黔高速采〔****〕*号
****高速公路集团有限公司
*路集
贵
*
*
****高速公路集团有限公司关于印发采购
管理办法（****年版）的通知
司属各单位，总部各部门：
《****高速公路集团有限公司采购管理办法（****年版）》
经高速集团党委会、总办会、董事会审议通过，现予以印发，请
各单位、各部门遵照执行。
****高速公路集团有限公司
****年*月**日
—*—
****高速公路集团有限公司采购管理办法
（****年版）
第*章总则
第*条为了规范****高速公路集团有限公司及下属各级全
资及控股子公司（以下简称高速集团）采购行为，维护国家利益
和社会公共利益，保护高速集团及采购活动当事人的合法权益，
提高工作效益、降低企业成本、预防腐败，依据《中华人民共和
国企业国有资产法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国
招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标
的工程项目规定》（国家发改委****年**号令）《必须招标的基
础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔****〕***号）
《国家发展改革委办公厅关于进*步做好〈必须招标的工程项目
规定〉和〈必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定〉实施
工作的通知》（发改办法规〔****〕***号）《公路工程建设项目
招标投标管理办法》（交通运输部****年**号令）《****省招标
投标条例》《省国资委关于印发〈****省国资委监管企业货物服
务采购管理办法（试行）〉的通知》（黔国资通法规〔****〕**
号）《省国资委关于进*步规范监管企业采购行为的通知》（黔国
资通法规〔****〕**号）等相关法律法规及行业主管部门的规
—*—
章制度,制订本办法。
以上涉及国家、省、行业法规等有变化的，从其规定。
第*条以高速集团为法人主体及高速集团下属无独立法人
资格的部门及机构的采购活动执行本管理办法；全资及控股子公
司在符合法律法规和本办法*般规定及对应指向的特殊规定的
前提下，结合实际制定本单位的采购管理制度，报高速集团采购
管理部备案。
代建项目根据代建合同约定的采购管理主体执行其采购管
理制度，采购管理主体为集团下属全资及控股子公司的，按本办
法*级公司规定执行。
本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得工程、货物和服
务的行为，包括购买、租赁（专指承租）、委托、雇佣等。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、
改建、扩建、装修、拆除、修缮等；
前款所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括且不限于
所需通用或专用机械设备、仪器仪表、原材料、燃料、辅料、备
品备件、*部件、办公用品及****商品等。
前款所称服务，是指除货物、工程以外的****采购对象（不
含企业筹融资活动），包括且不限于勘察、设计、监理、检（监）
测以及技术改造、技术开发、运行维护、后勤服务、物业服务、
劳务外包、咨询、审计、法律、评估、保险、税务筹划等。
—*—
前款所称*般规定，是指的本办法中未明确采购人名称或采
购人性质的规定；特殊规定是指本办法中明确了采购人名称或采
购人性质的规定。
第*条采购信息公开原则
采购信息除按照相关法律法规要求在法定媒体发布外，公开
采购项目的采购信息还应当同时在省国资委确定的媒介同步公
开，在*定期限内让潜在工程、货物、服务供应商知晓企业采购
信息。
第*条集中采购原则
技术、服务、规格等标准统*或者通用的项目，在企业总体
战略的要求下，采购人应统筹下属各级子企业或单位，组织开展
集中采购，以量换价推动提质降本增效。
第*条采购人确定成交人原则
采购人根据采购制度和项目特点，选择与之匹配的采购方式，
除法规规定外，采购人可自行选用评标委员会推荐或评定分离方
式确定成交人，但无论采用哪种方式，均应在采购文件中予以明
确。
第*条采购竞争力原则
采购项目应综合全面考虑采购后对质量、安全、环（水）保、
成本、效率、服务等各方面影响，全面促进工程建设项目全寿命
周期降本增效、提升企业产品市场或服务竞争力。
—*—
第*条不得化整为*或采小结大原则
采购人采购项目，应按企业采购制度规定的决策程序明确采
购数量、金额和采购方式，任何个人、部门不得将采购化整为*
或采购小金额变更结算为大金额等方式故意规避公开采购或依
法招标。
第*条采购交易数据纳入省国资监管平台
除制度规定的可不电子化采购的项目外，应当全面实施电子
化采购，实现采购交易数据化。采购交易行为过程及其结果数据
化的数据，系企业重要的数据资源要素，是企业权利资产重要组
成部分，该数据应全部纳入省国资委国资监管平台接受监管。
第*条规范企业采购工作制度
各级单位根据本单位实际或高速集团各部门根据各自职责，
建立健全采购计划、预算管理、供应商管理、合同管理、履行过
程管理、采购交期管理、验收管理、库存控制、采购质量管理、
结算管理、采购成本控制管理、采购绩效与评估管理、采购档案
管理等与采购有关的工作制度、标准或流程。
第*条集团各级全资及控股子公司应按照国资委相关要求，
对标对表，制定提升计划，将采购管理专项提升作为重要任务，
纳入采购目标管理，确保采购管理水平达到规定要求。
第*章采购机制
—*—
第**条集团领导决策机构采购职责：
（*）集团党委发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用，
按其议事规则规定，前置研究采购管理基本制度和****涉及采购
管理的重大事项等。
（*）集团董事会是集团采购管理制度层面的领导机构，按
其议事规则规定，审定集团采购管理基本制度；审定****涉及采
购管理的重大事项。
（*）高速集团总经理办公会是集团采购活动经营层面的领
导机构，管理以下事项：
*.审定高速集团采购活动中作为采购人的权益事项以及采
购活动中已由采购人或采购管理部处置但不能形成决定的重大
纠纷与异议事项，
*.审议或审定除高速集团法人授权外，“*重*大”决策制度
规定的事项；
*.审议或审定集团采购管理中的****重大事项。
（*）集团经理层
高速集团经理层决定以高速集团为法人主体的集团总部各
部门及各项目办（不含代建项目）、***项目总监办的以下采购
事项：
*.决定高速集团“*重*大”决策权限外的以下项目的采购
计划调整：
—*—
（*）***元以上项目的新增、删减或采购方式调整；
（*）原项目预算＜***元且预算调增比例＞**%的；
（*）原项目预算≥***元且预算调增比例≥**%的。
以上事项均由分管采购需求方的领导决定。
*.当第*名中标候选人失去中标资格时，决定由第*名中标
候选人中标或重新采购事宜。
（*）****元以上采购项目由总经理决定；
（*）***元以上不足****元的项目由分管采购需求方的
分管领导决定。
*.决定“*重*大”成交人确定权限外项目的成交人：
（*）采用评定分离定标的项目，单次采购预算***元以上
的，由分管采购需求方的领导决定；
（*）采用简易程序确定成交人的项目，****元以上项目
的由总经理决定；***元以上不足****元的项目，由分管采
购需求方的分管领导决定。
第**条高速集团及*级全资或控股企业应设采购委员会，
由*人或*人组成，对本企业总经理办公会负责，统筹本企业采
购管理，履行以下职责：
*.牵头统筹采购事项；
*.组织、审核年度采购计划（法定代表人已授权的除外）；
*.除法定代表人已授权事项外，审核需提请“*重*大”审议
—*—
的采购计划的调整（含采购预算及采购方式调整、采购项目增减）；
*.分析采购运行对生产经营、降本增效情况，采购项目质量
情况；
*.向全体经理班子层及董事会报告采购与运行情况；
*.对采购及过程形成的档案进行监督管理；
*.与****有关的合规管理、审计、风控等部门相互配合，对
采购实施监督。
各地区营运中心参照上述规定成立采购管理领导小组，履行
采购委员会相应职责。
司属*、*级全资或控股企业条件允许情况下可设立采购委
员会或采购管理领导小组，履行相应职责；未设置的，应建立相
应机制完成上述工作。
第**条部门设置原则及部门设置
（*）采购部门组织机构设置应当遵循以下原则
*.统*原则。采购部门组织机构设置应当与企业发展战略、
性质、主营业务、规模等相适应，与整体发展目标协调适应。
*.精简原则。设置管控合理有效的采购流程，并根据采购需
求设置岗位、配备人数，确保采购组织高效灵活。
*.高效原则。根据采购任务量设置采购部门规模大小、管理
幅度与层次，确保运转高效。
*.动态原则。企业应随着企业发展、市场变动等客观环境变
—*—
化对采购部门进行动态调整管理。
（*）部门设置
*.高速集团及下属各*级全资或控股子企业应当设置采购
部门；*、*级全资或控股子企业视情况设置采购部门或采购专
职岗位；高速集团各地区营运中心应设置采购专职岗位；高速集
团总部各部门、各项目办（不含代建项目）、各***项目总监办
应设置采购兼职岗位；各采购人要对本单位内的采购工作进行归
口管理并将采购部门负责人、采购专职人员或兼职人员报集团采
购管理部备案。
*.独立法人的采购部门或采购专职岗位应负责该级企业采
购制度制定、实施采购、统筹集中采购事项、对下级企业采购进
行指导和监管、采购计划管理、进行季度和年度采购报告（含采
购信息、采购质量、降本增效等内容）、采购项目备案、统筹采
购项目供应商后评价等工作；高速集团各地区营运中心、各项目
办（不含代建项目）、各***项目总监办的采购专职岗位或采购
兼职岗位应负责本单位作为实施人时的采购实施、仅作为需求人
的采购启动、统筹集中采购事项、采购计划管理、进行季度和年
度采购报告（含采购信息、采购质量、降本增效等内容）、采购
项目备案、统筹采购项目供应商后评价等工作。
*.各单位作为管理主体应在机构中设置能确保采购后项目
实施各环节相匹配的岗位，包括但不限于：合同管理、质量管理、
—*—
安全环保管理、验收（含中间验收及成果验收）、结算与成本控
制、档案管理、后评价等。
*.分事行权、分岗设权、分级授权
采购需求提出、采购组织实施、采购事项审批不得由同*岗
位人员承担；实施监督的人员不得参与所监督项目的审批或决策，
也不得担任所监督项目的评审或评审委员会成员。采购任*环节
的参与人员中本单位合同制员工占比应不少于*分之*。
*.轮岗
独立设置采购部门的岗位主要管理人员应当按照国资委及
集团相关规定进行轮岗。
第**条高速集团采购管理部主要负责建设高速集团采购
体系，开展施工、货物和服务的采购管理，实施集团为主体的采
购与投标活动，保障内部供应链运行，监督高速集团各级机构的
采购活动合规性。其主要职责包括：
（*）负责宣传贯彻执行国家、行业、行政主管部门有关采
购（招标）法律法规、部门规章及相关规范性文件，拟定高速集
团采购管理制度及具体规章；
（*）负责实施以高速集团为法人主体的以下项目的采购，
并履行采购人*般职责和采购实施方职责：
*.总部各部门、各项目办（不含代建项目）、各***项目总
监办***元以上的各类采购（不含简易程序进行的采购、内部
—**—
附件*
采购需求适用性及合规性审查表
| 项目名称 |
|
|
|
| 项目概况 |
|
|
|
| 标段数量 |
|
采购预算 |
|
| 采购需求方意见 |
现有****项目，拟采用**方式进行采购，我方已完成采购需求关键性内容编制工作，现请相关部门对其中安全、财金、合同和风险管理等条款进行适用性及合规性审查。（盖章）年月日 |
现有****项目，拟采用**方式进行采购，我方已完成采购需求关键性内容编制工作，现请相关部门对其中安全、财金、合同和风险管理等条款进行适用性及合规性审查。（盖章）年月日 |
现有****项目，拟采用**方式进行采购，我方已完成采购需求关键性内容编制工作，现请相关部门对其中安全、财金、合同和风险管理等条款进行适用性及合规性审查。（盖章）年月日 |
| 审查内容 |
所在页码 |
审查意见 |
责任部门 |
| 安全生产 |
（由采购需求方填写） |
|
（盖章）年月日 |
| 财金管理 |
（由采购需求方填写） |
|
（盖章）年月日 |
| 合同管理 |
（由采购需求方填写） |
|
（盖章）年月日 |
| 合规风险管理 |
（由采购需求方填写） |
|
（盖章）年月日 |
—**—
附件*
**项目
采购需求及基础资料表（参考）
*、采购基础情况表
| 序号 |
基础资料名称 |
基础资料名称 |
批准部门 |
文件名称 |
文号 |
备注 |
| * |
法律法规或企业制度规定的项目立项文件 |
法律法规或企业制度规定的项目立项文件 |
|
|
|
见附件**（适用于所有项目） |
| * |
项目采购必备的****批准文件 |
初步设计文件批准 |
|
|
|
见附件***（仅适用于监理、设计施工总承包项目） |
| * |
项目采购必备的****批准文件 |
施工图设计文件批准 |
|
|
|
见附件**（仅适用于施工项目） |
| * |
采购计划批复 |
采购计划批复 |
|
|
|
见附件**（适用于所有项目） |
*、采购需求表
| 序号 |
项目 |
具体内容 |
备注 |
| * |
工程概况项目建设地点和规模 |
*.本项目执行地点：...*.具体情况：...*.投资规模：本次采购总投资约****元（其中：**标约***元、**标约***元…）。 |
|
| 序号 |
项目 |
具体内容 |
备注 |
| * |
招标范围 |
|
|
| * |
标段划分及标段工作内容 |
|
标段较多时，可单独附表说明 |
| * |
工期/服务期 |
|
|
| * |
质量要求 |
|
|
| * |
安全目标 |
|
|
| * |
是否允许联合体投（竞）标 |
□不接受 |
|
| * |
是否允许联合体投（竞）标 |
□接受，应满足下列要求：（*）联合体所有成员数量不得超过家；（*）联合体牵头人应具有资质： |
|
| * |
是否允许分包 |
□不允许 |
|
| * |
是否允许分包 |
□允许,允许分包的专项工程：对分包人的资格要求： |
|
| * |
增值税税金的计算方法 |
|
|
| ** |
工程量清单的填写方式 |
□投标人按照采购人提供的工程量固化清单电子文件填写工程量清单，下载网站：***网站 |
|
| ** |
工程量清单的填写方式 |
□投标人按照采购人提供的书面工程量清单填写工程量清单。 |
|
| 序号 |
项目 |
具体内容 |
备注 |
| ** |
报价方式 |
□单价 |
|
| ** |
报价方式 |
□总价 |
|
| ** |
采购限价 |
□单价限价总限价：元 |
有单价限价应提供对应清单及单价限价 |
| ** |
投标报价的****要求 |
|
|
| ** |
评标时拟派采购人代表数 |
采购人代表人 |
|
| ** |
履约保证金 |
是否要求中标人提交履约保证金：要求，履约保证金的金额：％签约合同价。□不要求 |
要求提交履约保证金的，不得超过**％签约合同价 |
*、资格要求建议
表*：资格审查条件（资质最低要求）
—**—
资格要求建议表*：资格审查条件（财务最低要求）
资格要求建议表*：资格审查条件（业绩最低要求）
注：招标项目不能有业绩最低要求
资格要求建议表*资格审查条件（信誉最低要求）（参考）
| 信誉要求 |
| 投标人在最新****省交通建设市场从业单位信用评价的综合考核定级中，未被评价为*级；未进行评价的企业按****省交通运输厅关于印发《****省高速公路设计施工企业信用评价实施细则（试行）》的通知黔交建设[****]***号及《****省高速公路设计施工企业信用评价结果引用的补充通知》黔交建设[****]***号（可在****省交通运输厅网站***.***.***.**上查询）”文件规定确定的最新信用（本项目投标专业指路桥隧专业）等级不为*级。 |
注：有标准招标文本的项目，该条内容不能与须知正文相关规定重复。
—**—
资格要求建议表*资格审查条件（主要人员最低要求）
| 人员 |
数量 |
资格要求 |
在岗要求 |
| 项目经理 |
* |
|
|
| 项目总工 |
* |
|
|
资格要求建议表*****管理和技术人员最低要求
（如无要求，应在此说明“无要求”）
| 标段 |
人员 |
数量 |
资格要求 |
|
安全负责人 |
* |
**以上职称，持有有效的交通主管部门颁发的安全生产考核合格证书（*类证书），至少担任过**个类似项目的安全负责人。… |
|
… |
|
|
注：*.采购人有要求时，注意依法必须招标项目中该表放置位置。仅对特别复杂的特大桥和
特长隧道项目主体工程及****有特殊要求的工程才放在资格条件；*般项目放在合同条款及格式
中，并注明上述人员由招标人和中标人在合同谈判阶段确定，如中标人拟派人员不能满足本表要
求，招标人将取消中标资格。
*.采购人对人员更换比例有要求的应*并在此表明要求。
资格要求建议表*主要机械设备和试验检测设备最低要求
（如无要求，应在此说明“无要求”）
| 序号 |
设备名称 |
单位 |
标段最低数量要求 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
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|
|
|
| 序号 |
设备名称 |
单位 |
标段最低数量要求 |
|
|
|
|
|
|
|
|
注：采购人有要求时，注意依法必须招标项目中该表放置位置。仅对特别复杂的特大桥和特
长隧道项目主体工程及****有特殊要求的工程才放在资格条件；*般项目放在合同条款及格式中，
并注明上表内容由招标人和中标人在合同谈判阶段确定，如中标人拟投设备数量和规格指标等不
能满足本表要求，招标人将取消中标资格。
*、评标办法建议
评标办法：法（有标准范本的，评标办法的选用参考标准范本和
主管部门的规定确定，无标准范本的自行根据项目情况设置，但无论哪种
情况都要与项目实际情况相适应且不能违反相关法律法规）
| 条款号 |
条款内容 |
编列内容（参考） |
编列内容（参考） |
编列内容（参考） |
编列内容（参考） |
|
分值构成（总分***分） |
第*个信封（商务及技术文件）评分分值构成：施工组织设计：分主要人员：分技术能力：分财务能力：分业绩：分履约信誉：分第*个信封（报价文件）评分分值构成：评标价：分 |
第*个信封（商务及技术文件）评分分值构成：施工组织设计：分主要人员：分技术能力：分财务能力：分业绩：分履约信誉：分第*个信封（报价文件）评分分值构成：评标价：分 |
第*个信封（商务及技术文件）评分分值构成：施工组织设计：分主要人员：分技术能力：分财务能力：分业绩：分履约信誉：分第*个信封（报价文件）评分分值构成：评标价：分 |
第*个信封（商务及技术文件）评分分值构成：施工组织设计：分主要人员：分技术能力：分财务能力：分业绩：分履约信誉：分第*个信封（报价文件）评分分值构成：评标价：分 |
| 评分因素与权重分值 |
评分因素与权重分值 |
评分因素与权重分值 |
评分因素与权重分值 |
评分因素与权重分值 |
评分标准 |
| 条款号 |
评分因素 |
评分因素权重分值 |
各评分因素细分项 |
分值 |
评分标准 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
—**—
*、附件
*.立项文件
*.****审批文件（如有）
*.采购计划（含采购预算）批复文件
*.合同条款（无标准招标文件范本的项目）/项目专用合同条
款（或专用合同条款）（有标准招标文件范本的项目）
*.合同协议书格式及****合同附件
*.与项目类型匹配的必要资料：如图纸、清单、计量规则、
技术规范、发包人或委托人要求等
—**—
附件*
*般程序采购工作流程
采购准备：包括取得立项批复、相关法律法规规定****批准以
及采购计划批复手续，提供完整的项目概况，提出明确的采购
需求目标、资格要求建议和评标办法建议，提供完备无误的必
要附件，并将相关附件提交相关部门进行适用性及合规性审查
等。
编制采购文件：包括确定采购代理，发布招标计划，编制采购
文件，进行采购文件论证等。
实施采购：包括采购文件报备，发布采购公告（公开采购）或
采购邀请书（非公开采购）及采购文件，合法合规确定中标人，
发布中标结果并进行招标投标（采购）情况备案等。
合同签订：按采购文件和中标人的响应文件订立书面合同。
退还投标保证金：采购文件规定收取投标保证金的，应在约定
的时间内向中标人和****中标候选人退还投标保证金。
采购档案收集、移交：收集采购档案并根据需要移交采购需求
方和档案管理职能部门
注：上述工作内容详见本办法第***条（*）款。
—**—
简易程序采购工作流程
采购准备：采购需求方进行采购准备，包括取得立项批复、相关法律法规规
定的****批准以及采购计划批复手续。
实施详细调研（或谈判）、比较：可在采购准备阶段进行也可在采购准备完成
后进行，根据调研（或谈判）情况给出供应商推荐建议。其中不足***元的
小额*星项目、水电燃气燃油电信通话等公共服务项目及其余符合单源采购
的项目（内部供应链采购除外），可以仅调研（或谈判）：非公开多源比选项
自应调研（或谈判）和比较。
确定成交人：按企业制度规定权限决定成交人。采购人在采购准备阶段调研
充分的，也可在采购计划审批环节（企业相关制度规定决策层级不*致的除
外）*并确定成交人。
合同签订：确定成交人后可直接签署合同（或订单），无须公示和发放中标通
知书。
结果上传：**元以上采购项目在订单购买或合同签订后**天内将采购结果
上传省国资委指定监管平台：不足**元的采购项目采购人应建立台账备查。
采购结果备案：按*般程序的结果备案要求，在确定成交人后进行采购情况备
案。
采购档案收集、移交：收集采购档案并根据需要移交采购需求方和档案管理职
能部门。
注：上述工作内容详见本办法第***条（*）款。
****高速公路集团有限公司综合办公室****年*月**日印发
—**—
关于自主公开招标项目开标时间情况说明
****省公共资源（国有企业生产资料）交易中心：
《****》
项目的招标人是****恒创建设工程有限公司，该公司属于****高速公路集团有限
公司的*级子公司，根据《****高速公路集团有限公司采购管理办法（****年
版）》的规定，发布招标公告至开标截止时间，自愿招标项目最短不得少于**
日。
附件：《****高速公路集团有限公司采购管理办法（****年版）》
请悉知，谢谢！
****
****年*月**日
功能介绍
换一批
潜在投标单位
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