****区城市排涝能力提升工程****
程
（项目编号：****************）
招标文件
招标人：****市****区住房城乡建设交通运输局（电子
签章）
招标代理机构：****（电子签章）
日期：****年**月**日
目录
第*章招标公告
第*章投标人须知
投标人须知前附表
附录资格审查条件（资质最低条件）
附录资格审查条件（业绩最低要求）
附录*资格审查条件（项目经理、设计负责人、施工负责人最低要求）
附录*资格审查条件（不良行为记录要求）
附录*资格审查条件（其他管理人员和技术人员最低要求）
附录*资格审查条件（其他要求）
总则................................................................................................................................................................*，**
**.*
项目概况
*.*.*
资金来源和落实情况
*.*招标范围、计划工期、质量要求
*.*投标人资格要求
*.*费用承担和设计成果补偿
*.*保密
*.*语言文字
*.*计量单位
*.*踏勘现场
*.**投标预备会
*.**分包
*.**响应和偏离
招标文件
*.*招标文件的组成
*.*.*
招标文件的澄清
*.*招标文件的修改
*.*招标文件的异议
投标文件
*.*投标文件的组成
*.*.*
投标报价
*.*投标有效期
*.*投标保证金
*.*资格审查资料
*.*备选投标方案
*.*投标文件的编制
投标
*.*投标文件的加密（密封）和标记
*.*.*
投标文件的递交
*.*投标文件的修改与撤回
开标
*.*开标时间和地点
*.*.*
开标程序
*.*开标异议
评标
*.*评标委员会
*.*.*
评标原则
*.*评标
合同授予
*.*中标候选人公示
*.*.*
评标结果异议
*.*中标候选人履约能力审查
*.*定标
*.*中标通知
*.*中标结果公示
*.*履约保证金
*.*签订合同
重新招标和不再招标
*.*重新招标
*.*.*
不再招标
纪律和监督
*.*对招标人的纪律要求
*.*.*
对投标人的纪律要求
*.*对评标委员会成员的纪律要求
*.*对与评标活动有关的工作人员的纪律要求
*.*投诉
需要补充的其他内容
第*章评标与定标办法
**.
（综合评估法）
第*节评标办法
评标办法前附表
*.评标方法
*.评审标准
*.*初步评审标准
*.*分值构成与评分标准
*.评标程序
*.*初步评审
*.*详细评审
*.*投标文件的澄清和补正
*.*评标结果
*.例外情况
第*节定标办法
*.定标方法
*.定标委员会
*.定标程序
*.*定标时间与地点
*.*定标前准备资料、设备
*.*定标会议程序
*.定标因素
*.定标报告
*.资料归档
第*章合同条款及格式
第*部分合同协议书
*、工程概况
*、合同工期
*、质量标准
*、签约合同价与合同价格形式
*、工程总承包项目经理
*、合同文件构成
*、承诺
*、订立时间
*、订立地点
*、合同生效
**、合同份数
第*部分通用合同条件
第*部分专用合同条件
第*条*般约定
第*条发包人
第*条发包人的管理
第*条承包人
第*条设计
第*条材料、工程设备
第*条施工
第*条工期和进度
第*条竣工试验
第**条验收和工程接收
第**条缺陷责任与保修
第**条竣工后试验
第**条变更与调整
第**条合同价格与支付
第**条违约
第**条合同解除
第**条不可抗力
第**条保险
第**条争议解决
专用合同条件附件
第*章发包人要求
*、项目概况
*、工作范围
*、技术要求
*、考核内容及标准
*、其他要求
*、付款方式
第*章发包人提供的资料
第*章投标文件格式
*、投标函及投标函附录
（*）投标函
（*）投标函附录
*、法定代表人身份证明或授权委托书
*、联合体协议书
*、投标保证金
*、项目管理机构
*、拟分包项目情况表
*、资格审查资料
（*）投标人基本情况表
（*）近年财务状况（如要求）
（*）投标人近年完成的类似项目情况表（如要求）
（*）项目经理、设计负责人、施工负责人业绩情况表（如要求）
（*）项目经理（设计负责人、施工负责人、施工技术负责人）简历
（*）承诺书
（*）落实政府采购政策需提供的证明材料
*、承包人建议书、实施计划和设计部分
*、价格清单
*、其他资料
（*）资信业绩
（*）投标人认为需要提供的其它资料
**、要求投标人提供的材料
（*）投标人近*年的企业业绩和荣誉
（*）投标人近*年的工程总承包项目合同履约完成情况
（*）近*年财务状况
（*）承诺函
附件*：电子招投标相关要求
附件*：****市人民政府办公室关于印发****市政府投资项目工程变更管理暂行办法的通知
第*章招标公告
*、项目名称：****区城市排涝能力提升工程****程
*、招标人：****市****区住房城乡建设交通运输局
*、招标内容
*.项目内容：****区城市排涝能力提升工程****程，主要工程内容：
****省****市****区****区管道路、源头排水单元、沿街门面等排水管道排查检测，以及
新建、改建、修复、清淤、雨污水混接点整治、暗涵整治等，项目运维期*年，主要包括片区道
路、小区排水水管网日常巡查、清淤疏浚、雨水检查井及收水井盖井圈养护、提升泵站管理养护、
部分排涝明渠清淤保洁、汛期防汛等应急抢险处置以及进*步开展排水管道病害整治工作；招标范
围：本项目采用****方式实施施工图设计、施工和运营维护招标，投标人在合同约定的期限内完
成项目的设计、施工（包含对排水管道进*步排查、检测）、运维等，并对工程的质量、安全、工
期、造价等全面负责并达到整治目标；建设地点：****市****区；建设规模：总面积*.*****。
*.项目合同估算价：*****元（投标报价以投标费率（优惠率）的形式报价）。
*.项目资金来源：政府性资金。
*、投标人资格要求
*.投标人资质要求：投标人须同时符合以下(*)和(*)资质要求
（*）施工资质：须具备市政公用工程施工总承包*级及以上资质，同时具备有效的安全生产
许可证。
（*）设计资质：须具备以下工程设计资质之*
①工程设计综合甲级资质；
②工程设计市政行业甲级资质
③工程设计市政行业(排水工程)专业甲级资质；
*.投标人类似业绩要求：无。
*.项目经理、设计负责人、施工负责人要求：
（*）项目经理要求：具备市政公用工程专业*级注册建造师执业资格，同时具备有效的安全
生产考核合格证书。
（*）设计负责人要求：具备注册公用设备工程师（给水排水）执业资格。
（*）施工负责人要求：具备市政公用工程专业*级注册建造师执业资格，同时具备有效的安
全生产考核合格证书。
（*）项目经理和施工负责人可以为同*人，项目经理（或施工负责人）和设计负责人不可以
为同*人。
*.项目经理、设计负责人、施工负责人类似业绩要求：
（*）项目经理类似业绩要求：无。
（*）设计负责人类似业绩要求：无。
（*）施工负责人类似业绩要求：无。
*.本次招标接受联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：本项目接受联合体投标，组成
联合体的单位数量≤*家。若投标人以联合体身份投标，联合体牵头单位须具备市政公用工程施工
总承包*级及以上资质。本项目报名以联合体牵头人成员身份报名的，其他联合体成员资质及联合
体协议书需放入投标文件格式其他资料中；项目经理由联合体牵头单位委派；保证金只接受牵头人
递交；投标文件除联合体协议书需各成员盖章外，其他需签章或盖章处仅牵头人签章或盖章即可。
本项目由联合体牵头人网上获取招标文件，联合体成员须及时办理入库手续（具体详见****市公共
资源交易中心网站发布的主体库注册办事指南）。
*.不良行为披露
投标人须符合下列情形之*（不良行为记录以《****市公共资源交易投标人（供应商）不良行
为信息记录披露管理办法》为准）：
（*）未被市、县市区公共资源交易监管部门或其他行政管理部门记不良行为记录；
（*）曾被市、县市区公共资源交易监管部门或其他行政管理部门记不良行为记录，投标截止
日不在披露期内。
*.其他要求：
（*）落实政府采购政策需满足的资格要求：
本项目要求投标人以联合体形式参加，且联合体中中小企业承担的部分为签约合同价的
**%（其中小微企业承担的部分为**%）；如果投标人本身提供所有工程均由中小企业承建，视同
符合了相关资格条件，无需再与其他中小企业组成联合体参加投标活动。
本项目要求投标人将签约合同价的**%（其中分包给小微企业的为**%）分包给*家或者多
家中小企业；如果投标人本身提供所有工程均由中小企业承建，视同符合了相关资格条件，无需再
向中小企业分包。
（*）其他要求：无。
*、招标文件的获取
*.获取时间：****年**月**日*:**至投标截止时间。
*.获取方式：凡有意参加投标者，请于获取时间内登录****市公共资源交易中心电子招投标交
易平台（*****://*******.****.***.**/***********）下载招标文件。
*.招标文件售价：*元。
*、投标文件的递交和开标时间地点
*.投标文件递交的截止时间（开标时间，下同）：****年**月**日*:**。
*.投标文件递交的方法：投标人应在投标截止时间前通过****市公共资源交易中心电子招投标
交易平台（*****://*******.****.***.**/***********）递交电子投标文件。
*.开标时间：同投标截止时间。
*.开标地点：****市公共资源交易中心开标室（详见开标区电子显示屏）。
*、公告发布媒介
本次招标公告同时在中国招标投标公共服务平台（****://***.*************.***）、****省
公共资源交易监管网（****://****.**.***.**）、****省招标投标信息网
（****://***.*****.***.**）、****市公共资源交易中心网（*****://*******.****.***.**）上
发布。
*、联系方式
*.招标人
名称：****市****区住房城乡建设交通运输局
地址：****市****区长江南路**号
联系人：****
电话：****-*******
*.招标代理机构
名称：****
地址：****省****市镜湖区天门山东路**号
联系人：****
电话：****-******************
*.招标监督管理机构
招标监督管理机构：****市公共资源交易监督管理局
地址：****市鸠江区瑞祥路**号皖江财富广场**座*楼
电话：****-*******
*.****市公共资源交易中心
保证金窗口联系电话：****-*******；
咨询电话：****-*******，****-*******，***-***-****（技术咨询）。
*、对招标文件的异议
投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应在投标截止时间**日前通过****市公共
资源交易中心电子招投标交易平台（*****://*******.****.***.**/***********）在线或以书面
形式向本公告第*条中的招标人、招标代理机构提出。
*、注册事项
*.潜在投标人须登录****电子招投标交易平台查阅招标文件。登录前须持有与****电子招投标
交易平台兼容的数字证书，详情参见**数字证书及电子签章业务办事指南（市中心及分中心)服务
指南。
*.潜在投标人完成投标信息填写后方可进行招标文件下载。
（特别提醒：潜在投标人查阅招标文件后，如参与投标，则需在招标文件获取时间内通过****
电子招投标交易平台完成投标信息的填写。）
第*章投标人须知
投标人须知前附表
| 条款号 |
条款名称 |
编列内容 |
| *.*.* |
招标条件 |
本招标项目已完成：项目核准项目备案初步设计初步设计及批复 |
| *.*.* |
招标人 |
见招标公告 |
| *.*.* |
招标代理机构 |
见招标公告 |
| *.*.* |
项目名称 |
见招标公告 |
| *.*.* |
建设地点 |
见招标公告 |
| *.*.* |
资金来源 |
见招标公告 |
| *.*.* |
出资比例 |
***% |
| *.*.* |
资金落实情况 |
已落实 |
| *.*.* |
招标范围 |
见招标公告 |
| *.*.* |
计划工期（服务期） |
建设总工期为***日历天（唱标工期）运维期限：*年，从竣工验收之日起算 |
| *.*.* |
质量要求 |
设计：合格采购：合格施工：合格 |
| *.*.* |
投标人资质条件、能力和信誉 |
（*）资质条件：见附录*（*）业绩要求：见附录*（*）项目经理、设计负责人、施工负责人要求：见附录*（*）不良行为记录要求：见附录*（*）其他管理人员和技术人员要求：见附录*（*）其他要求：见附录* |
| *.*.* |
是否接受联合体投标 |
见招标公告注：联合体投标的，投标人须在投标截止时间之前维护联合体成员的主体信息。 |
| *.*.* |
投标人不得存在的其他关联情形 |
政府投资项目招标人未公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件，为本项目提供项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位不得参与本项目投标。 |
| *.*.* |
投标人不得存在的其他不良状况或不良信用记录 |
/ |
| *.*.* |
设计成果补偿 |
不补偿 |
（*）投标人近*年的工程总承包项目合同履约完成情况
（自开标之日上推*年）
注：*.此项材料不得作为符合性和资格性评审内容。
*.提供此项材料是为便于专家对投标人的合理评价，未提供此项材料而产生的评价后果，由投
标人自行承担。
*.投标人须提供已完成项目的工期完成情况、质量符合情况、农民工工资支付情况、施工安全
情况及建设工程履约获得荣誉情况说明（包括但不限于前述内容），并加盖建设单位公章。
*.联合体投标的，以联合体牵头单位为准。
（*）近*年财务状况
（近*年指***年至***年）
财务状况表
| 名称 |
单位（*元） |
年 |
年 |
年 |
年 |
年 |
| *、注册资金 |
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| *、净资产 |
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| *、总资产 |
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| *、固定资产 |
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| *、流动资产 |
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| *、流动负债 |
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| *、负债合计 |
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| *、营业收入 |
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| *、净利润 |
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注：*.提供经审计的财务会计报表（近*年财务状况应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会
计报表，包括资产负债表、利润表和财务情况说明书的复印件。投标人的成立时间少于上述规定年
份的，应提供成立以来的财务状况表。）。
*.此项材料不得作为符合性和资格性评审内容。
*.提供此项材料是为便于专家对投标人的合理评价，未提供此项材料而产生的评价后果，由投
标人自行承担。
*.若投标单位为联合体的，由联合体牵头单位提供近*年财务状况。
（*）承诺函
我单位承诺总公司提供副经理及以上人员作为本项目联系人（牵头联系人）。
联系人姓名：
联系人身份证号：
联系方式：
联系人职务：
投标人：（盖章）
法定代表人：（签字或盖章）
日期：_____年____月____
提示：*、若投标系统的投标文件格式与招标文件不*致，以招标文件为准。
*、招标文件查阅过程中如有疑问，请先与代理机构联系。
附件*：电子招投标相关要求
电子招投标相关要求
*、注册登记
（*）本项目只接受****省公共资源交易市场主体库（以下简称主体库）已审核通过的会员获
取招标文件，会员通过****市公共资源交易中心网上招投标交易系统（以下简称系统）获取招标文
件，未入库的潜在投标人请及时办理入库手续具体详见****市公共资源交易中心网站发布的主体库
注册办事指南。因未及时办理入库手续导致无法获取招标文件的，责任自负。
（*）审核通过的投标企业成为主体库会员，会员方可参与****市网上招投标活动。
（*）会员应及时对注册的信息进行维护，并对信息的真实性、准确性和完整性负责。如出现
主体库相应资料不全、不清楚、超出有效期等情况，由此产生的*切后果由投标人自行承担。
（*）投标人应当取得和使用数字证书及电子印章，其在系统中所有操作都具有法律效力，并
承担法律责任。如未办理的，请及时到****市公共资源交易中心窗口现场办理或在线网上办理。投
标人需通过数字证书对投标文件相关内容进行加密并电子签章，妥善保管数字证书，及时到证书颁
发机构续期。出现下列情形的，投标人必须对投标文件重新加密和电子签章，并在投标截止时间之
前上传至系统：
*、数字证书到期后重新续期；
*、数字证书因遗失、损坏、企业信息变更等情况更换新证书。
投标人由于数字证书遗失、损坏、更换、续期等情况导致投标文件无法解密，由投标人自行承
担责任
*、获取招标文件
投标人在获取招标文件期内登录系统进行下载招标文件和其他相关资料。
如有补疑、答疑、澄清和修改，招标人在网上澄清公告栏发布相关内容，投标人应及时上网查
阅，通过系统下载最新的答疑文件，据此制作投标文件。
*、制作投标文件
（*）投标人在使用计价软件编制投标报价前，须进行计价软件实名登记并绑定。投标文件制
作软件将进行强制校验，投标人如使用未实名登记或未绑定的计价软件编制投标报价，该报价将无
法导入投标文件制作软件中。因投标人未及时进行计价软件实名登记并绑定，从而影响投标的，后
果由投标人自行承担。
注：具体详见****市公共资源交易监督管理局《关于启动计价软件实名制工作的通知》
链接：*****://******.****.***.**/****/****/*******.****
（*）投标人在交易系统中下载“投标文件制作软件”，通过软件制作、生成投标文件。技术
问题咨询电话：***-***-********-*******；软件及操作手册下载地址为：
*****://*******.****.***.**/****/******/*******.****。
（*）制作电子投标文件时请插上数字证书、打开投标文件制作软件、导入电子招标文件（答
疑文件），按要求制作投标文件。
（*）投标文件中相关资格审查材料可以从会员库中挑选；投标文件如有图表等其他格式文
件，可用附件形式上传至投标文件制作软件中。
（*）经数字证书加密的投标文件必须在投标截止时间前完成上传，加密和解密必须使用同*
数字证书。
*、提交保证金
投标保证金的到账截止时间为投标截止时间。投标保证金必须从投标人基本账户汇入到指定账
户，未到达指定账户的投标恕不接受。
*、投标
（*）电子投标文件的提交是指投标人使用系统完成上传投标文件，未在投标截止时间前完成
上传的投标文件视为逾期送达。
（*）投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已提交的投标文件，投标文件以投标截止时间
前完成上传至系统的最后*份为准。
（*）投标截止时间以交易系统显示的时间为准，逾期系统将自动关闭，未完成上传的投标
文件将被拒绝。
*、开标
（*）开标时间、地点和人员。招标人在规定的投标截止时间（开标时间）和地点公开开标，
邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加（不见面开标项目投标人不需要到达开标现
场，需在开标截止时间前**分钟内登录****不见面开标大厅在线签到，否则视为放弃投标）。
（*）开标程序
*、宣布开标纪律；
*、宣布开标人、招标人、见证人、监督人等有关人员姓名；
*、公布投标人名称并检查投标文件的数字证书有效性和加密状况；
*、投标人在前附表规定的时间内解密其投标文件（不见面开标项目的，投标人需登录****不
见面开标大厅进行投标文件解密）；
*、对投标截止时间前递交的投标文件由投标人解密后再由代理机构解密，当众开标；
*、抽取招标文件相关数值；
*、当众唱标；
*、开标结束。
（*）开标时出现下列情形之*的，拒绝其投标。
*、未在投标截止时间前通过系统提交电子投标文件的；
*、投标人选择开标现场解密的，允许解密*次，当*次解密均不成功时，视为其投标不成
功；
*、投标人选择远程解密的，应在开标时间开始后**分钟内完成在线解密，如需延长解密时
间，经行政监督部门同意延长后，远程解密的投标人应在延长时间内完成在线解密。否则，视为其
投标不成功；
*、经检查数字证书无效的投标文件；
*、投标文件未按招标文件要求进行加密和数字证书认证的；
*、不符合招标文件其他要求或对电子开标活动造成严重后果的。
*、评标
（*）招标代理机构根据有关规定组织评标工作，依法组建的评标委员会按招标文件规定的评
标办法进行电子评标，并对评标报告签字或电子签章确认。
（*）投标人在评标期间应保持联系畅通，接受评标委员会可能发出的质询，在规定时间内澄
清。未能按时澄清的，评标委员会将视同其放弃澄清。
（*）投标人需补充会员库登记资料的，须在投标截止日前*个工作日完成。
（*）项目评审中，投标文件出现下列情形之*的，评标委员会应终止对投标文件做后续评
审：
*、投标文件无法打开的；
*、投标文件中携带病毒并造成后果的；
*、恶意递交投标文件，企图造成网络堵塞或瘫痪的；
*、评标委员会认定的其他情形。
*、意外情况的处理
出现下列情形导致交易系统无法正常运行，或者无法保证招投标过程的公平、公正和信息安全
时，除投标人责任外，其余各方当事人免责：
（*）网络服务器发生故障而无法访问网站或无法使用网上招投标系统的；
（*）网上招投标系统的软件或网络数据库出现错误，不能进行正常操作的；
（*）网上招投标系统发现有安全漏洞，有潜在泄密危险的；
（*）计算机病毒发作导致系统无法正常运行的；
（*）电力系统发生故障导致网上招投标系统无法运行的；
（*）其他无法保证招投标过程公平、公正和信息安全的。
出现上述情形而又不能及时解决的，交易中心应及时向市行政监督部门和市公共资源交易管理
局报告。经批准同意后，采取以下办法处理：
*、项目暂停，待系统或网络故障排除并经过可靠性测试后，重新实施。
*、停止该项目此次网上招投标操作程序，并通知投标人采用其他方式操作。
*、其他
如本要求与招标文件其他条款不*致时，以本要求为准。
附件*：****市人民政府办公室关于印发****市政府投资项目工程变更管理暂行办法的
通知
****市人民政府办公室关于印发****市政府投资项目工程变更管理暂行办法的通知
芜政办〔****〕**号
各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区
管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《****市政府投资项目工程变更管理暂行办法》已经****年*月**日市政府第**次常务会
议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
****年*月**日
****市政府投资项目工程变更管理暂行办法
第*章总则
第*条为进*步规范市级政府投资建设项目工程变更行为，保证工程质量，合理控制工程造价，
确保****顺利实施，结合我市实际，制定本办法。
第*条本办法所称市级政府投资建设项目是指全部或部分使用市本级政府性资金（包括公共财政
预算、政府性基金预算、地方政府发行债券、政府统筹资金或融资）安排的固定资产投资建设项
目。
第*条政府投资项目按照建设程序，实行全过程工程造价控制，以投资估算控制设计概算，以设
计概算控制施工图预算（招标控制价），以施工图预算控制工程结算。
第*条政府投资项目，投资估算、设计概算业经审查部门批准后，任何单位不得擅自扩大建设规
模，增加建设内容，提高建设标准。
第*条政府投资项目应严格按经审查批准的设计文件组织实施，任何单位不得擅自变更，不得肢
解工程变更规避审批。****中确需变更的，应当按照本办法规定的程序进行申报、审批，未经
审查批准的工程变更不得实施。
第*条工程变更应以确保工程安全、提高工程质量、节省建设资金、资源节约和环境保护、推动
技术进步为目标，符合国家有关强制性标准及技术规范，符合工程质量和使用功能要求。
第*章职责和分工
第*条工程变更*般由项目行政主管单位牵头组织审查。
市发改委、财政局、审计局为工程变更审查固定参加单位，其余参加单位由牵头审查单位按照工程
性质和职能分工通知参加变更审查。
市发改委负责工程变更工作的指导、监督、检查和相关工程变更的审查。
市财政局负责工程投资预算监管，对工程变更费用进行审查。
市审计局负责工程变更审计监督，对工程变更费用进行审查。
市住建委、交通运输局、水务局、港航局、教育局、卫计委、信息办等负责各自行业内工程变更的
审查、指导、监督、检查。
第*条实施工程变更相关单位的职责
（*）项目建设单位。
本办法所称项目建设单位是指负责组织项目建设的责任单位。项目建设单位作为政府投资项目管理
的第*责任人，负责对项目工程变更进行有效控制、管理、审核及上报工作，负责督促工程变更批
准意见的落实，负责各类工程变更资料的台账整理和管理工作。
（*）参加建设单位。
勘察、设计单位负责各类工程变更的勘察、设计相关工作，参与各类工程变更审核，并提出技术性
意见。
监理单位按合同约定负责工程变更的监理工作，审核工程变更资料的真实性和完整性，对工程变更
方案及费用提出审核意见，并对工程变更的实施进行监理。
施工单位负责编制工程变更的实施方案及工程变更费用预算等工作，根据工程变更批准的意见具体
实施。
第*章变更内容
第*条本办法所称工程变更是指项目自工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之
日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件在实施阶段所发生的工程规模、
技术标准、工作内容、工程数量、结构型式等进行的调整和修改。
第*条工程变更主要包括以下内容：
（*）设计文件或工程量清单中错漏缺项引起的调整；
（*）施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更；
（*）因建设单位原因造成施工方案的变更；
（*）重要材料与设备的改变；
（*）其他需要工程变更的。
第**条工程变更按照变更造价分为*般、较大、重大工程变更。变更造价以项目建设单位书面
提出的工程变更工程量清单和计价表数据为准。
（*）分部分项变更造价在***元以下且未超过中标价*%（含）的为*般工程变更；
（*）分部分项变更造价在***元（含）以上***元以下且未超过中标价*%（含）的为较大工
程变更；
（*）分部分项变更造价在***元（含）以上或工程变更金额超中标价*%以上的为重大工程变
更。
第*章变更申报、会审和审批
第**条申报程序
（*）项目建设单位应组织勘察、设计单位完成变更的施工图设计，并会同施工及监理单位对工
程变更的方案、内容、造价等进行初审。初审同意后，项目建设单位以书面形式提出，并注明变更
理由。
（*）项目建设单位应提供以下资料：
*．工程变更会审申请函。会审申请函须包含项目基本情况、变更原因、责任分析和对责任单位的
处理意见建议等；
*．经建设、监理、设计、施工等单位签字盖章的工程变更申报表；经监理单位和项目建设单位审
核同意的工程变更的工程量清单和计价表；
*．工程变更部位的工程地质勘察资料，工程变更部位的原施工图纸和变更后的设计方案、图纸、
工程联系单或技术核定单等；
*．较大工程变更（含）以上的，项目建设单位应对变更方案的必要性和经济性进行论证并形成会
议纪要，必要时应组织专家论证；
*．招投标文件，工程变更现场影像图片资料等；
*．其他必要的补充资料。
第**条会审程序
（*）除*般工程变更外，工程变更审查会由项目行政主管单位或市发改委会同固定参加单位、其
他参加审查单位进行会审，必要时邀请相关专家参加。
（*）根据项目建设实际需要，工程变更会审原则上采用例会制。
（*）工程变更会审主要就申请变更内容的必要性、合理性等进行审查。需要进行现场确认的，会
审单位应当对现场进行踏勘。工程变更的量和价，以审计部门审计结果为准。定价原则按照项目招
标文件、合同约定及市政府相关规定执行。
第**条审批程序
（*）会审牵头单位，应当在受理变更申请之日起，*个工作日内进行审查。参加会审单位的审查
意见应在会审会后*个工作日内反馈牵头会审单位，审查意见须经单位负责同志签字盖章。会审单
位半数以上（含）不同意的，变更不予认可。
（*）对于会审单位现场确认和会审通过的工程变更项目，需项目建设单位重新复核或另行补充资
料的，项目建设单位应及时予以完善。变更资料齐全后，牵头审查单位在*个工作日内发变更会审
纪要。
（*）工程变更实行分级管理。
*般工程变更：由项目建设单位负责审查，审查结果报项目行政主管单位备案。
较大工程变更：由项目行政主管单位组织相关单位会审，审查结果报市审计局备案。
重大工程变更：
*．变更造价在**-****元之间且未超中标价*%，由项目行政主管单位组织固定参加审查单位和
其他相关单位会审，审查结果报该项目分管市领导审定；
*．变更造价在****元以上且未超中标价*%，或虽超中标价*%但变更造价未超过****元的，由
市发改委组织项目行政主管单位、市财政局、市审计局和其他相关单位会审，审查结果经该项目分
管市领导审查后，报市长审定；
*．变更造价在****元以上且超过中标价*%，由市发改委组织项目行政主管单位、市财政局、市
审计局和其他相关单位会审，审查结果经该项目分管市领导审查后，提交市政府投资委员会审定。
（*）为严格控制工程变更，对各分部分项变更总额超过中标价*%的项目，所有工程变更（包括
已审查的部分）均需提交市政府投资委员会审定。
第*章相关要求
第**条对遇到自然灾害紧急情况，或出现危及人身、重大财产安全及不可抗力事件时，可按应
急抢险工程的相关规定执行。建设单位应在事件发生之日起**个工作日内，按本办法的规定补办
相关手续。
第**条未经审查或未按规定程序进行变更的项目*律不予认可。会审通过的项目，原则上不予
再次变更；会审未通过的项目，不得提出复议或以其他理由再次提出。严禁将变更内容进行拆分申
报。
第**条项目在实施过程中需进行规划调整的，由规划管理部门负责办理相关规划调整手续，并
将相关批复等资料交付项目建设单位。项目建设单位按照本办法履行变更报审程序。
第**条因征地拆迁范围发生调整等原因造成工程变更的，由属地政府会同项目建设单位向原规
划批准部门提出申请，原规划批准部门审核办理相关规划调整手续后，将相关批复等资料交付项目
建设单位。项目建设单位按照本办法履行变更报审程序。
第**条工程变更涉及重大方案变化及概算调整的，项目建设单位需将重大方案变化报请经市政
府同意后，按照相关要求由市发改委进行概算调整。
第**条变更工程原则上由原施工单位实施。原施工单位不具备实施变更工程资质等级的，应通
过招标等方式选择施工单位。
第*章责任追究
第***条项目建设单位违反本暂行办法，工程变更未经审查、审查手续不到位或先实施后报审
的，概算审批部门不得调整概算，在办理工程款支付和工程价款结算时，其变更引起的相关费用，
财政、审计部门不得认可。
第***条按照先追究、后变更的原则，凡非客观原因造成的不合理变更，相关部门要先提出责
任追究意见后方可变更。
第***条因勘察、设计单位责任造成工程变更，参照《建设工程勘察设计管理条例》及有关规
定对其进行处罚。
因工程量清单编审单位责任造成工程变更，项目建设单位应按照该项目工程咨询招标文件中约定的
相应条款追究工程量清单编审单位违约责任，建设主管部门按照相关规定对工程量清单编审单位作
出相应处罚。
因施工、监理单位责任造成工程变更的，由施工单位和监理单位自行承担，建设（行业）主管部门
依据相关法律法规对其进行相应处罚。
因勘察、设计、工程量清单编审、施工、监理单位造成工程变更造价超过中标价（合同价）*%，项
目建设主管部门（或行业主管部门）根据责任大小、造成损失及原因情况，依据相关法律法规提出
处理意见报市政府批准。
第***条项目建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、工程造价咨询单位相互串通，采取
弄虚作假等手段谋取非法利益的，由建设行政主管部门依法追究相关人员的经济和行政责任；构成
犯罪的，移交司法机关处理；涉及国家工作人员违纪的，由行政主管部门和监察机关给予行政处
分。
第***条审查单位工作人员在工程变更审查过程中存在滥用职权、玩忽职守以及谋取不正当利
益等行为的，由行政主管部门和监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第*章附则
第***条以中央、省投资为主的项目，国家、省有规定的从其规定；国家、省没有规定的，按
照本办法执行。
第***条本办法适用于市本级政府投资项目，各县、区、开发区参照本办法另行制定相应管理
规定。
第***条本办法由市发改委负责解释。
第***条本办法自发布之日起施行。
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