编号：*******
****港****港区*期工程西侧*-*出让区块
海域使用论证报告书
（公示稿）
****工程勘察院有限公司
（统*社会信用代码******************）
*〇**年*月
营业执照
扫描*维码登录“国
统*社会信用代码企业信用信息公
示系统了解更多登
******************（*/*）记、备案、许可、监
管信息
（副本）
名
称****工程勘察院有限公司注册资本*****元整
类型
有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资****年**月**日成立日期
法定代表人住所马盛元所****市瓯海区新桥街道站前路***号地矿大
楼*-*楼
经营范围许可项目：建设工程勘察：建设工程质量检测：测绘服务：地
质灾害治理工程设计：地质灾害治理工程监理：地质灾害治理
工程勘查：地质灾害危险性评估：地质灾害治理工程施工（依法
须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体
经营项目以审批结果为准）。*般项目：地质灾害治理服务；基
础地质勘查：地质勘查技术服务，卫星遥感应用系统集成；信
息系统集成服务：生态恢复及生态保护服务；海洋环境服务；
水利相关咨询服务：生态资源监测：海洋服务（除依法须经批准
的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。登记机关
年*月**日
*****日
市场主体应当于每年*月*日至*月**日通过
国家企业信用信息公示系统网地***://***.****.***.**国家市场监督管理总局监制
国家信用公示系统报送公示年度报告
| 统*社会信用代码 |
营业执照 |
扫描*维码登录“国企业信用信息公示系统了解更多登 |
| ******************（*/*） |
|
记、备案、许可、监管信息 |
| 名称****工程勘察院有限公司 |
（副本）注册资本 |
*****元整 |
| 类型有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资 |
成立日期 |
****年**月**日 |
| 法定代表人马盛元 |
住所 |
****市瓯海区新桥街道站前路***号地矿大楼*-*楼 |
| 经营范围许可项目：建设工程勘察：建设工程质量检测：测绘服务：地 |
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| 质灾害治理工程设计：地质灾害治理工程监理：地质灾害治理 |
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| 工程勘查：地质灾害危险性评估：地质灾害治理工程施工（依法 |
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| 须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体 |
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| 经营项目以审批结果为准）。*般项目：地质灾害治理服务；基 |
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| 础地质勘查：地质勘查技术服务，卫星遥感应用系统集成；信 |
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| 息系统集成服务：生态恢复及生态保护服务；海洋环境服务； |
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| 水利相关咨询服务：生态资源监测：海洋服务（除依法须经批准 |
|
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| 的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。 |
|
登记机关年*月**日**** |
甲级测绘资质证书
（副本
专业类别：甲级：工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程。**
单位名称：****工程勘察院有限公司
注册地址：****省****市瓯海区站前路***号地矿大楼*-*楼
法定代表人：
张荣洛
然
证书编号：自
甲测资字********
有效期至：发证机关印章
****年*月**日章
****年*月**日
**.******中华人民共和国自然资源部监制
|
甲级测绘资质证书（副本 |
| 专业类别： |
甲级：工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程。** |
| 单位名称：****工程勘察院有限公司 |
|
| 注册地址： |
****省****市瓯海区站前路***号地矿大楼*-*楼 |
| 法定代表人： |
张荣洛 |
| 证书编号： |
然自甲测资字******** |
| 有效期至： |
发证机关印章****年*月**日****年*月**日 |
摘要
*、项目基本情况
项目名称：****港****港区*期工程西侧*-*区块出让海域；
用海位置：****港作业区瓯江南岸，其东侧紧邻****港区*期工程码头；
用海内容：****港****港区*期工程西侧*-*区块码头；
用海类型：港口用海；
用海方式：构筑物——透水构筑物；围海——港池、蓄水等；
用海面积：*.******²（透水构筑物*.****公顷；港池、蓄水等*.****公顷）；
出让期限：*.*年。
*、用海必要性
出让区块是落实《****省综合交通运输发展“***”规划》，打造现代化多式联运体
系，深入实施“****”战略，推动****港深入融入全省海港*体化发展，打造“全国沿海
*流港口”建设目标的需要；是提升****港的货物吞吐能力，改善对外投资环境，推进城
市化进程，促进对外对台贸易，充分利用****港区综合货物集疏运条件，增强****市可持
续发展能力的需要。
同时，港口建设必须依托海域水深及地形条件，因此出让区块项目建设及用海均*分
必要。
*、规划符合性
出让区块用海区域位于城市发展带，符合《****市国土空间总体规划（****—****年）》；
出让区块不占用生态保护红线区和永久基本农田保护区域，本区块位于城镇集中建设边界
外部，因此区块用海符合****省“*区*线”划定成果；本区块所在海域位于****市的龙
湾区海域，属于优化开发区域，本区块采用透水构筑物的用海方式不涉及围填海，在不影
响海洋环境的基础上，充分推动海洋经济的高质量发展。区块建设符合《****省海洋主体
功能区规划》；区块用海不涉及海洋生态红线区，不占用纳入红线管理的自然岸线，区块用
海符合《****省海洋生态红线划定方案》的有关规定；本区块建设后形成多用途码头，能
够承担承担内贸集装箱、散货及杂货运输，与《****港总体规划》相适应。本区块是多用
途码头，属于《产业结构调整指导目录（****年本）》中第*类鼓励类，第***条“水
运”中的“港口枢纽建设”，为港口枢纽建设中的“码头泊位建设”，符合国家产业政策要
求。
*、占用岸线情况
本区块位于****作业区，瓯江南岸，不占用自然岸线，使用人工岸线***.***。
*、利益相关者协调情况
出让区块海域论证范围内与本项目存在利益相关的已获批并且已投入使用的项目**
个。其中**个项目仅因共用航道所造成的利益相关，另有*个项目因所在海域与本出让海
域所在位置较近，码头投入使用后船舶进入泊位的航经线会对其造成较大影响。以上项目
均可进行协调。
出让区块未涉及军事用海、军事禁区及军事管理区，附近海域无军事区分布，也没有
重要的军事设施；不涉及领海基点，不涉及国家机密。区块用海对国防安全和国家海洋权
益没有影响。
*、资源生态影响
由于出让区块对海洋生物资源的影响主要表现在施工期，而目前区块已建成多年，施
工期影响已不复存在。施工完成后，生物群落将逐渐恢复，通过对贝类、鱼、虾等生物进
行增殖放流和底播，将加快恢复工程海域渔业资源的数量和底栖生物量。本区块用海对周
边岛礁资源无影响。本区块已建成完工，对海域水动力、冲淤、海水水质、沉积物及海洋
生物等海洋生态环境要素影响不大。
*、生态保护修复措施
出让区块使用海域造成的*定的生物资源损失，需进行生态补偿工作，建议受让单位
向渔业主管部门缴纳生物资源损失补偿金，由渔业主管部门统筹管理。
*、用海合理性
出让区块用海选址合理；用海方式为透水构筑物用海，相对非透水的用海方式有利于
维护海域基本功能，最大程度的减少对水文动力环境、冲淤环境的影响，有利于保持岸线
和海域自然属性，有利于保护和保全区域海洋生态系统，港池为围海用海，属开敞式港池，
用海方式和平面布置是合理的。按照“集约、节约用海”的原则，本区块用海面积界定为
*.****公顷，在码头设计的时候，已对码头用海进行了减少优化，区块面积是合理的。本
区块拟通过招拍挂方式进行公开出让，用海期限为*.*年，既符合《中华人民共和国海域
使用管理法》的管理要求，也符合出让海域的实际情况。因此，出让区块用海期限是合理
的。
*、区块用海可行性结论
****港****港区*期工程西侧*-*区块出让海域用海必要；与国土空间规划及相关发
展规划相符合；用海选址、平面布置、方式、面积、期限合理；用海不会对海洋生态系统、
海洋资源、海洋环境质量等造成进*步影响，对国防安全和国家海洋权益没有影响。在妥
善落实生态补偿措施的前提下，本报告认定****港****港区*期工程西侧*-*区块出让海
域的海域使用权出让可行。
目录
*概述
*.*论证工作由来
*.*论证等级和范围
*.*论证重点
*出让区块用海基本情况
*.*出让区块建设内容
*.*平面布置和主要结构、尺度
*.*出让区块主要施工工艺和方法
*.*出让区块用海需求
*.*出让区块用海必要性
*出让区块海域概况
*.*海洋资源概况
*.*海洋生态概况
*资源生态影响分析
*.*资源影响分析
*.*生态影响分析
*海域开发利用协调分析
*.*海域开发利用现状
*.*出让区块对海域开发活动的影响
*.*利益相关者界定
*.*相关利益协调分析
*.*与国防安全和国家海洋权益的协调性分析
*国土空间规划符合性分析
*.*与《****市国土空间总体规划》符合性分析
*.*与《****省海岸带及海洋空间规划》符合性分析
*.*与其他规划的符合性分析
*
*.*与国家产业政策符合性分析
*出让区块用海合理性分析
*.*用海选址合理性分析
*.*用海平面布置合理性分析
*.*用海方式合理性分析
*.*占用岸线合理性分析
*.*用海面积合理性分析
*.*用海期限合理性分析
*生态用海对策措施
*.*生态用海对策
*.*生态保护修复措施
*结论
*.*出让区块用海基本情况
*.*出让区块用海必要性结论
*.*出让区块资源生态影响分析结论
*.*海域开发利用协调分析
*.*与国土空间规划及相关规划符合性结论
*.*出让区块用海合理性分析结论
*.*生态用海对策措施分析结论
*.*海域出让可行性结论
**
*概述
*.*论证工作由来
****港****港区*期工程西侧*-*区块码头属于已建工程，位于****市****区炮台
山西侧海域，隶属于瓯江港区****作业区，由****港****港区*期工程（以下简称“*
期工程”）和****港****作业区*#泊位技术改造工程（以下简称“*#技改工程”）*部分
组成。
“*期工程”由****港集团有限公司委托原****（该指挥部
现已撤消）负责建设管理工作，于****年*月获得****省发展计划委员会关于工程初
步设计的批复（附件*），并于****年*月开工建设；****年*月**日，****港集团
有限公司收到****省海洋与渔业局开具的《海洋行政处罚决定书》（附件*）；****年*
月本工程建设完工，****年*月通过****省交通厅的竣工验收备案（附件*），建设内
容和规模为：新建**吨级多用途和散杂货泊位各*个及相应的配套设施，设计年吞吐
量***吨（其中集装箱*****，煤***吨）；新建码头平台****（其中*#泊位为：
****×***，分为***和****个分段，新建配套栈桥*条，东栈桥***.**，宽*.**，
中栈桥长***.**，宽**.**；*#泊位为****×***，分为*个各***分段，新建配套
西栈桥长***.***，宽*.**），码头高程为*.***，码头设计前沿水深-***；拼宽原龙
湾港区*期工程码头**米×**米部分至**米×**米。****年*月，****港集团有限
公司委托国家海洋局****海洋环境监测中心站编制的《****港****港区*期工程海域使
用论证报告书》经评审通过，但是由于港区后方*域**余亩征地政策存有异议，导致
海域使用权证未予办理，后经****港集团有限公司与被征地方多次协调，于****年**
月*日签订了《场地租用协议书》和《场地租用补充协议》（附件*），并于****年*
月**日签订了《场地租用补充协议》（附件*），阶段性解决了港区后方*域征地问题。
“*#技改工程”由****金鑫码头有限公司（****港集团有限公司下属单位）申请建
设，于****年*月获得****市发展和改革委员会关于项目申请报告核准的批复（附件*），
并于****年*月开工建设；****年*月本工程建设完工，并于****年*月通过****市
港航管理局的交工验收备案（附件*），建设内容和规模为：新建码头平台（***×***）
及附属配套工程；****年**月，****港集团有限公司同意本工程海域使用证办理工作
纳入“*期工程”，由集团统*进行办理（附件*）。
至****年，****港集团有限公司、****金鑫码头有限公司分别委托****海湾水运
工程咨询设计有限公司编制的《****港****港区*期工程海域使用论证报告书》、《****
港****作业区*#泊位技术改造工程海域使用论证报告书》经评审通过。****年，****
港集团根据省政府的指示，企业组并入****省海港投资运营集团有限公司，****及白楼
下作业区资产于****年划转给****市国有金融资本管理有限公司（附件*、**），自此
“*期工程”和“*#技改工程”的海域使用报批手续搁置。
根据《中华人民共和国海域使用管理法》的规定，在中华人民共和国内水、领海持
续使用特定海域*个月以上的排他性用海活动，在向政府海洋行政主管部门申请使用海
域时必须出具海域使用论证材料。根据《****省海域使用管理条例》第**条之规定：
“海域使用权可以通过申请批准或者招标、拍卖、挂牌方式取得。工业、商业、旅游、
娱乐和其他经营性项目用海以及同*海域有*个以上相同海域使用方式的意向用海者
的，应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。国家另有规定的，从其规定。”
因此，由****市自然资源和规划局****分局负责****港****港区*期工程西侧*-*区块
码头公开出让。由于原海域使用论证报告编制和评审时间距今己有*年时间，超出有效
时限，故出让海域需重新进行论证。为此，****市自然资源和规划局****分局委托****
工程勘察院有限公司（以下简称“我公司”）对出让海域进行海域使用论证工作。接受
委托后，我公司成立海域使用论证报告编制项目组，收集出让区块及附近地形、地貌、
地质、海洋环境及海洋资源开发、相关产业布局发展规划等最新资料，并对出让区块及
附近区域进行实地踏勘与调访，通过综合分析论证，客观反映出让区块可能对海域资源、
自然环境及相关产业带来的影响，界定利益相关者，并提出利益相关协调方案；进行出
让区块用海合理性分析，量算用海面积；提出生态用海方案。在上述工作基础上，项目
组编制论证报告书，作为行政管理部门审批用海的技术依据。
区块位置
******
| 永嘉县***********鹿城*区绕城成高速*都街道°温 |
****区地图*：****** |
| 图例县级行政中心。互通乡级驻地-*****国道及编号*村庄*****省道及编号县级界线县乡道河流、湖泊、水库*机场铁路省级风景名胜区=***高速公路及编号山峰地图审核号：浙*（****）**号 |
区瑞安市 |
磐石镇
乐清市
都市州
大
蒲州街道岛桥
江
****-
沈
汪洞
全洋街道
海*村灵昆街道灵状元街道
昆
*****
大****
桥
***南
速
头
大*
瑶溪街道**亩
桥岛
***
*响动君
*
昆鹏街道
****区城东
瑶溪
海环*区
莞
永中街道海滨街道
湾冈********国际机场
茶山街道新城
双蚕。*联
*
络
区温
线
永兴街道
高
秀洋哨子墩
天柱寺
*
*永福沙城街道*溪
州
星海街道速
天河街道
新湾
瑞
浦
安
海城街道
。洞
市
头
图*.*-*出让区块地理位置图
*.*.*用海面积合理性分析
*.*.*.*与《产业用海面积控制指标（试行）》要求符合性分析
根据《产业用海面积控制指标》（**/*****-****），建设项目用海面积需满足海域利
用率、岸线变化比、海洋生态空间面积占比、投资强度、容积率、行政办公及生活服务设
施面积占比、开发退让距离及围填海成*比例*项控制指标。
由于《产业用海面积控制指标》中的*项控制指标均以填海造地面积为基础数据计算，
出让区块申请用海方式为透水构筑物及港池蓄水，不涉及填海造地，因此《产业用海面积
控制指标》规定的*项控制指标不适用于本工程。
*.*.*.*与相关行业设计规范要求符合性分析
出让区块建设码头采用高桩梁板式结构，平台和栈桥桩基为预应力砼力桩，根据《码
头结构设计规范》（******-****）中要求，梁板式码头的梁板式桩台宽度不宜超过***，
出让区块码头平台宽***，符合《码头结构设计规范》规范要求。
根据《海港总体设计规范》（******-****），码头前沿水域包括码头前沿停泊水域和回
旋水域。根据规范规定，码头前沿水域宽度为*倍设计船宽，本工程取***。船舶回旋水
域设置在码头停泊水域前方，回旋水域直径取**（*为设计船长），取****，符合《海港
总体设计规范》要求。
综上所述，出让区块建设面积符合本行业设计规范要求。
*.*.*.*用海减少面积的可能性较小
出让区块码头已建成使用，码头用海已确定。在码头设计的时候，已对码头用海进行
了减少优化，码头平台东侧利用*期码头的***平台，减少新建码头平台的长度，减少码
头用海。
*.*.*.*用海面积是否满足项目用海需求分析
出让区块设计用海需求为*****吨级多用途和散杂货泊位各*个及相应配套设施，设
计年吞吐量***吨（其中集装箱**吨***，煤***吨），码头建设用于集装箱货物泊
位。
出让区块用海面积为*.****公顷，已于****年建成并投入使用，项目用海面积能够
满足上述设计用海需求，满足集装箱及煤的吞吐要求。
*.*用海期限合理性分析
根据《海域使用论证技术导则》，项目用海期限以项目主体结构和主要功能的设计使用
（服务）年限作为依据，以法律法规的规定作为判断标准，分析项目申请用海期限是否合
理。
（*）设计使用年限
出让区块属于码头建设，设计使用年限为**年。
（*）法律法规规定年限
根据《中华人民共和国海域使用管理法》规定，港口、修造船厂等建设工程用海的海
域使用权最高期限为**年。
出让区块于****年*月建成投产，至今已使用海域**年。由于海塘安澜工程建设涉
及码头整体搬迁，故海域实际出让期限*.*年。
*生态用海对策措施
党的**大以来，我国高度重视海洋生态文明建设，坚持把海洋生态环境保护作为海
洋事业发展特别是海洋综合管理的基点。根据国家海洋局《海洋生态文明建设实施方案
（****-****年）》《关于规范和加强生态用海审查的意见》等相关要求，将海洋生态文明建
设贯穿于海域空间资源配置的全过程和各方面，减少海洋开发活动对生态环境的破坏，以
最小的海域空间资源损耗服务海洋经济社会的持续发展。
出让区块采用透水构筑物用海方式，最大限度地体现了节约用海和节省海域资源的原
则，能有效减少对水文动力和冲淤环境的影响，不会严重改变所在海域的整体流态，有利
于保护海域自然属性，对于海域的影响是最小的，也是最有利于维护海域基本功能的用海
方式。根据第*章资源生态影响分析结果，项目的建设可能产生的主要生态问题是占用岸
线及造成海洋生物资源损失。鉴于工程属已完工状态，仅针对营运期提出生态保护对策措
施。
*.*生态用海对策
（*）岸线保护措施
本工程为顺岸式透水码头，与后方*域以引桥连接，使用人工岸线***.***。泊位平
台布置紧凑，桩基下方为部分潮间带和潮下带，可为潮间带、底栖生物提供生存空间，也
可与外界海域保持水利联系，出让区块建设未改变岸线的自然属性。码头自身的透水设计
是保护岸线和岸滩的*种措施。但由于桩基高度不高，与岸线附近的岸滩之间落潮不大，
故应注意桩基方潮间带、底栖生物的生境，采取有效的防止淤积的行为，如定期对下方海
上漂浮物进行清理，保持岸线整洁和透水性。
（*）运营期海洋生态保护及污染防治
①严格按照港口规划布局港口设施，合理安排船舶停泊和作业区域；加强港口船舶垃
圾接收和处置设施建设，防止船舶垃圾进入海洋环境；建立船舶水污染物转移处置联单制
度，明确船舶、港口和处置单位的责任。
②加强对港口码头运营的监管，确保遵守环境保护法规；建立完善的溢油应急预案和
处置措施，配备必要的应急设备和人员；开展环境风险评估，识别和管控潜在的污染源；
加强环境监测和预警系统，及时发现和预警环境污染风险；建立区域联合应急指挥体系，
统筹协调应急响应行动；加强区域内相关部门的合作，建立联防联控机制。
③提高公众环境意识，倡导绿色生产和生活方式。
*.*生态保护修复措施
*.*.*海洋生物资源恢复
在工程建设中，由于水工构筑物建设等施工作业改变了生物的原有栖息环境，尤其对
底栖生物的影响是最大的，少量活动能力强的底栖种类自发迁徙，大部分底栖种类将被掩
埋、覆盖，最终导致灭亡。另外，施工产生的悬浮泥沙也造成海洋生物*定的损失。工程
施工属于短期行为，其影响也属于短期、可恢复性质。悬浮物浓度增加引起的水质超标也
属于短期、可恢复性质，不会产生长期的、不可恢复性的不良影响。
以上生态环境损失，部分是永久性损失（如构筑物占海区底栖生物的损失），有些可以
通过适当的环保措施来减缓直至消除。有些是阶段性的，如施工水域附近局部海域水体悬
浮物增加导致浮游生物受到的损害，施工期的扰动影响将随施工结束而逐渐消失。
根据前文分析，出让海域造成的*定的生物资源损失，需进行生态补偿工作。
*.*.*增殖放流
（*）放流品种
放流品种的确定根据《农业农村部关于做好“***”水生生物增殖放流工作的指导
意见》等有关文件，综合考虑建设项目造成海洋水生生物损害的主要对象、影响途径、影
响程度，结合增殖海域环境条件以及工程海域类似项目相关增殖放流项目成果与放流工作
经验等因素予以合理筛选确定。
考虑到出让海域工程建成和运营主要的生物资源损失为底栖生物、潮间带生物和浮游
生物。结合出让海域优势种的情况，结合同类型项目海洋增殖放流的实践，考虑各类生物
的生态位及生态功能，以及附近养殖经济贝类种类，筛选出文蛤作为经济价值高适宜性强
增殖放流品种。
（*）放流地点
放流区域根据生物苗种习性计划放流区域，优先选择在保护区和有管理条件的区域。
（*）放流季节
增殖放流时间*般采取*个时间段，*是考虑成活率，即冬末春初的*月，这*季节
放流有助于提高放流品种的存活率；*是依据水产苗种的可来源时间，如大多数贝类、鱼
种、蟹虾苗种的产出时间都是相对固定的，也只能在这*时间段进行放流；*是禁渔期增
殖放流，目前，禁渔期为每年的*月*日至*月**日，取这*时间段放流可有效杜绝偷捕、
误捕现象发生，有助于放流品种的适应、栖息和生长。因此，最佳放流时间应在伏季休渔
期间内执行，以避开高强度捕捞压力，提高增殖放流效果。
（*）实施方法
建议建设单位向渔业主管部门缴纳生物资源损失补偿金，由渔业主管部门统筹管理，
依照****区当年的增殖放流计划和实施方案开展增殖放流活动。
*结论
*.*出让区块用海基本情况
****港****港区*期工程西侧*-*区块出让海域位于炮台山西侧，属瓯江港区****作
业区，北与乐清市隔江相望，西侧为*都岛。
本区块出让单位为****市自然资源和规划局****分局，出让区块面积*.****公顷（透
水构筑物*.****公顷，港池、蓄水等*.****公顷），出让期限为*.*年。
根据《海域使用分类》（**/****-****），本区块海域使用类型为交通运输用海——港
口用海；用海方式为构筑物——透水构筑物；围海——港池、蓄水。
出让区块不占用自然岸线，占用人工岸线***.***。
*.*出让区块用海必要性结论
出让区块是落实《****省综合交通运输发展“***”规划》，打造现代化多式联运体
系，深入实施“****”战略，推动****港深入融入全省海港*体化发展，打造“全国沿海
*流港口”建设目标的需要；是提升****港的货物吞吐能力，改善对外投资环境，推进城
市化进程，促进对外对台贸易，充分利用****港区综合货物集疏运条件，增强****市可持
续发展能力的需要。
结合出让海域地形水文情况，本报告认为出让区块工程建设是必要的，用海是必要的。
*.*出让区块资源生态影响分析结论
*.*.*资源影响分析结论
本区块用海位于****港瓯江港****作业区，东侧紧邻****港****港区*期工程码头，
南侧（向*侧）为****区东片标准堤塘，北侧、西侧为开放海域、无紧邻项目。本区块使
用后方人工岸线约***.***。本区块构筑物位于潮间带，实际构筑物在滩涂投影面积约
*.****公顷。由于本工程对海洋生物资源的影响主要表现在施工期，而目前区块已建成多
年，施工期影响已不复存在。施工完成后，生物群落将逐渐恢复，通过对贝类、鱼、虾等
生物进行增殖放流和底播，将加快恢复工程海域渔业资源的数量和底栖生物量。本区块用
海对周边岛礁资源无影响。
*.*.*生态影响分析结论
（*）对水动力及冲淤环境影响分析结论
本区块已建成运营，工程营运期仅船舶在水面航行，对海域水动力和冲淤环境的影响
较小。码头营运期会对进港航道和停泊水域进行水深监测，当淤积影响正常运营时会对停
泊水域和进港航道进行维护疏浚。所以，可认为本区块工程的实施不会对水文动力环境产
生明显影响。
（*）对水质环境影响分析结论
鉴于本区块的码头为顺岸栈桥式桩基结构，对水底的破坏较小，而且本区块不涉及疏
浚、爆破、吹填等施工作业，施工活动所造成的影响仅限制在施工地点所在的局部水域内，
时间也限制在较短的施工时间内，所以以上影响都是暂时的和局部的。
码头营运期须向港监部门申报，将停靠船舶纳入港监管理系统，及时监测传播溢油状
况。因此，营运期中的生活污水和含油污水未对海洋水质环境产生影响。
（*）对沉积物环境影响分析结论
钢管桩施工直接占用海域会使海洋沉积物环境发生改变，但这些影响是暂时的，随着
施工结束，将形成新的海洋沉积物环境。
综上所述，区块用海不会对海域沉积物环境产生明显不利影响。
（*）对海洋生物生态影响分析结论
通过码头环境后评论情况，本海域浮游植物和浮游动物生物量较高，生物种类虽有下
降，但生物多样性仍为良好，但底栖生物种类少，生物量低，底栖环境较差。本海域人为
活动较多，鱼卵仔鱼及游泳动物数量较少。因此，营运期中的生活污水和含油污水未对海
洋生态环境产生影响，因此也不会对生态环境造成明显影响。
*.*海域开发利用协调分析
出让区块海域论证范围内与本项目存在利益冲突的已获批并且已投入使用的项目**
个。其中**个项目仅因共用航道所造成的利益冲突，另有*个项目因所在海域与本出让海
域所在位置较近，码头投入使用后船舶进入泊位的航经线会对其造成较大影响。以上项目
均可进行协调。
出让区块未涉及军事用海、军事禁区及军事管理区，附近海域无军事区分布，也没有
重要的军事设施；不涉及领海基点，不涉及国家机密。区块用海对国防安全和国家海洋权
益没有影响。
*.*与国土空间规划及相关规划符合性结论
区块用海符合《****市国土空间总体规划》《****省海岸带及海洋空间规划》《****省
海洋主体功能区划》《****省海洋生态保护红线》《****港总体规划》等相关规划的管控要
求。
*.*出让区块用海合理性分析结论
*.*.*选址合理性
出让选址所在岸线为****港****作业区港口岸线。根据《****港瓯江港区控制性详细
规划》，该段岸线为多用途码头岸线。处于****经济技术开发区，是距离****市中心最近的
综合性作业区。本用海项目建成投产后，主要从事集装箱和煤炭等货物的运输，符合该段
岸线的规划使用功能，有利于促进港口运输业的发展，与周边海洋产业发展是相协调的。
此外，****港****港区*期工程西侧*-*区块码头已建成运营，选址具有唯*性。
因此，出让区块选址合理。
*.*.*用海方式和平面布置合理性
（*）用海方式合理性
****港****港区*期工程西侧*-*区块出让海域用海方式为透水构筑物用海，相对非
透水的用海方式有利于维护海域基本功能，最大程度的减少对水文动力环境、冲淤环境的
影响，有利于保持岸线和海域自然属性，有利于保护和保全区域海洋生态系统，用海方式
是合理的。港池为围海用海，属开敞式港池，不改变海域的自然属性，对海域生态环境无
影响。
因此，出让区块用海方式合理。
（*）平面布置合理性
出让区块在平面布置上积极利用已有的码头平台进行改扩建，减少新增用海面积，增
加已有码头的利用率，实现集约节约用海。
****港****港区*期工程西侧*-*区块码头前沿线与规划码头岸线控制线*致，前沿
线布置与水深等深线基本平行，有利于船只靠泊，可以减少对水动力环境、冲淤环境的影
响。
同时，码头设计严格遵守《海港总体设计规划》，因此，出让区块平面布置是合理的。
*.*.*用海面积合理性
出让区块用海海域利用率、岸线利用率、海洋生态空间面积占比、投资强度、容积率
和行政办公及生活服务设施面积占比等指标均符合《建设项目用海面积控制指标（试行）》
要求，围填海成*比例、容积率、开发退让距离指标不作要求。
按照“集约、节约用海”的原则，出让区块用海面积界定为*..****公顷，在码头设计
的时候，已对码头用海进行了减少优化，码头平台东侧利用*期码头的***平台，减少新
建码头平台的长度，减少码头用海。
因此，出让区块用海面积是合理的
*.*.*用海期限合理性
根据《中华人民共和国海使用管理法》规定，港口、修造船厂等建设工程用海的海域
使用权最高期限为**年。本工程设计使用年限为**年。
由于海塘安澜工程建设涉及码头整体搬迁，故海域实际出让期限*.*年。
*.*生态用海对策措施分析结论
（*）生态保护对策
*）岸线整治与清洁：采取有效的防止淤积的行为，如定期对下方海上漂浮物进行清理，
保持岸线整洁和透水性。
*）污水排放与控制：严格执行港口规划，加强港口船舶污染综合治理，实施船舶水污
染物转移处置联单制度；强化区域风险管控和应急处置能力，严格防范港口码头、运输航
道溢油和危化品泄漏可能造成的海洋环境污染，加强区域环境风险预防、预警、应急能力
建设，联防联控。
*）对海上作业人员进行环保意识教育。
（*）生态保护修复措施
考虑到****港****港区*期工程西侧*-*区块码头建成和运营主要的生物资源损失为
底栖生物、潮间带生物和浮游生物。结合项目海域优势种的情况、同类型项目海洋增殖放
流的实践、各类生物的生态位及生态功能和经济价值，筛选出文蛤作为经济价值高适宜性
强增殖放流品种。建议受让单位应向行政主管部门缴纳生物资源损失补偿金，由主管部门
统筹管理实施放流工作。
*.*海域出让可行性结论
综上所述，****港****港区*期工程西侧*-*区块出让海域用海必要；与国土空间规
划及相关发展规划相符合；用海选址、平面布置、方式、面积、期限合理；用海不会对海
洋生态系统、海洋资源、海洋环境质量等造成进*步影响，对国防安全和国家海洋权益没
有影响。因此，****港****港区*期工程西侧*-*区块出让海域不存在《海域使用论证技
术导则》（**/******-****）规定的用海不可行的**种情形。在妥善落实生态补偿措施的
前提下，本报告认定****港****港区*期工程西侧*-*区块出让海域的海域使用权出让可
行。
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