****市****区财政局文件
仓财采(****)**号
****市****区财政局关于****市****区
****作业服务类采购项目的投诉处理决定书
投诉人:****汇晟集团有限公司(下称“汇晟公司”)
通讯地址:****省****市晋安区化工路东*环泰禾**座
****
法定代表人:林武联系电话:***********
被投诉人*:****市****区城市管理局(下称“****区城
管局”)
通讯地址:****市****区大坪路***号
联系人:****联系电话:****-********
被投诉人*:****(下称“闽招
公司”)
通讯地址:****省****市鼓楼区洪山园路**号招标大厦
*座*层****室
联系人:****
联系电话:***********
相关当事人:深圳市玉龙环保产业有限公司(下称“玉
龙公司”)
通讯地址:深圳市罗湖区清水河街道清水河*路博丰大
厦办公楼*楼***-***
联系人:叶俊业
联系电话:***********
投诉人汇晟公司因对被投诉人*****区城管局委托被投
诉人*闽招公司组织的“****市****区****作业服务类采购
项目”(项目编号:[******]****[**]*******、包号:采购
包*,下称“本次采购项目”)的质疑答复不满意向本机关提
起投诉。本机关于****年*月**日收到投诉,于****年*
月**书面通知投诉人对投诉事项进行补正,于****年*月
**日收到了投诉人的补正材料。本机关正式受理后,将投诉
书副本转送被投诉人及相关当事人。被投诉人及相关当事人
就有关投诉事项向本机关提交了书面说明,并提供了相关证
据和其他有关材料。本机关对投诉人、被投诉人及相关当事
人提交的材料进行了审核,并作相应调查,现已审查终结。
投诉人汇晟公司投诉称:
按照招标文件分项报价表中分项报价标准的最低单价要
求(单价报价标准为自行报价的,假设单价均设为*元,利
润率为*%)进行测算,最低投标价应接近于********.**元。
****中标价为********.**元,严重偏离报价要求。根
据本次采购项目招标文件《第*章资格要求及审查》采购包
*“价格符合性”及《第*章招标内容及要求》“*、其他事
项”要求,应当按照无效投标处理。同时,对****报价
部分是否满足商务评分项“车辆配备承诺”及招标文件其他
符合性要求存疑。
被投诉人*****区城管局称:
本项目招标文件“价格符合性”中要求“投标人须根据
采购人提供的各项分项报价表(具体内容详见本项目附件)
及分项报价表中报价要求进行报价,并在投标文件(报价部
分)的“*、投标分项报价表”后附上填报完整的合同包各
项分项报价表”,经核查,深圳市玉龙环保产业有限公司在投
标文件(报价部分)的“*、投标分项报价表”后附上的按
采购人提供的分项报价表格式编制的采购包*各项分项报价
表,其提供的“机动车道机械清扫保洁作业年经费表”在“*
辆总质量**.*吨洗扫车(燃油)”报价栏备注“我公司积极
响应《****省新能源汽车产业发展规划(****-****年)》的
政策要求,拟投入本项目的洗扫车选用总质量**.*吨洗扫车
(燃油)*辆,总质量**.*吨洗扫车(新能源)*辆。车辆
价格均不低于***元/部,燃油洗扫车油费为***.***公里/
天×*.***/公里×***天/年×*.**元/*小(*+**%)
=******.**元/辆;新能源洗扫车电费为***.***公里/天×
*.***·*/公里×***天/年×*.****元/**·*÷(*+**%)
=*****.**元/辆,如若产生超出费用均由我公司承担”,并在
对“*辆总质量**.*吨洗扫车(燃油)”的“油费”部分报
价时,以*部*.*吨洗扫车(燃油)和*辆总质量**.*吨洗
扫车(新能源)的车辆配置进行报价,经深圳市玉龙环保产
业有限公司测算,“*.*吨洗扫车(燃油)油费”单价为*****.**
元/年·车,同“机动车道机械清扫保洁作业年经费表”的油
费标准“不低于***.***公里/天×*.***/公里×***天/年×
*.**元/*小(*+**%)”存在矛盾。
被投诉人*闽招公司称:
本项目招标文件“价格符合性”中要求“投标人须根据
采购人提供的各项分项报价表(具体内容详见本项目附件)
及分项报价表中报价要求进行报价,并在投标文件(报价部
分)的“*、投标分项报价表”后附上填报完整的合同包各
项分项报价表”,经核查,深圳市玉龙环保产业有限公司在投
标文件(报价部分)的“*、投标分项报价表”后附上的按
采购人提供的分项报价表格式编制的采购包*各项分项报价
表,其提供的“机动车道机械清扫保洁作业年经费表”在“*
辆总质量**.*吨洗扫车(燃油)”报价栏备注“我公司积极
响应《****省新能源汽车产业发展规划(****-****年)》的
政策要求,拟投入本项目的洗扫车选用总质量**.*吨洗扫车
(燃油)*辆,总质量**.*吨洗扫车(新能源)*辆。车辆
价格均不低于***元/部,燃油洗扫车油费为***.***公里/
天×*.***/公里×***天/年×*.**元/*小(*+**%)
=******.**元/辆;新能源洗扫车电费为***.***公里/天×
*.***·*/公里×***天/年×*.****元/**·*÷(*+**%)
=*****.**元/辆,如若产生超出费用均由我公司承担”,并在
对“*辆总质量**.*吨洗扫车(燃油)”的“油费”部分报
价时,以*部*.*吨洗扫车(燃油)和*辆总质量**.*吨洗
扫车(新能源)的车辆配置进行报价,经深圳市玉龙环保产
业有限公司测算,“*.*吨洗扫车(燃油)油费”单价为*****.**
元/年·车,同“机动车道机械清扫保洁作业年经费表”的油
费标准“不低于***.***公里/天×*.***/公里×***天/年×
*.**元/*÷(*+**%)”存在矛盾。
综上所述,深圳市玉龙环保产业有限公司采购包*报价
文件提供的“机动车道机械清扫保洁作业年经费表”中存在
与采购人提供的此项分项报价表报价标准不*致的报价。
相关当事人****称:
根据相关法律规定以及招标文件规定结合我司自身情
况,关于投诉书中对于我司报价低于投诉人根据其自身情况
和招标文件理解,所认定的最低投标报价应接近于
********.**元不成立,具体理由、依据及答复如下:
依据相关法规本项目招标文件不存在设定最低限价情
形,对于价格有明确数值相关描述的条款只有在:招标文件
第*章投标人须知前附表“*.**若投标人的投标报价低于相
应合同包预算的**%,则其报价将被重点审查,该投标人应在
投标文件报价部分中提供书面说明和合理报价证明材料(包
含但不限于车辆购置费、维修费、年检及保险费、水费、税
费、管理费、利润等报价合理证明材料)并承诺中标后若因
报价原因造成影响项目质量或不能诚信履约的,采购人有权
没收其全部履约保证金,投标人在投标文件中提供的说明和
材料不能证明其报价合理性的或未提供说明和证明材料、承
诺的,评标委员会应当将其作为无效投标处理”。我司报价并
未低于预算价的**%,并在投标文件的报价部分中,提供了承
诺函,承诺由我司承担因报价原因造成的所有不利影响。并
且根据中标结果及****市****区城市管理局和****省闽招咨
询管理有限公司《关于****市****区****作业服务类采购项
目质疑的答复》,我司的报价经评审委员会核查未偏离报价要
求,符合招标文件的各项要求。
我司报价与该项目开标现场本合同包其他投标人报价之
间均相差不大,充分说明我司报价符合市场合理竞争行为,
未达到《****货物和服务招标投标管理办法》**号令第
**条所规定的投标人的报价明显低于其他通过符合性审查
投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的。
其次投诉人可以在质疑、投诉中计算出其认定的最低价为
****余*元,但在其开标现场报价仍然报价****余*元,更
加说明本项目报价均属于企业自主行为作出的报价,不应当
歪曲理解相关条款的规定。
综上所诉我司满足招标文件各项要求,依法依规,合法
有效取得本项目的中标。并且为该项目节省了近****余*元
的财政预算,在目前全国财政缩紧情况下,我司中标结果理
应得到支持。
为查明事实,针对投诉人提出的投诉事项,本机关调取
了本次采购项目的招标文件、供应商的投标文件、评标报告、
质疑答复意见等材料,审查了被投诉人的书面答复说明等。
现按照有关法律、法规和规章的规定,就投诉人的投诉事项
作出如下认定:
经查,****区城管局委托闽招公司于****年*月*日发
布本次采购项目招标公告,于****年*月**日组织开标,
于****年*月*日发布本次采购项目结果公告,结果公告显
示中标供应商为****。
本机关于****年*月**日发出《暂停****活动通
知书》,暂停本次采购项目,本次采购项目尚未签订****
合同。
本次采购项目招标文件附件中的《**螺洲片区道路清扫
保洁报价表》“机动车道机械清扫保洁作业年经费表”第*.*
项“油费”规定“标准:不低于***.***公里/天×*.***/公
里×***天/年×*.**元/*÷(*+**%)”,要求投标人填报“单
价(元/年·人或车)”“数量(人或车)”“年运行费用(元)”。
依据上述标准的公式计算,“单价(元/年·人或车)”的标准
为******.**元/年·车。经核查****的投标文件(报价
部分),****在第*.*项“油费”中“单价(元/年·人或
车)”填报的数额为*****.**元/年·车。
本机关认为,本次采购项目招标文件《第*章资格审查
与评标》“*.*符合性审查”规定:“(*)有下列情形之*的,
符合性审查不合格:①项目*般情形:采购包*:情形*:违
反招标文件中载明‘投标无效’条款的规定······②本项目规
定的其他情形:采购包*:价格符合性·····特别说明:投标人
须根据采购人提供的各项分项报价表(具体内容详见本项目
附件)及分项报价表中报价要求进行报价,并在投标文件(报
价部分)的‘*、投标分项报价表’后附上填报完整的合同
包各项分项报价表,否则投标无效。”同时,招标文件《第*
章招标内容及要求》“*、其他事项”也规定:“*.*其他:
合同包*、*、*、*、*投标报价要求····特别说明:投
标人须根据采购人提供的各项分项报价表(具体内容详见本
项目附件)及分项报价表中报价要求进行报价,并在投标文
件(报价部分)的‘*、投标分项报价表’后附上填报完整
的合同包各项分项报价表,否则投标无效。”****对第*.*
项“油费”中“单价(元/年·人或车)”的响应内容不符合“机
动车道机械清扫保洁作业年经费表”第*.*项“油费”规定
的标准,未按照采购人提供的分项报价表中报价要求进行报
价,属于《第*章资格审查与评标》“*.*符合性审查”中规
定的符合性审查不合格的情形。评审专家未按照《中华人民
共和国****法实施条例》第***条及《****货物
.
和服务招标投标管理办法》(财政部令第**号)第**条规
定进行评审,根据《中华人民共和国****法实施条例》
第***条规定,其评审意见无效。
根据《中华人民共和国****法》第**条、第**
*条、《****货物和服务招标投标管理办法》(财政部令
第**号)第***条第*款第(*)项以及《****质疑
和投诉办法》(财政部令第**号)第***条第*款第(*)
项的规定,本机关作出如下处理决定:
投诉事项成立,中标结果无效。合格供应商符合法定数
量时,采购人、采购代理机构可以重新组建评标委员会进行
评标,并书面报告本机关。否则应当重新开展采购活动。
如不服本决定,可在决定书送达之日起**日内向****
市财政局或****市****区人民政府申请行政复议,或者在决
定书送达之日起*个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉
讼。
区
****市****区财政局
****年*月**日
抄送:存档。
****市****区财政局****年*月**日印发