昆明市城市管理局关于《昆明市互联网租赁自行车管理办法》（征求意见稿）向社会公开征求意见的公告-比地招标网

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公告内容：

****市城市管理局关于《****市互联网租赁自行车管理办法》（征求意见稿）向社会公开征求意见的公告

为进*步规范互联网租赁自行车的运营管理，加快构建绿色低碳出行体系，维护良好市容秩序和城市环境，保障人民群众生命健康安全，结合****市实际，****市城市管理局牵头起草了《****市互联网租赁自行车管理办法》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。此次公开征求意见时间为****年*月**日至****年*月**日，意见请发送至电子邮箱******@***.***。感谢您的参与和支持！

附件：

*.《****市互联网租赁自行车管理办法》（征求意见稿）

*.《****市互联网租赁自行车管理办法》起草说明

****市城市管理局

****年*月**日

docx 附件*：《****市互联网租赁自行车管理办法》(征求意见稿)

docx 附件*：《****市互联网租赁自行车管理办法》起草说明

****市互联网租赁自行车管理办法

（征求意见稿）

第*章总则

第*条为规范互联网租赁自行车运营管理，引导市民文明使用互联网租赁自行车，构建绿色低碳出行体系，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《****市城市市容和环境卫生管理条例》、《****省电动自行车管理规定》、《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔****〕***号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

第*条本办法适用于互联网租赁自行车的运营、使用以及监督管理。

本办法适用于*华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区和****高新技术产业开发区、****经济技术开发区、****滇池国家旅游度假区，本市其他区域参照执行。

本办法所称互联网租赁自行车是指互联网租赁自行车运营企业用于经营目的投放的自行车和电动自行车。

第*条互联网租赁自行车管理坚持总量控制、公平竞争、属地管理、运营企业主责、社会参与、多方共治的原则，促进行业规范发展，保持良好市容环境和正常公共秩序，保障群众出行安全。

第*条城市管理部门负责依法确定互联网租赁自行车投放总量，负责互联网租赁自行车停放秩序的指导、监督和管理，建立职能部门间联动管理、信息通报机制。

公安机关负责对电动自行车核发牌照，对互联网租赁自行车相关网络安全进行监管，对违反交通管理法规行为进行处罚，对侵占、破坏、盗窃****等违法行为进行查处。

生态环境部门负责电动自行车废旧电池处置和利用的监督管理。

交通运输部门负责制定与城市公共交通规划相衔接的城市慢行交通系统规划，规划建设慢行交通系统配套设施，完善系统、连续的非机动车道网络。

市场监管部门负责互联网租赁自行车以及相关产品生产、销售的监督管理。

消防救援部门负责督促运营企业履行消防安全职责，对互联网租赁自行车以及充电场站、充电设施的消防安全进行监督管理，加强互联网租赁自行车消防安全宣传教育工作。

住房城乡建设、商务、文化和旅游、园林绿化等部门按照各自职责做好互联网租赁自行车的管理工作。

第*条县（市）区人民政府、开发（度假）区管理委员会按照属地管理原则，做好辖区内互联网租赁自行车管理工作，建立互联网租赁自行车联合执法等长效保障机制。

乡镇人民政府、街道办事处应当在互联网租赁自行车主管部门的指导下，做好互联网租赁自行车日常监督、检查和管理工作：

（*）规范自行车停放秩序，协助做好对乱停乱放行为的劝导和管理工作；

（*）通过报刊、广播、电视、网络等媒体，组织落实互联网租赁自行车安全、文明使用，规范停放，互联网租赁自行车管理的法律、法规等宣传教育和引导工作，提高公众道路交通安全意识；

（*）依托村（居）民自治、网格化管理、门前*包等机制，采取向社会购买服务、鼓励志愿者服务、协调多主体进行会商、对违法违规企业进行约谈等方式开展工作，推动社区参与互联网租赁自行车综合治理，建立公众共同参与的共治共管机制。

第*条鼓励社会公益组织、团体、志愿者参与互联网租赁自行车的管理，相关管理部门、运营企业应当予以支持、配合。

第*条市城市管理部门依据公众交通出行需求、城市道路公共资源利用、公共交通供给水平差异性以及设施承载能力等因素确定本市互联网租赁自行车投放总量，报市人民政府批准，并向社会公示。

市城市管理部门应当根据城市发展需求对全市互联网租赁自行车总量规模进行评估，并根据评估结果提出动态调整意见。

公安机关交通管理部门应当根据本市电动自行车投放总量核发牌照。核发电动自行车牌照之前，应当征求市城市管理部门的意见。

第*条各县（市）区、开发（度假）区城市管理部门负责划定互联网租赁自行车停放点，报送市城市管理部门备案。公安机关交通管理、商务、文化和旅游、交通运输、园林绿化等部门在各自职权范围内予以配合。

第*条运营企业应当承担互联网租赁自行车运营服务管理的主体责任，自觉接受各级政府、监管部门和社会各界的监督。

鼓励有关行业协会制定、推广互联网租赁自行车运营服务团体标准、行业自律公约等，加强行业服务和自律管理。

第*条用户在使用互联网租赁自行车时应当自觉遵守道路交通安全、城市管理等相关法律、法规，文明用车，安全骑行，规范停车。

第**条在本市从事互联网租赁自行车经营活动的企业，应当签订《互联网租赁自行车规范管理承诺书》，就****投放、规范经营、停放管理、维保调度、废旧****清理处置、信息共享、企业整改、企业退出前善后工作等事项向市城市管理部门作出承诺。市城市管理部门适时会同相关部门召集运营企业以及新闻媒体，由运营企业通过新闻媒体向社会公开相关承诺内容，并在政府网站上公示，发挥社会公众和舆论监督的作用。

承诺书范本由市城市管理部门另行制发。

第*章运营企业经营管理

第**条运营企业应当具备下列经营条件：

（*）取得工商营业执照，具有独立承担民事责任的能力；

（*）具有保障服务的营业场所；

（*）配备与****投放规模相匹配的专职管理和运维人员，具备线上线下服务能力以及信息管理能力。

第**条运营企业应当制定下列基本经营管理制度：

（*）安全生产与紧急情况处置制度；

（*）人员管理考评制度；

（*）服务质量保障制度；

（*）****投放、停放、运维、调运等制度；

（*）电动自行车电池管理、回收制度；

（*）信息存档制度；

（*）用户信用评价制度；

（*）内部财务管理制度；

（*）网络以及信息安全管理制度；

（*）押金、预付金管理制度；

（**）故障****回收管理制度；

（**）服务纠纷以及投诉处理制度。

第**条运营企业的信息管理应当满足下列数据管理要求：

（*）数据采集与使用遵循国家网络和信息安全有关规定，所采集的用户信息和生成的业务数据不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围，确保用户信息不被泄露，不被挪作他用；

（*）具备对****和运维人员实时监控、定位、统计、精确查找等功能，****定位精确；

（*）具备供行政主管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件。

第**条运营企业应当根据不同岗位的实际情况定期开展培训，提高运维人员的管理水平。

运维人员应当遵守工作纪律和职业规范，认真执行各项管理制度和业务操作规程，配合考评机构的监督和考核。

第**条市城市管理部门负责全市互联网租赁自行车运营服务管理的检查考核，具体考核办法由市城市管理部门负责制定。考核结果作为运营企业****投放数量动态调整的依据，考核评定情况每月通报。

第**条市城市管理部门综合行政处罚和企业服务质量信用考核结果，对企业****投放规模实行动态调控。不履行运营服务管理主体责任和行业自律要求、企业服务质量信用考核不合格或者造成恶劣影响的运营企业，由市城市管理部门责令其限期整改，逾期未整改到位的，依照考核办法限制其****投放数量。****投放数量“清*”后，运营企业应当终止在本市的运营服务。

运营企业需终止运营服务的，应当提前**日向市城市管理部门报备，并向社会公告，退还用户押金、预付资金余额等资金，回收投入运营的****，向公安机关交通管理部门申请办理电动自行车注销登记，拆除相关设施，完成终止运营的善后工作。

运营企业未按照前款规定回收****或者拆除相应设施，由相关部门依法予以处理。

第*章****投放、停放和调度

第**条投放****应当符合下列要求：

（*）符合《电动自行车安全技术规范》（*******-****）有关技术要求，性能安全、质量可靠，具有国家认定的专业检测机构出具的****检验合格报告；

（*）配备****卫星定位和智能通讯控制模块；

（*）性能完好，故障、破损、废弃****及时回收和更换；

（*）车身整洁；

（*）****自身*维码清晰安全。

鼓励运营企业就电动自行车配备安全头盔。

建议运营企业根据****使用情况每*年更换*次****。

第**条****投放管理应当符合下列要求：

（*）运营企业组织****投放、更换、淘汰等向市城市管理部门报备；

（*）运营企业根据城市管理部门划定的停放点进行投放。

运营企业应当在停放点停放****，对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的，应当公开通报相关问题，限制投放。违法违规停放的，根据相关规定进行处罚。

第**条****停放应当符合下列要求：

（*）停放在划定的****停放点位内，车头朝向*致；

（*）在允许停放区位不得超量超范围停放；

（*）推广应用电子围栏等技术，有效规范用户停车行为；

（*）不得在影响正常通行、商家店铺正常经营的区域内停放；

（*）不得在影响消防安全的区域以及人行道盲道上停放；

（*）不得在地铁口疏散范围内停放；

（*）禁止在行政主管部门确定的****禁停区内停放。

第***条运营企业开展****运营维护应当符合下列要求：

（*）组建专业运营维护团队，每***辆车至少配置*名运营维护人员，定人、定点开展维护，并向城市管理部门报备运营维护人员信息；

（*）电动自行车电池充电符合消防安全、环保相关要求；

（*）建立废旧电池处理登记台账，严禁私自拆解或者倾倒电池废弃物；

（*）电动自行车废旧电池存储、转运和处置等环节严格遵守国家相关规定，严禁将电动自行车废旧电池交由无危险废物经营资质的单位和个人收集、贮存、处置和利用。

第***条运营企业开展****调运应当符合下列要求：

（*）配置专门的调度****，每投放***辆互联网租赁自行车至少配置*辆调度车，调度****车身统*涂装“互联网租赁自行车运维调度”标识、服务热线等，运营企业应当向城市管理部门、公安机关交通管理部门报备调度****牌号、驾驶人员等相关信息，调度****只能用于互联网租赁自行车调度，不得从事其他物流运输；

（*）实时准确掌握区域内****停放状况，根据需求信息，完善调运计划，做好****停放秩序和调度管理，避免****过度堆积和供需不平衡，就****分布不均造成区域内动态失衡，节假日、重大活动等需要临时调整区域****配置等情形及时采取调度措施；

（*）配备有专门用于互联网租赁自行车停放和维修的场地；

（*）电动自行车换电****严格遵守环保消防、道路通行等电池转运的有关规定。

第*章运营以及使用要求

第***条运营企业开展运营服务应当符合下列要求：

（*）对用户进行实名制注册登记并签订服务协议，明确双方的权利、义务和用户骑行、停放、违约责任等方面的要求；

（*）禁止向未满**周岁的未成年人提供自行车注册服务，禁止向未满**周岁的未成年人提供电动自行车注册服务，车身应当设置明显的禁止标识；

（*）为用户购买人身意外伤害保险和第*者责任险，并公示用户使用中发生伤害事故的责任认定程序、理赔程序、赔偿范围，用户骑行发生伤害事故时，积极协助进行办理；

（*）公示计费方式和计费标准，并在用户结束订单后明示订单明细，具体包括计费标准、骑行时长、订单总额、实付金额等信息。

鼓励运营企业采用免押金方式提供互联网租赁自行车租赁服务。

鼓励运营企业之间通过无差别维护、信息共享等方式，开展巡查人员、调度****、运营维护、中转仓储场地等合作。

第***条运营企业日常维护应当符合下列要求：

（*）配备与投放规模相匹配的维修保养点以及日常维护团队；

（*）及时清理违规停放和损坏丢弃的****；

（*）巡查*维码脱落、刹车失灵、龙头歪斜等故障****，并及时转移故障****至维修点进行维修；

（*）对****进行日常维保，定期对****进行性能检查、保养并做好清洁维护，确保运营****整洁完好。

第***条运营企业应当做好下列投诉处理措施：

（*）服务热线保证全天**小时开通，安排人员值班，并留存记录备查；

（*）****、智能锁等发生故障，服务人员对用户的求助及时给予帮助和处理，相关记录留存备查；

（*）对用户的投诉、咨询信息在**小时内反馈处理结果，对用户的建议在*个工作日内反馈，处理记录归档备查。

第***条用户使用****不得有下列行为：

（*）逆向行驶；

（*）醉酒驾驶****或者吸毒后驾驶电动自行车；

（*）超过法定时速行驶；

（*）违反规定载人、载物或者牵引其他轮式工具；

（*）驶入高速公路、城市快速路、高架桥以及立交桥上层、步行街或者其他禁止电动自行车通行区域；

（*）在人行道、人行横道、过街天桥或者过街地下通道以及横过机动车道时不下车推行；

（*）违反交通信号灯或者不服从交通警察、交通协管员指挥、管理；

（*）在设置有非机动车道的道路上驶入机动车道；

（*）违反规定停放电动自行车，影响****、行人通行；

（*）未满**周岁驾驶电动自行车；

（**）其他违反道路交通安全法律、法规的行为。

第*章监督管理

第***条****违规停放、****残件随意堆放已经或者将危害交通安全，以及****及其残件对道路、河道、航道或者公共场所造成阻碍的，运营企业应当及时清除，未及时清除的，由相关部门按照《中华人民共和国行政强制法》的规定实施代履行。

第***条用户使用****违反本办法第***条规定的，由公安机关根据《中华人民共和国道路交通安全法》第***条，《****省道路交通安全条例》第***条，《****市道路交通安全条例》第***条，《****省电动自行车管理规定》第**条、第**条等法律法规进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安机关交通管理部门、城市管理部门、市场监督管理部门等相关部门应当加大对运营企业以及用户违法违规行为的曝光。

第*章附则

第***条本办法自****年*月**日起施行。

****市城市管理局

关于《****市互联网租赁自行车管理办法》的起草说明

为进*步规范****市互联网租赁自行车管理，明晰部门间管理职能，****市城市管理局根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《****市城市市容和环境卫生管理条例》、《****省电动自行车管理规定》、《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔****〕***号)等规定，通过前期调研、多次修改，制定了《****市互联网租赁自行车管理办法》（以下简称《管理办法》），根据《****省行政规范性文件制定和备案办法》（****省人民政府令第***号）第**条的规定，现就有关情况说明如下：

*、《管理办法》制定的必要性

在市场驱动和政策引导下，互联网租赁自行车作为“互联网+交通”新业态在****市迅猛发展。但是，随之而来的过度投放、无序停放等问题也日益凸显。为推进****市互联网租赁自行车规范管理，打造绿色、低碳、便捷的交通出行方式，有必要就互联网租赁自行车管理和部门职责等工作内容作出相应的制度安排，以加强对****市互联网租赁自行车的监督管理，规范互联网租赁自行车企业的经营行为和互联网租赁自行车的停放秩序，进*步提升****市互联网租赁自行车管理工作的法治化、规范化水平。

*、《管理办法》制定的依据

《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《高层民用建筑消防安全管理规定》、《****省道路交通安全条例》、《****市道路交通安全条例》、《****市消防条例》、《****省电动自行车管理规定》，交通运输部等*部委联合发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔****〕***号）、****省交通运输厅等*部门联合发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见》（云交运输〔****〕**号）、《****市共享单车运营服务管理考核办法（试行）》等法律、法规、规章和文件等均涉及道路交通安全和互联网租赁自行车管理，****市城市管理局以完善管理措施为抓手，结合****市互联网租赁自行车管理实际，在《管理办法》制定过程中纳入了其中的部分内容。

*、《管理办法》的主要内容

《管理办法》以规范互联网租赁自行车运营管理，引导市民文明使用互联网租赁自行车，构建绿色低碳出行体系为目标，以坚持总量控制、公平竞争、属地管理、运营企业主责、社会参与、多方共治为原则。根据公众交通出行需求、城市道路公共资源利用、公共交通供给水平差异性以及设施承载能力等因素建立相适应的****投放机制，引导互联网租赁自行车运营企业规范投放、停放、运维、调度等行为，促进行业规范发展，保持良好市容环境和正常公共秩序，保障群众出行安全。

《管理办法》共*章***条。第*章为总则共**条，包括制定目的和依据、适用范围和术语解释、基本原则、管理职责、其他单位职责、公众参与、总量控制、停放点的划定、自律管理、用户基本要求、规范管理承诺相关内容。第*章为运营企业经营管理共*条，包括运营企业经营条件、制度制定要求、数据管理要求、人员管理、监督考核、终止运营服务相关内容。第*章为****投放、停放和调度共*条，包括投放****要求、****投放管理、****停放管理、****运维管理、****调运管理相关内容。第*章为运营以及使用要求共*条，包括运营服务管理、日常维护要求、投诉处理、用户禁止行为相关内容。第*章为监督管理共*条，包括代履行、罚则相关内容。第*章为附则*条，为管理办法施行时间的规定。

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