需求公示附件
*、资格条件：
㈠投标供应商具有合法有效的工商营业执照、税务登记证、组织
机构代码证(或“*证合*”的营业执照)，且具有本项目标的物的经
营范围；
㈡法定代表人参加投标的必须(在招标会议现场)出示本人有效
身份证原件，法人授权委托人参加投标的必须(在投标会议现场)出示
本人有效身份证原件和经法定代表人签署并加盖公章的法人授权委
托书原件；；
㈢在“信用中国”网、中国****网查询的投标供应商无相关
失信行为记录的截图；
㈣本项目不接受联合体投标。
*、采购内容：
采购****项目
*、采购预算：
***元
*、详细技术参数：
*.采购内容
*.*本项目采购内容范围包括****的安装调试、业务辅导、操作培训
和系统运行维护。
*.*投标人应当承诺提供至少*场系统培训、*年免费运行维护、****年绩效目标填报
辅导。
*.*本采购需求中标注★号的部分为实质性要求和条件，投标人必须作出满足或者优于
原要求和条件的承诺，否则投标无效。
*.*投标人就采购内容作完整唯*报价，否则投标无效。（本项目无分包）
*.项目概述
财政资金管理是政府公共管理的重要方面。近年来，随着我市经济的快速发展，财政收
支规模日益增长，开展财政支出绩效评价工作，对于加强财政支出管理，完善政府社会管理
和公共服务职能，提高政府行政效能，解决*些地方和部门存在的效率低下、资源浪费等问
题，都起到了重要的促进作用。
为此，急需要建设预算绩效管理系统，并通过指标库、档案信息库、专家库、第*方机
构库等辅助支持库的建设，为绩效目标申报、绩效跟踪、绩效评价和结果应用提供信息管理
和业务支撑平台，将评价信息与预算管理结合起来，提高绩效目标申报的科学性和准确性，
提高绩效跟踪的质量，提高绩效评价的效率和权威性，降低评价成本，为绩效评价结果全面
应用于预算管理奠定基础。
*.项目需求
*.*项目范围
本项目组织范围包括****市财政局以及与市财政局有资金缴拨关系的单位。
本项目业务范围包括但不限于支撑预算绩效管理的绩效目标申报、绩效监控、绩效评价
等。
系统需部署在****市财政局，供市财政局、主管部门和预算单位等用户使用。
*.*功能要求
本次项目系统需要建设绩效目标申报、绩效跟踪、绩效评价、结果应用等*大主业务模
块；另需建设绩效指标库、专家库、第*方机构、档案信息库、评价报告辅助管理和社会调
查等基础资料和辅助支持库。其中档案信息库需包括标准库、制度库、文献库和案例库。
*.*.*绩效目标管理模块
本模块业务设计需符合****市财政局对于当前绩效目标管理工作的要求：各主管部门及
各级预算单位在申报项目预算时，同时填报项目的绩效目标，上报对口业务科室，业务科室
对预算单位上报的绩效目标相关内容初审，初审后由财政进行复审，最后由财政预算处根据
目标填报情况对项目的支出预算进行审定。
根据目标申报业务流程及操作要求，系统绩效目标申报模块需分为绩效目标申报和绩效
目标审核*个业务。
绩效目标申报需实现对绩效目标的填报和提交审核；
★填报的内容应至少包括：项目基本信息、项目立项情况、项目开展计划、总体绩效目
标、绩效目标指标和指标目标值。
★指标信息和指标目标值信息，通过指标库提供的指标和指标目标值选择功能进行选
取，也可以自行填写和设置。
★针对指标目标值设置较难的问题，系统需提供目标值测算模型和测算功能，辅助进行
目标值设置。
★系统需提供从往年项目和案例库参考的功能，帮助快速完成绩效目标和指标值的设
定。
★系统需提供按*定属性分类方式从指标库快速推荐共性绩效指标功能，提高目标申报
质量。
★在绩效目标审核功能中，需要针对项目不同特性，需提供不同维度的审核方式（业务
审核、财政审核、评分审核）。
此外，系统还需要提供项目申报情况查询和申报项目资金****
能，以提高工作效率。
*.*.*绩效跟踪管理模块
本模块业务设计需符合****市财政局对于当前绩效跟踪管理工作的要求：市财政局根据
预算单位制订的绩效目标，对财政支出绩效进行跟踪监控。财政部门或各主管部门可定期对
预算单位监控措施的制定和落实情况、项目执行进度和绩效目标实现情况进行检查，提出改
进意见和措施。
绩效跟踪模块需具备根据申报的绩效目标信息开展绩效跟踪工作的功能。
★系统需提供所有跟踪项目汇总查询及预警提示功能。
★系统需根据绩效跟踪填报的数据辅助判断预期目标实现的可能性。
★根据填报的数据系统需支持部分跟踪报告的生成。
★系统需支持对*个项目进行多次跟踪。
*.*.*绩效评价（自评）管理模块
针对绩效自评价的业务要求，系统需要提供如下功能支持，其中包括：评价方案管理、
调查问卷管理、问卷结果分析计算、评价报告管理等功能。
★调查问卷管理：需提供问卷设计、问卷题目选取、结果录入等管理和支持功能；
★问卷结果分析计算：提供问卷满意度计算、信度和效度验证等支持功能，分析结果智
能生成图表功能；
★自评价报告生成管理：根据自评价填报数据、权重设置、评分公式配置及综合评分辅
助生成自评价结论，并形成自评价报告；
★评价方案（报告）管理：提供报告的上传、审核和存档等管理功能。
*.*.*结果应用
本模块业务设计需包括绩效跟踪结果应用和绩效评价结果应用*部分。
绩效跟踪结果应用：系统根据绩效跟踪主要指标的情况进行预警，同时绩效跟踪形成《绩
效跟踪综合意见反馈表》，预算单位根据《绩效跟踪综合意见反馈表》，填报《改进措施表》
报财政并进行整改。
绩效评价结果应用：评价工作完成后，评价组织者应在*定期限内将评价结果以《财政
支出绩效评价结果反馈书》形式反馈给被评价部门或单位（自评价除外）：被评价部门或单
位就反馈书中的整改建议提出整改措施以部门正式行函方式把《财政支出绩效评价结果整改
报告书》和相关佐证材料反馈给评价组织者，评价组织者对整个报告和佐证材料进行审核并
决定是否办结。
★本系统中需提供对结果应用相关文档信息的归档管理功能，保持数据的完整性。
*.*.*辅助支持功能
根据预算绩效管理工作开展的需要，辅助支持业务包括：绩效指标库、社会调查问卷库、
专家库、第*方评价机构库
★建立完善的财政支出绩效评价指标库是开展财政支出绩效管理的核心环节。指标库管
理分为*个部分：指标库的建立、对指标库的管理和指标库中指标的调用。
专家库主要负责专家信息的管理和维护，并处理专家入库申请、专家入库审核、专家选
取、专家工作考核和专家退库等业务。
第*方评价机构库主要负责对第*方机构信息的管理和维护，并处理第*方机构入库申
请、第*方机构入库审核、第*方机构选取、第*方机构工作考核和第*方机构退库等业务。
*.*.*档案信息库
档案信息库提供对各种文档的管理和查询功能，其中主要分为：标准库、制度库、文献
库和案例库。
在各个子功能库中，可以简便有效的对各类文档信息进行分类管理，同时也提供边界的
查询和下载功能。例如：标准库可划分为国际标准、国家标准、地方标准和行业标准，在具
体工作可根据实际情况决定采用国家标准还是地方标准。
案例库主要支持对评价过程中形成的各类文档，进行集中归档管理，同时提供查询、调
用案例功能。可以将*些较好具有*定代表性的案例项目，进行预整理入库，为项目开展提
供参考。也可以在工作过程中，将已完成的项目进行归档入库，供以后使用。
*.*.*绩效数据分析模型
在目标申报、评价过程中基础数据采集完成之后，需运用专业的数据分析模型进行分析，
为绩效评价得出科学的结果、辅助决策提供依据。系统需提供包括线性回归分析、抽样分析
和***分析和***分析等适用于绩效管理的数据分析模型。
*.*.*与财政业务系统的接口
★本系统需实现和财政业务系统的数据衔接，投标方应就数据对接提出详细的方案。
*.*功能性技术要求
*.*.*基础数据管理
与****市财政局现有业务系统可高度集成；
支持良好的***；
*.*.*业务流程管理
具备统*建模工具，业务人员也可以使用；
具备快速设计、快速部署、快速实现业务流程的能力；
支持信息部门和业务部门合作设计开发业务流程；
具备与业务系统业务事件、工作流、报表集成的能力；
支持业务规则与业务流程相独立，能动态实现业务规则的制定和共享；
*.*.*提供公共财政业务的基础组件及扩展能力
支持财政业务主要使用对象，多种控制要求的业务应用能力；
组件具有满足当前和未来财政业务发展需要的扩展能力；
*.*.*软件生命周期全过程管理
可从生产系统抽取*致的、相关的业务数据创建小型非生产系统，作为测试、培训、演
示或其他功能环境；
提供易用的界面控制项目过程实施、系统配置、打包、测试、升级工具。
*.*.*数据分析、报表制作及展现
产品应该具有良好的整体性，即*个产品包含查询、报表、多维分析等功能；
功能易用，业务人员无任何***基础也可以即时查询、创建报表；
采用统*的用户管理、权限管理机制；
支持所见即所得的报表显示，批量导出。
*.*.*数据交换技术
内置各类标准插件、支持第*方插件；
系统间通讯必须采用***格式，支持大***文档处理；
拥有图形化的操作界面、数据匹配界面；
具备预定的流程和接口；
可与多种外围系统连接；
可对不同数据格式、数据类型进行转换。
*.*.*软件*次开发能力
支持面向业务对象的开发语言，特别是****语言的开发；
必须支持数据字典。
*.*工期要求
自合同签订之日起**日内完成本系统建设部署工作。
*.*组织、实施要求
*.*.*实施阶段划分
投标方应在投标书中提出详细的本项目实施阶段划分、各阶段需提交的阶段性成果清单
建议。
*.*.*组织实施要求
为有效保证本项目的顺利实施，中标方应根据本项目实施要求具有派驻足够的稳定的技
术人员进驻现场进行项目实施的能力。同时，****市财政局将根据项目实施需要，组织各处
室负责人、业务人员、技术人员参加此项目，与中标方人员紧密结合成各级项目实施小组。
中标方应提出详细的本项目实施组织建议。实施组织的具体形式及人员组成、分工由双
方在本项目启动阶段根据项目实施需要协商决定，并报****市财政局批准执行。在具体实施
各阶段，项目组可根据需要，提出本项目实施组织或/和人员组成变更申请，经****市财政
局批准执行。
*.*.*质量管理要求
*、为保证本项目要求的质量水平，投标方必须建立并实施*套确保本项目规范开展的
文件化的质量管理体系，该质量管理体系至少但不限于满足*******的要求。
*、投标方必须针对本项目建立项目需要的管理规范，并在本项目开展过程中落实。应
响应技术规范在本项目中如何得到保证；应规定如何对本项目进行管理，应规定每*开发阶
段的输入和输出并纳入文档。
*、投标方必须制定质量计划作为本项目计划的*部分，质量计划应包括下列内容：
*）质量目标，尽可能以定量形式给出；
*）定义每*具体实施阶段的输入、输出准则；
*）确定要进行的验证和确认活动的类型；
*）要执行的详细的验证和确认活动计划，包括时间进度、资源和批准权力等；
*）对质量活动的具体职责，诸如：评审、配置管理和更改控制、对缺陷的控制及纠正
措施；
*）质量计划应顺次列出从整体设计到成果提交全过程中的每*个工序(阶段)及其相应
的控制规程和控制措施；
*）投标方必须建立本项目实施规程，并在本项目开展过程中落实。
*）投标方应建立本项目里程碑的验证和确认规程，对成果验证计划、验证类型、验证
环境和工具、验证软件以及判断准则等做出明确规定。
*）投标方应建立本项目成果及相关技术文档复制、交付和使用规程，以明确在复制、
交付和使用的步骤责任以及确认的要求等。
**）投标方必须建立并遵守对本项目实施维护活动及验证其满足特定维护需求的规程。
并明确维护记录和报告的内容和格式。
**）投标方必须按照规定向****市财政局提交各种有关文件记录，并对文件记录的内容
及其有效性负全部责任。
**）****市财政局的代表有权在工作时间内进入投标方及其分包商的与本项目执行有关
的工作场所进行**/**活动，投标方必须为****市财政局代表的活动提供必要的条件，并
给予必要的支持。
**）投标方必须建立并保存足够的质量保证记录(包括检查、确认及评审等记录)，记录
必须能体现质量的客观证据。
*.*业务指导培训
****市财政局希望在系统上线后，能熟练、准确地使用、管理、维护系统成果，并能根
据****市财政局业务或信息需求进行适当的流程变动，也希望通过此次系统研发及维护，达
到提高财政业务管理水平和信息管理水平的目的。为此，中标方应为****市财政局提供包括
但不限于下列几个方面的业务指导培训：
*、项目管理培训；
*、系统业务操作培训；
*、系统管理、维护工具培训；
*、系统所包含的*次开发工具培训；
★*、中标方应当承诺派出专业化的绩效管理团队，提供****年绩效目标申报辅导服务。
为****市财政局完善****年项目绩效目标申报辅导，采取集中培训和成果修订的形式辅导
预算单位完成绩效目标编制工作，帮助预算单位相关人员掌握目标编制及申报能力。
绩效目标申报辅导工作程序：
目标申报辅导工作程序分为*个阶段：资料获取阶段、目标编制阶段、成果提交阶段：
（*）资料获取阶段
受托机构按照目标编制的要求明确文件资料获取需求，向项目单位索要项目资料，并
通过电话、网络等形式的访谈、询问详细了解项目情况。
（*）目标编制阶段
根据掌握的项目情况辅导项目单位填报绩效目标申报表，包括项目基础信息、项目详
细信息等，并辅助完成绩效指标设置。
（*）成果提交阶段
完成绩效目标申报表后提交项目单位，经项目单位确认后协助其录入系统并形成案例，
便于日后复用。
投标人应当给出上述培训的具体建议和详细方案。
*.*成果提交、验收和鉴定
本项目完成后，中标方须提前**天用书面方式，向****市财政局提出验收申请，由毕
节市财政局组织验收小组对信息资源规划成果进行验收和鉴定。
鉴定内容包括但不限于：
*、系统有关的文档材料是否齐全；
*、系统功能设计是否达到预期目标；
*、系统安全性及稳定性评估；
*、系统的可管理性；
*、其他****市财政局要求验收鉴定的内容。
*.*售后服务和技术支持
本项目成果经****市财政局鉴定、验收合格后，中标方至少提供*年的免费运维服务，
为****市财政局提供售后服务和技术支持。包括但不限于：
*、系统功能性缺陷的修正；
*、系统运行维护支持；
*、业务需求变化引起的流程调整；
*、指标库、案例库等相关信息库的更新；
*、解答用户提出的技术问题；
*、负责安排参加系统升级的培训、产品发布、技术交流等方面的活动，并在费用方面
给以优惠；
*、服务期内，中标人向用户提供****小时的电话技术支持；如在*小时内无法电话解
决用户提出的服务要求，必须在报修**小时内派工程师到达现场。处理故障问题**小时内，
需向使用单位提交问题处理报告，说明问题种类、问题原因、问题解决中使用的方法及造成
的损失等情况。若问题**小时内不能解决，需在受理故障问题**小时后提交问题处理意见
报告。
投标人应提出售后服务和技术支持具体建议和详细方案。
★投标人应当承诺派出专业化的服务团队提供至少*年系统运行维护服务。
*.*中标方需承担的义务
*、为系统研发直至上线等工作的全过程制定详细的工作计划并严格执行。
*、为本项目制订可行的项目管理计划，必须包括但不限于项目进度计划，项目目标范
围，项目人力资源计划、项目沟通计划、验收标准等内容。
*、为本系统用户提供相应的培训辅导，同时包括组织对****市财政局相关人员进行系
统的操作、方法、工具使用等的培训，确保****市财政局技术人员具备能独立完成主体业务
模块全过程管理的能力。
*、根据****市财政局安排，配合完成本项目成果验收和鉴定。
*、本项目完工后，为****市财政局提供至少*年免费系统运行维护服务。
*、在项目实施过程中，遵循****市财政局有关管理规定，接受****市财政局技术监督
或财政局委托监理组织的监督。
*、中标方人员使用的客户端机器（包括测试用网卡、***、网线等设备）由中标方自
行负责，这些机器在连接到****市财政局的网络时，必须遵守****市财政局的有关规定。
*、中标方必须组建*支经验丰富的项目团队完成本项目，整个项目过程中应确保项目
参与人员的稳定性，项目提交的成果需要在现场完成。
*、****市财政局在项目过程中根据实际需要提出的其他要求。
*.*.*人员要求
*、中标方应保证本项目参与人员的稳定、投入力度和持续性。
*、中标方项目组成员搭配合理，项目组角色应包括项目顾问、项目经理、技术经理、
业务经理、培训讲师、质控人员等，项目组总人数不低于**人，其中核心骨干（含项目经
理、技术经理等）不低于*人。
*、项目组核心骨干应至少满足以下资质之*：
（*）业务、咨询、顾问类成员需具备*年以上预算绩效管理专家工作经验；
（*）项目管理及技术类成员有*年以上预算绩效管理系统设计和研发经验；
（*）项目管理成员有大型财政信息系统项目管理经验；
（*）技术成员精通******数据库、****语言；
（*）业务辅导、讲师类成员有*年以上预算绩效管理系统培训辅导经验。
*、中标方提供项目成员的人事信息、资质证书、项目经验、工作经历、学历等资料。
中标方参与本项目人员需获得****市财政局的最终认可。
*、中标方应承诺如果派遣人员未能满足上述要求，****市财政局有权随时要求中标方
更换其人员，由此产生的费用由中标方承担。
*、中标方应承诺如果需更换技术人员，应提前**天书面通知****市财政局，并附上
相应的技术简历供****市财政局认可后方能更换。中标方技术人员的更换不得影响该项目的
实施（包括进度、质量、费用等）。因中标方更换技术人员而导致项目延期、质量下降或费
用增加的，****市财政局有权要求中标方及时采取措施弥补或消除此影响并赔偿相关损失。
*.*.*信息安全要求
中标方应严格遵守****市财政局关于信息安全方面的规定和相关保密要求，并在项目合
同中单独签署保密条款。项目成果以及****市财政局为方便项目实施所提供给中标方的工作
流程、管理模式、试验数据、规程、程序等相关资料文档，研发过程中所产生的资料、文档、
数据、相关附属品均属于****市财政局信息资产，投标方应保证这些信息在项目期间及项目
后规定时间内的安全。
中标方应建立并实际运行项目进展期间的信息安全管理规范，以确保项目启动、实施及
实施后的信息安全管理。
*.*.*知识产权
本项目所形成的成果物(包括电子成果物)其版权均归****市财政局与中标方共同拥有。
功能介绍
换一批
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