审因素和评审标准。应合理确定主观评审因素的分值，货物项目的主观评审因素分值原则上不得高于总分值的**%，服务项目的主观评审因素分值原则上不得高于总分值的**%，根据项目实际情况确需提高主观评审因素分值的，须报经主管预算单位同意后合理确定。
*.参考案例：北京市财政局行政裁决结果公告（****年第**号），节选，****://****-*******.***.**/****/****/******/*********_*******.****，北京市****网
*、基本情况
采购日期：****年*月**日
投诉事项：*.略。*.略。*.略。*.评分标准主观评审分值比例不当。评分标准未提出可量化的评审标准，主观评审分值过高，应根据相关法律法规的要求予以调整。
****年*月**日，我局收到北京国文琰园林古建筑工程有限公司邮寄的关于北京市劳动人民文化宫太庙汉白玉构件保护（*期）施工（*次）项目（项目编号：********************-*****）的投诉书。我局受理后，依法进行了审查，向有关单位发出投诉答复通知书及投诉书副本等材料。通过对投诉书、招标文件、相关公告、质疑函、回复函、说明函等证据进行审查，认定投诉事项*、*、*不成立；投诉事项*成立，可能影响采购结果。
*、与质疑事项相关的质疑请求
对质疑事项的请求如下：
| 质疑事项 |
质疑请求 |
| 质疑事项*：不划分采购包不符合扶持中小企业的要求。 |
划分为*个采购包采购。 |
| 质疑事项*：各项技术指标对应的分值累计总和与技术指标总分值不*致。 |
按各项技术指标对应的分值累计总和与技术指标总分值*致的要求重新设置分值。 |
| 质疑事项*：**部分技术参数要求不合理或不符合实际，构成歧视。 |
重新审核并调整不合理或不符合实际的技术参数要求。 |
| 质疑事项*：主观分值占比偏高难以有效限制评分专家的自由裁量权。 |
将主观分值比例调整为**-**%。 |
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