****县教育局
****-***
****县教育局关于印发****县教育系统工程招投标
领域突出问题专项整治工作方案的通知
各中心学校、县直学校、局各项目职能小组:
根据《****县****》
制定《****县教育系统工程招投标领域突出问题专项整治工作方
案》，现印发给各乡镇中心学校、县直学校，请认真贯彻执行。
****县教育局
****年*月*日
-*-
****县教育系统工程招投标领域突出问题专项
整治工作方案
为切实解决全县教育系统工程建设招投标领域突出问题，进
*步规范全县工程建设市场主体行为，维护建设市场秩序，按照
“南政办明电[****]**号”文件要求，经研究决定在全县教
育系统内开展工程建设领域突出问题专项整治，根据《中华人民
共和国招标投标法》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为
认定查处管理办法(试行）》、《关于加强乡(镇)村*级工程建设
项目管理的实施意见》（县办[****]*号）等相关法律法规和文
件规定，现制定本工作方案。
*、总体要求
以政府投资和使用国有资金项目为重点，对****年**月
**日开始招标以来全县教育系统使用国有资金或国有资金占控
股的各类建设工程项目进行全面整治。坚持综合整治、重点突出，
集中整治与加强日常监管相结合，加强制度建设，切实加大对建
设工程领域的监管力度，着力解决突出问题，确保教育系统项目
工程建设依法依规有序进行。
*、目标任务
进*步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范，
市场主体守法意识显著增强，违法违规行为明显减少，教育系统
党员干部规矩意识进*步增强；项目审批、招投标实施、合同签
-*-
订、标后履约的监管、资金拨付等过程管理进*步规范，实现
权力行使安全、资金运用安全、项目、建设安全、干部成长安全。
*、整治重点
（*）项目谋划审批和招投标实施环节
着重解决规避招标、虚假招标、围标申标等突出问题，促进
招标投标活动的公开、公平、公正。重点核查相关单位是否存在
以下违法违规行为：
项目实施单位：项目招投标实施前，项目的组织实施是否经
单位集体研究决策，立项、资金、用地、规划等是否审批完成；
是否依法依规委托中介服务机构；是否依据审批部门审批核准的
招标范围、招标方式开展招投标活动；是否存在规避招标或肢解
工程规避****行为；是否存在应招未招、先施工后招标、虚
假招标问题；是否存在未到政府设立的公共资源交易平台进行招
投标而逃避监管行为；是否存在设置过高的资质、业绩、奖项等
不合理条件而排斤和限制潜在投标人行为；是否按照市县评定分
高相关要求进行定标活动；是否存在交易周期过长影响交易效率；
是否存在履约监管缺位问题；是否存在未按要求收取履约保证金
(担保）情况，是否按时签订合同或附加条款，签订合同内容与招
标文件和投标文件不*致或签订虚假合同、阴阳合同；是否存在
档案管理混乱、缺失情况；是否存在履约保证金和工程质量保证
金未按时退还等其他违反招投标领域营商环境情形。（责任单位:
-*-
.
各中心学校、县直学校及教育局项目建设各职能小组）
中介服务机构：招标代理机构是否泄漏应当保密的与招标投
标活动有关的情况和资料；是否与招标人，投标人申通损害国家
利益、社会公共利益或者他人合法权益；是否在所代理的招标项
目中投标、代理投标或者违规向该项目投标人提供咨询的行为：
是否依法依规承揽业务，编制招标文件是否存在违反营商环境条
款等；造价咨询机构是否存在编制虚假工程量等行为，[责任单位：
各中心学校、县直学校及县教育局项目招标组]
投标企业：是否存在恶意低价竞标，扰乱市场秩序的行为；
是否存在与其他投标人成招标人，招标代理机构相互申通投标的
行为；是存在无故放中标资格情况；中标单位是否存在不履行合
同约定的责任和义务，将其承包的合同分别给其他单位或个人施
工；是否存在合同签订后拒绝、拖延履约情况。[责任单位：各中
心学校、县直学校及县教育局项目招标组]
评标专家：评标专家是否存在与招标人，招标代理机构等串
通，为特定投标人打高分；是否存在对不同所有制投标人打分畸
高或畸低，且无法说明正当理由；评标结束后评标结果未公开前
是否泄露评标内容；是否存在无故拖延评标时间超标准索要评审
费用等。[责任单位：各中心学校、县直学校及县教育局项目招标
组]
（*）标后履约监管环节
-*-
着重解决工程质量不高，标后违法转包，分包等突出问题，
推动招投标市场和履约市场“*场联动”，促进建设工程标后诚
信履约，推动教育建设工程顺利实施。重点整治建设工程项目是
否存在以下违法违规行为：
中标企业：是否存在将承包的工程转包或分包给不具备资质
条件的单位或个人等违法转包、分包行为；是否项目管理班子与
中标承诺不*致，项目经理和关键岗位技术人员未按招标文件规
定考勤、出勤;人员变更是否经项目实施单位和相关行政监督部
门同意，或变更人员的资格、业绩和信誉低于中标条件，[责任
单位：各中心学校、县直学校及县教育局项目实施组]
项目实施单位：对施工、监理单位是否存在转包、违法分包、
挂靠投标以及人员到位履职能力、工期进度等履约情况的监督管
理；是否存在影响工程进度问题；工程变更手续是否到位，是否已
按规定审核备案（审批）；是否存在随意变更或增加工程；是否存
在合同履约过程中发现的问题未及时上报相应行政监督部门处
理等。[责任单位：各中心学校、县直学校及县教育局项目实施组]
（*）项目验收和资金拨付环节
是否存在竣工后不及时验收问题；是否严格按照合同约定支
付工程款和存在违规拨付工程款问题；是否按相关规定对工程价
款进行结算审计；是否存在低价中标高价结算问题等，（责任单位：
各中心学校、县直学校及县教育局项目实施组、资金拨付组、监
-*-
审组]
*、主要步骤
专项整治工作分*个阶段：
（*）宣传动员阶段（****年*月**日至*月**月）
各中心学校、县直学校要从思想上高度重视此次专项整治工
作，及时召开整治工作动员会，做好宣传动员和工作部署，把
此次专项整治作为当前*项大事抓紧抓好，细化工作任务和分
工，明确整治工作目标、工作措施、进度安排、责任单位和责任
人等，注重联动协同，强化整治过程管理，有序推进落实，确保
取得实效。[责任单位：各中心学校、县直学校及县教育局项目规
划组]
（*）问题排查阶段（****年*月*日至**月**日）
*.单位自查（****年*月*日至*月**日）
各中心学校、.县直学校要对照自查表（见附件*），全面自查
本单位在****年**月**日以来工程招投标方面的职责履行情
况和本单位工程建设项目在项目谋划审批、招投标实施、标后履
约监管、竣工验收、资金拨付等环节存在的问题，及时开展自查
自纠，对发现的问题及时进行整改，并于****年*月**日前，
将自查问题清单台账（附件*)及自查自纠问题整改情况报告*并
反馈至专项整治工作领导小组下设办公室，清单实行*报告制
度，严禁虚报，满报。[责任单位：各中心学校、县直学校及教育
-*-
：
局项目建设各职能小组
*.项目抽查(****年*月**日至**月**日）
县专项整治工作领导小组办公室要根据教育系统自查情况
进行项目抽查，抽查比例原则上不低于整治范围内招标项目总数
的**%，对发现问题比较集中的领域，可适当提高抽取比例。重
点检查工程建设项目在方案中重点涉及的职责履行，招投标实
施、合同履约监管、项目验收、资金拨付等环节是否存在履职不
力、监管不足，肢解工程规避招标、先施工后招标、违法转包分
包等违法违规行为。
*.依法纠正查处。各中心学校、县直学校及教育局项目建设
各职能小组要根据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，
按照“自查从宽、被查从严”的原则，对自查发现问题积极整改。
各校要认真自查自纠在行政村实施的工程项目，对未按照《关于
加强乡(镇）村*级工程建设项目管理的实施意见》（县办[****]
*号）要求实施的，立即整改并终止招标采购活动。各校要加强
监督、检查，积极接受群众投诉举报，并按照谁发现，谁受理、
谁处罚，谁督促整改的要求，紧町问题不放，全面落实问题整改，
对发现的围标申标等涉嫌违法犯罪的，及时报公安机关查处。
（*）整改提升阶段（****年**月**日至**月**日）
*.落实整改措施。各校要制定和完善整改措施，落实整改责
任,及时进行纠正，不断加强政府投资项目的管理，促进工程招
-*-
投标领城各环节规范开展，确保教育系统工程建设项目优质、高
效、安全、廉洁运行，（责任单位：各中心学校、县直学校及教育
局项目建设各职能小组]
*.推广典型经验。专项整治工作领导小组要注意发现各部
门、各单位的有效做法和成功经验，及时总结推广，促进全县工
程招投标领城突出问题专项整治工作协调推进，（责任单位：专
项整治工作领导小组]
*.健全规章制度。各中心学校、县直学校及教育局项目建设
各职能小组要根据监督检查发现的突出问题和薄弱环节及其整
改效果，建立健全有关规章制度，并认真抓好落实，确保教育系
统项目工程招投标领域突出问题得到切实整改。[责任单位：各中
心学校、县直学校及县教育局项目招标组]
*、工作要求
*.加强组织领导。县教育局成立工程招投标领域突出问题专
项整治工作领导小组（附件*），下设办公室承担日常工作。专项
整治工作领导小组办公室要按照本《方案》的工作进度和时间要
求，定期或不定期召开专项整治工作协调会，切实发挥好组织协
调作用，抓好全县教育系统工程招投标领城突出问题专项整治工
作的落实。[责任单位：专项整治工作领导小组办公室]
*.做好统筹协调。把排查问题、整改落实、加强监管和建章
立制有机街接起来，协调推进。要将专项整治工作与加强日常监
-*-
管结合起来，既解决当前突出问题，又促进长远发展。[责任单
位：各中心学校、县直学校及教育局项目建设各职能小组]
*.强化工作指导。专项整治工作领导小组办公室要组织力量
深入开展调查研究，抓住专项整治中的重点、难点问题，找准症
结，提出对策，攻坚克难。要拓宽视野，创新思路，把握专项整
治工作的特点和规律，不断创新工作思路和工作方法。专项整治
工作领导小组办公室要加强研究和工作指导，工作中的重大问题
要及时向专项整治领导小组报告。[责任单位：专项整治工作领导
小组办公室]
*.上报材料：各中心学校、县直学校及教育局项目建设各职
能小组于*月**日前把自查表、自查情况汇总表经主要负责人
签字、盖印报专项整治领导小组办公室。联系人：张广锋、王雨，
电话：****-*******。电子邮箱：*******@***.***。
附件：*.****县工程招投标领城突出问题专项整治工作领
导小组成员名单
*.工程招投标领域突出问题专项整治自查表
*.工程招投标领域突出专项整治自查情况汇总表
-**
附件*
****县教育系统工程招投标领域突出问题专项
整治工作领导小组成员名单
组长：唐洪彬
副组长：张玉东赵娜韩刚李峰卢冲
成员：杨公堂王智苗连青王兴旺杜育民陈旭冉刘艳
王帜徐世维王光华曹晖乔恩忠梁怡斌张春陈闯张彪
领导小组下设专项整治工作领导小组办公室，
办公室主任：卢冲（兼）
副主任：陈闯
成员：王立刘涛孙涛王雨张广锋
办公室负责****县教育系统工程招投标领域突出问题日常
工作、收集汇总整治情况、总结上报等工作。
-**-
行合同约定的责任和义务，将其承包的合同分别给其他单位或个
人施工；是否存在合同签订后拒绝、拖延履约情况。[牵头单位：
县发改委（公管局），配合单位：各项目实施主体]
评标专家：评标专家是否存在与招标人、招标代理机构等串
通，为特定投标人打高分；是否存在对不同所有制投标人打分畸
高或畸低，且无法说明正当理由；评标结束后评标结果未公开前
是否泄露评标内容；是否存在无故拖延评标时间超标准索要评审
费用等。[牵头单位：县发改委（公管局），配合单位：县公共资
源交易服务中心、各项目实施主体]
（*）标后履约监管环节
着重解决工程质量不高，标后违法转包、分包等突出问题，
推动招投标市场和履约市场“*场联动”，促进建设工程标后诚
信履约，推动全县建设工程顺利实施。重点整治建设工程项目是
否存在以下违法违规行为：
中标企业：是否存在将承包的工程转包或分包给不具备资质
条件的单位或个人等违法转包、分包行为；是否项目管理班子与
中标承诺不*致，项目经理和关键岗位技术人员未按招标文件规
定考勤、出勤；人员变更是否经项目实施单位和相关行政监督部
门同意，或变更人员的资格、业绩和信誉低于中标条件。【牵头
单位：县住建局、县交通运输局、县水利局，配合单位：各项目
实施主体】
项目实施单位：对施工、监理单位是否存在转包、违法分包、
挂靠投标以及人员到位履职能力、工期进度等履约情况的监督管
理；是否存在影响工程进度问题；工程变更手续是否到位，是否
***
已按规定审核备案(审批）；是否存在随意变更或增加工程；是否
存在合同履约过程中发现的问题未及时上报相应行政监督部门
处理等。【牵头单位：县住建局、县交通运输局、县水利局，配
合单位：各项目实施主体。
（*）项目验收和资金拨付环节
是否存在竣工后不及时验收问题；是否严格按照合同约定支
付工程款和存在违规拨付工程款问题；是否按相关规定对工程价
款进行结算审计；是否存在低价中标高价结算问题等。【责任单
位：各项目实施主体，配合单位：县财政局、县审计局】
（*）巡视巡察和审计反馈问题的整改情况
着力解决做好巡视巡察和审计反馈问题整改的后半篇文章，
重点整治被巡察、审计单位和省委巡视反馈本单位、本部门、本
行业的工程招投标领域问题整改和处理情况。是否存在整改不到
位、处理不到位情况；是否存在未整改、虚假整改、打折扣、搞
变通等问题。[责任单位：被巡察单位，配合单位：县委巡察办、
县审计局、县发改委（公管局）、县政府各组成部门、县公共资
源交易服务中心、县属各相关企业]
*、主要步骤
专项整治工作分*个阶段：
（*）宣传动员阶段（****年*月**日至*月**日）
各单位要从思想上高度重视此次专项整治工作，及时召开整
治工作动员会，做好宣传动员和工作部署，把此次专项整治作为
当前*项大事抓紧抓好，细化工作任务和分工，明确整治工作目
标、工作措施、进度安排、责任单位和责任人等，注重联动协同，
***
强化整治过程管理，有序推进落实，确保取得实效。【责任单位：
专项整治工作领导小组办公室，各乡镇人民政府、经开区管委会，
县政府各组成部门、各直属机构，县属各企业】
（*）问题排查阶段（****年*月*日至**月**日）
*.单位自查（****年*月*日至*月**日）
各单位要对照自查表（见附件*），全面自查本单位在****
年**月**日以来工程招投标方面的职责履行情况和本单位工程
建设项目在项目谋划审批、招投标实施、标后履约监管、凌工验
收、资金拨付等环节存在的问题，及时开展自查自纠，对发现的
问题及时进行整改，并于****年*月**日前，将自查问题清单
台账（附件*）及自查自纠问题整改情况报告*并反馈至专项整
.治工作领导小组下设办公室，清单实行*报告制度，严禁虚报、
满报。【责任单位：各乡镇人民政府、经开区管委会，县政府各
组成部门、各直属机构，县属各企业】
*.项目抽查（****年*月**日至**月**日）
专项整治工作领导小组办公室要根据单位自查情况进行项
目抽查，抽查比例原则上不低于整治范围内招标项目总数的**%，
对发现问题比较集中的领域，可适当提高抽取比例。重点检查工
程建设项目在方案中重点涉及的职责履行、招投标实施、合同履
约监管、项目验收、资金拨付等环节是否存在履职不力、监管不
足，肢解工程规避招标、先施工后招标、违法转包分包等违法违
规行为，并于*月**日前，将监督检查情况报专项整治工作领
导小组。【责任单位：专项整治工作领导小组办公室】
*.广泛征集相关线索。在****县人民政府网、****市公共资
***
源交易网发布违法违规线索征集公告，公布投诉举报电话、投诉
举报电子邮箱等反映问题线索渠道。【责任单位：专项整治工作
领导小组办公室】
*.依法纠正查处。各乡镇、县直各单位要根据《中华人民共
和国招标投标法》等法律法规，按照“自查从宽、被查从严”的
原则，对自查发现问题积极整改。各乡镇人民政府要认真自查自
纠在行政村实施的工程项目，对未按照《关于加强乡（镇）村*
级工程建设项目管理的实施意见》（县办[****]*号）要求实施
的，立即整改并终止招标采购活动。县直各行业主管部门、业主
单位要落实行业监管和部门主管的责任，加强督查巡查、监督检
查，积极接受群众投诉举报，并按照谁发现、谁受理、谁处罚、
-
谁督促整改的要求，紧町问题不放，全面落实问题整改，对发现
的围标串标等涉嫌违法犯罪的，及时移交公安机关查处。[牵头
单位：县发改委（公管局），配合单位：县财政局、县住建局、
县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县公安局】
（*）整改提升阶段（****年**月**日至**月**日）
*.落实整改措施。各单位要制定和完善整改措施，落实整改
责任，及时进行纠正，不断加强政府投资项目的管理，促进工程
招投标领域各环节规范开展，确保全县工程建设项目优质、高效、
安全、廉洁运行。【责任单位：各乡镇人民政府、经开区管委会，
县政府各组成部门、各直属机构，县属各企业】
*.推广典型经验。专项整治工作领导小组要注意发现各部
门、各单位的有效做法和成功经验，及时总结推广，促进全县工
程招投标领域突出问题专项整治工作协调推进。【责任单位：专
**—
项整治工作领导小组]
*.健全规章制度。各有关部门要根据监督检查发现的突出问
题和薄弱环节及其整改效果，建立健全有关规章制度，并认真抓
好落实，确保工程招投标领域突出问题得到切实整改。[牵头单
位：县发改委（公管局），配合单位：县财政局、住建局、县交
通运输局、县水利局]
*、工作要求
*.加强组织领导。县政府成立工程招投标领域突出问题专项
整治工作领导小组（附件*），下设办公室承担日常工作。专项整
治工作领导小组办公室要按照本《方案》的工作进度和时间要求，
定期或不定期召开专项整治工作协调会，切实发挥好组织协调作
用，抓好全县工程招投标领域突出问题专项整治工作的落实。【责
任单位：专项整治工作领导小组办公室]
*.做好统筹协调。把排查问题、整改落实、加强监管和建章
立制有机衔接起来，协调推进。要将专项整治工作与加强日常监
管结合起来，既解决当前突出问题，又促进长远发展。【责任单
位：各乡镇人民政府、经开区管委会，县政府各组成部门、各直
属机构，县属各企业】
*.开展督促检查。县住建、交通、水利等行业监管部门要深
入基层，深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检
查，掌握工作进度，督促工作落实。县审计部门要加强对工程建
设领域全过程的审计监督，严格执行工程招标控制价、工程竣工
结算审计制度，对工程变更较大或不按规定程序进行工程变更
的，工程结算审计时应不予认定，将相关情况交县财政部门处理。
***
各行业主管部门要加强招投标领域的督导检查，发现问题及时报
告，并督促整改。对发现的党员干部、国家公职人员涉嫌违纪和
职务违法犯罪的问题线索，及时移送县纪委监委，依规依纪依法
严肃处理。[牵头单位：县住建、交通、水利等相关主管监管部
门、县审计局、县督查考核中心、县发改委（公管局）、县财政
局，配合单位：县工程招投标领域突出问题专项整治领导小组成
员单位]
*.强化工作指导。专项整治工作领导小组办公室要组织力量
深入开展调查研究，抓住专项整治中的重点、难点问题，找准症
结，提出对策，攻坚克难。要拓宽视野，创新思路，把握专项整
治工作的特点和规律，不断创新工作思路和工作方法。专项整治
工作领导小组办公室要加强研究和工作指导，工作中的重大问题
中要及时向专项整治领导小组报告。【责任单位：专项整治工作领
导小组办公室]
附件：*.****县工程招投标领域突出问题专项整治工作
领导小组成员名单
*.工程招投标领域突出问题专项整治自查表
*.工程招投标领域突出专项整治自查情况汇总表
****
附件*
****县工程招投标领域突出问题专项整治
工作领导小组成员名单
组长：胡允凯县委常委、常务副县长
副组长：倪捷县政府副县长
郑磊县政府副县长、县公安局局长
王磊县政府副县长
王传力县政府副县长
杨丽群县政府副县长
成员：孙朝峰县委办公室副主任
李蔚县政府办公室副主任
赵磊县纪委常委、县委巡察办主任
李刚县发改委（公管局）主任（局长）
*
孙存龙县财政局局长
刘星县审计局局长
陈东群羊县水利局局长
李雷县住建局局长
张涛县交通运输局局长
唐洪彬县教育局局长
常金艳县卫健委主任
张军武县农业农村局局长
陈勇县市场监管局局长
－**—
戎成卫县民政局局长
周梅县乡村振兴局局长
王海涛寿县城管执法局局长
田書城县重点工程建设中心主任
熊东田、利民集团董事长
县工程招投标领域突出问题专项整治工作领导小组下设办
公室，办公室设在县发改委（公管局），李刚兼任办公室主任，
成员从县发改、住建、交通、水利、财政、公共资源交易中心等
部门抽调。专项整治领导小组办公室具体负责专项整治工作的组
织协调、工作督查和整治情况总结、上报等工作。
*!
=
！
—***
附件*
工程招投标领域突出问题专项整治自查表
| 工程项目（标段）名称 |
|
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|
| 建设单位名称 |
|
代理机构名称 |
|
| 招标方式 |
|
交易地点 |
|
| 中标单位名称 |
|
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| 招标控制价（元） |
|
结算价（元） |
|
| 核查内容 |
存在问题 |
存在问题 |
存在问题 |
| 项目谋划审批和招投标实施环节 |
|
|
|
| 标后履约监管环节 |
|
|
|
| 项目验收和资金拨付环节 |
|
|
|
| 巡视巡察和审计反馈问题的整改情况 |
|
|
|
年月
检查组成员：日
丨**—
附件*
工程招投标领域突出专项整治自查情况汇总表
填报单位（盖章）：主要负责人签字:时间：年月日
| 序号 |
项目名称 |
招标时间 |
中标价（*元） |
存在问题（参考方案整治内容填写） |
处理情况 |
备注 |
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|
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|
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|
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|
|
|
-**-
功能介绍
换一批
潜在投标单位
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