****市住房和城乡建设局
文件
****市行政审批局
泰建发[****]**号
市住房和城乡建设局市行政审批局
关于进*步落实****
招标人主体责任的通知
各有关单位:
为推动招标人依法依规组织招标活动,公平公正地为不同市
场主体参与投标提供便利条件,现就进*步夯实招标人主体责任
通知如下:
*.落实招标人首要责任。全面落实招标投标事项集体研究、合
法性审查和内部会签相结合的议事决策机制,积极发挥内部监督
作用。项目注册时应提交招标承诺书,承诺在招标计划、招标公
告、资格预审文件、招标人代表选派、资格预审评审结果、招标
文件、定标等关键事项严格履行“*重*大”决策程序,将承诺书
(见附件)报送招标人单位纪检监察部门备案。
*.扩大招标人自主权。建设工程的招标投标活动由招标人依法
组织,招标人自主选择招标代理机构,根据项目特性自主确定评
标办法。鼓励招标人选择信用良好的工程招标代理机构,并建立
招标代理反馈机制;符合条件的国有投资的房屋建筑和市政基础
设施工程项目可以采用“评定分离”,招标人应当在招标文件中明
确定标标准和方法等内容,按照《关于在全省国有资金投资房屋
建筑和市政基础设施工程项目招标中推进“评定分离”工作的实施
意见(试行)》(苏建规字【****]*号)规定开展定标活动。
*.执行强制招标制度。依法经项目审批、核准部门确定的招标
范围、招标方式、招标组织形式,未经批准不得随意变更。招标
人不得以肢解发包、化整为*、设定不合理的暂估价或者通过虚
构涉密项目、应急项目等形式规避招标;不得利用划分标段规避
招标或限制、排斤潜在投标人,标段划分确定后,不得再随意拆
分、合并标段;不得以战略合作、招商引资等理由搞虚假招标;
不得通过集体决策、会议纪要、函复意见等方式将依法必须招标
项目转为采用谈判、****或者直接发包等非招标方式。
*.规范招标文件编制。招标人应根据招标文件示范文本和相关
政策,科学合理设置评标办法,高质量编制、审查招标文件,确
保合法合规、科学合理、符合需求,并对清单控制价和最高投标
限价编制质量负责。鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式,
明确招标需求,优化招标方案。鼓励招标人建立依法必须招标项
目招标文件公平竞争审查机制,不得对不同所有制企业、外地企
业设置市场准入隐性门槛和壁垒。
*
*.招标计划提前发布。依法必须进行招标的工程建设项目,均
应当在招标公告发布前至少**日发布招标计划。涉及国家安全、
国家秘密和抢险救灾等不宜采取公开招标方式的项目除外。招标
计划采取招标人自行发布方式,发布单位登录“****省公共资源服
务平台(****市)”,提交加盖招标人公章的招标计划,招标计划
应当包括:项目名称、招标人名称、立项文件及文号(或项目立
项的进展情况)、招标内容(招标范围、招标方式、招标组织形式)、
合同预估价、资金来源、招标公告计划发布时间等内容。
*.组织评标准备工作。评标前,招标人应当按要求组织评标准
备工作:*.根据招标文件,编制评标使用的相应表格;*.对投标
报价进行算术性校核;*.以评标标准和方法为依据,列出投标文
件相对于招标文件的所有偏差,并进行归类汇总;*.核实投标人
和项目负责人的资质和资格、经历和业绩、在建工程和信用状况
等方面的情况。招标人认为投标人的投标价有可能无法完成招标
文件规定的所有工程内容,招标人可以提请评标委员会要求该投
标人作出书面说明并提供相关证明材料。
*.依法确定中标人。招标人应当在中标候选人公示前认真审查
评标委员会提交的书面评标报告,依照法定程序进行复核,确认
存在问题的,依照法定程序予以纠正。招标人应当根据招标项目
评标结果在规定时间内公示中标候选人,确定中标人,招标文件
中应约定放弃中标的条件,招标人不得违规同意已公示的中标单
位放弃中标。
*.完善异议处理机制。招标人在收到异议后,应当进行全面、
客观、公正地处理,认真、详尽作出书面答复。书面答复应当经
其单位负责人签字或签章,并加盖单位公章。异议答复前应当暂
停后续招标投标活动。招标人应将书面答复自作出之日起*个工
作日内抄送行政监督部门。行政监督部门受理投诉后,发现招标
人对异议故意拖延、敷衍,无故回避实质性答复或者调查处理不
客观、不公正的,可将有关情况抄送招标人同级或其上级相关部
门。
*.规范保证金缴纳和退还。在招标投标活动中全面推行保函
(保险)替代现金缴纳投标保证金,政府投资项目招标人全面停
止收取投标保证金,非政府投资项目鼓励招标人使用信用承诺替
代投标保证金。招标人收取投标保证金的应按相关规定及时退还,
当投标人出现招标文件中约定没收投标保证金的情形,招标人可
在交易系统中对其进行失信行为记录。
**.明确代理费用、评审费用支付。招标人与招标代理机构应
当明确约定代理费用。招标代理机构收取的代理费用应当由招标
人支付;约定由中标人代为支付代理费用的,应当在招标文件中
明确支付标准和时间。招标代理机构不得收取代理合同约定之外
的其他费用。评标专家的评审费用按照“谁委托谁付费”的原则,
代理合同中约定的代理费用不含评标专家的评审费用,评标专家
的评审费用由招标人另行支付给评标专家。
**.落实合同履约管理责任。招标人应当高度重视合同履约管
理,健全管理机制,落实管理责任。招标人应及时主动公开合同
订立信息,并积极推进合同履行及变更信息公开。在项目实施过
程中对中标人的履约情况进行跟踪核查,评估核查内容可包括:
投标承诺是否兑现、工期、质量安全管理、变更及造价控制情况
等,评估核查工作完成后应评估招标效果,优化后续招标管理工
作。
**.加强招标档案管理。招标人应当按照有关规定加强招标档
案管理,及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中
产生的各种文件资料和信息数据,并采取有效措施确保档案的完
整和安全,不得算改、损毁、伪造或者擅自销毁招标档案。加快
推进招标档案电子化、数字化。招标人未按照规定进行归档,算
改、损毁、伪造、擅自销毁招标档案,或者在依法开展的监督检
查中不如实提供招标档案的,由行政监督部门责令改正。
附件:招标人诚信承诺书
乡建
城
房和
****市住房和城乡局****市行政审批局
包*
****年*月**日
附件
招标人诚信承诺书
招投标行政监督部门:
我单位作为(工程名称)的招标人,现就有关事项郑重承诺
如下:
、我单位是本工程招标投标活动的组织者、招标投标结果
的使用者,是招标投标活动的责任主体,对招标过程和结果负责,
我单位将严格落实主体责任,在本项目招标计划、招标公告、资
格预审文件、招标人代表选派、资格预审评审结果、招标文件、
定标等关键事项严格履行“*重*大”决策程序,全面履行项目
建设管理职责,严格执行国家、省、市有关法律法规及招投标相
关政策规定,遵照公开、公平、公正和诚实信用原则依法规范开
展招投标活动,并按照平等、自愿、诚实信用原则与中标人订立
书面合同。
*、具备招标所需的批复文件、设计文件等,发包初步方案
中填写的发包内容、发包方式、合同估算价等内容均真实有效且
符合相关法律法规规定,资金来源已经落实;已对工程图纸、最
高投标限价等进行了论证,有效保障工程质量和安全。
*、我单位纪检监察和内部审计部门对本项目招标投标活动
中招标人代表行为,资格预审结果及评标结果确认、定标、投诉
和举报处理等重点工作进行监督检查。
*、依法履行审批、核准程序,严格按照审批、核准部门确
定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标工作,不存在
未招先建、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规
定发包的行为。
-*
*、在招标公告、资格预审公告中发布的招标条件、项目概
况与招标范围均真实准确;设置的投标人资格条件、资格审查方
式、资格预审方法、评标办法与本招标项目的具体特点和实际需
要相适应,且符合国家、省、市法律法规、规章、规范性文件等
各项规定;采用“评定分离”的项目,在招标文件中明确定标标
准和方法等内容,按照“评定分离”的原则开展定标活动。
*、依法处理招标投标过程中的质疑和异议,及时作出针对
性、实质性答复,在未作出答复前暂停招标投标活动。
*、开标前严格保密与招标有关的情况和资料,依法组建评
标委员会,不随意更换招标人代表,不干预评标,不违规确定中
标人。本工程启动招标后,不随意终止招标,在未取得施工许可
证之前不进行施工。
*、评标前,按要求组织评标准备工作,依据招标文件,采
用同样的标准对所有投标文件进行全面的审查;中标候选人公示
期,认真审查评标委员会提交的书面评标报告;中标公告发出前,
对拟中标人提供的投标业绩认真考察,确保业绩真实有效。
*、本工程填报的信息以及上传的相关文件均是真实和有效
的,无任何隐满和欺骗行为。
*、本承诺内容均已报送我单位纪检监察部门
我单位自愿接受相关行政主管部门依法实施的监督,如违反
上述承诺或有其他违法违规行为,愿意接受相关行政主管部门处
罚和信用惩戒,并承担由此引起的*切后果和相应的法律责任。
招标人(盖章)
主要负责人(签字或盖章)
年月日
(此页无正文)
****市住房和城乡建设局办公室****年*月**日印发
*