南岸区10个镇（街道、经济板块）清扫保洁（重新挂网）答疑及补遗书(三)

****区**个镇（街道、经济板块）清扫保洁（重新挂网）答疑及补遗书(*)

各投标人：

我中心现对****区**个镇（街道、经济板块）清扫保洁（重新挂网）答疑及补遗如下：

*、质疑内容及回复

（*）

质疑事项*：招标文件第*篇资格审查及评标办法*、评标标准

商务 部分

（*）用于本项目且产权为本公司的设备保障（满分**分） ： 车辆设备在满足各标段基本配置要求的前提下，对增加配置的设备进行计分（所有车辆设备均不能重复计算，即：对多个标段投标的投标人其车辆设备在某*标段计算后在其他标段就不能重复计算，同*设备用于*个及以上标段增加配置的，本项得*分。 *．每增配*辆不低于**吨的洗扫车得*分，本项最多得**分； *．每增配*辆具有加压和加温功能（有加压和加温装置），且不低于**吨的路面养护车或清洗车得*分，本项最多得**分。

*.车辆的吨位是指车辆的总质量。 *.增配车辆：投标人须提供车辆购置发票和行驶证（车辆登记证书），车辆发票和行驶证（车辆登记证书）上的权属人必须与投标人*致，否则不得分。 *.具有加压和加温功能路面养护车或清洗车，投标人提供的车辆购置发票和行驶证（车辆登记证书）要能证明，该车辆具有加压和加温的功能。如果投标人提供的车辆购置发票和行驶证（车辆登记证书）不能证明该车辆具有加压和加温的功能，则投标人提供国家发改委商车网车辆公告截图证明，并加盖投标人公章。 *.投标人如有拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征等行为致使该车辆与该车辆公告内容不符的，不得分。

事实依据：本项目要求具有加压和加温功能不低于**吨的路面养护车或清洗车不合理。*是****的气候*年**个月中有*个月处于**度以上高温炎热气候，而冬季也基本上不会出现*度以下气候，不存在需要加温来冲洗解冻路面，要求此类车辆不具有实际意义，也与项目实际需要和履行无关。*是在实际作业中需要用到高压高温设备则是用于清洗街头小广告，利用对高温、高压蒸汽的特殊控制配合钢丝刷清浩，可最大限度减少用水量和对墙面的损害，但此类设备要求小巧、便携，大部分“牛皮癣”存在背街，**吨的大型清洗车根据无法前往作业。*是在环卫行业内具备加压加温功能的大型清洗车的企业寥寥无几，设置具有加压加温功能不低于**吨路面养护车或清洗车具有极强的排他性和指向性。

法律依据：违背了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第**条“招标人有下列行为之*的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：……（*）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关……（*）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

质疑答复：

*.关于“增配*辆具有加压和加温功能（有加压和加温装置），且不低于**吨的路面养护车或清洗车”评分标准已于****年*月**日发布补遗进行了修改，详见****市****网和****市****区公共资源交易中心网发布的“****区**个镇（街道、经济板块）清扫保洁”相关补遗。

*.本项目单个标段车辆设备基本配备是根据采购人作业区域的实际情况，并根据作业面积按照《城市道路清扫保洁质量与评价标准》和****市环境卫生管理局《道路环境卫生作业与管理》中道路机械作业定额测算，且低于测算结果而设定的最低配置。投标人须配备**吨及以上清洗车本就属于本项目招标文件规定的基本条件，主要用于对道路的清洗，并非质疑人提及的牛皮癣等墙面清洗。故本项目招标文件商务部分“增配具有加压功能（有加压装置），且不低于**吨的路面养护车或清洗车”评分标准设置合理、合规、合法，该条件适用于全体投标人或潜在投标人，不存在限制或排斥某些投标人的情况。

质疑事项*：招标文件第*篇资格审查及评标办法*、评标标准

商务 部分

（*）企业信用（满分**分）： 企业诚实守信，投标人****年至今（以证件颁发时间为准）获得工商行政管理部门颁发的“守合同重信用企业”荣誉的有*次得*分，没有不得分，本项最多得**分。 投标人提供奖项证明材料的复印件，原件备查。

事实依据：本项目要求“守合同重信用企业”荣誉获得次数不合理，根据招标要求，****年至今“守合同重信用企业”荣誉需获得*次得满分，但****市对“守合同重信用企业”评选为*年*次，从****年至今只评选了*次，今年度还未完成评选，满足*次得满分明显不合理。

法律依据：违背了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第**条招标人有下列行为之*的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：……（*）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

质疑答复：

*.关于“企业信用”评分标准已于****年*月**日发布补遗进行了修改，详见****市****网和****市****区公共资源交易中心网发布的“****区**个镇（街道、经济板块）清扫保洁”相关补遗。

*.本项目招标文件商务部分中企业信用评分标准为“投标人****年至今（以证件颁发时间为准）获得工商行政管理部门颁发的‘守合同重信用企业’荣誉”，时间节点“以证件颁发时间为准”， ****年至今各地方省级（直辖市）、市级等工商行政管理部门按照当地相关政策颁发的“守合同重信用企业”荣誉均可作为加分依据。且****市工商行政管理部门****年颁发了“****-****年度守合同重信用企业”荣誉、****年颁发了“****-****年度守合同重信用企业”荣誉共计*次。故该质疑内容缺乏事实依据，质疑不合理。

（*）

质疑事项*：第*篇设备基本配置要求与项目需求不相适应。

招标文件“第*篇 项目技术规范、数量及质量要求”中 “设备基本配备要求” *标段至*标段均要求了“**吨及以上自卸式垃圾清运车*辆和*-**吨自卸式垃圾清运车*辆。”

事实依据：*吨-**吨，甚至**吨以上的自卸式清运车辆多为大型工程机械，用于清运大型土石方货车，与本采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

招标文件*标段至*标段的设备基本配备均已经要求了“**吨及以上后装式垃圾压缩车*-*辆、*-**吨后装式垃圾压缩车*辆、*.*-*吨自卸式垃圾清运车*辆”，此要求已经完全能满足本项目各类前端垃圾清运的实际需要。但每标段均还要求**吨及以上自卸式垃圾清运车*辆和*-**吨自卸式垃圾清运车*辆，而*般环卫企业也不会准备*吨-**吨，甚至**吨以上的如此大吨位的自卸式货车，此要求还属于必需满足的符合性审查条件，属于故意提高投标门槛，以不合理条件限制或者排斥潜在供应商参与公平竞争。

质疑答复：“*-**吨和**吨及以上自卸式垃圾清运车”的基本配备是根据本项目作业区域的实际情况，按照《****市生活垃圾分类管理办法》（****市人民政府令第 *** 号）《****市城市生活垃圾分类收运设施配置及管理导则》关于“大件垃圾、装修垃圾、园林垃圾”收运相关要求而设定的最低配置，全国多数厂商均能生产。质疑人错误理解“自卸式垃圾清运车”为“用于清运大型土石方的大型工程机械货车”，缺乏事实依据，质疑不合理。且垃圾压缩车不具备收运大件垃圾（如沙发、床等旧家具）的功能，*.*-*吨自卸式垃圾清运车适用于背街小巷大件垃圾收运，*-**吨自卸式垃圾清运车适用于主次干道大件垃圾收运，**吨及以上自卸式垃圾清运车适用于背街小巷大件垃圾集中收运至大件垃圾处理场，不同吨位自卸式垃圾清运车设置符合本项目作业区域具体特点和实际需求。故本项目招标文件关于“*-**吨和**吨及以上自卸式垃圾清运车”的设备基本配备设置合法、合规、合理，无任何指向性、歧视性和排斥性。

质疑事项*：第*篇评分标准要求的大型设备与项目需求不相适应。

招标文件第*篇商务部分评标标准中“（*）用于本项目且产权为本公司的设备保障（满分**分）：车辆设备在满足各标段基本配置要求的前提下，对增加配置的设备进行计分（所有车辆设备均不能重复计算，即：对多个标段投标的投标人其车辆设备在某*标段计算后在其他标段就不能重复计算，同*设备用于*个及以上标段增加配置的，本项得*分。*．每增配*辆不低于**吨的洗扫车得*分，本项最多得**分；*．每增配*辆具有加压和加温功能（有加压和加温装置），且不低于**吨的路面养护车或清洗车得*分，本项最多得**分。”

事实依据*：**吨的洗扫车和具有加压和加温功能的**吨路面养护车或清洗车，首先，从车辆吨位上属于大型作业车辆，**吨洗扫车自带循环过滤水装置，适用于不方便调头取水的远距离清扫作业，即适用于高速公路的清扫作业；加温加压功能的车辆用于有油污的路面清洁，油污路面多为背街小巷或餐饮门面的人行道路面，而**吨的大型车辆并不适用于此种狭窄小巷和人行道的清洁作业。所以，与本采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

其次，从车辆数量上**吨的洗扫车每台*分，共需*台才能得满分；**吨加温加压的养护车或清洗车每台*分，也需*台才能得满分。此车辆要求极高，设置的分值权重极大。据了解，****各环卫企业均达不到满分标准，此标准对****各环卫企业实行差别待遇，违反《****法实施条例》第**条（*）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的规定。

质疑答复：

*.“不低于**吨洗扫车”的增配配置是根据本项目作业区域实际情况（主次干道在*******平方米以上，大部分主次干道车行道宽度为**-**米），考虑**吨及以上洗扫车优点（具有较强的机动清扫能力和吸附能力，其作业效率是普通机扫车的数倍），为更好达到市级要求的机扫率和精细化作业标准、提高工作效能而设定，全国多数厂商均能生产。本项目*个标段为*-*个采购人，若*个标段增配*辆不低于**吨的洗扫车，实际*个采购人仅有*辆或*个采购人共用*辆，车辆数量要求并不高。故本项目招标文件商务部分关于“增配不低于**吨的洗扫车”评分标准设置合法、合规、合理，无任何指向性、歧视性和排斥性。

*.关于“增配*辆具有加压和加温功能（有加压和加温装置），且不低于**吨的路面养护车或清洗车”评分标准已于****年*月**日发布补遗进行了修改，详见****市****网和****市****区公共资源交易中心网发布的“****区**个镇（街道、经济板块）清扫保洁”相关补遗。本项目主次干道在*******平方米以上，大部分主次干道车行道宽度为**-**米，**吨及以上车辆完全具备作业条件。故本项目招标文件商务部分关于“增配具有加压功能（有加压装置），且不低于**吨的路面养护车或清洗车” 评分标准设置合法、合规、合理，无任何指向性、歧视性和排斥性。

*.根据《****货物和服务招投标管理办法》（中华人民共和国财政局令第**号）第***条第*款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。”，本招标文件商务部分设备保障评分标准旨在评价投标人的履约能力。对提供的设备数量打出高低不同的分值，以此评价投标人履约能力的强弱，不存在指向性、行业排斥性以及区域排斥性。另综合评分法的实质就是以相关因素为衡量指标把投标人分出高低，然后对投标人的履约能力做出优劣评价。如各投标人均得满分，则失去了综合评标法之意义。质疑人以“达不到满分标准”为理由质疑，属于未理解“综合评标法”实质概念，质疑不合理。

质疑事项*：第*篇的公司业绩评审标准违反****相关法规。

招标文件第*篇对公司业绩的评审标准为：“（*）公司业绩（满分**分）：投标人提供自****年至今（以合同签定时间为准）的环境卫生服务合同，单个合同总金额在*****元以上的业绩得*分，单个合同金额在*****元基础上每增加*****得*分。符合计分业绩的合同，可以累计计分。本项最多得**分。”

法律依据*：合同金额实质就是企业的营业收入，以合同金额作为业绩评分条件，既变相的将营业收入等规模条件作为评审因素。此评审标准违反了**号令第**条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

法律依据*：若要满足此要求，则需要*.**的合同金额才能得满分，近观****市各家环卫企业，无*企业能完全满足此标准；远观全国各环卫企业，仅有大型中央企业或国有企业才具备如此庞大的业绩规模。且该业绩总分值**分，每*等级之间相差为*****元的合同规模，每*等级分差为*分。分值权重差距极大，明显将中小微型企业排斥在公平竞争门槛之外，严重违反《财政部 工业和信息化部关于印发&**;****促进中小企业发展暂行办法&**;的通知》（财库〔****〕***号）“第*条 任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的****市场，****活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。

质疑答复：

*.已对该条款进行了修改，详见****市****网和****市****区公共资源交易中心网发布的“****区**个镇（街道、经济板块）清扫保洁”相关补遗。

*.《****法》第***条第（*）项明确规定，投标人应当“具有履行合同所必须的设备和专业技术能力。”可见，具备项目所需设备和专业技术能力系投标人必备的基本资格条件。而评价*个投标人的履约能力强弱，通过过往履约情况进行考察可以得到*个比较客观的结论。故，招标人以投标人过往签订的环境卫生服务合同的标的额为参照，评审投标人履约能力强弱是合理的，不存在区别对待中小企业的情况。此外，过往合同标的额与企业规模没有必然联系，我国正在大力推荐企业改革，由传统的、落后的生产方式向高科技、智能化生产抓变，*者的创收能力存在明显的反比情况，可见传统意义上的企业规模大小与企业的创收能力并没有联系。本项目并未要求投标人提供其企业所有经营合同，不属于考察投标人营业规模的情况。

质疑事项*：第*篇企业信用的评审标准与事实不符。

招标文件第*篇对企业信用的评审标准为：“（*）企业信用（满分**分）：企业诚实守信，投标人****年至今（以证件颁发时间为准）获得工商行政管理部门颁发的“守合同重信用企业”荣誉的有*次得*分，没有不得分，本项最多得**分。”

事实依据：****工商行政管理部门自****年以来对“守合同重信用企业”荣誉均为每*年评定*次，即****年颁发了****-****年的“守合同重信用企业”荣誉，****年颁发了****-****年的“守合同重信用企业”荣誉，而****-****年的“守合同重信用企业”荣誉需等到****年中旬才会颁发，招标文件要求****年至今（以证件颁发时间为准）获得工商行政管理部门颁发的“守合同重信用企业”荣誉，截止开标日最多只有*次，每有*次得*分，最多也只能得*分，即****企业不可能得满分**分。所以，此企业荣誉的评分设置与事实不符，明显对****当地企业实行差别待遇，违反《****法实施条例》第**条（*）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的规定。

综上，本采购项目的设备基本配备要求和各项评分标准，均指向某些中央或国有大型企业，以不合理的条件对****或全国其它民营环卫企业实行差别待遇或者歧视待遇。

法律依据：《中华人民共和国****法实施条例》第**条　采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
　　（*）就同*采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
　　（*）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
　　（*）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
　　（*）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
　　（*）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
　　（*）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
　　（*）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
　　（*）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

质疑答复：已对该条款进行了修改，详见****市****网和****市****区公共资源交易中心网发布的“****区**个镇（街道、经济板块）清扫保洁”相关补遗。

*、补遗内容

（*）根据渝财采购【****】*号《****市财政局 ****市经济和信息化委员会 关于简化中小微企业享受****扶持 政策证明材料的通知》，现可不提供“*.*企业所在地的县级以上中小企业主管部门本年度出具的认定证明文件。（参考格式见附表*，提供复印件）；”、“*.*该企业所在地的县级以上中小企业主管部门本年度出具的认定文件。（参考格式见附表*，提供复印件）；”和“附表*：（小型或者微型）企业认定证明”。

（*）招标文件中“小微企业声明函”可提供“小微企业声明函”或“中小微企业声明函”，中小微企业声明函格式如下：

中小微企业声明函

项目名称：

致： （采购人名称）

本企业郑重声明，根据《****促进中小企业发展暂行办法》（财库〔****〕***号）的规定，本企业为 （请填写：中型、小型、微型）企业。即，本企业同时满足以下条件：

*.根据《工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔****〕***号）的划分标准，本企业为 行业（行业类别）的 （请填写：中型、小型、微型）企业。

*.本企业参加本项目提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供他小微企业制造的货物。

企业基本情况表

行业类别

营业收入（*元）

从业人员（人）

资产总额（*元）

本企业对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

供应商名称（公章）：

年 月 日

填写《企业基本情况表》时，应注意以下事项：

*.除建筑业、房地产开发经营、租赁和商务服务业*个行业外，其余行业无需填写资产总额项。

*.农、林、牧、渔业无需填写从业人员和资产总额项。

*.小微企业投标（供应）的产品若涉及到其他企业制造且符合扶持小微企业政策的，还需提供所涉及的其他企业的《中小微企业声明函》，否则将不被认定为小微企业。

****市****区公共资源交易中心

****年*月***日